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充分发挥改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。全市压茬推进1000余项重点改革——

怀化：改革有力度 发展有质量

2016年，“三级一体”警务机制改革、向乡镇简政放权便民服务改革、金融产业扶贫改革被列为全省复制推广十大改革案例；2017年，“四跟四走”精准扶贫改革、“互联网+监督”改革、“三级一体”警务机制改革获全省首届管理创新奖；2018年，怀化河长制工作综合考评获全省第一；2019年，科技创新工作获湖南省政府“真抓实干成效明显地区表彰激励”；2020年，沅陵县防贫保险机制创新等5个案例入选湖南省基层改革探索100例……这是五年来，全市全面深化改革交出的一份亮眼“成绩单”。

充分发挥改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。“十三五”期间，怀化坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的系列重要论述，压茬推进1000余项重点改革，推动怀化全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，一路蹄疾步稳、勇毅笃行，有力地促进了经济社会发展，促进了社会公平正义，增进了民生福祉。

——经济体制改革激发高质量发展新动能。打响供给侧结构性改革攻坚战，实现烟花爆竹企业、煤矿、僵尸企业清零，关闭非煤矿山90余家（处）；完成去除住宅房地产不合理库存任务；为实体经济降低成本35亿元。主攻现代商贸物流、生态文化旅游、中医药健康等8大优势产业链，加快培育经济发展新动能。不断深化“放管服”改革，先后公布361件“一件事一次办”事项，对其中涉及的186个审批事项进行“四减”，全市市与县之间和13个县（市、区）之间全面实现跨域通办。推进商事制度改革，企业开办压缩至3个工作日以内。推进财源税收综合治理机制改革，深化全口径预算改革，开展国库集中支付改革，2017年专项资金统筹、存量资金消化工作居全省市州第1位。把科技创新作为出奇制胜的“法宝”，建立科技创新奖补机制，全市研发投入占GDP比重、高新技术企业、高新技术产业增加值逐年增长。推动创新生态融合发展，创建了国家高新区、国家农业科技园区、国家广告产业园等一批标志性创新平台，培育建成九丰现代农博园、绿丰农业园等一批新的绿色经济增长点。不断完善开放型经济体制机制，设立怀化海关、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心，开通中欧、中亚班列，引进的500强企业由2014年的4家增加到2020年的72家。

——农村体制改革推进农业农村现代化。建立城乡统一的户口登记制度，进一步放宽市辖区落户政策，全面放开县（市、区）落户限制；推进农村承包地“三权分置”改革，整体完成农村承包地确权登记颁证任务，高分通过省级验收；在全市55个村试点开展“三社合一”综合改革试点。

——生态文明、文化和社会体制改革持续增进人民福祉。建立健全退捕渔民社保及转产安置机制、非法捕捞打击整治长效机制，全部渔民上岸转产。全面启动城市生活垃圾分类改革，实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖。全面推行河长制、试点推行林长制改革，芷江通过水利部水生态文明城市验收。扎实推进新时代文明实践中心建设试点，积极推进文旅体融合发展，完成文化市场综合行政执法改革、文联改革、市县融媒体中心建设。消除义务教育大班额3648个，市区大班额全部化解；建成芙蓉学校16所、乡村小规模学校240所、乡镇寄宿制学校77所。推行防中小学生溺水“九长”责任制，2020年全市中小学生溺亡人数下降为“零”。巩固完善基本药物制度，公立医院所有药品及医用高值耗材均实行“零加成”销售；160个单病种实行按病种收付费；全市30家二级以上公立医院全面建立现代医院管理制度。推行就业用工“两需求一贯通”改革，疫情期间直达输送外出劳动力6.12万人，占全省32%。在全省率先建设“互联网+就业创业”服务平台，建成劳动力就业大数据库，实现就业服务线上办理。依托怀化大学生创业园，在全省首创怀化创业大学。

——民主法治、司法体制改革有力维护公平正义。全面推行立案登记制改革，当场立案率超过95%；建立案件质量终身负责制度，推行捕诉一体办案机制。探索建立涉法涉诉信访依法导入法治轨道工作机制，率先启动开展社会稳定风险评估机制改革，深入推进“互联网+信访”改革，建立“乡贤调解”“诉调对接”“司警联调”“医患纠纷联动处理”机制，在全国率先探索“三级一体警务”机制改革，2014年至2020年连续七年获评全省综治工作先进市。

——党的建设制度改革不断完善党内法规制度体系。在全省14个市州率先开展政治建设考察，实现市县乡全覆盖，建立干部政治素质档案2241册。开展乡村干部择优交流晋升“四个一批”行动，全面彻底打通乡村干部交流晋升通道。顺利完成市县机构改革任务。建立“四支队伍”集村部（社区）工作机制，统筹做好脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等工作，实现合成作战，劲往一处使，共下一盘棋。在城市推行“红色物业”党建模式，在农村推广“五务合一”智慧党建、“一站两委四会”易地扶贫搬迁、村级 “幸福基金”。 深入实施“五溪人才行动计划”，全面推广“兼职顾问式”“合作共赢式”等乡村柔性引才9种模式。

——纪律检查体制改革让权力在阳光下运行。市县两级监察委员会率先在全省成建制挂牌成立，率先在全省创造性地设立了乡镇纪检监察室和村级纪检员，市县两级巡察办实现全覆盖。“互联网+监督”改革在全省复制推广。全市已创建2884个村（社区）微信群，实现村（社区）100%全覆盖。推行“七个明白”工作法，强化检举控告从受理、处置到办理、答复全过程闭环管理。

改革有力度，发展有质量。2020年，全市实现GDP增长3.9%，居全省第6位；规模工业增加值增长5.6%，居全省第2位；固定资产投资增长9.2%，居全省第4位；社会消费品零售总额增速超全省平均水平0.2个百分点，居全省第3位；地方一般公共预算收入增长4.5%，居全省第2位；非税占比降至29.7%，居全省第3位。

记者 底健  通讯员 滕树国 彭云山 唐霞