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2023年全县常态长效“送政策、解难题、优服务”助企纾困行动工作方案

为全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，聚力打好打赢“发展六仗”，高水平常态化送政策解难题优服务，全面提升我县营商环境整体水平，持续为市场主体纾困增效，根据上级统一部署，2023年在全县开展常态长效“送政策、解难题、优服务”助企纾困行动，特制定本工作方案。

一、行动目标

以落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府出台的稳经济系列政策举措为主线，以常态化帮扶企业为主题，紧紧抓住稳增长、稳市场主体这个关键，按照“龙头企业要稳、专精特新企业要增、中小企业要活、困难企业要纾”的总体思路，统筹做好政策支持、精准帮扶、联系服务等工作，完善“白名单”企业联系服务机制，突出帮扶行业龙头骨干企业、产业链群重点企业、财源建设重点企业、“专精特新”企业及落地在建的重大项目，推动一批亏损企业顺利扭亏、一批困难企业脱危解困、广大市场主体降成本增效益强实力。

二、主要任务

(一)培育企业做大做强。加强梯度培育和引导扶持，加快中小微企业融通发展。帮助链主骨干企业加快建链补链延链强链，加快技术转型升级和智能化改造，提升发展水平；帮助小微企业壮大实力，为链主企业提供配套产品和搭建服务平台；建立重点企业培育库，加快“个转企”“微升小”“小升规”步伐；建立“退规企业风险库”，及时掌握存在退规风险的企业动态，帮助企业解决生产过程中出现的各类难点问题。

(二)促进企业扭亏脱困。实行精准帮扶，继续帮扶亏损企业。按照属地原则，实行领导挂帅、专人帮扶、“一企一策”，切实为亏损企业解决难点问题。责任单位要切实担负起纾困责任，有针对性地解决企业面临的突出问题。要建立问题台账，制定责任清单，明确责任单位、责任人和办理时限并及时交办落实。要压实企业主体责任，注重调动企业积极性和主动性，有效激发企业扭亏脱困内生动力。对市场前景良好、经营总体稳定，但部分要素紧缺的企业，要加大要素保障力度，确保企业正常运转。对生产经营正常、主业突出，但成本压力较大的亏损企业，推动企业积极签订中长期合约，加强产业链上下游配套对接，组织专家团队帮助优化管理，缓解成本压力。对严重亏损、风险较大的企业，强化风险缓释，做好各方面稳定工作。要建立长效机制，营造亲清政商关系，与企业保持经常性联络，帮助企业解决新问题、新困难，助力企业扭亏脱困。

(三)强化企业要素保障。策划开展系列银企对接活动，发挥金融部门作用，为企业增信融资；创新贷款产品，个性化服务企业；组织企业深入对接国家、省、市、县产业扶持政策，为企业争取产业政策资金并及时帮助兑现项目资金；帮助企业协调解决原材料供应和煤、电、油、气、运等生产要素；紧贴企业用工需求，策划组织专业人才招聘会；协调企业与职业院校建立“代培制”“订单式”的技能人才培养模式。

(四)推动企业科技创新。指导企业创建国家、省、市企业技术中心(技术创新示范企业)、工程技术研究中心、重点实验室、工业设计中心、制造业创新中心等各类研发机构或创新平台。邀请国内知名科研院所、高校来怀开展战略性新兴产业成果对接活动，帮助企业开展关键核心技术攻关，推进产业链与创新链深度融合，促进一批科技创新成果在辰溪落地转化。加强商标品牌培育，引导企业争创中国驰名商标、注册国际商标。强化产品质量建设，鼓励企业牵头制定或参与制定国家、行业标准，积极抢占行业制高点。帮助企业加强专利申请和知识产权保护，营造良好的创新环境。

(五)拓宽企业产品市场。按照企业主体、政府推动、市场引导的办法，积极帮助企业化解过剩产能，创新营销方式，扩大市场份额，拓展发展空间。大力实施“怀品出怀”“怀企出怀”工程，积极组织和举办工业优质产品推介、展览展销、协作配套、供需对接等市场开拓活动。支持企业注册境内外商标、地理标志，申报名牌产品以及中华老字号、湖南老字号，扩大品牌影响力。

(六)帮助企业降本增效。抓好新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担；深化“放管服”、商事制度等改革，清理规范行政审批中介服务，着力降低企业制度性交易成本；组建产业链联盟，通过原材料和生产要素集中议价、产销对接等措施帮助企业减轻负担；加大拖欠中小企业账款清理力度，切实保护中小企业合法权益。继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决。

(七)落实各项惠企政策。全面落实稳经济系列政策措施，推动“稳增长20条”尽快落地见效，利用即将建成的怀化惠企通企业服务大数据平台，向企业进行精准推送，将政策“红利”转化为企业内生动力。加大政策宣传普及力度，及时梳理更新惠企政策清单，“一对一、点对点”精准推送政策，推动政策“最先一公里”和“最后一公里”同步发力。强化政策跟踪问效，适时开展企业负担状况、政策满意度调查，评估政策实效，掌握企业实际诉求，及时改进完善有关措施。加大向上对接力度，预判政策方向，提前做好政策对接、项目推进、资金争取等工作，更多更好承接国家政策和项目。

三、工作职责

(一)联系领导

县级领导全年到联系企业实地调研不少于2次，听取企业发展情况汇报；通过召开现场办公会、专题协调会等形式，协调解决具体问题；指导联企干部开展相关工作。

(二)工作专班

坚持属地负责、“管行业管服务”的原则，成立工作专班，专班办公室设县工信部门，统筹协调“送政策、解难题、优服务”助企纾困行动日常工作。

工作专班主要职责:

(1)工作调度。及时调度县级重点企业生产经营、联企工作进展、难点问题解决、惠企政策落实等情况。每月汇总《2023年常态长效“送政策、解难题、优服务”助企纾困企业帮扶情况一览表》，于每月5日前将上月县级重点企业数据及情况上报市级工作专班。

(2)问题办理。建立县级重点企业问题台账，设定办理时限，及时销号清零。完善问题监测、跟踪、解决、反馈、督查、落实工作闭环。

(3)信息上报。每月撰写联企工作小结，含月度企业问题总清单及交办情况、1-2个典型经验做法，于每月5日前上报市级工作专班。

(三)联企干部

从相关部门选派懂政策、懂业务、能力强的干部联系企业。按照规模以上工业企业全覆盖、“四上企业”选择重点的原则选派联企干部联系企业。

联企干部主要职责:

1.深入企业开展调查研究。在不干预企业内部经营管理的前提下，强化服务意识，切实当好企业情况的调查员、惠企政策的宣讲员、破解难题的协调员、企业发展的参谋员、政府与企业的联络员。实地上门走访联系企业每月不少于2天，为联系企业服务次数每月不少于8次。

2.全面了解企业生产经营情况。指导、协助重点企业在怀化惠企通企业服务大数据平台填写《2023年常态长效“送政策、解难题、优服务”助企纾困行动企业帮扶情况一览表》，并于每月3日前将上月数据及情况上报县工作专班。

3.协调解决企业提出的困难和问题。梳理企业问题清单，帮助企业对接有关职能部门，全力推动问题解决；及时总结典型经验做法、汇总企业发展重要信息，将问题解决情况和工作信息报本级工作专班。

(四)后盾单位

派驻联企干部的后盾单位为联系企业主体责任单位，主要负责人为第一责任人，要定期研究助企纾困工作，务实高效为企业解决问题。同时，按规定为联企干部提供交通、差旅补助等保障，全力支持联企干部助企纾困工作。

四、工作措施

(一)开展专场服务

各级各部门要结合本部门工作职责积极开展“送政策、解难题、优服务”助企纾困专场服务活动。2023年，全县计划开展60场专场服务活动，具体安排如下：

1.数字化赋能专场服务活动(全年5场)。责任单位:县工业和信息化局。

2.园区专业化建设专场服务活动(全年2场)。责任单位:辰溪产业开发区管委会。

3.人才、用工、社保服务专场服务活动(全年7场)。责任单位:县人力资源和社会保障局。

4.税务专场服务活动(全年6场)。责任单位:县税务局。

5.市场主体培育专场服务活动(全年4场)。责任单位:县市场监督管理局。

6.企业上市、股权、改制专场服务活动(全年2场)。责任单位:县金融办。

7、银企对接专场服务活动(全年6场)。责任单位:县金融办。

8.环保政策宣传专场服务活动(全年4场)。责任单位:市生态环境局辰溪分局。

9.科技专场服务活动(全年4场)。责任单位:县科技局。

10.国际陆港建设、运行专场服务活动(全年4场)。责任单位:县陆港办。

11.拓展东盟市场专场服务活动(全年2场)。责任单位:县陆港办。

12.统计工作专场服务活动(全年2场)。责任单位:县统计局。

13.安全生产专场服务活动(全年4场)。责任单位:县应急管理局。

14.电力专场服务活动(全年4场)。责任单位:国网辰溪供电公司。

15.国土资源专场服务活动(全年4场)。责任单位:县自然资源局。

相关部门要根据本部门专场服务任务，制定活动方案，牵头开展好专场服务活动，按照一场活动一总结要求，将专场服务活力总结报县工作专班办公室。

(二)建立三个机制

1.挂号销号机制。工作专班推行“订单式”服务，动态受理联系企业反映的各类问题，建立问题清单和挂号销号制度。联企干部作为解决企业提出的问题和困难的第一责任人，要做好与相关部门的对接、交办工作，问题解决予以销号，未解决则挂号并跟踪督办，直至销号。

2.高位协调机制。对企业存在的难点问题联企干部及时上报联系县领导，由县级联系领导专题协调解决；对企业存在的共性问题由县级工作专班形成专题报告上报本级党委、政府研究解决。

3.宣传通报机制。宣传部门要统筹做好政策宣传、行动报道等工作，通过广播电视、网络等加大对国家和省、市系列惠企政策的宣传力度，及时报道联企工作中好的做法和典型经验，营造同心合力稳增长稳市场主体的浓厚氛围。工作专班要根据工作实际，对措施务实、成效突出的予以通报表扬，对进展不力的进行通报批评。

五、工作保障

(一)加强组织领导。原县百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动领导小组调整为县常态长效“送政策、解难题、优服务”助企纾困行动领导小组(以下简称“县领导小组”)，县委副书记、县长丁热平任组长，县委常委、副县长张勤焕任副组长。县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县发展和改革局、县工业和信息化局、辰溪产业开发区管委会、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县市场监督管理局、县统计局、县工商联、县税务局、人民银行辰溪支行以及县委督查室、县政府督查室等单位主要负责人为成员。主要职责是对接配合省、市工作组开展相关工作，并对常态长效“送政策、解难题、优服务”助企纾困行动进行工作督导，开展集中服务。

(二)严格工作纪律。联企干部在挂点领导的直接领导和工作专班的统一管理下，履行联企工作职责，切实做到廉洁自律、强化工作作风，树立优良形象。

(三)加强督查考核。对县级联企干部的考核由县委组织部和县级工作专班共同负责、采取日常考核与年终考核相结合的方式。日常考核由工作专班负责，年终考核由县委组织部和县工作专班共同组织。年度考核结果通报联系县领导、后盾单位，并报县委、县政府。县级工作专班对联企工作进行督查，对落实不力、不作为、慢作为的，形式主义突出的单位和个人，按规定严肃追责问责、警醒约谈。