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根据《怀化市改革创新典型案例评选办法（试行）》（怀改办发〔2023〕1号），经过公开征集、内评初选、集中评审，拟评选出怀化市首届改革创新典型案例25个，现公示如下。

1.市税务局：创新推出“种子党建”  打造税务“种子团队”  助力怀化国际陆港建设

案例摘要：市税务局立足怀化“一粒种子·改变世界”的杂交水稻发源地，坚持以“种子党建”为引领，集成推行“张金林工作室”、“三位一体”智数征管、“社保费直缴入库”、税费精诚共治等创新举措，先后出台支持陆港建设30条措施、支持出口企业发展24项举措，出口退税平均办理时长压缩至0.77天，同比提速35.29%，2023年前三季度办理出口退税1.58亿元，同比增长64.72%。“种子党建”获评全国税务系统“100佳党建创新案例”，服务国际陆港建设的“税务模式”被央视新闻报道。

2.市发改委：一张蓝图管全域  一套标准管品质——怀化市鹤中一体化国土空间规划统筹管理机制创新

案例摘要：为有效破解“三区一县”规划缺乏统筹管理，项目建设标准、建设时序、土地要素保障不协调、不统一、不和谐问题，编制《鹤中一体化区域协调发展国土空间专项规划》，统一基础底板和用地分类，统一规划目标和技术指标，促进各项规划编制协同、规划内容相互衔接，实现“一张蓝图管全域”；制定《鹤中一体化国土空间规划管理技术规定》，向上承接专项规划，向下指导控制性详细规划、城市设计、监管方案审查及后续开发建设，实现“一套标准管品质”。

3.靖州县：创新推进集体林地“三权分置”改革

案例摘要：靖州县深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进集体林地“三权分置”改革，积极构建符合县情的生态产品价值实现机制。瞄准集体林地经营权不活的关键堵点，严守不破坏生态、不改变林地集体所有制、不损害农民利益三条底线，明确在地上、地表和地下分别设立经营权，破除林地、林木与林下空间的产权一体化模式，释放林下空间经营权，重点解决“权属怎么分”、“权能怎么用”、“资金怎么来”和“群众怎么受益”等问题，走出了一条传统林业大县兴林富民新路子。该案例入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

4.溆浦县：建立一园一品一机制  打造对口帮扶“雨溆”模式

案例摘要：长沙雨花区与怀化溆浦县探索工业园区共同规划、共同建设、共同运营、共同招商的“雨溆模式”，着力打造全省乡村振兴对口帮扶样板。通过建立“五挂钩五转移”“三定期三纳入”“三监督三个一”等机制，有效将雨花产业、技术、人才优势和溆浦资源、劳动力、生态优势结合起来，实现优势互补、合作共赢。目前，雨溆工业园已落户企业28家，投产14家，总投资55亿元。《双向奔赴 共建共赢》的雨溆对口帮扶模式获国家乡村振兴局肯定和推介，典型经验做法向全省推广。

5.芷江县：创新推行水权贷 促进水生态价值实现

案例摘要：芷江认真践行绿水青山就是金山银山的理念，在水域所有权归国家所有的大前提下，从水域所有权、管理权中创新分离出生态养殖、生态旅游、田园综合体开发等多种模式的水域经营权并颁证，引入市场竞争机制将水域经营权承包给企业或个人，探索“水域经营权+权证”“水域经营权+信用”多种组合式贷款模式，2023年首次发放全省基于水域经营权的生态资产融资贷款312万元，和平湖夜游项目获县农发行贷款1.5亿元，走出一条水美城兴产旺的水生态产品价值实现新路径。市委深改委第十九次会议专题听取芷江水权改革情况汇报，给予充分肯定。

6.市交通运输局：创新安全码  筑牢安防线

案例摘要：为破解交通安全生产“上热下冷”“政热企冷”顽瘴痼疾，市交通运输局创新实施交通安全“赋码管理”，实行精准赋码、动态管码、分类用码，同时推行基于赋码管理的“流动例会”“水上交通联合执法室”“驻企联点督导组”等有效举措，全面推动风险防控关口前移，不断提高隐患排查治理标准化、规范化、精细化水平。“赋码管理”实施以来，行业安全事故持续减少，国家交通运输部、省交通运输厅推介怀化“赋码管理”经验。

7.市农业农村局：创新农村人居环境整治提升“五共五美”模式

案例摘要：深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，怀化市把农村人居环境整治提升作为推进农业农村现代化的重要抓手，注重强化党委政府与基层干部“两个责任”，调动社会力量与农民群众“两个积极性”，创新实施“打擂台”机制，聚焦庭院美、村落美、田园美、乡风美、生活美“五美”目标，推出同台共比、五治共举、村户共美、党群共建、产业共融“五共”举措，探索形成了具有乡土特征、山区特点、民族特色的“五共五美”怀化模式 ，公众满意度达99.65%。

8.人民银行怀化市分行：绿色金融改革创新助推生态产品价值实现

案例摘要：为破解生态产品度量难、抵押难、风险高等问题，人民银行怀化市分行协同地方政府建立生态产品价值核算体系和评估指标体系，着力打通生态产品价值度量瓶颈制约；指导银行机构创新开发中药材、油茶、国储林、生态文化旅游等信贷产品，探索构建兜底收储、融资担保、“银行+保险”等生态权益融资风险缓释机制，以绿色金融推动绿色发展。2023年9月末，怀化市绿色贷款同比增长61%，高出全省平均水平22.7%；10月末累计发放使用碳减排支持工具贷款35.23亿元，典型案例被《人民日报》专刊报道。

9.会同县：积极探索“五村联创”  全面推进乡村振兴

案例摘要：堡子镇黄旗村等五村集中连片，创新推行“五联五共”联合治理模式，通过组建“联合党委”推动组织联建，通过推行“党支部+主导产业+专业合作社”模式带动产业联培，通过建立“人才台账+双向培养”机制促进人才联育，通过成立“五会四队”保障生态联治，通过探索“特色产业+旅游”模式实现文化联融。目前，发展柴火月饼生产基地8家，油茶产业5460亩，杂交水稻制种基地4000亩、果蔬基地4000亩，总产值破亿元，先后获评全国乡村治理示范村，省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村等荣誉。

10.鹤城区：创建“12345”关爱服务体系  破解分散供养特困人员照护难题

案例摘要：分散供养特困人员过去基本上是委托亲属或村（社区）干部照护，存在服务质量不高，服务效果监管难，对象满意度不高的问题。对此，鹤城区积极探索政府买社会救助服务，委托第三方机构照护特困人员，创建“12345”关爱服务体系，实现“医养转护”24小时不打烊服务，特困人员的获得感、幸福感显著提升。经验做法先后被《人民日报》《中国社会报》《湖南日报》、湖南经视等主流媒体推介。2023年11月，获评全省社会救助创新实践优秀案例，并被推荐至民政部参加全国社会救助创新实践案例评选。

11.新晃县：搭建“牛帮帮”小驿站  做好就业增收大文章

案例摘要：新晃县聚焦就业这个最基本民生，积极打造集就业帮扶、就业指导、技能培训、社会保障于一体的“一站式”公共就业服务平台——“牛帮帮”就业驿站，构建完善县总站、乡（镇）分站、村（社区）服务点三级服务体系，形成城区步行15分钟、乡村辐射5公里的就业服务圈。目前已开发城乡公益性岗位2500余个，发放创业贷款2427.6万元，为湘黔边界农民群众提供精细化就业创业服务。2022年以来，累计转移就业9.8万人，其中就近就地就业0.9万人。新晃就业驿站典型案例被农业农村部、国家乡村振兴局、国家发改委评选为第五批全国农村公共服务典型案例。

12.会同县：纵深推进林权抵押贷款改革

案例摘要：会同县森林覆盖率达73.88%，经测算森林资源总价值达200亿元以上。为有效破解林区大县林农、林企与乡村发展、乡村建设之间的矛盾障碍，探索建立林权流转、评估、抵押、交易、拍卖体系和兜底收储、森林保险等制度，走出了一条绿水青山既是自然财富又是经济财富的新路子。全县共流转林地9.1万亩，累计发放贷款3.5亿元，撬动社会资本投资20亿元以上。2023年1月入选全国林业改革发展典型案例（第三批）。

13.中方县：积极探索基层中医改革  全力打通中医服务群众“最后一公里”

案例摘要：为进一步推动中医药服务基层，提升中医药服务能力，中方县以怀化市建设“湖南省国家中医药改革示范区先导区”为契机，通过完善县乡村三级中医网、打造名医传承工作室、设立中医药发展基金和中药产业发展专项扶持资金，举办“中方县国际中医论坛”、构建“纯中医治疗+生态园林住家”康养模式等，全县乡镇卫生院和社区（村）卫生服务中心中医馆规范化建设实现全覆盖，基本形成了中医药“15分钟服务圈”。原中医院院长将《黄帝内经》翻译成英文，在100多个国家和地区发行，有效促进了中医药文化传播。

14.怀化高新区：打造全省首家“双集中”改革标杆园区

案例摘要：怀化高新区是全省首家同时获得“相对集中许可权改革”和“相对集中处罚权改革”试点资格的园区。着力将分散在9个部门的67项行政许可事项集中由一个部门行使，审批章从12枚缩减到1枚，盖行政审批专用章，实现“一枚印章审批”；集中行使原来分散在4个部门的192项行政处罚事项，实现“一支队伍执法”；建立“审监罚”信息平台，推动项目审批、监管、执法全过程联动，2022年园区营商环境提升到全省第6位。

15.市卫健委：创新建设全民健康信息平台  推动全民就医“一张卡”

案例摘要：为解决医疗卫生机构数据无共享、信息不互通，“一院一卡、互不通用”，老百姓重复办卡、重复检验检查等问题，探索“政府牵头、财政部分出资，引入银行、运营商等社会资本，引导企业参与建设”的多组合投资新模式，建设“全市数据一中心、居民健康一份档、看病就医一张卡、业务协同一张网、管理决策一体化”，通过“一卡通”“大数据”“重互联”“强共享”等一系列信息化组合拳，使就医难就医贵有效缓解、卫生健康服务不断优化、监管效率有效提升。    

16.洪江市：“三聚焦三重组”推动国企改革走深走实

案例摘要：制定出台《融资平台公司市场化转型实施方案》，在原市城投公司基础上，将旅游投、乡村投、交建投、工业投、龙标公司、扶贫开发公司、光伏公司等通过“合、调、撤”方式合并重组，组建“1+N+N”三级制的洪江市国有资本投资运营集团有限公司。积极探索“档案封存”、分类考核、绩效薪酬机制，创新“融资驱动+资源整合”“市场驱动+提质增效”“政策驱动+项目包装”等方式，推动资源资产化、资产资本化。该公司资产规模较转型前增长212.98%，成为怀化市首家企业主体信用评级达到AA级的县级平台公司。

17.鹤城区：“政务+直播”架起政民沟通连心桥

案例摘要：为持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，满足企业、群众多元化需求，鹤城区在全市率先探索“政务+直播”服务模式，上线“鹤城政务直播间”，采取“网络直播受理、后台帮办接单、弹幕互动答疑、在线业务导办”方式，搭建起政企政民互动交流和办事服务桥梁。上线以来已开展直播37场，累计观看超50万人次，在线解答问题9000多个、帮代办1750件，受到企业、群众广泛好评。经验做法被新华网、省政府门户网、湖南日报等媒体宣传推介。

18.市医保局：坚持“三个三”并重推进DIP改革

案例摘要：为破解人民群众“看病难、看病贵”的难题，切实减轻群众看病就医负担，我市自2022年以来全力推进DIP支付方式改革，狠抓数据质量、病案编码、病组目录三个基础，全面建立支付政策、经办服务、运行保障三大体系，坚持“医、保、患”三方兼顾，实现了14个统筹区、425家定点医院、95%以上病种、90%以上住院基金全覆盖。2022年省医保局组织的全省交叉评估中我市被评为“非试点城市优秀”，2023年11月，在北京召开的第二届CHS-DRG/DIP支付方式改革大会上，怀化作了地方典型经验发言。

19.沅陵县：创新推行“一所一调解室”警调对接工作法

案例摘要：针对近年来近80%的110接警属非警务类报警、派出所近70%的处置警情属各类矛盾纠纷等问题，沅陵县公安局探索 “枫桥式工作法”，打造驻所调解平台，组建24个驻所调解室，健全警调对接机制，将纠纷调处从繁重的基层警务中剥离出来，构建“平台牵引、部门共管、精准长效”的矛盾纠纷警调对接格局，进一步畅通警调对接工作渠道，有效化解了矛盾纠纷、释放了基层警力、提升了警务效能。

20.市政务中心：创新建设“三随”数字化平台 有效破解“二次录入”难题

案例摘要：怀化市政务服务中心深入实施“放管服”改革，依托全省统一事项管理“三化”建设成果，按照“服务进一门，流程进一窗，数据进一网”原则，借助“数据桥”映射、计算机视觉AI等技术，建立起跨层级、跨地域、跨行业、跨部门的一体化服务模式，创新建成融随叫、随办、随评于一体的“三随”数字化平台，有效破解了“二次录入”难题。2023年，“三随”数字化平台应用创新成果入选省政务局《2022年“放管服”改革“揭榜竞优”优秀成果汇编》、中国信息协会《2023数字政府创新成果与实践案例》。

21.辰溪县：构建“一体化”经办服务体系  实现医保业务“身边办”

案例摘要：辰溪县聚焦群众医保办理多头跑多次跑、资料反复填多次交、多部门审批等待时间长等问题，全面下放各类医保服务事项权限、全面应用全生命周期电子档案系统、全面开通村卫生室普通门诊报销业务、全面启用电子档案医疗救助线上评审功能，构建了“乡村医院综合受理、县级分类审核办理、受理窗口统一出件”的县乡村一体化医保经办服务体系，办理时限由之前1-2天缩短为15分钟，每年帮助群众节约办理路费300余万元。典型经验被国家医疗保障局《医保工作动态》、省人民政府办公厅《政务要情与交流》等推介。

22.麻阳县：打造小型水库管理新样板

案例摘要：麻阳县针对小型水库数量较多、覆盖面广、产权不清、管理错杂等问题，通过确权颁证将19座小（1）型水库权属划归县水利局、144座小（2）型水库权属划归所在乡镇人民政府，以政府采购方式引进第三方物业化管理机构管护全县163座小型水库，建设麻阳水库管理智慧化云平台，给小型水库装上“智慧大脑”，实现同步实时信息化管控，全力推动水库管理从“散乱”到“规范”，从“业余”到“专业”转变，探索了一条共建共治共享、可复制可推广的基层小型水库管理体制改革新路子，其经验做法得到水利部的充分肯定和推广。

23.市市场监管局：创新内部“三个一”机制  破解多头执法难题

案例摘要：为破解支队内部设有多个执法大队导致的“小多头执法”现象，提升全社会法治意识，校正过来的重处罚、轻整改，建立了“内部联合执法‘三个一’机制”“案卷评查机制、跟踪监督机制、考核联系机制”，首创运用了执法提醒告诫模式，执法支队内部“多头执法”现象基本杜绝，执法促整改做到100%，市场主体接受执法检查的频次直降75%。经验做法多次被《中国质量万里行》《湖南市场监督管理》推介报道。首创执法提醒告诫模式得到了《中国知识产权报》、中国民生网等媒体的广泛宣介。

24.市纪委监委：创新搭建“清廉怀化·大数据监督预警平台”让监督插上科技的翅膀

案例摘要：怀化是“互联网＋监督”首创地，硬件设施、数据资源、专业队伍和工作机制较为成型完备。为贯彻落实清廉湖南建设决策部署，怀化市纪委监委在全省率先筹建“清廉怀化·大数据监督预警平台”，搭建1+5+N构架，统一构建纪检监察大数据智能仓库，搭建政治生态分析预警、公权力运行预警、公共资金监督、公共资源监督以及监督贯通5大平台，创建自然资源和规划、医疗卫健等N个清廉单元应用系统，形成纵向市县联动、横向部门贯通的大数据纪检监察综合监督体系。该做法得到中央巡视办、湖南省纪委监委、省委巡视办的高度认可，中央纪委国家监委网站、湖南日报、三湘风纪网、湖南卫视等多家中央、省级媒体进行了宣传推介。

25.洪江区：聚“链”成群  助“群”成势 创新推动精细化工集群高质量发展

案例摘要：为改变主导产业链条不强、科技成果转化不高、要素保障不足等问题，洪江区引入高质量链主企业，设立产业链发展“资金池”，撬动社会资本投资产业链关键环节和细分领域。绘制产业链图谱，探索“按图索骥”式招商，采取业务合作、参股控股、“混改”等形式以企引企引资。与长三角、珠三角等区域国家级科研机构及高校建立产学研合作机制，形成“科研平台+群主企业+特色园区”的创新业态。创新推进一体化协作联动的NQI “一站式”服务平台，建设企业间配套综合输送管廊体系等设施，最大限度降低企业运营成本。现有规模以上精细化工企业15家，产业链实现总产值18.92亿元，成功认定为湖南省第一批十家化工园区之一。

公示期为2024年1月15日至1月21日，共7天。如有异议，请于公示期内以信函、电话等形式反映，匿名异议不予受理。受理电话：市委改革办0745—2727214，邮箱：hhswggb@163.com。

中共怀化市委改革办

2024年1月15日