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怀化市打好发展“六仗”总体方案

为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省打好发展“六仗”总体方案>的通知》（湘政办发〔2023〕2号）文件和市委六届三次、四次全会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中推动经济运行整体好转，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为深入实施“五新四城”战略、加快建设现代化新怀化开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长7.5%以上，第一产业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长8.1%，进出口总额增长100%以上。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力稳步增强。打造五省周边具有核心竞争力的科技创新高地，全社会研发经费投入强度达1.6%以上，新认定高新技术企业150家以上，高新技术产业增加值占GDP比重18.5%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。

（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，纵深推进优化营商环境三年行动计划，加快形成“三化”一流营商环境，科学谋划怀化国际陆港，加快建设“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台和市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，力争民营经济占比超过70%。

（四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，推进平台公司“关停并转”，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

（五）安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全市生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成2023年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到780亿元。着力扩大有效投资。突出产业和基础设施建设，重点抓好十大产业项目、十大基础设施项目，实施物流发展“强基补链”工程，加快信息基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。推进以怀化国际陆港为战略支点的高水平对外开放，加快融入共建“一带一路”高质量发展，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系，加快产业集聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行动”，纵深推进财源建设工程，持续推进税源提升“十大行动”。增强区域发展动能，提升鹤中一体化的引领带动能力，全面推进80个鹤中一体化重点项目建设，深度对接“强省会”战略，深入实施湘西地区开发战略，发挥新型城镇化的带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。强化财政保障，实施“市十大科技创新项目”和市级产业链重大专项计划项目，组织开展关键核心技术攻关，取得一批区域领先的科技成果。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环。加强高端创新平台建设攻坚。加快推进“刘良院士工作站”运行和“岳麓山种业创新中心大湘西区域中心”申创，推动创新平台提质升级，打造科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。加强创新人才队伍建设攻坚。积极推动“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程在怀落地，深入实施“五溪人才行动计划”，加快打造五省边区重要人才中心和创新高地。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革，推动落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作，常态化开展“送政策解难题优政策”，更好助企“纾困增效”、提振信心。全力推动怀化国际陆港能级提升，促进设施功能大提升，建设市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，将沿海口岸功能内移到怀化国际陆港物流集结中心场站。优化政务服务，推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。强化法治保障，完善重点领域立法，推进公正司法，加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。

（四）打好防范化解风险狙击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，强化地方金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险和上市公司风险，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防治救治。防范极端天气的不利影响。加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面保障，强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。

（五）打好安全生产翻身仗，提升平安怀化建设水平。加大监管执法力度，深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。强力打非治违，深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建双重预防机制，推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，夯实基层基础，筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽怀化。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市级层面建立健全打好发展“六仗”的组织推进机制，由市政府常务副市长作为总牵头，每个仗都建立工作专班；在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各县市区要高度重视，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报市政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题困难。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.打好经济增长主动仗工作方案

2.打好科技创新攻坚仗工作方案

3.打好优化发展环境持久仗工作方案

4.打好防范化解风险阻击仗工作方案

5.打好安全生产翻身仗工作方案

6.打好重点民生保障仗工作方案

附件1

打好经济增长主动仗工作方案

为抢抓国省宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我市稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，实现质的有效提升和量的合理增长，确保现代化新怀化建设开好局、起好步，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思路，深入推进“五新四城”战略，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全市经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长7.5%以上，总量突破2000亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，进出口总额增长100%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长4.5%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.5%以上，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8.1%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

（一）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额达到780亿元。

1.开展系列消费促进活动。支持新能源汽车、养老服务、教育医疗体育服务等消费，积极开展“嗨购幸福怀化”消费季、汽博会、健博会、“味道湖南怀化味道”美食节等重点消费促进活动，办好东盟—湖南粮食贸易对接会暨湖南（怀化）米粉节。推动实施“数商兴农”，围绕杨梅、黄桃、冰糖橙等名优特产品举办电商促销和直播带货大赛。大力开展汽车下乡、家电以旧换新等活动。（市商务局牵头，市发展改革委等负责）

2.支持刚性和改善性住房消费。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度，全面实施新建商品房“交房即交证”。（市住房城乡建设局牵头）

3.促进旅游消费恢复。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，全方位开展旅游宣传营销，叫响“一粒种子 改变世界—中国·怀化”城市形象品牌和“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号，擦亮“世界杂交水稻发源地”这张最亮名片，力争接待游客5000万人次，实现旅游总收入470亿元。精心筹办第二届全市旅游发展大会，持续办好第二届市艺术节和乡村旅游节、采摘节、民俗文化节等活动，开展送戏下乡演出600场次。高质量建设“旅游金三角”，积极创建国家中医药健康旅游示范区、国家康养旅游示范基地，争取鹤城区创建国家级、省级旅游休闲街区，大力创建雪峰山、万佛山、黄岩、借母溪国家级旅游度假区。（市文化旅游广电体育局牵头）

4.大力发展夜间经济。加快建设洪江古商城国家级夜间文化和旅游消费集聚区，推进打造悦麓里夜市、锦绣五溪商业广场等“夜间经济”地标，塑造培育一批商旅文融合打卡地，提升改造一批夜游景点。鼓励夜间延时经营，优化管理服务举措。（市商务局牵头，市文化旅游广电体育局等负责）

5.大力发展新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，挖掘壮大首店首发、预制菜、国潮等消费热点，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商。（市商务局牵头负责）

6.引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户怀化，支持大宗商品消费企业在怀设立采购中心和销售公司，支持大型连锁企业做大做强，推动老字号企业守正创新发展，新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业60家以上，引进现代服务业品牌企业3家以上。大力培育消费品工业“三品”标杆企业。（市商务局牵头，市工业和信息化局等负责）

7.优化提升消费环境。加快打造五省边区消费中心城市，大力推进润兰天星商务广场等消费综合体建设，培育建设一批历史文化特色街区、智慧商圈。新建一刻钟便民生活圈试点社区15个。推进县域商业建设，改造升级农贸市场12个。加强消费者权益保护，完善消费维权机制。（市商务局牵头，市文化旅游广电体育局、市市场监管局等负责）

（二）着力扩大有效投资。方向上紧跟国省政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。

1.抓好十大产业项目建设。抓好怀化高新区惠科显示模组生产线、怀化高新区三一环卫装备智能制造、怀化高新区洪康5.0中性硼硅药用玻璃管及制瓶、怀化高新区湖南超威新材料产业园、怀化高新区新能源汽车动力电池综合利用、芷江精卓光电显示生产、溆浦县年产200万吨硅砂提纯（酸洗）建设、哈电风能（怀化）智慧风电产业基地、湖南奇力新电子元器件生产、麻阳县新型高纯度脱蛋白天然胶乳材料产业建设等十大产业项目。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局等负责）

2.抓好十大基础设施项目建设。抓好怀化国际陆港、G209提质改造项目、怀化至洪江公路（安江西至洪江段）建设、怀化市蟒塘溪水资源配置工程、怀化市风力发电和抽水蓄能建设、怀化公铁联运物流园、仙人桥片区（怀化南编组站外迁工程沿线周边）配套设施建设、湘首云数据中心、沅水航道整治、怀化国际陆港（新晃）大新公铁联运物流园等十大基础设施建设。（市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市城市发展集团、市交建投、市水务投、怀化国际陆港经开区管委会等负责）

3.实施物流发展“强基补链”工程。加快推进商贸服务型国家物流枢纽和国际物流通道建设，积极申报国家现代流通战略支点城市。联合高桥、红星、一力等企业共建区域性集散大市场，沿陆港集疏运线路规划建设一批线边库，重点培育引进矿业和农产品物流龙头企业，切实降低钢材、化肥、农资、饲料等大宗商品物流成本。推动怀化国家骨干冷链物流基地提质增效，加快怀化国际陆港铁路冷链物流园建设，开行东盟（怀化·长沙）国际冷链班列，打造冷链物流区域中心。实施农村客货邮融合发展工程，建设一批县级配送中心和乡镇、村级配送站（点），打通物流配送网点最先和最后一公里。（市发展改革委牵头，市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、怀化国际陆港经开区管委会等负责）

4.加快信息基础设施建设。加快5G、移动物联网、智能计算中心、数据中心等信息基础设施建设，鼓励产业园区、重点企业打造“5G＋工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆。新建5G基站800个，实施光网提升行动，所有行政村实现5G网络全覆盖。（市工业和信息化局牵头负责）

5.加强农业基础设施建设。完成市县高标准农田建设规划编制，新建高标准农田34.88万亩，新增和改善中型灌区灌溉面积3.88万亩。加快农田水利设施建设，新建续建主要支流、中小河流治理项目18个，新修和加固堤防护岸45.8公里，除险加固病险水库61座。实施设施农业建设提升行动，争取建设省级设施农业基地2个。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。健全县、乡、村三级物流服务网络，推进县域农产品冷链配送仓储中心建设，完善农产品冷藏保鲜设施体系。（市农业农村局牵头，市发展改革委等负责）

6.激发民间投资活力。坚决落实鼓励民间投资发展各项政策措施，打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点难点，建立完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的经营性项目向社会公开推介。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市政府金融办等负责）

7.推进政府投资管理系统性创新。严格落实湖南省投资管理“五举措”，深化投资项目审批制度改革。编制市本级政府投资年度计划。完善项目滚动开发机制，落实“资金跟着项目走”的要求，加强专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目的开发储备，深化项目前期工作，达到“一件三证”要求，推动尽快形成有效投资。对产业发展好、投资增速快、项目推进力度大的县市区，给予表扬激励，对滞后的予以通报。（市发展改革委牵头）

（三）推进高水平对外开放。以怀化国际陆港为战略支点，加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，着力打造“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台，力争实现进出口总额增长100%以上，实际到位省外境内资金增长10%以上，实际利用外资增长20%以上。

1.加快建设一流国际陆港。完成陆港南区综合提质，建成集装箱拼箱中心，开工建设RCEP商贸综合服务大楼，新增仓储面积10万平方米。加快建设怀化港、港区铁路一号专用线、包茂高速怀化国际陆港互通、怀芷快速干线，完善外联内畅、协同高效的联港交通体系。拓展物流货代功能，以建设跨区域物流中心为重点，打造24小时“不打烊”物流服务。加快建设智慧冷链数字化物流中心，启动国家对外开放口岸、B型保税物流中心、多式联运中心建设工作。建成怀化国际陆港人力资源平台。抢抓湘鄂赣三省融入共建“一带一路”新格局机遇，放大陆港对外通道和对接东盟品牌优势，积极承接焦柳线、沪昆线上的城市货源在怀集并。广泛开展多区域集货，紧密联动省内货运集结中心，深化与中远海运、中外运等企业合作，增开东盟（怀化·长沙）国际冷链班列，常态化开行中老、中越等国际联运班列和怀化—长沙图定班列，全年开行国际班列300列以上。（怀化国际陆港经开区管委会牵头，市商务局、市交通运输局、市发展改革委、怀化海关等负责）

2.加快融入共建“一带一路”高质量发展。充分利用西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，加强与北部湾、钦州、防城港、广州、重庆等重要节点城市互动。持续深耕东盟、欧盟等重点市场，精心筹办RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。促进与东盟国家贸易往来，推动设立东盟国家怀化商贸办事处。积极组织企业参加第三届中非经贸博览会，为企业宣传搭建平台。（市商务局牵头，市发展改革委、市商务局、怀化海关等负责）

3.推动外贸扩规提质。持续开展外贸企业“破零倍增”行动，引导推动本土企业开展外贸业务。加大怀化从东盟进口矿产品、木材、棕榈油、橡胶、农产品力度，扩大柑橘、竹木等优势特色农林产品出口。积极申建跨境电商综合试验区、中国（湖南）自由贸易试验区怀化协同联动区、全国加工贸易梯度转移重点承接地和县域外贸特色产业集群示范基地，培育跨境电商企业5家以上。支持引导外贸企业加强海外仓、跨境电商等新业态新模式的运用，依托湖南高桥大市场，支持外贸企业开展市场采购业务。（市商务局牵头，市发展改革委等负责）

4.更大力度吸引和利用外资。开展资源招商，紧盯香港新华、惠科等重点在谈企业，策划包装一批资源和基础设施类招商项目，大力招引国有资本、民营资本和外国资本投资，争取落地1-2个外资项目。围绕“5+N”现代化产业新体系开展精准招商，压实“链长”责任，编制好“三图三库”。开展乡情招商，推动“湘商回归”“怀商回归”。举办好“港洽周”等专题招商活动，落实到乡镇、村（社区），力争引进“三类500强”企业项目15个以上、10亿元以上重大项目20个以上，引进湘商投资企业100家以上、外商投资企业15家。（市商务局牵头，市发展改革委等负责）

（四）培育壮大产业动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“5+N”现代化产业新体系。

1.大力发展特色优势产业。支持发展先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大产业。先进制造业重点发展电子信息、新材料、现代机械、新能源及其装备4大产业，确保制造业增加值占GDP比重18.5%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20.5%以上。商贸物流业以商贸服务型国家物流枢纽为载体，重点加快商品贸易、商业会展、批发零售、现代物流、仓储配送等集聚发展，新增A级以上物流企业8家。文化旅游业重点推进“安江杂交水稻国家公园—洪江古商城—黔阳古城”旅游金三角建设。支持芷江抗战胜利受降旧址、洪江古商城创建5A景区，安江杂交水稻国家公园争创4A景区，突出抓好雪峰山高铁索道、借母溪旅游综合服务区等项目建设。医药大健康业以建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区为契机，推进“怀六味”和本地特色中药材全产业链发展。绿色农产品及其加工业重点培育种业、水果、油茶3大产业。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市卫生健康委、市农业农村局等负责）

2.加快产业集聚集群发展。围绕5大产业及其细分的13条重点产业链，建立健全链长制，推动产业层次迈向中高端，加快建设千亿、百亿产业集群。构建重点产业链“五个一”工作体系（即一名市级牵头领导、一套工作班子、一张产业图谱、一个项目清单、一个招商计划），制定产业发展三年行动计划以及各产业链支持政策，建立健全产业链统计监测体系，深入实施产业链精准招商、关键核心技术攻关、高精尖新人才培育、生产性服务业提升、产业数字化攻坚五大行动，引进和培育一批具有较强竞争力的“链主”企业，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。（市发展改革委牵头，市统计局、市商务局、市委组织部、市工业和信息化局、13条重点产业链和2个特色产业专班等负责）

3.培育壮大市场主体。实施产业发展“千百十”工程，巩固提升百亿企业，梯度培育一批80亿、50亿企业，推动实施一批十亿项目，加快形成新的经济增长点。大力实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的“单项冠军”企业，常态化“送政策、解难题、优服务”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保净增规模以上工业企业100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业10家。新登记市场主体4万户以上，支持五新智能、金益环保、正清集团、雪峰山文旅等企业加快上市步伐。（市工业和信息化局、市市场监管局、市政府金融办等负责）

4.提高产业链供应链韧性和安全水平。面向13条重点产业链和企业需求，动态梳理“卡脖子”和关键核心技术项目清单，实施10个左右重点攻关技术“揭榜挂帅”项目。组织培育省“产品创新强基项目”，推动企业产品入选省级重点新产品开发目录，培育一批“湖湘精品”产品和企业。推荐符合条件的企业申报国家技术创新示范企业、工业和信息化部重点实验室等技术创新平台。落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。加强重点产业链运行监测和风险预警防范。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委等负责）

5.加快“五好”园区等产业平台建设。坚持“亩均论英雄”导向，健全亩均效益导向评价机制，支持雨溆工业园等合作共建园区加快发展，实现园区技工贸总收入增长15%以上，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上。力争3家以上园区进入全省前50位，全市一半以上园区进入全省排名前50%。完成园区三类低效土地与国有闲置标准厂房的处置任务。强化运用全省园区数字地图，推动园区精细化管理。推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理，新增1家以上省级绿色园区。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市商务局等负责）

6.推进现代服务业与先进制造业深度融合。深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，培育一批“两业融合”试点示范企业和项目，支持符合条件的“两业融合”发展企业、服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。推动怀化国际陆港经开区省级服务业示范集聚区提档升级。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局等负责）

7.推动现代农业发展。健全和推行田长制，严守耕地保护底线目标，恢复耕地5.38万亩以上。落实新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食播面460万亩以上、产量38.5亿斤以上。深入实施种业振兴行动，高标准推进国家杂交水稻工程研究中心怀化分中心建设，支持奥谱隆等种业企业发展壮大，全力建设全国优质杂交水稻制种和生产基地。深入实施“六大强农行动”，发展壮大种业、水果、油茶等特色优势产业，完成柑橘品改13万亩、油茶新造低改24.6万亩，加快建设全国绿色农产品供应和加工基地。主攻高端和细分市场，积极培育茶叶、畜禽、竹木、酿酒等地方特产品牌，放大“怀乡怀品”农产品区域公用品牌效应。加快怀化国家农科园安江核心区建设。新增市级以上农业产业化龙头企业15家，力争农产品加工销售收入增长8%以上。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市科技局、市乡村振兴局等负责）

8.纵深推进财源建设工程。严格落实产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”机制。持续推进税源提升“十大行动”，提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源对财税增长的支撑作用。对财源建设好的县市区给予财政奖补。（市财政局、市税务局等负责）

（五）增强区域发展动能。按照宜居、韧性、智慧要求，实施“强中心”战略，以中心城区建设带动全市区域协调发展。

1.提升鹤中一体化的引领带动能力。围绕“双百”目标、瞄准陆港新城，出台实施鹤中一体化发展规划和年度任务清单、重大项目建设清单。编制鹤中区域协调发展国土空间专项规划及产业发展地图，制定鹤中一体化城市规划技术管理规定、规划审批流程、投资项目管理办法。出台鹤中一体化五年实施方案及综合交通、给排水、天然气供给、市政公共设施、教育发展、医养健康、公共交通服务、社会基层治理一体化及舞水河“一河两岸”生态综合治理等具体实施方案。建立城市管理一体化、政务服务受理一体化、人力资源市场一体化、招商引资统筹等机制。开展鹤城产业开发区阳塘片区扩区、中方县与怀化高新区融合发展、中方临港产业园与怀化国际陆港经开区融合发展、破解黄岩旅游开发的体制障碍等重点课题研究。全面推进80个鹤中一体化重点项目建设，力争完成年度投资181.6亿元。抓好重点推进鹤中一体化骨干交通综合提质工程、鹤中城乡供水一体化工程、鹤中一体化电力供给提升工程、鹤中一体化通信基础设施建设工程、鹤中一体化污水垃圾处理设施建设工程、怀化市主城区城市更新（老旧小区改造）、鹤中一体化基础教育提升工程、怀化科教新城建设、省级区域医疗卫生中心建设、仙人桥商务区等十大一体化建设项目。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理和综合执法局、市工业和信息化局、市商务局、市民政局、市文化旅游广电体育局、市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市政务服务中心、市优化办、市交建投、市水务投、国网怀化供电分公司、鹤城区政府、中方县政府、怀化高新区管委会、怀化国际陆港经开区管委会等负责）

2.增强重点区域的发展动能。创新湘南湘西承接产业转移示范区承接产业转移机制，深度对接“强省会”战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。深入实施湘西地区开发战略，积极打造联结东盟重要枢纽、武陵山片区发展引擎。推进革命老区县、少数民族地区等特殊类型地区振兴发展。（市发展改革委牵头，市商务局等负责）

3.发挥新型城镇化的带动引领作用。组织11个县市“一县一策”编制县城城镇化实施方案，积极争取省级试点示范。加快城市更新步伐，改造老旧小区461个、棚户区1831户，建设保障性租赁住房1789套。完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，增强城市防灾减灾能力。发展壮大一批特色产业镇，推动城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全市城镇化率提升1个百分点以上。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市水利局、市生态环境局等负责）

4.推动县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入10亿元以上的县市区达4个。推进县域优势传统产业转型升级，推动形成“一县一业”发展格局，支持经济强镇设立产业集聚区，强化县域精准招商，加大“三类500强”企业招商力度，大力推进县域返乡创业。推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品，引导各类要素向县域集聚。开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动，加强特色小镇建设和培育。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局等负责）

（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1.强化资金保障。积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持，与商业贷款联动充实资金储备。引导各商业银行机构在依法合规、风险可控的前提下，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土地、厂房等闲置资产清查处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债和发展。在国有“三资”清查处置过程中，放宽市场准入，引导民营资本进入。（市发展改革委、市财政局、市国资委等负责）

2.推动金融改革创新。加快怀化市金融综合服务平台运营见效，推进制造业金融、普惠金融、供应链金融等创新发展，优化信贷结构，促进产业聚集。提升“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等成效。做强政府性融资担保机构，完善资本金补充机制。不断丰富金融业态，引进股份制银行、保险等金融机构在怀设立分支机构。推动中小企业商业价值信用贷款改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，积极申报环境权益抵质押融资试点。继续推进沅陵、新晃两县金融试点改革并推广经验做法，提升县域金融服务水平。设立怀化国际陆港产业发展基金，引进金融机构设立怀化国际陆港经开区分支，发展进出口金融、供应链金融、融资租赁等金融业务。（市政府金融办牵头，人民银行怀化市中心支行、市发展改革委、市财政局、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、怀化银保监分局等负责）

3.强化资源要素保障。落实耕地保护制度，健全和推行耕地保护“田长制”，新增补充耕地数量、水田规模、粮食产量等指标。优质完成“三区三线”划定、市级国土空间总体规划和14个专项规划，继续推进怀化国际陆港、仙人桥片区“怀化城市会客厅”、杨村片区“怀化生态文明中心城市试验区”等城市精品片区规划和实施。进一步优化规划许可和用地审批，加大土地收储和供应，积极推进闲置土地处置，深化三类低效土地清理，提升土地资源节约集约利用，对全市经济高质量发展的各类合理用地应保尽保，降低企业初始用地成本。用好市级国土空间规划“一张图”实时监督信息系统，依托“空天地网”自然资源综合监测体系监督规划审批信息。进一步做好砂石保供稳价，确保重点项目用砂需求。持续推进废弃矿山生态修复示范工程，推动绿色矿山“应建尽建”。（市自然资源和规划局牵头，市林业局等负责）

4.强化能源供应保障。支持五强溪、凤滩等大中型水电站提质扩能。开工建设沅陵车坪、辰溪孝坪抽水蓄能项目，推动怀化高新区用户侧抽水蓄能项目纳规。有序推进大唐华银、中国电力、三一集团等企业投资建设的风电项目，完成装机27万千瓦。探索重启会同石煤综合利用项目。建设怀化高新区生物质热电联产和怀化垃圾焚烧发电项目。实施怀化北、牌楼等500千伏变电站新建改扩建。新建湘西州—娄底西500千伏线路工程。加快推进遵义—吉安国家干线管道前期工作，新建一批市内天然气支线。推进邵阳—怀化—吉首成品油管道前期工作。（市发展改革委牵头）

5.强化数据支撑保障。建成云计算中心算力平台（二期），加快建设湘首云数据中心。引导企业应用新一代信息技术，推动生产方式和企业形态根本性变革。大力发展数字农业、数字工业经济，推进数字政府、数字城市、数字乡村建设。鼓励市域外大型数字化转型服务机构来怀开展数字化转型服务。推进企业级工业互联网平台建设，搭建全市工业互联网公共服务平台。力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市政务服务中心等负责）

6.强化人才服务保障。实施“三年三千”人才引进计划，推动“五溪人才行动计划”提档升级。制定人才队伍管理、企业人才认定等配套服务细则和人才队伍分类梯次培育规划，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系和系统培育机制。推行科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革。落实领导干部联系服务专家制度，加强人才政治引领和政治吸纳。健全人才荣誉体系，完善人才工作宣传协调机制。（市委组织部牵头，市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局等负责）

三、推进机制

成立怀化市打好经济增长主动仗工作专班，由市政府常务副市长任召集人，市政府各分管副市长任副召集人，成员单位包括市委组织部、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化旅游广电体育局、市市场监管局、市政府金融办、市卫生健康委、市教育局、市税务局、市生态环境局、市国资委、怀化国际陆港经开区管委会等，专班办公室设在市发展改革委，负责日常协调和调度工作。

附件2

打好科技创新攻坚仗工作方案

为聚焦科技自立自强，打好科技创新攻坚仗，积极抢占五省边区产业、技术、平台、人才制高点，加快创建国家创新型城市，为全省在科技强国战略版图中占有重要的一席之地贡献怀化力量，更好支撑和引领全市高水平开放高质量发展，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，紧紧围绕建设创新创业之城，聚力打好科技创新攻坚仗，着力攻克一批关键核心技术和“卡脖子”难题，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势。全社会研发经费投入增长24%以上，新增高价值发明专利35件左右，技术合同交易额增长15%以上，高新技术产业增加值增长10%以上。

二、工作任务

（一）关键核心技术攻坚行动。立足我市大力发展“5+N”现代化产业新体系要求，坚持以“13+2”重点产业链和特色产业发展过程中的问题和需求为导向，围绕产业链部署创新链，强化市级财政保障，开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，助力怀化特色产业链式集群发展。（市科技局牵头，市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业局、市文化旅游广电体育局、市商务局按职责分工负责）

1.新型显示产业链。择优支持东旭光电、亚信电子等重点企业，在显示面板及模组、玻璃盖板、多融点电容式触摸屏等领域开展关键核心技术攻关，实现在ITO镀膜应用领域波纹度管控、光存储一体化磁件设计等方面取得较大进展。

2.电子元器件及材料产业链。择优支持华晨科技、建南机器、湘鹤电缆等重点企业，在电容、电感、电线电缆、智能电表等领域开展关键核心技术攻关，努力在新一代全屏蔽电感器研发、高性能电线电缆材料研发、智能电表制造等方面实现较大提升。

3.精细化工新材料产业链。择优支持恒光科技、久日新材料等重点企业，在光敏树脂、光引发剂、胶黏剂等领域开展关键核心技术攻关，推动在高纯三氯化磷生产、光引发剂及关键中间体绿色生产工艺开发等方面获得明显成效。

4.生物基新材料产业链。择优支持骏泰科技、云箭集团等重点企业，在溶解浆、生物质材料、新型溶剂法纤维素纤维等领域开展关键核心技术攻关，力求在高纯电子级绝缘浆开发上取得有效突破。

5.矿物功能材料产业链。择优支持蓝伯新材料、鲁湘钡业、红星发展等重点企业，在碳酸钙、碳酸钡、硫酸钡等领域开展关键核心技术攻关，探索在高活性氧化钙研发、低锶高纯碳酸钡制备、超微改性沉淀硫酸钡制备等方面取得较大突破。

6.金属新材料产业链。择优支持千源铝业、九鼎新材料、华鑫莫来石等重点企业，在铝材、热表处理等领域开展关键核心技术攻关，推动在电氟铝型材研发、原料预处理技术工艺、热盾材料开发等方面取得明显进展。

7.工程机械产业链。择优支持三一集团、五新智能、中南桥梁等重点企业，在环保装备、桥梁及隧道挖掘成套装备、特大型桥梁设备等领域开展关键核心技术攻关，谋求在新能源纯电动洗扫车开发、装配式桥梁构件预制生产线技术开发、大吨位连跨桥梁缆索吊装备及施工技术研究等方面得到大幅提升。

8.新能源及其装备产业链。择优支持湖南超威、哈电风能等重点企业，在新型储能电池及专用生产装备领域开展关键核心技术攻关，力争在电池储能正负极材料开发上取得有效进展。

9.现代中药种植加工产业链。聚焦茯苓、黄精、青风藤等品牌药材，择优支持正清制药、补天药业、博世康中医药等重点企业，在生态（GAP）种植、产品初加工、成分提取、新药物开发与生产等全产业链各环节开展关键核心技术攻关，力争在品种培育、产品加工、新药创制等方面取得较大进展。  

10.种业及粮食加工产业链。聚焦杂交水稻优势品牌，择优支持奥谱隆种业、金珠米业、天天食品等重点企业，在水稻新品种选育、栽培技术、米品加工等领域开展关键核心技术攻关，争取在新品种选育、新产品开发、精深加工等方面实现较大突破。

11.水果产业链。聚焦柑橘、杨梅、刺葡萄等特色水果，择优支持海联食品、雪峰食品等重点企业，在品种选育、精深加工、储存保鲜等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种改良、品质提升、精深加工等方面得到显著提高。

12.油茶及其他油料产业链。聚焦油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物，择优支持盛源油脂、杨家将茶油、华兴油业等重点企业，在品种种植、深加工、成分提取等领域开展关键核心技术攻关，推动良种推广、油品提升、副产品开发等方面取得有效进展。

13.现代畜牧产业链。聚焦黄牛、生猪、鸡、鸭、鹅等特色畜禽品种，择优支持老蔡食品、云飞凤、和翔鸭业等优势企业，在保种育种、疫病防控、休闲食品开发等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种保护、标准化养殖、精深加工等方面获得明显成效。

14.文化旅游和商贸物流特色产业。立足怀景怀乡怀味的文化旅游和商贸物流产业发展的需求，开展文旅大数据分析、产品溯源、货物通关快速检验等具体应用场景的技术研究，争取技术突破，赋能特色产业发展。

（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技—产业—金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1.培育壮大科技型企业。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。新认定高新技术企业150家以上。（市科技局牵头，市市场监管局、市工业和信息化局按职责分工负责）

2.加强企业主导的产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持企业与高校、科研院所建立深度的产学研合作关系。争取龙头企业牵头申创1个省级技术创新中心、1家新型研发机构。面向“13+2”重点产业链和特色产业及企业需求，动态梳理“卡脖子”问题和关键核心技术项目清单，实施10个左右重点攻关技术“揭榜挂帅”项目。推动怀化国际陆港临港企业与中国—东盟技术转移中心对接，开展国际与区域科技创新合作。强化本地院校服务支撑本土企业创新发展的能力，组建一支以博士、教授等高学历高职称创新人才为成员的市级企业科技特派员队伍，推动市场主体创新能力稳步提升。（市委组织部、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

3.完善科技成果转化体系。发挥潇湘科技要素大市场怀化分市场功能，推动建立县级工作站，共建科技成果转化公共服务平台。筹建社会化综合性众创空间，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。立足三农布局星创天地，聚集创新要素，助力“大众创业、万众创新”。支持县市区申创省级创新型县（市区）、省级高新区、省级农科园。助力怀化农科园核心区扩区建设，力争新获批省级高新区1家、潇湘科技要素大市场县级工作站1家以上、孵化载体5家以上。（市科技局负责）

4.推动科技金融深度融合。全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款，力争总额达2亿元以上，贷款增速高于全市各项贷款平均增速。有效推动企业开展知识产权质押融资贷款，力争登记总额达6000万元以上。鼓励科技型企业上市融资，积极培育科创板上市后备企业。（市科技局牵头，市财政局、市市场监管局、市政府金融办、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局按职责分工负责）

（三）创新平台建设攻坚行动。支持“刘良院士工作站”运行、“岳麓山种业创新中心大湘西区域中心”申创，促进其他市域内各类高能级载体创新发展，推动创新平台提质升级，打造五省边区科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。

1.持续支持“刘良院士工作站”建设和运行。强化市级财政保障，继续实施《怀化市人民政府 刘良院士科技创新战略合作协议》，落实正清制药省级重大专项计划“正清风痛宁（青风藤）全产业链关键技术研究”项目配套资金，滚动支持“刘良院士工作站”建设和运行。继续支持企业在培育高产高含量青风藤候选材料、风痛宁注射液的全程质量控制、风痛宁缓释片治疗IgA肾病等方面开展深入研究，力争实现技术突破。（市科技局牵头，市财政局、市卫生健康委、市农业农村局按职责分工负责）

2.推进岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设。立足怀化的资源禀赋和产业实际，积极融入岳麓山种业创新中心建设体系，整合怀化农科园、在怀高校和科研院所及奥谱隆等重点单位的种业创新资源，争取岳麓山种业创新中心大湘西区域中心在我市落户，打造“政府支持+科技支撑+专业运作+专家参与”为一体的种业科技协同创新和成果转化服务模式，大幅提升新品种覆盖率、新技术应用率、新成果转化率。（市农业农村局、市科技局按职责分工负责）

3.强化各类科技创新平台高效协同创新。争取国家级科技创新平台分中心在怀布局。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台建设发展，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同创新。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责）

（四）创新人才强基攻坚行动。积极推动“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程在怀落地，深入实施“五溪人才行动计划”，加快打造五省边区重要人才中心和创新高地。

1.大力培养造就高层次人才队伍。“量身定制”支持措施，“一人一策”支持顶尖专家人才，建立高层次科技创新后备人才名单。面向“13+2”重点产业链和特色产业，择优遴选支持10个左右重点产业科技创新创业团队。支持市级农村科技特派员和湘西特聘专家100名左右。（市委组织部、市科技局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市科协等按职责分工负责）

2.加大人才引进集聚力度。出台专门办法“一事一议”引进高层次人才及团队，推行以才引才、靶向引才，全职和柔性引进高层次科技创新人才和团队100人（个）左右。支持专家人才来怀建立5个左右“怀化市专家工作站”。组织实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于2万人。鼓励支持在怀注册企业在长沙建设“科创飞地”，吸引和集聚高层次人才，全方位提升人才聚集效能。（市委组织部、市科技局牵头，市财政局、市人力资源社会保障局、市科协等按职责分工负责）

3.完善人才评价发现机制。改进科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。注重从市内高能级平台、高校和科研院所、科技领军企业中直接遴选人才。探索建立“人才举荐”机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（市科技局、市人力资源社会保障局牵头，市委组织部、市工业和信息化局等按职责分工负责）

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立怀化市打好科技创新攻坚仗工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长任副召集人，成员单位包括市委组织部、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市林业局、市政府金融办、市市场监管局、市卫生健康委、市文化旅游广电体育局、市商务局、市科协、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局等，专班办公室设在市科技局，负责日常协调和工作调度。

（二）强化财政保障。优化财政资金使用，切实保障对面向“13+2”重点产业链和特色产业的市级科技创新计划项目实施，大力支持“刘良院士工作站”运行、“岳麓山种业创新中心大湘西区域中心”申创，促进其他市域内各高能级创新载体的发展升级，建立持续稳定的支持机制，给予重点资金保障。推动《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（怀政办发〔2022〕17号）在县市区落地生效。

（三）深化科技体制改革。制定出台《怀化市科技体制改革三年行动方案》，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。推进省级研发奖补政策落地落实，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。

附件3

打好优化发展环境持久仗工作方案

为深入贯彻落实省委省政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，持续擦亮“身在怀化、办事简化”营商环境品牌，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略、加快建设现代化新怀化提供更好支持和保障。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1.深化国资国企改革。加快市城发集团等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。加快市文旅投、市农林投组建步伐，坚持战略性重组和专业化整合协调联动，巩固提升市属国有资本布局优化和结构调整成果。（市国资委、市财政局牵头）坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。（市国资委牵头）

2.抓好民营经济“六个一”工作。积极组织民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动。（市委统战部、市工业和信息化局、市工商联牵头）继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作。（市发展改革委、市优化办、市科技局牵头）强化市民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，将市民营企业服务中心打造成“怀化市非公经济信息数据中心”和“工商联线上活动中心”。（市工商联牵头）

3.推进要素市场化配置综合改革。抓好鹤中一体化要素市场化配置综合改革试点，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。（市发展改革委牵头）推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成市域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（市工业和信息化局牵头）

4.开展中小企业融资贷款改革。加快怀化综合金融服务平台建设，建立常态化政银企对接机制，创新拓展融资产品，推动企业信用融资业务全流程线上办理，用好支小再贷款等结构性货币政策工具，完善中小微企业贷款风险补偿、贴息、政府性融资担保等配套政策，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，确保全市存贷比达到70%以上。（市政府金融办、市发展改革委牵头）

5.常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。（市工业和信息化局牵头）

6.持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央、省面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。（市财政局牵头）推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。（市发展改革委牵头）继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决。（市工业和信息化局牵头）落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。（市人力资源社会保障局牵头）开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。（市税务局牵头）

（二）以开放促一流环境

全力推动怀化国际陆港能级提升。按照优质、便捷、高效、绿色、智慧的要求，加快建设“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台。

1.构建区域合作大格局。深度拓展“一带一路”合作领域，精心筹办RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。深入对接强省会战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。积极申创中国（湖南）自由贸易试验区怀化协同联动区、跨境电子商务综合试验区。紧密联动省内货运集结中心，深化与中远海运、中外运等企业合作，广泛开展多区域集货，增开东盟（怀化·长沙）国际冷链班列。（市商务局、怀化国际陆港经开区管委会牵头）

2.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来怀贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，充分发挥重点外资项目工作专班作用，强化市级签约项目履约落地服务保障。建立重点跨国企业、在华商协会常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。（市商务局、市发展改革委牵头）

3.持续推进通关便利化。设立国际陆港审批专区，深化口岸跨区域通关协作，探索创新监管工作方式和货物通关模式，优化通关流程、提高通关效率、降低合规成本、改善通关服务，提升通关便利化整体水平。加大与广州港、北部湾港区域通关合作力度，大力推进实施“组合港”“一港通”模式，将沿海口岸功能内移到怀化国际陆港物流集结中心场站。进一步提升国际贸易“单一窗口”服务功能和信息化水平，结合企业需求开发建设“单一窗口”地方特色应用项目，及时更新调整口岸作业场所收费目录公示，便利企业开展外贸业务。（怀化海关、市商务局牵头）

（三）以服务强一流环境

1.推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项10000项，其中“一网通办”事项达到5000项，集成可应用的电子证照种类超过100类，用户数突破200万。（市政务服务中心牵头）用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全市范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（市政务服务中心、市工业和信息化局牵头）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。落实国办发〔2022〕32号文件部署要求，升级“互联网+政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，持续推进26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（市政务服务中心、各事项涉及单位牵头）

3.打造政务APP联盟深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），持续推进政务服务“跨省通办”。加强与周边市州联系对接，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（市政务服务中心，市工业和信息化局牵头）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题，按照全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。持续在省级以上园区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（市住房城乡建设局牵头）

5.持续放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月份前，全面梳理好园区放权赋权工作，推进怀化高新区、怀化国际陆港经开区市级赋权落地。（市政务服务中心牵头）

6.推进政务数据共享攻坚行动。全面梳理市直单位政务信息化系统与省“互联网+政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，扩充市级政务云资源，统筹安排市直单位政务信息系统迁移上云。建设市大数据总枢纽，打造数据资源“总集市”、数据服务“总超市”、数据管理“总抓手”。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成市级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升市“互联网+政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业群众办事服务提供便利。（市政务服务中心、市工业和信息化局牵头）

（四）以法治护一流环境

1.持续强化法制保障。落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号），全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。扎实做好省营商环境评价迎评工作，力争提分进位。（市发展改革委、市优化办、市司法局牵头）

2.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（市发展改革委、市司法局、市政务服务中心、市市场监管局、市政府金融办、市住房城乡建设局牵头）全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（市司法局牵头）

3.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，努力推进行政审判流程标准化试点工作，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。（市中级人民法院、市人民检察院牵头）加大行政案件协调和争议化解力度，加强多元解纷机制应用。（市中级人民法院、市司法局牵头）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。（市中级人民法院、市人民检察院、市公安局牵头）加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（市中级人民法院牵头）

4.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（市发展改革委牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（市中级人民法院牵头）防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣贯，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零。（市工业和信息化局、市财政局、市审计局、市市场监管局、市国资委牵头）加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。（市工业和信息化局、市工商联牵头）加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（市发展改革委牵头）

三、推进机制

成立怀化市打好优化发展环境持久仗工作专班，由市政府常务副市长任召集人，市政府协管副秘书长任副召集人，成员单位包括市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市政府金融办、市政务服务中心、人民银行怀化市中心支行、市税务局、怀化银保监分局、市中级人民法院、市人民检察院、市工商联等，专班办公室设在市优化办，负责日常协调和调度工作。

附件4

打好防范化解风险阻击仗工作方案

为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，配合做好政府债券发行工作，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全市金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（市财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。严禁超出财力铺摊子上项目，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入市委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新发生的虚假化债、数字化债行为，对继续违规举债铺摊子、新增隐性债务行为，对恶意逃废债务的引发债务风险事件等行为，发现一起，通报一起，问责一起。（市财政局、市发展改革委、市纪委监委、市委巡察办、市审计局等负责）

2.多措并举化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”，落实化债部门责任制，组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。鼓励开展风险等级“创绿”、政府隐性债务“清零”试点。（市财政局、相关市直部门等负责）

3.常态化监测预警债务风险。按照“全面梳理、消化刚兑、一债两策、动态调度”总体要求，落实平台公司防范到期债务风险调度机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，指导县市区协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（市财政局、市政府金融办、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局、市委网信办等负责）

4.加强政府债券管理。争取省财政厅对我市政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织县市区优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债务不出风险。（市财政局、市发展改革委等负责）

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。（市委财经办、市发展改革委、市国资委、市财政局、市政府金融办、人民银行怀化市中心支行等负责）

（二）防范化解金融风险（市政府金融办牵头）

6.有效化解高风险机构风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，不良贷款率压降至1.5%以内，重点防范中小银行声誉风险和流动性风险事件，坚决遏制中小银行信用风险大幅反弹。加快推进农商银行改革发展，完善法人治理结构，健全内控机制，确保辖内不出现高风险机构。（怀化银保监分局、人民银行怀化市中心支行、市政府金融办、省农信联社怀化办事处等负责）

7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，严格执行配套地方金融组织监管实施细则，压实属地责任，切实做好我市小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（市政府金融办负责）

8.全力推进重大案件风险处置。做好“湘中源”“神鹤”“盛大金禧”等重大案件风险处置化解工作，坚持案件处置、舆论引导、信访维稳工作“三同步”，有力有序推进案件处置，绝不将风险“拖大拖炸”。严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定，确保风险隐患平稳有序化解。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

9.开展非法集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷、养老、房地产等重点领域涉众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照《防范和处置非法集资条例》规范，加强综合分析研判，进行分类处置、稳妥处置。常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

10.完善非法金融监测预警机制。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，加强金融、公安及各行业主（监）管部门协调联动和信息共享，提高监测预警的精准性，及时发现预警风险线索，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（市打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

11.防范化解上市公司风险。加大对上市公司风险监测与研判力度，加强上市公司重大异常信息、重大风险事项的信息互通，强化联防联控机制。发生重大突发事件对上市公司正常生产经营造成严重影响的，要加强部门协作联动，落实好产业、金融、财税等方面政策，支持企业尽快恢复正常生产经营。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。（市政府金融办、市财政局、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局等负责）

12.加强私募股权投资机构监管。严控私募基金增量风险，加强监管协作。强化属地风险处置责任落实，依法打击非法集资、公开或变相公开发行证券等非法金融活动，防范化解私募基金风险，推动形成良好市场秩序和行业生态。（市政府金融办、市公安局、市市场监管局等负责）

13.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控市场准入，未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动，对未经审批设立的交易场所和分支机构，依法依规予以关闭或取缔。加大风险监测预警，关注异地交易场所涉怀业务风险，妥善化解处置存量风险。继续推进网络借贷风险整治工作，加大力度清理违法违规互联网金融广告，清理整顿涉嫌违法违规从事互联网金融活动的企业，推动P2P风险全面出清。（市政府金融办、怀化银保监分局、市市场监管局等负责）

（三）防范化解地产风险（市住房城乡建设局牵头）

14.狠抓项目建设保质。优化流程、提速办理项目竣工交付。坚持一周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。狠抓工程质量安全，强化全过程监管和验收管理。（市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市人防办、市气象局等负责）

15.强化银行配套融资。加强政银企对接，引导金融机构稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。鼓励金融机构合理展期专项借款支持项目存量融资。六大国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（市政府金融办、人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局等负责）

16.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（市税务局、市中级人民法院、市政府金融办、怀化银保监分局、市财政局、市住房城乡建设局、人民银行怀化市中心支行等负责）

17.优化办证手续流程。对新建商品房项目，各相关职能部门根据《怀化市“交房即交证”改革实施方案》制定出台具体实施细则，明确资料清单，优化办理流程，全面推行“交房即交证”。对“保交楼”专项借款项目，参照处遗项目和集中化解房地产办证信访突出问题的相关规定办理。（市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市财政局、市税务局、市人防办、市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务中心等负责）

18.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，成立专项工作组，启动挪用预售资金追缴工作。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（市委宣传部、市委网信办、市公安局、市住房城乡建设局、市审计局、市信访局、市人力资源社会保障局、市市场监管局等负责）

（四）防范化解疫情风险（市卫生健康委牵头）

19.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。加大组织动员力度，设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科学评估接种禁忌，加快提高全市老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接”。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市财政局等负责）

20.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%—20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。村卫生室有针对性储备适当药品。（市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市工业和信息化局、市财政局等负责）

21.提高医疗应急机构救治能力。重点做好住院、重症床位准备，定点救治医院和三级医院要强化重症医疗资源准备及医护力量配备。各地按照“应设尽设、应开尽开”的原则，二级及以上医院均设置发热门诊，基层医疗卫生机构（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站）均设置发热门诊或诊室，配备充足的医疗力量。二级综合医院独立设置重症医学科。（市卫生健康委、市发展改革委、市财政局等负责）

22.优化人群检测策略。社区居民根据需要“愿检尽检”，不再开展全员核酸筛查。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群、集中场所工作人员和医护人员开展抗原或核酸检测。在城区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（市卫生健康委、市民政局、市市场监管局等负责）

23.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体、医共体做好新型冠状病毒感染分级诊疗，进一步完善医疗救治资源区域协同机制和转诊畅通机制。对于医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击的县市区，市卫生健康委视情通过市内协同方式调集医疗力量增援，必要时向省级申请采取跨地区统筹方式调派医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。（市卫生健康委等负责）

24.做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。做好“防疫健康包”的发放工作。社区（村）协助做好重点人群健康服务工作，居（村）民委员会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院等工作。（市卫生健康委、市民政局等负责）

25.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、监所、军休服务管理机构、荣军褒扬服务所、光荣院等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（市民政局、市退役军人局、市教育局、市公安局等负责）

26.加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全城市医院与县级医院对口帮扶和转诊集中，建立村乡县重症患者就医转介便捷渠道。畅通市县两级转诊机制，提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（市农业农村局、市卫生健康委、市委宣传部等负责）

27.强化疫情监测研判。动态掌握市内病毒变异情况和流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（市卫生健康委等负责）

28.倡导坚持个人防护措施。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（市卫生健康委、市委宣传部等负责）

29.做好信息发布和宣传教育。定期发布我市新冠疫情和突发公共事件总体信息，加强防控知识的宣传普及，组织权威专家解疑释惑，充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施。（市卫生健康委、市委宣传部等负责）

30.优化入境入怀人员管理。取消入境来（返）怀人员核酸检测和集中隔离。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来怀安排，提供相应签证便利。（市委外事办、市交通运输局、市卫生健康委、怀化海关等负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（市应急局牵头）

31.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。（市安委会、市减灾委相关成员单位负责）

32.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（市安委会、市减灾委相关成员单位负责）

33.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（市交通运输局、市交警支队、省高警局怀化支队、省高速公路集团怀化分公司、芷江机场、怀化火车站、怀化高铁南站、市通信管理办公室、国网怀化供电分公司等负责）

34.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好煤炭、天然气储备。全力保障极端天气下发电用煤和居民用气需求。（市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、国网怀化供电分公司等负责）

35.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（市水利局、市消防救援支队、市水务投等负责）

36.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（市农业农村局负责）

37.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（市安委会、市减灾委相关成员单位负责）

38.做好应急救援准备保障。加强市级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好湖南省区域应急救援怀化中心、市级专业救援队伍的装备配备和应急保障工作，完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（市应急局、市财政局、市卫生健康委、市商务局、市工业和信息化局、市消防救援支队等负责）

39.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（市安委会、市减灾委相关成员单位负责）

40.加强宣传舆论引导。做好网络舆情调控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（市委宣传部、市委网信办负责）

三、推进机制

成立怀化市打好防范化解风险阻击仗工作专班，由市政府常务副市长任召集人，市政府各分管副市长任副召集人，成员单位包括市财政局、市政府金融办、市住房城乡建设局、市应急局、市卫生健康委、市农业农村局、市公安局、市水利局、市民政局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市市场监管局，人民银行怀化市中心支行、怀化银保监分局、国网怀化供电分公司等。专班办公室设在市财政局，负责日常协调和调度工作。

附件5

打好安全生产翻身仗工作方案

为深刻汲取近年来省内外特别是长沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教训，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合怀化市安全生产工作实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，持续强化责任落实，狠抓潜在风险隐患排查整治，努力实现“三坚决两确保一力争”目标：坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全市生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全市防灾减灾救灾形势持续稳定向好，力争跨入省级安全生产优秀市州，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）加大监管执法力度

1.推动隐患清零。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（市安委办牵头，市安委会相关成员单位配合）

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，按季度对各县市区应急、自然资源和规划、交通、住房城乡建设、水利、市场监管、交警、消防等部门进行监管执法排名。强化计划执法、精准执法，明确重点检查企业和重点执法事项，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”，高危企业监管执法覆盖率实现100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（市安委办牵头，市安委会相关成员单位配合）

3.强力打非治违。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动。每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（市安委办牵头，市安委会相关成员单位配合）

（二）深化专项整治行动

1.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，房屋市政工程事故起数和死亡人数同比“双下降”，建筑业百亿元产值死亡率控制在0.8以内。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（市住房城乡建设局牵头，市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市消防救援支队等配合）

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房、“多合一”、农村团寨等低设防区域，突出电动自行车违规停放充电、堵塞消防车通道安全出口、违规用火用电等问题隐患专项治理。亡人及较大社会影响的火灾事故责任追究率100%。（市消防救援支队牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市商务局、市应急局等配合）

3.燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取上级预算内补助资金，加大市级配套资金支持力度，年底前新建燃气市政管网57.773公里，新建燃气庭院管网46.08公里，新建燃气立管140.6445公里，新建使用2个燃气场站（接气门站1个，调压站1个），改造燃气市政管网4.5公里，改造燃气庭院管网3公里，改造燃气立管32.8公里，改造燃气场站2个，改造燃气户内管网16320户。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委等配合）

4.危险化学品专项整治。认真开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%。开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作；开展特殊作业和危化品仓库储存专项整治，进一步规范流程、明确标准；组织对涉及氯化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”，“一企一策”整改率100%；推进大型油气储存基地气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设达标率100%；推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标；指导化工园区开展“十有两禁”整治提升，确保保持一般或较低安全风险等级；持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（市应急局牵头，市消防救援支队、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市科技局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局等配合）

5.烟花爆竹安全专项整治。扎实开展经营整治。批发企业“六严禁”落实率100%，全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为；零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%，全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（市应急局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市城市管理和综合执法局、市邮政管理局等配合）

6.矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。关闭不具备安全生产条件非煤矿山6座以上、尾矿库闭库销号7座以上；到年底，全市非煤矿山15个以上固定岗位实现自动化无人值守；正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长，没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务。（市应急局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市公安局、市市场监管局等配合）

7.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（市交通运输局、市公安局交警支队依职责牵头，市财政局、市工业和信息化局、市教育局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市应急局等配合）

8.工贸企业安全专项整治。全面启动钢铁、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（工业企业由市工业和信息化局牵头、商贸企业由市商务局牵头，市应急局、市消防救援支队、市市场监管局等配合）

9.危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大以上环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作，加强辐射事故应急能力、辐射监管和监测能力建设。（市生态环境局牵头，市应急局、市消防救援支队、市公安局、市市场监管局等配合）

10.特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市应急局等配合）

11.能源安全专项整治。加强火电、新能源、油气管道安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。（市发展改革委、市工业和信息化局依职责负责）

12.文化体育旅游安全专项整治。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育经营项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（市文化旅游广电体育局牵头，市交通运输局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市交警支队等配合）

13.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、高校实验室安全、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（市教育局牵头，市交通运输局、市住房城乡建设局、市交警支队等配合）

14.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（市应急局牵头，市防汛抗旱指挥部及市减灾委员会成员单位配合）森林防灭火方面：全市自然保护地、国有林场等重点区域建设新建林火阻隔系统1000公里以上，新建森林消防蓄水池119个，建设20支半专业森林消防队伍，建设2支县市区森林消防专业队伍，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。（市应急局牵头，市林业局、市发展改革委、市财政局、市机关事务局等部门配合）

15.其他行业领域。军工、民航、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇（街道）和社区。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。

4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇（街道）以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇（街道）应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。完成湖南省区域应急救援怀化中心信息系统建设，实现互联互通，全面建成省、市、县、乡、村五级联动应急指挥系统。

5.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”“消防安全日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周” “交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）压紧压实各级责任

1.落实安全生产属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导各级政府主要领导将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。

2.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全市所有企业实施全覆盖派驻。

3.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5.抓实巡查考核。建立市安委办安全生产巡查工作制度，成立3个常态巡查组，从各行业部门抽调人员集中办公，对各县市区、各行业主管部门日常工作进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，切实解决制约安全生产突出问题。

6.严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

三、推进机制

成立怀化市打好安全生产翻身仗工作专班，由市政府常务副市长任召集人，市政府各分管副市长任副召集人，市发展改革委、市教育局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市商务局、市生态环境局、市市场监管局、市消防救援支队、市交警支队为成员单位，工作专班办公室设市应急局，与市安委办巡查工作专班合署办公，负责日常协调和调度工作。

附件6

打好重点民生保障仗工作方案

为全面贯彻党的二十大精神，按照省委省政府打好发展“六仗”的部署，认真落实市委六届三次、四次全会精神，聚焦深入实施“五新四城”战略，结合着力打好重点民生保障仗，增进民生福祉，特制定本工作方案。  

一、工作目标

坚持尽力而为、量力而行，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，办好2023年重点民生实事，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）全面落实省重点民生实事项目（具体任务以省里下达为准）

1.启动建设县域普通高中“徐特立项目”。2023年启动县域普通高中一校一栋建筑项目，2024年全面建成，适应生源增长，改善办学条件。（牵头责任单位：市教育局）

2.“湘易办”超级服务端用户大幅提升。（牵头责任单位：市政务服务中心）

3.促进高质量充分就业。确保城镇新增就业和开展补贴性职业技能培训人数逐步增加。（牵头责任单位：市人力资源社会保障局）

4.开展妇幼健康守护行动。完成县级妇幼保健机构标准化建设。（牵头责任单位：市卫生健康委）继续开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。（牵头责任单位：市妇联）

5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。每个县市区实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；每个统筹区实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现乡镇、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（牵头责任单位：市医保局）

6.提升基本养老服务水平。继续实施养老机构护理型床位和困难老年人居家适老化改造建设。（牵头责任单位：市民政局）

7.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元每月提高到不低于650元/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（牵头责任单位：市民政局）

8.开展残疾人关爱服务。继续实施康复救助残疾儿童和困难残疾人家庭无障碍改造。（牵头责任单位：市残联）

9.加快城镇老旧小区改造。继续开工改造城镇老旧小区。（牵头责任单位：市住房城乡建设局）城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收。（牵头责任单位：国网怀化供电分公司）

10.加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设：实施农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、普通国省道安防精细化提升工程。（牵头责任单位：市交通运输局）农村电网巩固提升工程：农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升。（牵头责任单位：国网怀化供电分公司）乡村信息化网络建设：加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化20户以上自然村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用。（牵头责任单位：市工业和信息化局）农村水源保障及灌溉能力提升：继续实施新增蓄水能力、恢复和改善灌溉工程。（牵头责任单位：市水利局）继续开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。（牵头责任单位：市生态环境局）

（二）全面推进重点监测民生项目（具体任务以省里下达为准）

1.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。（牵头责任单位：市人力资源社会保障局）

2.提升中职学校办学条件。改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。（牵头责任单位：市教育局）

3.提高医疗机构重症救治能力。市三级综合医院ICU床位和可转换ICU床位均不低于总床位的4%，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。（牵头责任单位：市卫生健康委）

4.改善生态环境质量。空气质量优良率持续改善；国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好。（牵头责任单位：市生态环境局）

（三）全面实施市重点民生保障项目

1.启动怀化国际陆港人力资源港项目建设，建成人力资源平台。（牵头责任单位：市人力资源社会保障局）

2.开工改造老旧小区461个、棚户区1831户，开工建设保障性租赁住房1789套。（牵头责任单位：市住房城乡建设局）

3.新建高标准农田34.88万亩。（牵头责任单位：市农业农村局）

4.新改扩建公办幼儿园6所。（牵头责任单位：市教育局）

5.完成改厕2.9万个。（牵头责任单位：市乡村振兴局）

6.治理水土流失26平方公里。（牵头责任单位：市水利局）

7.实施国土绿化34万亩。（牵头责任单位：市林业局）

8.创建省市级园林式居住区20个。（牵头责任单位：市城市管理和综合执法局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“五新四城”战略，加快建设现代化新怀化的起步之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“打好重点民生保障仗”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。

（二）成立工作专班。成立怀化市打好重点民生保障仗工作专班，由市政府分管副市长任召集人，市政府协管副秘书长任副召集人，成员单位包括市人力资源社会保障局、市教育局、市政务服务中心、市卫生健康委、市妇联、市医保局、市民政局、市残联、市住房城乡建设局、国网怀化供电分公司、市交通运输局、市工业和信息化局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局、市林业局、市城市管理和综合执法局。专班办公室设在市人力资源社会保障局，市人力资源社会保障局主要负责人任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

（三）压实工作责任。全市各级各有关部门要把“打好重点民生保障仗”的项目列入本地区本部门重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确政府主体责任，牵头单位主要责任。实行市领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管市领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的“六个一”工作机制。市直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头单位抓好工作落实。各县市区人民政府要根据本地实际建立相应的责任体系，推动项目责任落实、任务落实。

（四）抓好督导宣传。对“打好重点民生保障仗”的项目进展情况实行“一月一调度”，并对项目完成情况进行通报。对项目进度滞后或存在问题的县市区，形成问题清单，下发县市区的同时，以“提示单”的形式呈市政府分管市领导。同时，各地各部门要加大“打好重点民生保障仗”的宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众参与到“打好重点民生保障仗”之中。

抄送：市委各部门，怀化军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市中级人民

法院，市人民检察院。

各民主党派市委。

怀化市人民政府办公室                   2023年1月30日印发