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黄政发〔2023〕7号

 

黄溪口镇人民政府

关于印发《黄溪口镇实施“一户一画像、一户

一套餐”防返贫动态监测和精准帮扶工作

方案》的通知

 

各村委会、驻村工作队：

现将《黄溪口镇实施“一户一画像、一户一套餐”防返贫动态监测和精准帮扶工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

黄溪口镇人民政府

2023年3月20日

黄溪口镇实施“一户一画像、一户一套餐”

防返贫动态监测和精准帮扶工作方案

 

为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，经研究决定在全县范围内实施“一户一画像、一户一套餐”防返贫动态监测和精准帮扶，特制定本工作方案。    

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作的重要论述，把防返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的首要任务，围绕家庭收入、“两不愁三保障”和饮水安全，建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，实现监测对象第一时间发现、第一时间纳入、第一时间精准帮扶、第一时间有序退出。

二、工作目标

脱贫攻坚过渡期内，结合省乡村振兴局部署的防返贫监测帮扶集中排查和年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息采集工作，在全面摸排的基础上，对重点户实施“一户一画像”，把基本情况“画清”、把收支细节“画透”、把主要困难“画准”，逐户分析研判，确保应纳尽纳；对纳入监测的对象实施“一户一套餐”精准帮扶，确保应帮尽帮；对风险稳定持续消除的监测对象，严把退出关口，确保有序退出。

1.逐步提高农户自主申报率。在原有自主申报途径的基础上，通过增设热线电话、公布镇党政主要负责人和分管负责人的电话，拓宽自主申报渠道，加大政策宣传力度，逐步提高农户自主申报率。

2.提高纳入的准确性、及时性。坚持纳入从宽的原则，对有返贫致贫风险的农户做到应纳尽纳、疑似有风险的农户明显减少。原则上15天内完成识别程序并及时纳入，除村级公示5天时间不能减少外，其他步骤同时进行，尽可能压缩识别程序的时间。

3.提高帮扶的及时性、针对性。对新识别的监测对象，10天内安排好结对帮扶人并完成帮扶措施制定，15天内完成帮扶措施审核并落实。对因意外事故导致出现生活严重困难的，启动“绿色通道”。从2024年起，帮扶措施制定和申报时间缩短至7天。根据监测对象风险类别制定针对性帮扶措施，2023年起对未消除风险的监测对象针对性帮扶措施达到100%、户均帮扶措施不少于4条。

4.提高有序退出的准确性。每季度至少开展一次帮扶效果评估，严把退出关口，严格退出程序，对风险稳定消除的监测对象确保及时有序退出。2023年起风险消除准确率、标注率达到100%。

三、工作内容

（一）拓宽监测渠道，确保发现早。按照及时发现、快速响应、方便群众的要求，拓宽以下监测渠道。

1.农户自主申报。农户可向当地村委会直接申报或利用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统手机APP、省防返贫监测与帮扶管理平台二维码、拨打12317电话、县、镇两级防返贫监测热线、镇党政主要负责人和分管负责人电话、村级微信群等方式，自主申报或由他人代为申报。

2.干部走访排查。通过党员“五个到户”、网格化管理、干部走访等方式加大对所有农户进行日常排查，每年开展集中排查不少于两次。

3.部门数据比对筛查。将排查出的信息上报给县乡村振兴局，县乡村振兴局同各行业部门信息共享对接，通过国家信息系统、省平台异常数据分析和预警信息核处，及时发现有返贫致贫风险的农户。

4.社会监督反映。及时掌握分析信访举报、媒体舆情等社会监督反映涉及的农户。

（二）紧盯十类人群，确保对象明。以家庭为单位，对所有农村人口进行排查，重点关注以下“十类”人群，组织驻村工作队、村支“两委”、结对干部上门“画像”。

1.档内人员：脱贫户、已消除风险的监测户。

2.档外人员：重病户、重残户、低保户、分散供养特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）、突发意外事故户、家庭年人均纯收入低于当年监测线的农户、3个小孩（含）以上的农户。

（三）按照五步“画像”，确保纳入准。采取“问、算、核、判、评”五个步骤，对疑似有返贫致贫风险的农户开展“画像”。

1.“问”。重点了解家庭基本信息、收入来源、教育住房饮水、重病慢病、残疾、就业务工、遭遇自然灾害及突发意外等方面情况，做到见人见事见细节。重病慢病情况问清患者姓名、年龄、病种、患病时间、当年是否住院、自付药费、日常药费、对家庭收入影响等；残疾情况问清对象、残疾类型及等级、家庭刚性支出、对家庭收入影响等；就业务工情况问清务工人员、收入水平、有无增减、待岗情况等；因灾因意外情况问清事由、财产损失、药费支出等；“三保障”和饮水安全方面，肉眼可见的现场判断，政策落实的查看佐证，农户有异议的如实登记、及时反馈核实。

2.“算”。主要是算收入、算支出。计算生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等，算全算准家庭收入。县级将每年制定的常见农产品、本地务工的收入计算指导标准发至乡镇供参考。计算因学、因病、因残、因灾、因意外导致的支出费用或财产损失，及家庭日常生活刚性开支等。通过收支核算，看家庭当年有无收入骤减、支出骤增情况，看家庭收支能否平衡，是否造成基本生活困难。

3.“核”。对子女赡养能力、赡养费等情况有异议的，由村级核实确认。对家庭存款、住院自付药费、意外赔偿金额、“三保障”和饮水安全达标农户有异议等情况，由村级提供佐证并备案。

4.“判”。以镇为单位抽调业务骨干组建审核专班，对照“三条标准”逐户分析研判，即研判“三保障”和饮水安全是否达标，未达标的农户凭借自身能力能否解决；研判农户家庭是否因务工不稳、因病、因残、因灾、因意外导致收入骤减，因学、因病、因残、因灾、因意外导致支出骤增，综合分析其能否依靠家庭收入、积蓄、子女赡养支撑刚性支出，是否出现收支不平衡、背负巨额债务，致使基本生活困难；研判其是否属于因智力技能偏低、发展动力不足，人均年纯收入低于当年监测线，群众公认的困难家庭。对“画像”难以判定的，由县乡村振兴局提级审核研判。每个疑似对象做到纳入有依据、不纳有理由。

5.“评”。各地可结合实际，通过村民会议、村民代表会议、村“两委”扩大会议等方式开展民主评议，同步进行信息比对，避免优亲厚友、确保过程结果公开公正。优化监测对象识别程序，提高工作效率，15天内完成识别程序并及时纳入（除公示5天时间不能减少外，其他步骤可同时进行，尽可能压缩识别程序的时间）,1个月内完成新增监测对象信息采集录入。对因意外事故导致出现生活严重困难的，启动“绿色通道”，可以先帮扶后识别。

（四）选择六类“套餐”，确保帮扶实。对新识别（含风险再标注）的监测对象10天内安排好结对帮扶人，结对帮扶人优先安排县级副科级及以上干部、有帮扶能力的机关事业单位财政供养人员、曾担任扶贫工作队长或队员的人员担任，原则上“一对一”结对帮扶，任务重的地区或帮扶能力强的干部最多也不超过3户。完成“画像”后第一时间落实帮扶措施，即选定帮扶“套餐”。对有劳动力、弱劳动力或半劳动力的监测对象，必须明确一项以上开发式帮扶措施。具体有以下六类帮扶“套餐”。

1.政策支持类“套餐”。持续调整优化各项衔接政策，所有政策落实就高不就低，医保报销、教育保障、就业帮扶、兜底保障等政策保障力度进一步提升。

2.产业发展类“套餐”。脱贫地区特色产业、科技服务、新型经营主体带动等项目，优先向监测对象倾斜。有自主发展产业意愿和能力的监测对象，通过发放小额信贷、免费技能培训、抓好消费帮扶等予以支持。鼓励发展庭院经济、家庭小型种养殖，落实生产奖补。

3.稳岗就业类“套餐”。对有劳动能力、有务工意愿的监测对象持续开展“311”就业帮扶；扶持补贴就业帮扶车间，吸纳监测对象就近就地就业；实施以工代赈，将吸纳脱贫劳动力纳入项目规划；公益性岗位总体规模保持稳定；继续实施“春风行动”“雨露计划+”等专项就业帮扶行动。

4.兜底保障类“套餐”。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，按规定纳入农村低保、孤儿（含事实无人抚养儿童）或特困人员救助供养范围，已经纳入低保的根据实际情况进行提标。

5.社会救助类“套餐”。监测对象经医疗救助、灾情救助、生活救助等措施后，生活仍有困难的，通过残联、妇联、共青团、红十字会、慈善会等群团组织，申请专项救助帮扶。动员引导社会组织助力乡村振兴，推动社会组织与社区、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。

6.增强内生动力类“套餐”。制定村规民约，持续推开屋场会、积分超市、红榜黑榜公示等行之有效做法，每年开展评选表彰，营造“勤劳致富”的浓厚氛围，杜绝“等靠要”思想，激发群众内生动力。

（五）聚焦四个研判，确保退出稳。对达到风险消除的农户，通过“四看法”研判退出程序是否规范、风险是否稳定消除。

1.看程序是否规范。看是否按照“村级提出、入户核实、村评议、乡镇审核、县级审定”程序对风险稳定消除的监测对象进行标识。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，待风险稳定消除后再履行相应程序。

2.看政策是否落实。看结对帮扶干部“五个一”工作职责是否履行到位，能享受的政策是否都享受，特别是收入骤减、支出骤增的，在促进稳定增收等方面是否给予精准帮扶，成效是否明显。

3.看风险是否消除。看监测对象家庭当年人均纯收入是否稳定超过当年监测线，“三保障”及饮水安全是否稳定达标，因学、因病、因残、因灾、因意外等大额刚性支出问题是否稳定解决，家中有无巨额负债，基本生活是否有稳定保障。

4.看成效是否持续。看对于需要发展产业的，是否跟踪帮扶一年以上；对依靠就业务工的，是否跟踪帮扶半年以上。对于整户无劳动能力的，是否在落实社会保障措施后，暂不标注风险消除；原则上收入未达到当年监测线标准的，暂不标注风险消除。标注风险消除的监测对象，是否继续落实结对联系，是否定期了解情况、摸排风险。对家中情况有变，再次出现返贫致贫风险的，是否及时纳入监测管理，跟踪帮扶到位。

四、工作要求

1.提高思想认识。各乡镇要坚持底线思维，把“一户一画像、一户一套餐”工作作为进一步加强防返贫监测帮扶的重要举措，要结合实际，及时制定辖区“画像”工作方案，明确责任分工，加大培训力度，加强指导调度。

2.多措并举“画像”。充分发挥驻村工作队、村支“两委”、结对干部的作用，用好党员干部“五个到户”、网格化管理等体制机制。综合运用村级广播、会议宣传、印发资料、设立微信群等形式，抓好政策宣传解读，让所有农户知晓监测户的纳入标准，提高群众知晓度、参与度、满意度。各乡镇要设立并公示防返贫监测热线电话，乡镇要公示党政主要负责人、分管负责人的电话号码，第一时间受理农户个人申报和政策解答。

3.统筹协调推进。各乡镇要及时处理省平台产生的风险预警，同时要将“画像”工作与防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险、防范因灾返贫、入户政策宣传、信访舆情问题化解及党委政府其他农村工作相结合，提高工作效能，切实减轻基层负担。

4.强化责任体系。“画像”工作以村为单位开展，驻村工作队队长、村支部书记为“画像”工作的“前线”指挥，对“画像”对象名单的完整性负责；驻村工作队、村支“两委”、结对联系干部为上门“画像”责任人，对“画像”情况的准确性和真实性负责；镇联村领导为“画像”审核责任人，对“画像”的要素齐全性负责。县乡村振兴局对“画像”工作负总责，将“画像”工作进行督查督导，将“画像”准确率、落实帮扶“套餐”等情况纳入年终考核。对工作敷衍了事、不负责的，严肃追究相关责任人责任。

5.加强工作调度。镇里要确立专人加强工作调度，统筹推进，并认真做好工作总结，分别在每年6月30日前、12月30日前将“画像”半年工作总结、全年工作总结报县乡村振兴局统计监测股。

 

附件：黄溪口镇“画像”工作调查表