音频解读：怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城市供水用水管理办法》的通知
2023年11月7日，怀化市人民政府办公室印发了《怀化市城市供水用水管理办法》(以下简称《办法》)，现就《办法》解读如下：
一、起草的背景
1、原《办法》于2009年12月2日，怀化市第三届人民政府第25次常务会议通过，已超过有效年限规定。
2、由于城市供水行业市场化改革和“放管服”改革的深入，现行《办法》中许多条款与内容已与上位法规政策相抵触。
3、党的十八大以来，党和国家对城市供水水质、安全、服务、价格提出了新的惠民利民要求，对城市供水设施建设、运营维护与服务、水质安全制定了新的技术标准与规范，现行《办法》已滞后于怀化城市供水事业现代化建设需要。
二、起草过程
《办法》起草过程中，对全市城市供水企业、二次供水设施、管道直饮系统现状进行了调研；参考了长沙市、广州市等城市的经验做法；通过挂网、去函、召开征求意见座谈会等形式，向全市供水企业、行业专家、市相关主管部门和单位、社会公众征集意见和建议；经过多轮次反复修改后，市司法局对《办法》进行了合法性审查，并做了修改完善；2023年10月11日，经怀化市人民政府常务会议审议，原则通过了《办法》；《怀化市城市供水用水管理办法》自2023年11月7日公布之日起施行。
三、主要依据
1、国务院《城市供水条例》（2020年修订）；
2、《湖南省实施<城市供水条例>办法》（2022年修订）；
3、湖南省住建厅《关于进一步加强城镇二次供水设施建设改造管理的通知》（湘建城〔2020〕180号）；
4、湖南省住建厅《关于推进城市管道直饮水系统建设和改造的通知》（湘建城〔2021〕230号）；
5、国家、湖南省其他相关法规和标准。
四、主要内容
《办法》共七章，39条。第一章总则，规定了《办法》的适用范围，城市供水的定义，政府和部门的职责等内容；第二章城市供水工程建设，对城市供水工程相关单位资质条件和建设要求进行了规定，对工程竣工验收进行了规定，对住宅项目提出了“一户一表”的建设要求；第三章城市供水经营，对城市供水企业的水质、水压、不间断供水等运营标准进行了规定，对供水企业和用水用户的相关义务和责任进行了规定，对城市供水价格和对城市节约用水进行了原则规定；第四章城市供水设施管理，规定了城市供水企业对城市供水设施维护和管理的责任；规定了用户、社会对城市供水设施保护的相关责任；规定了用户自建供水设施与城市公共供水设施连接条件及禁止行为；对城市消火栓建设维护管理进行了原则规定；第五章二次供水管理，对二次供水管理的原则、建设标准进行了规定，鼓励由城市自来水供水企业建设、运营二次供水设施；第六章管道直饮水管理，对管道直饮水管理原则、发展规划及战略、建设标准进行了规定，鼓励城市自来水供水企业运营城市管道直饮水系统；第七章附则，规定《办法》从公布之日起执行。原《怀化市人民政府关于印发<怀化市城市供水用水管理办法>的通知》（怀政发〔2009〕 号21）同时废止。
五、需要说明的问题
1、为精简城市供水行业规范性文件的数量，将《怀化市城镇二次供水管理办法》相关内容并入本《办法》，形成第五章“二次供水管理”。
2、为提升我市市民健康水平，促进怀化市管道直饮水健康有序发展，将城市管道直饮水管理相关内容列入本《办法》，形成第六章“管道直饮水管理”。
3、《办法》属于政府规范性文件，根据《湖南省规范性文件管理办法》第六条规定，其不得创设行政处罚。因此，《办法》未列法律责任与处罚内容，《办法》实施中，可依据国务院《城市供水条例》（2020年修订）第三十三条至第三十七条、《湖南省实施<城市供水条例>办法》（2022年修订）第三十三条至第三十六条、建设部和卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》（2021年）相关条款执行。
