怀化市国资委2023年工作总结和2024年工作计划
2023年以来，在市委、市政府的正确领导和省国资委的精心指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实中央、省、市系列决策部署，紧紧围绕“做强做优做大国有资本和国有企业”总目标，积极做好抓改革、优布局、严监管、强党建、防风险各项工作，全面推进“党旗红、经营火”落地见效，为锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略贡献国资国企力量。现将市国资委2023年工作情况和2024年工作计划报告如下：
一、本年度工作情况
（一）高质量发展基础持续夯实。对标一流企业价值创造。市国资委制定了《怀化市国资委关于监管企业开展对标世界一流企业价值创造行动的方案》，统筹做好价值创造行动的政策支持和工作指导，推动企业采取切实有效的措施提升价值创造能力和水平，加快实现从数量型规模型向质量型效益效率型转变，从注重短期绩效向注重长期价值转变，从单一价值视角向整体价值理念转变，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。各企业已经明确了目标任务，制定了措施清单和责任清单，正在逐步推进工作落实。加强经济运行分析调度。怀化国资委对监管企业的经济运行情况坚持实行“一二三”调度机制，即每个季度的第一个月邀请财务部部长参加、第二个月邀请分管负责人参加、第三个月邀请企业主要负责人参加的经济运行分析调度会，督促企业开源节流、降本增效，提高资金运营效率，严控资产负债率，维护国有资产安全。截至2023年12月底，监管企业资产总额829.72亿元，负债总额466.21亿元，净资产363.51亿元，资产负债率56.19%。累计实现营业收入190903万元，同比增长12.06%。实现利润2236万元，同比增长117.3%。累计上缴税费20701万元，同比增长了19.11%。（不含经开投和高新投）。积极推进项目建设。支持督促企业以产业带项目、以项目促发展，增加企业自身造血功能。8家监管企业2023年度投资项目38个，计划总投资额378亿元，年度投资41亿元。其中新建项目20个，计划总投资236亿元，年度投资13亿元；续建项目18个，总投资142亿元，年度投资28亿元。太平桥商业综合体项目规划方案设计已经审核；怀化鹤城区沅水汀兰商住一体化项目的1到10号楼正加紧建设，年底可以销售；怀化市生活垃圾焚烧发电项目预计年底能完工；怀化鹤城区开元大厦商业综合体项目完成支护桩及止水帷幕，冠梁已完成，腰梁及锚索正在施工，工程桩试桩施工；芷江县庆湾石灰岩矿项目开始三通一平工作；怀化鹤城区仙人桥商务区项目的高堰西路实现通车，刘塘西路、辰州路的土石方工程和排水工程完成大部分，沿河路、沿河风光带已完成招标工作；怀化高铁新城建设项目完成了方案设计，开始了土地征迁和道路铺设。促进国资国企开放合作。加强与省国资委的报告对接，发挥央企、省企党组织在怀优势，支持市企与央企、省企协同发展。近三年在怀合作央企、省企26家，已开工和签约合作项目73个，总投资额690亿元，市本级58个，总投资额614亿元；县市区15个，总投资额76亿元。在风光水储等新能源开发上，实行以市带县，统筹全市资源，引进央国企及上市公司11家，批复规模628万千瓦，总投资471亿元，其中批复风电规模388万千瓦，项目57个，总投资291亿元；批复抽水蓄能规模240万千瓦，项目2个，总投资180亿元。大力推广产品创新强项应用。引导农林集团积极参与推广优势水稻种子和特色农副产品推广应用。在溆浦县桥江镇堰塘村试验示范悦两优1672等14个杂交水稻品种（全部为列入2020年省农业农村厅评定44个优质稻品种中）和麓山丝苗1个常规稻品种；启动东孔岛现代农业项目，就老挝优质杂交水稻产业项目等事项与亚钾国际公司进行合作；与长沙三昇农业科技有限公司签订了《怀化柑橘产业链数字化平台共建框架协议》，促进怀化柑橘产业高质量发展；通过怀化国际陆港中老班列，与锦茂公司、中集物流进行合作，开展农产品进出口贸易合作。
（二）国资国企改革持续深化。健全完善现代企业制度。进一步巩固和深化国企改革三年行动成果，根据省国资委的要求，对表对标中央方案正在草拟怀化市的国有企业改革深化提升行动实施方案。全面修订监管企业公司章程，完善市属监管企业法人治理结构，落实“三会一层”治理结构，厘清权责边界，规范议事规则，进一步落实“授权放权”，增强企业经营自主权，有效提高监管企业投融资决策效率。推进外部董事、董事会秘书制度落地。市国资委积极推进所属监管一级企业党组织书记、董事长“一肩挑”落地，“双向进入、交叉任职”机制落地，完成比例为100%；召开监管企业外部董事聘任会议，向26位外部董事颂发聘书，健全完善监管企业董事会建设，规范外部董事履职，推进外部董事制度落实；先行给市产业投资集团配备董事会秘书1名作为试点，其他企业逐步完善，推动董事会秘书制度落实。持续优化布局和调整结构。围绕市产业发展和平台公司转型，先后组建了市城发集团等4家市管集团公司。整合14家国企组建市城发集团，东方金诚、联合资信、中证鹏元、大公国际均已完成对市城发集团AA+主体信用评级工作。整合文化、旅游、体育类企业和资产，组建市文旅体育集团。整合农业、林业企业和资产，组建市农林集团。围绕产业发展，组建市产业投资集团。积极推进巡察问题整改。针对市委巡察组检查反馈14类45个问题，市国资委专题研究，建立“一问题一方案”，指定专人进行负责，与相关国企一同逐项逐案整改，按照时间节点，圆满完成了整改任务。
（三）国资监管体系持续优化。组建市投融资监督委员会。为了加强市管国有企业投融资监管，规范市管国有企业投融资行为，提高投融资效益，防范和化解投融资风险，成立以市委常委、常务副市长陈旌为主任，分管国资、国企、园区政府副市长为副主任，分管国资、国企、园区政府副秘书长、市经济部门分管领导、国有企业主要领导为成员的怀化市市管国有企业投融资监督委员会，明确了监管范围，强调了主要职责，规范了议事规则，形成了集体研究、科学防范、有限化解债务风险的整体合力。严格投资监管。审查批复各监管功能定位、主业清单、投资负面清单、2023年投资计划及关于成立公司、投资发展、修订章程等事项33项。对监管企业2018年—2023年的重大投资项目进行了随机监督检查，进一步规范市属监管企业投资行为，促进国有企业高质量发展实现国有资本保值增值。开展“三资”清查处置。2023年怀化全市闲置“三资”处置任务共93项，已完成93项，完成率100%。积极配合市财政开展“三资”盘活工作，已将市直国有“三资”整合成冷链物流、托幼、智慧大健康三个资产包和4个特许经营权。现正在与金融机构对接，补充相关资料，争取金融机构项目贷款支持。严格债券管理。通过“四转四打包”工作，优化债务结构，消化刚兑产品所占比重，降低利息支出。截止2023年12月，平台公司通过“刚转柔”消化刚兑10.41亿元，通过“高转低”每年可节约利息支出0.95亿元。实行“一周一调度”，督促平台公司筹措偿债资金，防范债务风险。截止2023年12月，市城投、市交投还本付息共计118.53亿元，其中本金105.61亿元，利息12.92亿元。从严融资审批，强化有效投资。截止2023年12月底，批复监管企业融资审批8项，金额共计175.38亿元；担保审批9项，金额共计76.32亿元，有力促进怀化市国资国企高质量发展。督导安全生产。开展4次安全生产和消防工作督查，对监管企业安全生产和消防工作进行督导检查，对督查发现的安全隐患跟踪督办；开展监管企业城市危旧房摸底调查工作，排查摸底国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房140余套；组织市国资委机关及市属监管企业共计3300余人参加线上消防安全知识培训，提高国资国企人员安全意识。
（四）国企党的建设持续提升。全力推进各项党建工作落实。及时召开国有企业党组织书记履行基层党建工作责任述职评议会议，组织7家市属监管企业及2家央企党组织书记现场述职，其他央企、省企书面述职，增强书记履职意识。认真举办党务工作培训班，2期发展对象培训班，2期党支部书记学习贯彻党的二十大精神暨党性教育培训班，组织国资国企系统党支部书记、党务专干、入党积极分子等共511人参加，及时邀请省国资委二级巡视员王强以《构建国资监管大格局：背景、逻辑及路径》为题进行授课，系统学习党的二十大精神、办公室办文办会等内容，筑牢理想信念，增加党务知识，提高政治“三力”。召开市国资系统“七一”表彰会议，表彰“优秀共产党员”60名、“优秀党务工作者”22名、“先进基层党组织”18个，激发党员工作动力。深入推进“清廉国企”建设。年初制定《2023年“清廉国企”建设工作要点》《关于全面深化清廉国企“四清”建设工作通知》。全年召开“清廉国企”建设工作推进会2次，“清廉财务”建设推进会、“清廉工程”现场推进会各2次，指导督促企业抓好思想教育，严格执纪力度，完善项目审批、工程建设、投资融资等方面的制度和规定，促进“四清建设”扎实深入开展。全面推进人才培养。市国资委党委认真落实中央、省委、市委人才工作会议精神，指导企业加大对急需紧缺人才引进力度，做好人才培养和引进相关工作，组织市城发集团、市水务投、市文体旅集团等企业参加“智汇潇湘”怀化招才引才高校行活动，到长沙、武汉等地高校，宣传怀化出台的20条人才新政，宣传人才引进优惠政策，“招贤纳士”，招聘本科以上学历40人。2次组织召开市国资系统人才工作调度会，听取企业工作情况汇报，就人才建设相关工作进行安排部署。指导企业采取内部自培、外部送培等方式，加大对经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的培养力度，完成经营管理人员、专业技术人员、技能人员培训任务274人次，建设打造知识型、技能型、创新型的员工队伍。
（五）除疑化难能力持续增强。积极答复落实提案建议。年初以来，市国资委党委非常重视提案和建议的答复，及时收集建议，成立专班，协调调度国企力量，全面进行解决。截至2023年11月底，市国资委本年度共收到市人大代表建议共1件，为主办件，已按照要求完成答复并落实，代表满意率100%。市政协委员提案共3件，主办2件、会办1件，其中，2件主办件均已按要求答复完毕，见面率、答复率、满意率均为100％，收到市政协委员微建议20条，均已按照要求完成答复工作。深入开展乡村振兴工作。 全年国资委党委领导先后4次到乡村振兴联点溆浦县北斗溪镇回春村，筹集资金70万元开展回春村主道路及沿线提质改造工程，已完成道路硬化5.5公里，道路油化3.5公里；扎实推进产业发展，建设村集体油茶项目面积2000亩，引进七彩鸡蛋项目鸡苗2000羽，建设林下中药材玉竹产业，目前村集体进账收入8万元（预计年底实现村集体经济收入10万元以上）。积极开展文明实践志愿服务。积极参与“一迎三创”城市品质提升行动，深入结对帮扶的斜水塘社区入户宣传、卫生清扫等，到火车站路口进行交通劝导，组织市属国企及驻怀央企、省企党员志愿者，开展“3·5学雷锋纪念日”暨“创文明城市，建幸福家园”志愿服务主题活动，助力推动城市品质大提升、城市功能大完善、市民素质大提升、市容市貌大改善。大力开展未成年人保护工作。未成年人是祖国的未来和希望。市国资委组织5名同志报名参加了“大手牵小手、关爱暖五溪”活动，与5名困境儿童结队帮扶。支持和引导监管企业履行社会责任，开展有利于未成年人健康成长的社会活动，做好关心关爱留守儿童工作。市公交集团实施14岁以下儿童免费乘车政策，已办理儿童卡9.7万余张。突出开展双拥服务。围绕怀化市创建全国全省“双拥模范城”工作总体要求，大力弘扬光荣传统，在“春节、八一建军节”对单位退役军人进行了走访慰问活动，实现现役军人、残疾军人、退役军人免费乘坐市内公共汽车，继续设置15路公交线路为“国防教育公交专线”。稳步推进遗留问题处置。主动作为，积极处置，完成市外贸租赁公司改制工作组的人员调整和费用申报审核，完成原华峰单干楼住户供水社会化管理工作，完成原湖南华峰电子集团离休老干补贴费用纳入市财政预算，依法依规做好原首钢农场、华峰电子集团等改制企业职工诉求的政策解答工作，确保各改制企业的基本稳定。
二、存在的问题
一是部分国企解放思想、创新争优的意识不足。部分国企人员在工作中缺乏担当勇气，没有创新精神，安于现状，善于守摊子，没有“请进来”，更没有“走出去”，企业发展一直是“老样子”。
二是部分国企内部治理结构不健全，行政化倾向突出。部分国企管理层习惯于行政化管理，没有有效执行现代企业制度，行政后勤人员占比较重，滞后了企业发展。
三是国企资本运营能力不强，盈利项目不多。市属国企化债压力大，没有具有核心竞争力的产品和服务，包装和剥离的优秀项目太少，缺乏盈利的项目，对市财政贡献少。
四是招商引资力度不大，专业性、技术性人才缺乏。部分国企缺乏懂企业经营、懂财务管理的专业人才，由于缺人才有效的经营管理，部分优质项目变成了亏钱项目，甚至成为遗留问题。
五是遗留问题处理难度大，滞后国企发展。中安集团稳定工作、怀运集团的三个棚改项目和产业集团与部分县的合作项目，以及其他国企改革遗留问题，都是需要下大力逐一解决，严重影响了企业发展，增加了国有资产风险。
三、2024年工作计划
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建引领把好方向，以改革发展激发活力，以依法监管规范秩序，以经营效益评判优劣，持续推进“党旗红、经营火”落地见效，助力怀化高质量发展。
（一）加强党建引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实新时代党的建设总要求，按市委统一部署，严格落实党委“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿到日常工作全过程各方面，自觉站稳政治立场，牢记国有企业始终姓党，党的领导是国有企业发展壮大的根本保证和独特优势。扎实开展“政治合心、制度合力、宣教合拍、服务合意、发展合成”的“五合”党建联建创建活动，促进企业党建与生产经营、改革发展深度融合，更好发挥国企党组织服务生产经营作用，努力构建“党旗红、经营火”的新发展局面。
（二）加强作风建设。压实党风廉政建设主体责任，通过召开清廉建设推进会、现场观摩会，纵深推进“清廉国企”建设；常态开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，及深入开展“靠企吃企”“酒驾醉驾”两项专项整治，扎实开展以案促改，严整违纪违规违法行为，实现“企业效益有增长、安全生产有保障、纪律作风有转变、群众满意有提升”的“四有”目标。
（三）持续深化改革。发扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神，推广产业集团和怀运集团推进结构调整做法，紧贴市场需求，制定奖惩机制和制度，压层级、减法人、去“僵尸”，精简机构，选优配强干部队伍，减少行政、后勤保障人员，优化人员结构，树立正确用人导向。积极推进外部董事、董事会秘书制度落地，推开国资国企新成立完全市场化运营子公司试点，探索职业经理人制度，为全面推行职业经理人制度摸索经验和创造条件。
（四）加大招商引资。响应市委、市政府“招商引资年”活动，紧紧围绕5＋N”现代化产业新体系建设，主动出击，全力以赴抓紧抓实抓好招商引资“一号工程”。强化“一把手”带头招商，建立招商引资机制，积极派遣得力人员参加招商工作专班，主动加强与重点区域的央企省企、行业协会、异地商会和科研院所联络沟通，宣传推介怀化区域优势、资源优势，推介芷江、溆浦砂石项目、“风、光、水储”新能源项目、鹤中供水一体化管网联通工程项目、?水大型灌区项目等优质项目，邀请相关企业到怀化考察洽谈，与市属国企合作。
（五）优化产业布局。落实国企改革深化提升行动，按照“主业归核、资本归集、产业归类”原则，指导完成市城发集团、产业集团、文旅体育集团、农林集团完成集团内部业务和子企业整合。探索推进交通运输、检测等领域企业的专业化整合。推动国有企业在高铁新城、仙人桥商务区、国家战略储备林建设开发等重大项目中找到发展着力点。积极引导企业加大科技创新力度，推进产业集团围绕产业引导，加大对新引进高科技项目投入；推进农林集团围绕世界种业之都，加大水稻、柑橘、林木品种培育和研发，推进城发集团围绕智慧城市，加大对大数据产业项目投入。
（六）加强依法监管。积极发挥市属监管企业投融资监督委员会的作用，加强对市属监管企业重大投融资监督，建立董事会投资决策跟评机制，动态发布市属国企投资负面清单，督促企业聚焦主责主业有序投资，规范经营；实行“一周一调度”制度，积极督促国企“四转四打包”工作，按照“刚转柔，短转长，高转低”的原则，优化债务结构，降低利息支出，有效化解债务风险；全力推进产业集团子公司融资融资担保和小贷公司，在已获得省金融监管局授予的金融牌照情况下，及时完成工商登记，2024年开展相关金融业务。
（七）落实每个企业考核。为切实履行企业国有资产出资人职责,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的企业负责人激励约束机制,执行“2710”绩效考核制度（党建工作20分、核心经济指标70分、重点工作10分），增加经济指标的分值，突出效益优先原则，并与企业的工资总额挂钩，与企业负责人的薪酬挂钩，与平台公司化债进展挂钩，更多发挥绩效考核指挥棒作用，鼓励企业负责人干事创业，做强做优做大国有企业。
（八）抓好国企遗留问题处置。一是指导怀运集团筹措1亿元，解决安置户货币安置，通过破产清算重组等方式，加快石门客车厂、“壹线国际”和机关北院三个棚改改造；二是密切关注中安集团1970余名集资人员（涉案资金3.65亿元）动态，及时掌握他们的上访信息，尽力做好集资人员的思想疏导工作，将问题解决在长沙、解决在中安集团，并尽力筹措资金，及时发放员工工资，确保公司稳定；三是监督和指导国资国企成立工作专班，依据法规，有序推进宏远化工部分职工医保、中南职工学校接管、首钢综合农场安置区等遗留问题解决，让企业轻松经营，提高市场竞争力。
（九）主动提供高效服务。做好“放管服”工作，树立“小国资、大服务”理念，对企业疑难问题第一时间调研协调，帮助企业解决问题。建立国企服务站，树立“国企服务员”意识，按照不干预，只排忧，不打扰，只解难的原则，主动到企业搞服务、出主意和办实事，充分协调涉及市政府多部门和县市区政府的工作，解决困扰企业多年的发展障碍；积极响应市委、市政府“招商引资年”活动，加大招商引资力度，带头与上级国资委汇报对接，加强与央企、省企招商项目对接交流，助力项目与市属国企合作落到实处、取得实效。
怀化市国资委
2023年12月31日
