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近日，我局代县政府起草了《辰溪县被征地农民社会保障实施办法（征求意见稿）》，以下简称《实施办法》。现就《实施办法》主要内容解读如下：

一、起草背景和政策依据

（一）起草背景。

第一、2017年8月21日，县人民政府办公室印发《辰溪县被征地农民社会保障实施办法》，该办法因各种原因实际一直未实施，到2022年8月20日已失效。

第二、2020年省人社厅下发了《关于进一步规范我省被征地农民参加职工养老保险有关问题的通知》（湘人社函〔2020〕107号），2023年5月省人社厅、自然资源厅等7部门又联合下发了《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘人社规〔2023〕1号），对被征地农民参加养老保险政策作了较大调整，我县原实施办法必须进行相应修订并重新发布，必须同步调整更新，以更好地指导全县被征地农民社会保障工作落实。

（二）起草过程。2022年2月以来，县人社部门组织专门人员对历年以来国家、省、市、县四级出台的有关被征地农民社会保障政策、意见和方案进行了全面彻底梳理，确保精准掌握上级政策要求。2023年4月28日，省人社厅等7部门联合印发了《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（湘人社规〔2023〕1号），进一步明确了被征地农民社会保障工作相关要求，该文件从2023年6月1日起生效。2023年7月县人社局正在结合湘人社规〔2023〕1号文件规定，牵头对实施办法修草案进行再修订。

二、我县《实施办法的主要内容》

我县制定的《实施办法》与“湘人社规〔2023〕1文”、的政策是完全一致的，主要在以下三个方面予以明确：

（一）确定部门的职责。为明晰乡镇和部门的责任，减少在实施过程中的因权责不明导致的推诿扯皮问题，提高工作效率，拟将原实施办法中“被征地农民社会保障工作由县人民政府负责组织实施，相关部门、乡镇共同落实。”修订为“被征地农民社会保障工作由县人民政府负责组织实施。按“村（社区）乡为主，部门指导”原则，具体由乡镇人民政府牵头，人社、自然资源、农业农村、财政、公安、征拆等有关部门配合落实。”

（二）明确了社会保障对象认定范围。由原来“户籍在农村，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的在册农业户籍居民”，由于户籍制度改革后在法律意义上已取消城乡差别，为更精准表述，根据湘人社规〔2023〕1号文件精神，修改为“属于当地集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的人员；”。同时明确“2007年7月24日至本办法发布之日前符合条件的存量被征地农民，参照本办法执行。其中，在导致家庭人均耕地不足0.3亩（含）的当次征地时健在，但在启动保障对象认定时已经死亡的存量被征地农民，可以纳入计算家庭人均耕地面积的人口基数，但不得纳入保障对象认定范围，也不得享受缴费补贴。”

（三）调整了补贴年限。原实施办法系2017年制定，规定的补贴年限为10年。考虑到目前养老保险缴费基数较2017年有较大提高，且前期是基于城市规划区内的初步摸底人数进行的测算，没有包括因高速公路、工业园区及乡镇集镇建设涉及的被征地农民，综合考虑全县被征地农民养老保险的可持续性，并为今后预留增加补贴的政策口子，拟将原实施办法第九条第一款中的“具体补贴年限为10年。”，新《办法》明确了“先缴后补”的基本原则，保障对象不参保缴费，不得享受缴费补贴”“补贴年限暂定为7年，后期根据被征地农民社会保障资金结余情况，经县人民政府研究同意后可适当追加补贴年限。”

辰溪县人力资源和社会保障局

2023年8月1日