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辰政办发〔2023〕3号

辰溪县人民政府办公室

关于印发《辰溪县打好发展“六仗”总体方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《辰溪县打好发展“六仗”总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

辰溪县人民政府办公室

2023年3月3日

辰溪县打好发展“六仗”总体方案

为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真落实《怀化市人民政府办公室关于印发<怀化市打好发展“六仗”总体方案>的通知》（怀政办发〔2023〕4号）文件和县委十三届四次、五次全会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中推动全县经济运行整体好转，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“三区一高地”，建设“四城”。高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化新辰溪开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长8.5%以上，力争总量突破160亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，进出口总额增长100%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长5%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长12.5%以上，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长9%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力稳步增强。聚焦建设省级创新型县，全社会研发经费投入强度达10%以上，技术合同交易额同比增长20%以上，高新技术产业增加值占GDP比重10%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才、专业技术人才。

（三）发展环境更加优化。以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，持续推进优化营商环境三年行动计划，加快形成“三化”一流营商环境，科学谋划怀化国际陆港辰溪港区，加快建设“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台和市场友好型投资环境，持续推进通关便利化，力争民营经济占比超过70%。

（四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，推进平台公司改革转型，建立现代化企业制度，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

（五）安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型，成功创建安全发展工作省级示范县。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成2023年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到43.8亿元。着力扩大有效投资。突出产业和基础设施建设，重点抓好十大产业项目、十大基础设施项目，实施物流发展“强基补链”工程，加快信息基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。推进以怀化国际陆港辰溪港区为战略支点的高水平对外开放，加快融入共建“一带一路”高质量发展，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“4+6”现代化产业新体系，加快产业集聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行动”，纵深推进财源建设工程，持续推进税源提升“十大行动”。增强区域发展动能，推进辰阳、锦滨一体化发展，火马冲、孝坪与县城融合发展，推进城市更新，拓展高质量发展承载空间。深度对接“强省会”和“五新四城”战略，深入实施湘西地区开发战略，发挥新型城镇化的带动引领作用，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。强化财政保障，实施“十大科技创新项目”和“产业链重大专项计划项目”，组织开展关键核心技术攻关，取得一批区域领先的科技成果。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环。加强高端创新平台建设攻坚。加快推进“刘少军院士工作室”、湖南省农学会辰溪县服务站、岳麓山水产种业创新中心怀化分中心运行，推动创新平台提质升级。加强创新人才队伍建设攻坚，深入实施“五溪人才行动计划”。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革，推动落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作，常态化开展“送政策解难题优服务”，更好助企“纾困增效”、提振信心。按照“边规划边建设、边建设边完善、边完善边突破”的路径，加快怀化国际陆港辰溪港区建设，促进设施功能大提升。建设市场友好型投资环境，优化政务服务，推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。强化法治保障，维护生产经营秩序，推进司法公正，加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。

（四）打好防范化解风险狙击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险，遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型升级。防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，强化县域金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防治救治。防范极端天气的不利影响。加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面保障，强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。

（五）打好安全生产翻身仗，提升平安辰溪建设水平。加大监管执法力度，深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。强力打非治违，深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。强化源头管控，构建双重预防机制，推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平。压紧压实安全生产“四方责任”，夯实基层基础，筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽辰溪。

四、组织实施

（一）加强组织领导。建立健全打好发展“六仗”的组织推进机制，由县政府常务副县长作为总牵头，每个仗都建立工作专班；在制定“1个总体方案+6个子工作方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各部相关门要高度重视，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题困难。

（四）注重宣传引导。各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.打好经济增长主动仗工作方案

      2.打好科技创新攻坚仗工作方案

      3.打好优化发展环境持久仗工作方案

      4.打好防范化解风险阻击仗工作方案

      5.打好安全生产翻身仗工作方案

      6.打好重点民生保障仗工作方案

附件1

打好经济增长主动仗工作方案

为抢抓国家和省市宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我县稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，实现质的有效提升和量的合理增长，确保现代化新辰溪建设开好局、起好步，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思路，深入推进“五新四城”战略，坚持“三区一高地”，推进“四城”建设，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全县经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长8.5%以上，力争总量突破160亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，进出口总额增长100%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长5%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长12.5%以上，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长9%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

（一）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额达到43.8亿元。

1.开展系列消费促进活动。积极组织商贸流通企业参加“嗨购幸福怀化”消费季、汽博会、健博会、“味道湖南怀化味道”美食节等省、市重点消费促进活动。组织商场超市在元旦节、春节、端午、国庆、中秋传统节日和商场超市店庆期间开展丰富多彩的促销活动，营造浓厚的购物氛围，全面刺激消费动力，拉动消费增长。围绕黄桃、稻花鱼、葡萄、脐橙等特色农产品，组织电商企业开展好2023年的黄桃节、葡萄节、稻花鱼节、脐橙节以及年货节，同时举办好电商促销和直播带货大赛，营造浓厚的电商促消费氛围。根据省、市商务部门关于汽车下乡、家电以旧换新等工作部署，全面开展相关优惠政策的宣传工作，大力组织企业开展汽车下乡、家电以旧换新等活动，进一步拉动大宗商品的消费增长。（县商务局牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局等负责）

2.支持刚性和改善性住房消费。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。将‘保交楼’工作作为刺激消费潜力，促进全县2023年房地产市场经济和全县社会经济发展的重要手段，充分发挥主管部门职能，在银行与房开企业间搭建沟通桥梁，在项目建设与验收环节主动为企业解困纾难，确保全县11个项目2263套住宅在年内全面交付”。全面实施新建商品房“交房即交证”，加大房地产项目处遗办证力度。突出抓好上报省化解项目办证扫尾，抓好处遗办证和“应纳尽纳”项目信访维稳。（县住房和城乡建设局牵头，县自然资源局、县住房保障服务中心等负责）

3.促进旅游消费恢复。聚焦建设剿匪胜利之城，加快推进生态、文化和旅游深度融合。扎实推动革命文物保护利用工程，加快湘西剿匪旧址（沅陵区剿匪胜利纪念堂）、龚家湾村古建筑群（区公所）等重点红色景点的保护性开发。实施好天鹅湖温泉、水韵辰溪、龙韵安坪、田湾稻花鱼公园、罗子山风景区、后塘纪岩丹霞等景点景区开发，打造一批文化旅游型、康养度假型特色小镇，力争创建3A级景区2个、4A级景区1个。精心筹办第一届全县旅游发展大会，大力组织开展“舞龙灯”“舞狮子灯”和“拔龙舟”等有地方特色节庆活动，组织送戏下乡演出300场余次。（县文化旅游广电体育局牵头，县直各单位配合负责）

4.大力发展夜间经济。根据城市建设总体规划布局要求，在不影响城市品位形象和居民正常生活的前提下，将夜间经济商业圈纳入我县商贸流通业发展规划中，科学合理布局夜间经济商业圈，以打造辰阳大市场至一园台的步行商业购物街、沅江北岸夜市一条街、城东文化娱乐休闲商业圈、沅江南岸健身休闲区，推进打造“夜间经济”地标区域。全面打造湘西剿匪胜利公园红色旅游基地，培育红色革命教育打卡地，开发文化旅游商贸融合圈，推动我县红色教育基地和文旅商贸同发展双提升。（县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县城市管理和综合执法局等负责）

5.大力发展新型消费。全面发展数字消费新模式，大力推进电子商务深入发展，实施“电子商务强主体”工程，通过引进和培育，年度培育或引进电商企业2家以上，持续发展我县电子商务企业队伍。通过电商人才培训，不断壮大电子商务从业人员数量，计划年度开展电商人才培训1000人次以上。结合当前电商发展趋势，积极培育我县直播电商和社区电商企业和个人，力争培育电商博主100名和社区电商企业5个以上，积极宣传推荐我县地域文化和名优特产，鼓励和促进直播电商、社区电商与实体经济深度融合，进一步释放消费潜力促进消费快速增长。（县商务局牵头，县直各单位配合负责）

6.引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户辰溪，支持大宗商品消费企业在我县设立分公司，支持大型连锁企业做大做强。2023年力争新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业6家以上，引进现代服务业品牌企业2家以上。（县商务局牵头，县工业和信息化局等负责）

7.优化提升消费环境。重点打造辰阳历史文化特色街区、城东智慧商圈、城南产城融合圈。加快我县商贸流通产业基础设施短板建设，继续开展县乡农贸市场提质改造，加快冷链仓储物流设施建设，力争2023年完成农贸市场改造升级项目3个，仓储冷链建设项目1个，持续推进县域商业体系建设，提升城乡居民的消费环境。加强消费者权益保护，完善消费维权机制，全力实现零投诉。（县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县市场监管局等负责）

（二）着力扩大有效投资。方向上紧跟国省政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，全面抓好107个重点项目建设，完成年度投资184.48亿元，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。

1.抓好十大产业项目建设。加快实施天鹅湖半岛温泉度假区、第三代大功率电源及5G无线同屏器及便携式储能产品制造项目生产线、报废汽车拆解再生利用项目、蓝伯安全与清洁生产提质升级技术改造项目、电镀升级换代生产线建设项目、中药材产业化开发、汽摩配件产业园项目、金属配件生产线建设项目、汽车空调配件生产线项目、汽车配件生产线项目等十大产业项目。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、县文化旅游广电体育局、县产业开发区等负责）

2.抓好十大基础设施项目建设。年内紧紧围绕抽水蓄能电站、辰溪县风电项目、天鹅湖半岛温泉度假区项目、第三代大功率电源及5G无线同屏器及便携式储能产品制造项目、金属表面处理项目、汽摩配件产业园项目、报废汽车拆解再生利用项目等十大基础设施项目。（县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县经建投公司、县产业开发区、县文化旅游广电体育局、怀化国际陆港辰溪港区办等负责）

3.实施物流发展“强基补链”工程。积极融入怀化商贸服务型国家物流枢纽和国际物流通道建设，加快推进国际陆港辰溪港区建设。重点培育引进矿业和农产品物流龙头企业，切实降低矿产品、建材、化肥、农资、饲料等大宗商品物流成本。推动冷链物流基地提质增效，加快怀化国际陆港辰溪港区铁路冷链物流园建设，打造冷链物流区域中心。实施农村客货邮融合发展工程，建设一批县级配送中心和乡镇、村级配送站（点），打通物流配送网点最先和最后一公里。（县发展和改革局牵头，县交通运输局、县农业农村局、县商务局、中国邮政辰溪分公司、怀化国际陆港辰溪港区办等负责）

4.加快信息基础设施建设。加快5G、移动物联网、智能计算中心、数据中心等信息基础设施建设，鼓励产业开发区、清水塘水电站、湖南蓝伯化工、湖南云箭集团等重点企业打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆。新建5G基站100个，实施光网提升行动，所有行政村实现5G网络全覆盖。（县工业和信息化局牵头，县直各单位配合负责）

5.加强农业基础设施建设。完成高标准农田建设规划编制，年内建设高标准农田4.9万亩（新建2.9万亩、提质改造2万亩）。加快农田水利设施建设，推进中小河流治理8千米，柿溪流域治理34千米；新修堤防3.9千米，病险水库除险加固10座。完善农业防灾减灾措施，维修溪堤溪坝，完成年度农村安全饮水项目，保障农村用水饮水安全。实施设施农业建设提升行动，争取建设2个省级设施农业基地，加快孝坪镇、龙头庵乡蔬菜基地提质改造和锦滨镇南庄坪易地搬迁后扶设施农业项目建设，在潭湾南庄坪村、石牌村建设省级蔬菜设施农业基地；加快发展水稻集中育秧中心3个（加固提升1个，新建2个）；加快永新农林中药材温室大棚育苗项目建设，提质油茶育苗设施，打造省级油茶、中药材设施育苗基地。大力支持畜牧水产类规模化养殖场建设，重点支持佳晨农牧有限公司二期建设、凤凰山生态农业开发有限公司（改造升级），打造一批标准化繁育基地；大力推进12家农产品产地冷藏保鲜设施建设，积极争取省级整县推进示范县项目建设。（县农业农村局牵头，县发展和改革局、县水利局等负责）

6.激发民间投资活力。坚决落实鼓励民间投资发展各项政策措施，打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点难点，建立完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。支持民间投资积极参与重点产业、基础设施、重点民生、生态治理等重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的经营性项目向社会公开推介。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、市生态环境局辰溪分局、县金融办等负责）

7.推进政府投资管理系统性创新。严格落实湖南省投资管理“五举措”和《辰溪县重点项目管理办法》，深化投资项目审批制度改革。发挥争资跑项和县重点项目推进专班作用，编制政府投资年度计划，完善项目滚动开发机制，落实“资金跟着项目走”的要求，加强专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等项目的开发储备。深化项目前期工作，达到“一件三证”要求，推动尽快形成有效投资和实物量。对产业发展好、投资增速快、项目推进力度大的项目业主，给予表扬激励，对滞后的予以通报。（县发展和改革局牵头，县直各单位配合）

（三）推进高水平对外开放。以怀化国际陆港辰溪港区为战略支点，加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，着力打造“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台，力争实现进出口总额增长100%以上，完成省外境内资金60亿元，增长10%，实际利用外资400万美元。完成外贸进出口5.5亿元。全年落地商贸物流企业不少于2家，引进金属制造、化工、新材料、电子信息等四大制造业领域企业30家以上。

1.加快国际陆港辰溪港区建设。全力推进怀化国际陆港辰溪港区建设，促进通道、枢纽、贸易、产业融合发展。着力推进化工矿石港区建设，重点实施化工矿石港区贮木场铁路专用线改建及货场仓储提质升级改造。加快沅辰高速建成通车，完成高速公路“接驳”工程。启动大洑潭至五强溪库尾航运枢纽、沅江水运港口建设，完善物流园区快速路，构建公铁水联运格局。积极引入一批货代企业，打造流通、服务、产品集散运平台。加快商贸服务业发展，统筹推进规划布局、土地开发、枢纽建设、产业对接，处理好生产、生活和生态空间关系。（县发展和改革局牵头，县商务局、县交通运输局、怀化国际陆港辰溪港区办等负责）

2.加快融入共建“一带一路”高质量发展。辰溪作为怀化国际陆港“一港四区”的核心区，要积极融入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，加强与北部湾、钦州、防城港、广州等重要节点城市互动。开拓东盟、欧盟等重点市场，组织企业参加RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会、第三届中非经贸博览会等展会，为企业宣传搭建平台，促进与东盟国家贸易往来。（县商务局牵头，县发展和改革局、县商务局、县交通运输局等负责）

3.推动外贸扩规提质。持续开展外贸企业“破零倍增”行动，重点支持湖南云箭集团、旭联科技、贝尔动漫等企业大力发展外贸业务。引导有出口潜力的本地企业积极开展外贸业务，优化我县出口产品结构，提高我县出口产品的多样化。要加大外贸进出口扶持政策的宣传力度，协调解决产品进出口中遇到的问题和困难，不断壮大我县进出口贸易队伍，力寻外贸进出口工作新突破。（县商务局牵头，县发展和改革局等负责）

4.更大力度吸引和利用外资。重点围绕“4+6”现代化产业体系，策划包装一批重点产业项目，完善招商引资项目库。积极参加“港洽周”、“沪洽周”等重大招商引资活动，力争新引进“三类500强”项目1个，2亿元以上重大产业项目13个（其中10亿元以上2个），外贸实体企业项目6个，新设外商投资企业2家。深入推进湘商回湘工作，全面开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，完成湘商回湘投资新注册企业7家，湘商回湘项目实际到位资金18亿元。（县商务局牵头，县发展和改革局、县工业和信息化局、县科学技术局等负责）

（四）培育壮大产业动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，重点建设“4+6”现代化产业新体系。

1.大力发展特色优势产业。支持发展先进制造、商贸物流、文化旅游、现代农业及其加工等主导产业。先进制造业重点围绕金属制造、化工、新材料、电子信息等四大制造业，推进产业集群化、集成化、集约化发展，确保制造业增加值占GDP比重30%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重30%以上。商贸物流业以怀化国际陆港辰溪港区为载体，推进商品贸易、商业会展、批发零售、现代物流、仓储配送等集聚发展，加快构建“通道+枢纽+网络+场站”物流运行体系。文化旅游业重点推进红色、古色、绿色旅游资源开发，力争创建3A级景区2个、4A级景区1个。现代农业及其加工业重点培育油茶、水果、茶叶、优质稻米、中药材、蔬菜、畜禽、稻花鱼等特色优势产业，促进农业高质高效，推进乡村产业振兴。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县产业开发区、县卫生健康局、县农业农村局等负责）

2.加快产业集聚集群发展。抢抓怀化国际陆港核心区建设重大历史机遇，立足县内矿产资源和公铁水联运优势，围绕“一区三园”产业发展格局，重点打造金属制造、化工、建材、矿产加工、电子信息、现代物流、商贸服务等“七大”临港产业集群。其中，火马冲产业开发区本部依托现有龙头企业蓝伯化工、华荣硅业、九鼎新材料、成金石业等强链补链延链，重点发展化工、建材、矿产加工、现代物流、商贸服务等产业。城南电子信息和新材料产业园依托县城要素集聚优势，充分发挥旭联科技、木林森等重点企业的示范带动作用，重点发展电子信息、农副产品、现代物流、商贸服务等产业。孝坪军民融合特色产业园依托云箭集团金属表面处理产业中心优势，重点发展金属加工、装备制造等军民融合产业，引进了装备制造产业园、汽摩配件制造产业园等项目。（县发展和改革局牵头，县委组织部、县统计局、县产业开发区、县商务局、县工业和信息化局、6条重点产业链专班等负责）

3.培育壮大市场主体。大力实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的“单项冠军”企业，常态化“送政策、解难题、优服务”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保净增规模以上工业企业10家。加速市场主体有效拓展，支持旭联科技、蓝伯化工等企业加快上市步伐。（县工业和信息化局、县市场监管局、县金融办等负责）

4.提高产业链供应链韧性和安全水平。面向4条重点产业链和企业需求，加大服务力度，加强日常调度。组织培育“产品创新强基项目”，推动企业产品入选省级重点新产品开发目录，培育一批“湖湘精品”产品和企业。推荐符合条件的企业申报国家技术创新示范企业、工业和信息化部重点实验室等技术全新平台。落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。加强重点产业链运行监测和风险预警防范。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、县科学技术局等负责）

5.加快“五好”园区等产业平台建设。坚持“亩均论英雄”导向，健全亩均效益导向评价机制，实现园区技工贸总收入每年增长20%以上，亩均生产总值、税收均增长20%以上，园区规模工业增加值增长15%以上，力争县产业开发区进入全省前40名。完成产业园区三类低效土地与国有闲置标准厂房的处置任务。强力推进“五好”园区提档升级。按照“功能互补、错位协同”的思路，提升“一区三园”产业规划，改造标准化厂房7.5万平方米，探索产业开发区运营市场化，推动资金、土地、人才等要素向园区集聚，引进40家企业入驻，工业产业集聚度进一步提升。全力推进企业上市破零倍增计划、“四上”企业入库工作，全年新增3家以上上市后备企业、10家以上规模工业企业。通过3至5年的努力，把“一区三园”打造成产值过百亿元、税收超十亿元、在湖南具有重要影响力的高新技术产业开发区。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、县科学技术局、市生态环境局辰溪分局、县自然资源局、县商务局、县产业开发区等负责）

6.推进现代服务业与先进制造业深度融合。坚持制造研发，现代服务双向发力，深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，培育一批“两业融合”试点示范企业和项目，支持符合条件的“两业融合”发展企业、服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。支持制造业企业与国外产业链、创新链、供应链深度合作，推动上下游产供销、大中小企业协作联动、融通发展。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、县产业开发区等负责）

7.推动现代农业发展。健全和推行田长制，严守耕地保护底线目标，恢复耕地3500亩以上。落实新一轮粮食产能提升行动，稳定全县粮食播面48.5万亩以上、产量20.6万吨以上。深入实施“六大强农行动”，发展壮大杂交水稻制种、柑橘、油茶、稻田综合种养等优势产业，实施柑桔三年品改行动，完成柑桔品改2万亩，建设5万亩标准化稻鱼种养示范基地，产业面积稳定15万亩以上，完成低改新造油茶3.9万亩；加强农业产业园区建设，近2年内力争创建省级现代农业产业园1个，农业产业强镇2个；积极培育瑶乡茶、辰溪野生茶、畅哥蛋鸡、辰溪黄桃等特色品牌，加大辰溪油茶、辰溪稻花鱼、辰溪金银花、辰溪脐橙等地理标志品牌建设，新增省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业2家以上；力争农产品加工销售收入增长8.5%以上。（县农业农村局牵头，县发展和改革局、县商务局、县自然资源局、县科学技术局、县乡村振兴局等负责）

8.纵深推进财源建设工程。严格落实产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”机制。持续推进税源提升“十大行动”，提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源对财税增长的支撑作用。强化税收综合治理，通过两个专项工作组协同推进财源建设，持续挖掘税源，确保财源建设工作取得实效。（县财政局、县税务局等负责）

（五）增强区域发展动能。按照宜居、韧性、智慧要求，实施“强中心”战略，以县城建设带动全县协调发展。

1.提升县城的引领带动能力。按照“突出城南、完善城东、改造城北、开发城西”的思路，优化城市开发空间、拓展产业发展空间、留足生态建设空间。突出城南功能区位优势，引导商贸物流、人力密集型产业、客运交通等业态向城南集中，加快产城融合。实施屠宰场搬迁、中南门市场改造等工程，科学疏解老城功能和人口。分步推进沅江北岸整体开发、城南三角洲综合治理，完成沅水一桥至二桥道路和锦沅大道、纬七路、经六路、纬三北路建设，拉通丹山南路、育才北路等道路，加快智慧停车场建设。实施城北、城南片区管网工程，深化雨污分流源头治理。完成沅江北岸一体化、人武部指挥中心及民兵训练基地、城南汽车站及周边配套设施工程、16个小区旧改工作和城镇棚户区、国有工矿棚户区项目建设，推进县城提质扩容。（县发展和改革局牵头，县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县城市管理和综合执法局、县工业和信息化局、县商务局、县民政局、县文化旅游广电体育局、县教育局、县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县政务服务中心、县优化办、县经建投公司、国网怀化供电辰溪分公司等负责）

2.增强重点区域的发展动能。围绕奋力建设大湘西先进制造业高地，发挥大湘西老工业基地优势，创新湘南湘西承接产业转移示范区承接产业转移机制，深度对接“强省会”和“五新四城”战略。发挥辰溪区位、资源优势和产业基础作用，深入实施湘西地区开发战略，积极融入怀化打造联结东盟重要枢纽、武陵山片区发展引擎。推进革命老区县等特殊类型地区振兴发展。（县发展和改革局牵头，县商务局等负责）

3.发挥新型城镇化的带动引领作用。编制“一县一策”城镇化实施方案，积极争取省级试点示范。力争年内启动2个老旧小区片区共16个小区改造项目，同步改善完善小区供排水、燃气、垃圾分类等配套基础设施条件。加快26公里小区燃气庭院管网和立管、城南和城北片区约19公里污水管网建设，增强城市生活垃圾收集和处理以及排水防涝设施建设，增强城市承载和防灾减灾能力。发展壮大一批特色产业镇，支持黄溪口、潭湾、修溪等集镇打造具备特色的商贸重镇、农业大镇、旅游名镇。推动城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全县城镇化率提升1.4个百分点以上。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县水利局、市生态环境局辰溪分局等负责）

4.推动县域经济高质量发展。深入贯彻落实省市关于推进县域经济高质量发展的享利政策措施，推进优势传统产业转型升级，推动形成“一县一业”发展格局，支持经济强镇设立产业集聚区，强化精准招商、产业招商，加大“三类500强”企业招商力度，大力推进县域返乡创业。推广“林权贷”、“共享贷”、“共富贷”、“财银担”等金融产品，引导各类要素集聚。开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动，加强特色小镇建设和培育，逐步形成特色鲜明、结构合理、点轴相连、互动并进的小城镇体系。（县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县商务局、县工业和信息化局、县产业开发区、县文化旅游广电体育局等负责）

（六）强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1.强化资金保障。全力争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持，与商业贷款联动充实资金储备。引导各商业银行机构在依法合规、风险可控的前提下，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。加强闲置国有“三资”清查处置，加大园区土地、厂房等闲置资产清查处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债和发展。在国有“三资”清查处置过程中，放宽市场准入，引导民营资本进入。（县政府金融办、县财政局、县国资办、县发展和改革局、县经建投公司等负责）

2.推动金融改革创新。加快推进制造业金融、普惠金融、供应链金融等创新发展，优化信贷结构，促进产业聚集。提升“林权贷”“共享贷”等成效。做强政府性融资担保机构，完善资本金补充机制。不断丰富金融业态，引进股份制银行、保险等金融机构在辰设立分支机构。推动中小企业商业价值信用贷款改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，积极申报环境权益抵质押融资试点。（县金融办牵头，县财政局、县发展和改革局、县科学技术局、县工业和信息化局、市生态环境局辰溪分局、县商务局、县产业开发区、县经建投公司、人民银行辰溪支行等负责）

3.强化资源要素保障。落实最严格的耕地保护制度，全面推行“田长制”工作，采取“长牙齿”的强硬措施，严厉打击非法占用耕地行为，坚持消化存量遏制增量实现“两清零”，全面完成我县耕地保有量和基本农田保护任务目标。加大土地开发力度，力争全年新增补充耕地数量4000亩、水田规模500亩。在“三区三线”划定成果基础上，优质高效的完成国土空间总体规划、乡镇国土空间规划、272个村的村庄规划和8个专项规划，逐步完善城东、城南控规，继续推进大酉山景区、大酉书院、天鹅湖温泉度假村、“一区三园”调区扩区等精品规划和实施。进一步优化规划许可和用地审批，加大土地收储和供应，加快做好土地批而未供处置。提高土地节约集约用地，重点项目用地应保尽保。用好国土空间规划“一张图”实时监督信息系统，依托“天空地网”自然资源综合监体系监督规划审批信息。完善“十四五”矿规编制工作，加快砂石土矿出让，进一步做好砂石保供稳价，确保重点工程建设砂石供应。做好出让矿权、延续办证、关闭矿山生态修复等工作，推动绿色矿山应建尽建。持续开展环保督察整改及污染防治攻坚战，按时完成销号工作，确保环境质量持续好转。（县自然资源局牵头，县林业局、县应急管理局、市生态环境局辰溪分局等负责）

4.强化能源供应保障。加快国家重大能源战略落地，推动娄底西一湘西500千伏线路工程（辰溪段）建设，加快推进修溪口、八六一35千伏两个输变电工程，实施乡村抗冰雪工程等大批农网改造项目。加快前期工作，全力推进抽水蓄能电站、5个风电开发项目和沅水大洑潭至五强溪库尾航运枢纽建设，打造大湘西地区能源基地。（县发展和改革局牵头，县直各相关单位配合）

5.强化数据支撑保障。引导企业应用新一代信息技术，推动生产方式和企业形态根本性变革。大力发展数字农业、数字工业经济，推进数字政府、数字城市、数字乡村建设。鼓励县域外大型数字化转型服务机构来辰开展数字化转型服务，推进企业智改数转。完善企业级工业互联网平台建设，搭建全县工业互联网公共服务平台。力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革局、县产业开发区、县科学技术局、县政务服务中心等负责）

6.强化人才服务保障。对接怀化“三年三千”人才引进计划，重点支持湖南云箭、湖南旭联建设“科创飞地”，聚焦军民融合、陆港建设等重大项目，着力培育一批高层次创新人才、专业技术拔尖人才、产业技能型人才，培育产业人才500人，新建产业人才平台5家以上。制定人才队伍管理、企业人才认定等配套服务细则和人才队伍分类梯次培育规划，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系和系统培育机制。推行科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革。落实领导干部联系服务专家制度，加强人才政治引领和政治吸纳。健全人才荣誉体系，完善人才工作宣传协调机制，健全人才住保体系，在人才租房、购房等方面制定租金给付和买房资金优惠政策，增强引进人才的归属感与获得感，确保人才‘引得进、留得住’。（县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县科学技术局、县教育局、县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局等负责）

三、推进机制

成立辰溪县打好经济增长主动仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县统计局、县科学技术局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县市场监管局、县卫生健康局、县教育局、县民政局、县税务局、县应急管理局、市生态环境局辰溪分局、县政务服务中心、县优化办、县经建投公司、县产业开发区、怀化国际陆港辰溪港区办、县金融办、县国资办、国网怀化供电辰溪分公司、中国邮政辰溪分公司等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

附件2

打好科技创新攻坚仗工作方案

为聚焦科技自立自强，打好科技创新攻坚仗，抢占产业、技术、平台、人才优势，加快创建省级创新型县，更好支撑和引领全县高水平开放高质量发展，为加快建设现代化新辰溪贡献科技力量，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，坚持“三区一高地”、推进“四城”建设，紧紧围绕建设省级创新型县，聚力打好科技创新攻坚仗，着力攻克一批关键核心技术难题，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势。全社会研发经费投入同比增长10%以上，技术合同交易额同比增长20%以上，高新技术产业增加值增长10%以上。

二、工作任务

（一）关键核心技术攻坚行动。立足怀化市大力发展“5+N”现代化产业新体系和我县大力发展怀化现代化产业体系要求，坚持以辰溪县重点产业链和特色产业发展过程中的问题和需要为导向，把发展先进制造业作为主攻方向，围绕产业链部署创新链，强化县级财政保障，开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，助力辰溪特色产业链式集群发展。（县科技局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县文旅广体局、县商务局按职责分工负责）

1.装备制造及金属表面处理产业链。择优支持旭联科技等重点企业，在新型5G投屏器研究等领域开展关键核心技术攻关，实现在投屏器数据传输卡顿技术研究等方面取得较大进展。

2.新材料产业链。择优支持蓝伯、九鼎、润东等新材料重点企业，在钙基新材料、合金材料等领域开展关键核心技术攻关，推动在高活性氧化钙研发、中低碳锰铁精炼技术、高硅硅锰合金及金属锰冶炼技术等方面取得新突破，争取电石全产业链项目建成落地。

3.电子元器件及材料产业链。择优支持旭联科技、中三源电子等重点企业，在新型5G投屏器、电子高频变压器等领域开展关键核心技术攻关，努力在投屏器数据传输卡顿技术研究、电子高频变压器制备和散热技术研发等方面实现较大提升。

4.怀化国际陆港辰溪港区商贸物流产业链。围绕建设国际陆港之城，在智慧港区、现代物流、冷链仓储建设方面，应用推广5G等数字技术，打造物流信息综合服务一站式平台，在跨境电商、产品溯源、货物通关快速检验等具体应用场景方面开展技术研究，争取技术突破。

5.绿色农产品产业链。聚焦水稻种植、加工与销售，择优支持沅江米业、清水塘农业、百年好禾等重点企业，在有机稻米及优质稻种植、米品加工等领域开展关键核心技术攻关，争取在新产品开发、 精深加工等方面实现较大突破。聚焦油茶、油菜等油料作物，择优支持永新农林、瑶喜油茶、怀化福民、等重点企业，在品种种植、低产林改造、精深加工、成分提取等领域开展关键核心技术攻关，力争在良种推广、高产增产、油品提升、副产品开发等方面取得有效进展。聚焦柑橘、黄桃、葡萄等特色水果，在品种选育、精深加工、储存保鲜等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种改良、品质提升、精深加工等方面得到显著提高，着力打造娱乐老虎机丫髻山现代脐橙产业园、县果木场早熟蜜桔产业园、潭湾酉庄脐橙产业示范联合体。聚焦稻花鱼、生猪、蛋鸡等特色畜禽品种，择优支持凤凰山生态农业、畅通禽业、晨曦牧业、等优势企业，在保种育种、疫病防控、休闲食品开发等领域开展关键核心技术攻关，力争在品种保护、标准化养殖、屠宰冷链、精深加工等方面获得明显成效。

6.现代中药种植加工产业链。择优支持汉清生物、汉果甜等重点企业，推广种植博落回、罗汉果、黄精等中药材，选取一批乡镇重点建设好黄精、博落回、茯苓等道地中药材（种苗）种植基地和初加工厂，在种苗培育、生态（GAP）种植、产品初加工、成分提取等全产业链各环节开展关键核心技术攻关，力争在品种培育、产品加工等方面取得较大进展。

（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1.培育壮大科技创新主体。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。争取新认定高新技术企业5家。（县科技局牵头， 县市场监管局、县工业和信息化局按职责分工负责）

2.加强校企合作的产学研基地建设。强化企业创新链主体地位，继续加强县域企业与高校、科研院所建立深度的产学研合作关系。争取龙头企业牵头申创国家级创新平台1家，省级科技创新平台2家，争创院士工作室和博士后工作站各1个。面向重点产业链和特色产业发展及企业需求，动态梳理“卡脖子”问题和关键核心技术项目清单，重点围绕智能增材制造、钙基新材料、稻花鱼品种推广等10个产业领域开展关键技术科技攻关揭榜挂帅。强化合作院校服务支撑本土企业创新能力，积极争取对接各大高校和科研院所，通过现有院士、专家和省派科技特派员牵线搭桥，组建一支以博士、教授等高学历高职称创新人才为成员的县级企业科技特派员队伍，严格落实《辰溪县农村科技特派员管理实施细则》，深入开展专家服务团、科技“三下乡”、科技活动周等科技服务活动，推动市场主体创新能力稳步提升。（县委组织部、县科技局、县工业和信息化局等按职责分工负责）

3.完善科技成果转化体系。积极筹建潇湘科技要素大市场怀化分市场辰溪工作站，共建科技成果转化公共服务平台。筹建社会化综合性共创空间，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。立足“三农”布局星创天地，聚集创新要素，助力“大众创业、万众创新”，争取全年转换科技成果60项。（县科技局负责）

4.推动科技金融深度融合。依托潇湘大市场平台，结合潇湘财银贷，落实好科技型企业知识价值信用贷款，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款，破解科技企业融资难题，争取全年科技型企业贷款实现零突破。（县科技局牵头，县财政局、县市场监管局、人民银行辰溪县支行、湖南辰溪农村商业银行按职责分工负责）

（三）创新平台建设攻坚行动。全力争创省级创新型县，力争岳麓山水产种业示范基地落户辰溪、支持“刘少军院士工作室”运行、支持“五好”园区建设、促进其他县域内各类高能级载体创新发展，推动创新平台提质升级。

1.全力以赴争创省级创新型县。对照“五新四城”目标，完善辰溪县创建省级创新型县方案，重点抓好“六大行动”，即院士专家科技成果转化行动、创新创业要素集聚行动、“一区一产”乡村产业振兴行动、高新技术产业培育行动、数字强港高水平开放行动、科技创新惠民利民行动，着力打造岳麓山种业创新中心科技成果转化高地、武陵山片区科技支撑乡村振兴示范区、湖南山地丘陵县域创新驱动发展样板区。（县科技局牵头，县政府办、县财政局、县税务局、县发改局、县统计局、县市场监管局、县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县乡村振兴局、县文旅广体局、县自然资源局、县教育局、县卫生健康局、县水利局、县产业开发区按职责分工负责）

2.力争岳麓山水产种业示范基地落户辰溪。立足辰溪的资源禀赋和产业实际，积极融入岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设体系，整合全县的种业创新资源，巩固提升制种大县，全年落实杂交水稻制种8000亩，以农业综合开发公司、农民专业合作社、家庭农场为制种主体，落实制种保险，打造“政府支持+科技支撑+专业运作+专家参与”为一体的种业科技协同创新和成果转化服务模式，大幅提升新品种覆盖率、新技术应用率、新成果转化率。（县农业农村局、县科技局按职责分工负责）

3.持续支持“刘少军院士工作室”建设和运行。发挥刘少军院士工作室鱼类良种良养示范基地等产学研平台作用，重点发展“稻+鱼”“稻+蛙”“稻+甲鱼”等生态综合种养产业，建设5万亩标准化稻渔种养示范基地，产业面积稳定在15万亩以上。（县农业农村局牵头，县财政局、县科技局按职责分工负责）

4.支持“五好”园区建设。支持园区创孵中心建设，积极引导产业园区企业加大研发投入，加快创新平台建设，力争实现园区企业创新平台建设全覆盖。（县产业开发区牵头，县财政局、县科技局、县工业和信息化局按职责分工负责）

5.强化各类科技创新平台高效协同运作。积极申创国家级、省级创新平台。支持国家级重点实验室、博士后工作站、企业技术中心、省级科技与文化融合示范基地等创新平台建设发展，鼓励创新平台不断优化整合要素资源，实现高效协同运作。（县科技局牵头，县发改局、县工业和信息化局、县财政局、县农业农村局按职责分工负责）

（四）创新人才强基攻坚行动。认真落实湖南省“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程在辰落地，继续深入贯彻落实“五溪人才行动计划”，为推进现代化辰溪建设提供人才和智力支撑。

1.继续培育高层次人才队伍。进一步推动顶尖专家人才引进“一人一策”制度，建立高层次科技创新后备人才信息库。面向辰溪重点产业链和特色产业，择优遴选支持5个左右重点产业科技创新创业团队。加强对现有省市县农村科技特派员的管理，力争全县农村科技特派员达到100名以上。（县委组织部、县科技局牵头，县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）

2.加大人才引进集聚力度。继续完善引进高层次人才及团队“一事一议”制度，推行以才引才、靶向引才，全职和柔性引进高层次科技创新人才和团队35名（个）左右。积极推进刘少军院士稻鱼混养专家工作站的后续跟踪管理。与柏连阳院士积极对接，争取再申报建设一个“专家工作站”。组织实施高校毕业生就业创业促进行动，新增就业创业高校毕业生不少于650人。鼓励支持云箭集团、旭联科技、贝尔动漫等在辰注册企业在长沙、重庆、深圳建设“科创飞地”，吸引汇聚高层次人才，充分发挥人才聚集效能。（县委组织部、县科技局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局、县科协等按职责分工负责）

3.完善人才评价发现机制。改进提升科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制。探索建立“人才举荐”机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（县科技局、县人力资源和社会保障局牵头，县委组织部、县工业和信息化局等按职责分工负责）

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立辰溪县打好科技创新攻坚仗工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府协管副主任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县科技局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县卫生健康局、县文旅广体局、县商务局、县科协、人民银行辰溪县支行等，专班办公室设在县科技局，负责日常协调和工作调度。

（二）强化财政保障。优化财政资金使用，切实保障对面向重点产业链和特色产业的县级科技创新计划项目实施，全力以赴争创省级创新型县、大力支持“刘少军院士工作室”运行、力争岳麓山水产种业示范基地落户辰溪，促进其他县域内各高能级创新载体的发展升级，建立持续稳定的支持机制，给予重点资金保障。推动《辰溪县加大全社会研发经费投入行动计划（2022-2025）》落实落地。

（三）深化科技体制改革。制定出台相关工作方案，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。推进省市级研发奖补政策落地落实,提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。

附件3

打好优化发展环境持久仗工作方案

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府打好发展“六仗”部署，着眼打造最具竞争力的营商环境，努力为高水平开放高质量发展夯实基础，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标省营商环境评价指标体系，深入落实“十个坚决”，持续推进优化营商环境三年行动计划，持续打造“辰心”服务营商环境，为坚持“三区一高地”战略、推进“四城”建设提供更好支持和保障。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1.深化国资国企改革。加快县经投公司市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集；坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系；完善国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。（县财政局牵头）

2.抓好民营经济“六个一”工作。积极组织民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动，兑现政府承诺。（县委统战部、县工业和信息化局、县工商联牵头）继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作。（县发展改革局、县优化办、、县商务局、县科技局牵头）强化县民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，将县民营企业服务中心打造成“辰溪县非公经济信息数据中心”和“工商联线上活动中心”。（县工商联牵头）

3.推进要素市场化配置综合改革。抓好要素市场化配置综合改革，力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节上实现重要突破。（县发展改革局牵头）推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成县域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（县工业和信息化局牵头）

4.开展中小企业融资贷款改革。进一步加强完善辰溪县金融服务超市建设，逐步实现与各金融部门专门网站融合，实现企业融资业务全流程线上办理。强化产业开发区金融服务能力，大力开展“扩投放、稳增长、促发展”专项行动，引导金融机构完善中小微企业敢贷愿贷会贷长效机制，加大信贷投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，确保存贷款增速达到20%以上，争取存贷比比上年有明显提高。（县政府金融办、人民银行辰溪县支行、辰溪县产业开发区管委会牵头）

5.常态化开展“送政策解难题优服务”。持续落实县级领导联系帮扶企业工作机制和稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题、对账销号，有效解决企业融资、用能、用工、用地等问题，分行业降低企业营运成本，改善企业管理成本，构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。（县工业和信息化局、县市场监管局、县政府金融办、县人力资源和社会保障局牵头）

6.持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。（县财政局牵头）推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。（县发展改革局牵头）继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决。（县工业和信息化局牵头）落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。（县人力资源和社会保障局牵头）开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。（县税务局牵头）

（二）以开放促一流环境

全力推动怀化国际陆港辰溪港区建设，大力发展外向型经济，更好发挥对外开放对内需求的促进作用。按照优质、便捷、高效、绿色、智慧的要求，加快建设“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台。

1.构建区域合作大格局。紧跟怀化区域合作战略，积极参加RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务会。紧密联动省内货运集结中心，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移，深化有关企业合作，广泛开展区域集货，为周企业原材料需求形成区域建筑骨科材料、矿产品、煤类、成品油农资等集散地。争取获批矿产、化工、成品油等指定口岸，启动湘中石油成品油、煤炭储备基地和跨区域矿产品、建材集散分拨中心建设。（县发展改革局、县交通局、县商务局、辰溪县产业开发区管委会牵头）

2.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来辰贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，充分发挥重点外资项目工作专班作用，强化县级签约项目履约落地服务保障。建立重点三类五百强企业、辰溪异地商会联系常态化工作机制，及时解决企业运营的困难问题。（县商务局、县发展改革局、辰溪县产业开发区管委会牵头）

3.持续推进通关便利化。深化与怀化海关合作，探索创新监管工作方式和货物通关模式，提高通关效率、降低合规成本、改善通关服务，提升通关便利化整体水平。进一步提升出口贸易服务功能和信息化水平，结合企业需求开发建设地方特色应用项目，便利企业开展外贸业务。（县商务局牵头）

（三）以服务强一流环境

1.推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项4000项，其中“一网通办”事项达到1600项，集成可应用的电子证照种类超过40类，用户数突破25万。（县政务服务中心牵头）用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（县政务服务中心、县工业和信息化局牵头）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。落实国办发〔2022〕32号文件部署要求，升级“互联网+政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，持续推进26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。（县政务服务中心、各事项涉及单位牵头）

3.打造政务APP联盟深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），持续推进政务服务“跨省通办”。加强与周边县市区联系对接，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业和群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（县政务服务中心，县工业和信息化局牵头）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题，按照全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业和群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。在园区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业和群众的改革获得感。（县住房和城乡建设局牵头）

5.持续放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向产业开发区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。全面梳理好产业开发区放权赋权工作，打造辰溪县产业开发区级赋权工作升级版。（县政务服务中心牵头）

6.推进政务数据共享攻坚行动。全面梳理各部门政务信息化系统与省“互联网+政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，统筹安排县直单位政务信息系统向市级云资源迁移。加快数字政府建设，加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成县级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升县“互联网+政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业和群众办事服务提供便利。（县政务服务中心、县工业和信息化局牵头）

（四）以法治护一流环境

1.持续强化法制保障。落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号），全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务，总结经验、找准差距、补齐短板，扎实做好省营商环境评价迎评工作，力争提分进位。进入全市第一方阵，全省前三十位。（县发展改革局、县优化办、县司法局牵头）

2.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。（县发展改革局、县司法局、县政务服务中心、县市场监管局、县政府金融办、县住房和城乡建设局牵头）全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（县司法局牵头）

3.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。（县人民法院、县人民检察院牵头）加大行政案件协调和争议化解力度，持续推进金融纠纷诉源治理站建设，构建多元化调解纠纷格局和运用机制。（县人民法院、县司法局、县政府金融办牵头）推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。（县人民法院、县人民检察院、县公安局牵头）加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（县人民法院牵头）

4.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。（县发展改革局牵头）持续推进农村信用体系建设，强化乡村振兴金融服务，构建农村信用良好生态环境。（县发展改革局、县政府金融办牵头）建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。（县人民法院牵头）防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣传，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零。（县工业和信息化局、县财政局、县审计局、县市场监管局牵头）加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。（县工业和信息化局、县工商联牵头）加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（县发展改革局牵头）

三、推进机制

成立辰溪打好优化发展环境持久仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府办主任任副召集人，成员单位包括县发展改革局、县科技局、县工业和信息化局、县公安局、县司法局、县财政局、县审计局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县商务局、县市场监管局、县政府金融办、县政务服务中心、人民银行辰溪县支行、县产业开发区管委会、县税务局、县人民法院、县人民检察院、县工商联等，专班办公室设在县优化办，负责日常协调和调度工作。

附件4

打好防范化解风险阻击仗工作方案

为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，配合做好政府债券发行工作，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（县财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。对于政府性投资项目决策和立项，必须吃透国家产业政策和紧跟国省政策动向，在项目立项（审批、核准、备案）前，必须严格执行《湖南省人民政府办公厅关于印发<进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法>的通知》（湘政办发〔2022〕26号）精神，落实规范政府投资项目立项管理办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。严格执行《政府隐性债务化解部门责任制实施办法》（湘政办发〔2022〕48号）要求，严禁无预算超预算安排支出，严禁超出财力盲目铺摊子上项目，严禁以国有资产或储备土地抵质押、建设--移交（BT）、拖欠工程款、借债负息等任何方式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入县委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。（县财政局、县发改局、县纪委监委、县委巡察办、县审计局等负责）

2.多措并举化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”的原则，坚持落实政府隐性债务十年化债计划和化债部门责任制，综合谋划发展与安全、借债与偿债，统筹调度各类资金，大力压减一般性支出，盘活存量闲置资产资源，强化准公益性项目运营管理，多渠道筹集偿债资金，并将偿债资金列入年度部门预算，积极稳妥依规有序的化解存量债务。（县财政局、县直相关部门等负责）

3.常态化监测预警债务风险。按照“全面梳理、消化刚兑、一债两策、动态调度”总体要求，落实平台公司防范到期债务风险调度机制，对债务单位的举债融资情况全部纳入财政部债务监测平台，确保数据的真实性、准确性和完整性。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警，对每个项目的专项债券资金“借、用、管、还”实行逐笔监控，加强债务风险研判，分类施策，精准处置。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。发挥政信资源引导作用，协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县政府金融办、人民银行辰溪县支行、县委网信办等负责）

4.加强政府债券管理。积极争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，积极组织优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。专项债券资金实行专户管理、分账核算、专款专用，防止债券资金调剂挪用。加快债券资金使用进度，推动及早形成实物工作量，真正做到“资金跟着项目走”，确保专项债券建设项目的顺利推进，确保项目早日发挥效益。建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度，专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入应及时足额缴入国库，保障专项债券到期本息偿付，确保法定债务不出风险。（县财政局、县发改局等负责）

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。规范推进平台公司市场化转型，支持转型中的平台公司，依法合规承接政府投资项目建设业务，积极盘活存量资产资源，补齐资产权证，提高经济收益。支持平台公司健全市场化运营机制，加快建立现代企业制度，使之成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。（县委财经办、县发改局、县国资办、县财政局、县政府金融办、人民银行辰溪县支行等负责）

（二）防范化解金融风险（县政府金融办牵头）

6.有效化解高风险机构风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，不良贷款率压降至1.5%以内，重点防范县内银行声誉风险和流动性风险事件，坚决遏制银行信用风险大幅反弹。加快推进农商银行改革发展，完善法人治理结构，健全内控机制，确保辖内不出现高风险机构。（人民银行辰溪县支行、县政府金融办、县信用联社等负责）

7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，严格执行配套地方金融组织监管实施细则，落实属地责任，切实做好我县地方金融组织日常监管。（县政府金融办负责）

8.全力推进重大案件风险处置。做好“米某慧”“滕某良”“覃某喜”“4.21”“盛大金禧”等重大案件风险处置化解工作，坚持案件处置、舆论引导、信访维稳工作“三同步”，有力有序推进案件处置，绝不将风险“拖大拖炸”。严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定，确保风险隐患平稳有序化解。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）

9.开展非法集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷、养老、房地产、医疗等重点领域众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照《防范和处置非法集资条例》规范，加强综合分析研判，进行分类处置、稳妥处置。常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）。

10.完善非法金融监测预警机制。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，加强金融、公安及各行业主（监）管部门协调联动和信息共享，提高监测预警的精准性，及时发现预警风险线索，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责）。

11.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控市场准入，未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动，对未经审批设立的交易场所和分支机构，依法依规予以关闭或取绪。加大风险监测预警，关注异地交易场所涉辰业务风险，妥善化解处置存量风险。继续推进网络借贷风险整治工作，加大力度清理违法违规互联网金融广告，清理整顿涉嫌违法违规从事互联网金融活动的企业，推动P2P风险全面出清。（县政府金融办、县市场监管局等负责）

（三）防范化解地产风险（县住房城乡建设局牵头）

12.狠抓项目建设保质。优化流程、提速办理项目竣工交付。坚持一周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。狠抓工程质量安全，强化全过程监管和验收管理。（县住房城乡建设局、县自然资源局、县人防办、县气象局等负责）

13.强化银行配套融资。加强政银企对接，引导金融机构稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。鼓励金融机构合理展期专项借款支持项目存量融资。六大国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（县政府金融办、人民银行辰溪县支行等负责）

14.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（县税务局、县人民法院、县政府金融办、县财政局、县住房城乡建设局、人民银行辰溪县支行等负责）

15.优化办证手续流程。对新建商品房项目，各相关职能部门根据《辰溪县“交房即交证”改革实施方案》制定出台具体实施细则，明确资料清单，优化办理流程，全面推行“交房即交证”。对“保交楼”专项借款项目，参照处遗项目和集中化解房地产办证信访突出问题的相关规定办理。（县自然资源局、县住房城乡建设局、县财政局、县税务局、县人防办、县发展改革局、县工业和信息化局、县政务服务中心等负责）

16.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，成立专项工作组，启动挪用预售资金追缴工作。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住房城乡建设局、县审计局、县信访局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局等负责）

（四）防范化解疫情风险（县卫生健康局牵头）

17.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。加大组织动员力度，设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科学评估接种禁忌症，加快提高全县老年人群全程接种和加强免疫接种的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接”。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县财政局等负责）

18.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物。乡镇医疗卫生机构按照服务人口数的15%-20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。村卫生室有针对性储备适当药品。（县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县工业和信息化局、县财政局等负责）

19.提高医疗机构应急救治能力。重点做好住院床位、重症床位准备工作，定点救治医院和二级医院要强化重症医疗资源准备及医护力量配备。各地按照“应设尽设、应开尽开”的原则，二级及以上医院均设置发热门诊，基层医疗卫生机构（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站）均设置发热诊室，配备充足的医疗力量。二级综合医院独立设置重症医学科，按要求配备重症床位。（县卫生健康局、县发展改革局、县财政局等负责）

20.优化人群检测策略。社区居民根据需要“愿检尽检”，不再开展全员核酸检测。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群、集中场所工作人员和医护人员开展抗原或核酸检测。在城区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（县卫生健康局、县民政局、县市场监管局等负责）

21.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体、医共体做好新型冠状病毒感染分级诊疗，进一步完善医疗救治资源区域协同机制和转诊畅通机制。对于医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击的乡镇，县卫生健康局视情况通过县内协同方式调集医疗力量增援，必要时向市级申请采取跨地区统筹方式调派医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。（县卫生健康局等负责）

22.做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分级分类健康服务。做好“防疫健康包”的发放工作。村（社区）协助做好重点人群健康服务工作，村（社区）民委员会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院等工作。（县卫生健康局、县民政局等负责）

23.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、监所等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内疾病传播风险。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（县民政局、县教育局、县公安局等负责）

24.加强农村地区疫情防控。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控要求，发挥县乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全县级医院与乡镇医院对口帮扶和转诊制度，建立村乡县重症患者就医转介便捷渠道，畅通县乡两级转诊机制。提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（县农业农村局、县卫生健康局、县委宣传部等负责）

25.强化疫情监测研判。充分利用现有的传染病监测系统，动态掌握病毒变异情况和流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行趋势、医疗资源负荷和社会运行情况等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（县卫生健康局等负责）

26.做好宣传教育。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种；加强防控知识及重点人群接种的宣传普及；疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（县卫生健康局、县委宣传部等负责）

27.做好信息发布和舆情管控。定期发布我县新冠疫情和突发公共事件总体信息，组织权威专家及时进行解疑释惑，避免舆情发酵，尽量减少舆情事件的发生。（县卫生健康局、县委宣传部等负责）

28.优化入境入辰人员管理。取消入境来（返）辰人员核酸检测和集中隔离管控措施。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来辰安排，提供相应签证便利。（县委外事办、县交通运输局、县卫生健康局等负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头）

29.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。摸清全县重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域，编制全县风险防控一张图，实现风险隐患一屏掌控、预警研判一键识别、指挥调度一图联动等功能，提高风险预测、研判和管控能力，为重大灾害应急指挥科学决策调度提供全面有效的技术支撑。针对极端天气可能引发的重大灾害事故，及时修订完善防汛、防火（含森林防灭火）、抗旱、地震、低温雨雪冰冻灾害、地质灾害和自然灾害救助等自然灾害类应急预案，组织开展应急演练，增强各职能部门组织指挥、协调联动能力，提高全县极端天气应急处置的整体水平。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）

30.加强监测预警和信息发布。完善气象灾害监测及预警信息发布系统建设，建立健全灾害信息综合收集评估系统，及时发布极端天气预警信息，提高极端天气监测预警能力。各职能部门加强极端天气联合会商研判，及时向县委、县政府提出应对建议，建立快速发布信息的“绿色通道”，第一时间无偿向社会公众发布，确保一线岗位和受威胁人群做好防范工作。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）

31.保障交通通信通畅。要针对极端天气，强化路面管控、疏导和对危险路段安全检查，严防道路交通事故。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县交通管理中心、辰溪火车站、县工业和信息化局、县电信辰溪分公司、县移动辰溪分公司、县联通辰溪分公司、国网辰溪供电分公司等负责）

32.保障能源稳定供应。加强极端天气期间电、煤、气供应保障供应。提前预判供电缺口，做好电力运行调度，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，防止停电限电。要加强对煤炭、天然气保供进行调研督导，压实涉能企业保供责任，要突出保障企业生产、居民生活用煤用气。（县发展改革局、县商务局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、国网辰溪供电分公司等负责）

33.保障饮用水安全。加强进厂原水水质监测，有效防范应对极端天气下水源地水质变化，做好极端天气下取水设施安全防范，依职责落实水源地保护区安全防护措施，一旦出现供水危机，及时启动城市、农村公共供水应急预案，在最短的时间内恢复正常供水。对强降雨、山洪、低温冰冻等极端天气可能影响主水源正常供水的情况，做好随时启用应急或备用水源准备。（县水利局、县消防救援大队、沅辰水务等负责）

34.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。及时掌握墒情、雨情、水情、灾情发展动态，备足抗灾物资，派遣技术人员进村入户开展防雪防冻和灾后恢复生产技术指导服务；强化农村抗灾减损宣传引导，宣传推广农业防灾减灾知识和技术措施，形成抗灾减损稳产保供合力，守好百姓的“米袋子”“菜篮子”。（县农业农村局负责）

35.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。深入分析本辖区、本行业领域极端天气下洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻等安全生产和自然灾害规律特点，重点加强道路交通、城市安全、消防、非煤矿山和尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、防汛、森林防火、地质灾害等领域安全防范。建立健全极端天气下安全生产和自然灾害联合会商、信息共享、协调联动和快速反应机制，形成防灾抗灾救灾工作合力。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）

36.做好应急救援准备保障。紧紧围绕建立大安全大应急框架和建设“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”国家应急救援队伍的总要求，着力抓好政治建队、改革建队、科技建队、人才建队和依规建队，围绕“快救人、多救人、减少财产损失”的目标要求，大力提升应急队伍快速响应和高效处置能力。县应急、民兵训练基地、消防、林业、人武等部门组建专业或半专业应急救援队伍，各乡镇要按照基层应急能力建设“六有三有”要求，组建乡镇、村两级应急救援队伍，配齐、配足各类救援人员，强化基层设施建设，保障办公、执勤、装备物资储备、训练演练的场地需求。（县民兵训练基地、县应急局、县财政局、县卫生健康局、县商务局、县工业和信息化局、县消防救援大队等负责）

37.做好应急救援救灾工作。完善县级应急救援总指挥部综合协调机制，健全各级各类应急救援队伍协同机制，完善部门间自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警等跨部门信息共享机制。建立健全县、乡（镇）分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，规范指挥调度程序，提高应急指挥调度能力。完善军地间应急救援、应急保障协调联动机制，完善驻辰武警部队参与抢险救灾的工作制度，强化军地联动指挥，积极推进军地应急力量训练条件开放共享，开展常态化联演联训。不断推动灾害应急救援救助平台和应急资源管理平台的推广和使用，切实增强灾害应急救助、应急物资保障能力和水平，积极保障受灾群众基本生活。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责）

38.加强宣传舆论引导。利用门户网、微博、微信公众号等动态发布极端天气风险提示信息，扩大覆盖范围。推送极端天气有关防护知识、措施的长图、电子海报、短视频，做好转发中央、省、市官方媒体关于极端天气的相关信息。充分运用好电子屏、流动宣传车、“村村响”等多种方式，对重点场所、重点单位、重点人群开展宣传引导，做到应知尽知、精准覆盖。针对极端天气安全防范等工作开展专项网络舆情监测，及时监测和稳控网络谣言、虚假信息、负面舆论。（县委宣传部、县委网信办负责）

三、推进机制

成立辰溪县打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，成员单位包括县财政局、县政府金融办、县住房城乡建设局、县应急局、县卫生健康局、县农业农村局、县公安局、县水利局、县民政局、县自然资源和规划局、县发展改革局、县市场监管局，人民银行辰溪分行、国网辰溪供电分公司等。专班办公室设在县财政局，负责日常协调和调度工作。

附件5

打好安全生产翻身仗工作方案

为深刻汲取近年来省内外特别是长沙市“4·29”居民自建房倒塌事故教训，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，结合我县安全生产工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省、市、县一系列会议的决策部署，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，持续强化责任落实，狠抓潜在风险隐患排查整治，努力实现“三坚决两确保一力争”目标：坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，力争成功创建安全发展工作省级示范县，推动安全治理模式向事前预防转型。

二、工作任务

（一）加大监管执法力度

1.推动隐患清零。按照“三管三必须”和“业务相近”、“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。由县安委会办公室牵头，组织县安委会成员单位对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行“回头看”，确保100%按期整改到位。同时，组织县消防救援、商务、文旅广体、卫健、民政、教育等部门，对商场、影院、歌舞厅、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑进行全面排查，发现封堵安全出口、疏散通道的，一律责令现场予以整改，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患一律由监管部门上报县安委办，由县安委办下文进行交办，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，对照市安委办每季度对全市应急、自然资源、交通、住建、水利、市场监管、交警、消防等八个部门的监管执法排名，对我县排名全市后三名的部门，报请县主要领导同意，由县安委办组织及时进行警示约谈，以不断推动监管执法工作强力开展。强化计划执法、精准执法，要求以上八个执法部门制定执法计划，明确重点检查企业和重点执法事项，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”，高危企业监管执法覆盖率实现100%。严格落实《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），依法推进“行刑衔接”，通报一批典型案件，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）

3.强力打非治违。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动，按照《怀化市行业主管部门派驻企业安全生产监督员制度》的规定，向以上重点行业领域企业或单位派驻企业安全生产监督员。制定《辰溪县安全生产巡查工作制度》，进一步完善巡查督查工作制度，组织巡查督查工作组，对全县各乡镇及部门不定期巡查督查，每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，移送纪委监委、公安部门依纪依法从重惩处。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位配合）

（二）深化专项整治行动

1.建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、隧道桥梁等，确保建筑领域零事故。持续推进居民自建房专项整治，对前期已排查出来的经营性自建房的“合法合规安全、结构安全、经营安全、消防安全”等四类安全隐患和非经营性自建房“合法合规安全、结构安全、地质灾害安全”等三类安全隐患开展整治，采取乡镇牵头，部门指导督促的方式，遵循先易后难、先大后小的原则，制订详细可行的整治方案，建立问题清单和整治销号台账，逐栋逐户完成问题隐患整改，确保100%销号。（县住房和城乡建设局牵头，县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县市场监督管理局、县消防救援大队等配合）

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑（65栋）、厂房仓储（17家）、劳动密集型企业（5家）等高风险场所，以及经营性自建房（128户）、多合一场所（617个）、农村团寨（131个）等低设防区域，切实加强农村团寨消防整治改造，突出全县物业管理小区（44家）电动自行车违规停放充电、堵塞消防车通道安全出口、违规用火用电等问题隐患专项治理，确保不发生火灾责任事故。（县消防救援大队牵头，县公安局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县商务局、县应急管理局等配合）

3.燃气安全专项整治。持续推进城镇燃气安全排查整治工作，全面排查整治燃气领域安全风险隐患，继续加大燃气安全知识宣传，不断增强群众安全用气意识，坚决防范和遏制燃气安全事故发生。加快完善燃气设施，年底前新建燃气市政管道2.5公里，新建燃气庭院管道9.5公里，新建燃气立管16.5公里，新建使用燃气调压站1个。（县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局、县市场监督管理局、县应急管理局等配合）

4.危险化学品专项整治。认真开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%。开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作;开展特殊作业和危化品仓库储存专项整治，进一步规范流程、明确标准;组织对涉及危险化学品生产企业开展专家指导服务及“回头看”，“一企一策”整改率100%;推动危险化学品企业安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标;持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于80%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。深入推进危险化学品企业双重预防机制建设。(县应急管理局牵头，县公安局、县消防救援大队、县市场监督管理局、怀化市生态环境局辰溪分局、县住房和城乡建设局、县商务局等配合)

5.烟花爆竹安全专项整治。扎实开展经营整治。批发企业“六严禁”落实率100%，全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为;零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%，全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。切实开展烟花爆竹“打非治违”工作，对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。把整治非法运输烟花爆竹作为重点来抓。(县应急管理局牵头，县公安局、县交通运输局、县公安局交通管理中心、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局等配合)

6.矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。淘汰落后产能，计划娱乐老虎机关闭不具备安全生产条件非煤矿山1座，尾矿库闭库销号1座。由县矿山安全生产专业委员会制定方案，县矿山安全生产专业委员会牵头，组织自然资源、应急、公安、市场监管、市生态环境局辰溪分局等部门，开展矿山打非治违专项行动，对情节严重的非法开采个案，构成犯罪的移送公安机关查处。开展“解剖式”执法检查，娱乐老虎机计划每一季度对企业开展一次“解剖式”执法检查，确保矿山不发生生产安全责任事故。督促企业加强信息化建设，争取在年底前全县非煤矿山固定岗位实现自动化无人值守。（县自然资源局牵头，县公安局、县应急管理局、怀化市生态环境局辰溪分局、县市场监督管理局等配合）

7.交通安全专项整治。持续开展道路交通顽瘴痼疾集中整治，重点推进风险隐患路段排查治理、公路治超治限、两客一危一货违法行为整治等工作任务。加强“两客一危”车辆智能监管系统应用，及时纠正处置各类不安全驾驶行为。探索制定加强农村道路客运和普通货物道路运输安全监管的可行措施，有效降低道路运输事故总量。强化水上涉客运输安全监管，严禁船舶配员不足、超载、超核定抗风等级航行，严格客运码头安检查危，严防夹带危险品上船。推进船舶碰撞桥梁隐患治理，严厉打击内河船舶非法涉海运输、农用船舶非法捕捞、水上非法载客等行为。强化水上监控视频应用，加大渡口码头监控力度，加密线上巡查工作频次，发现非法渡运问题及时上报处置。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。开展独柱墩桥风险整治回头看行动，加强长大桥梁技术状况监测。开展普通国省道养护工程质量年活动。深入推进公路路域环境专项整治以及公路科技治超、非现场执法、“百吨王”专项整治。深入推进“公路水运工程质量安全红线”专项行动，压实建设、设计、施工、监理等参建各方安全生产责任。全面落实“一会三卡”制度，确保“一会三卡”落实到每个施工班组、到人到岗。强化十大风险源管控。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。加强工程项目对山体滑坡、泥石流等自然灾害的预防，降低对工程建设影响，确保施工驻地和作业场地安全。深入开展农村道路违法载人、超员超载、骑乘摩托车、电动车不戴安全头盔、无牌无证等违法行为；深入开展城区酒驾、醉驾、毒驾，骑乘摩托车、电动车不戴安全头盔，开车不系安全带、未按规定悬挂和故意遮挡号牌等重点违法行为。（县交通运输局、县公安局交通管理中心依职责牵头，县财政局、县工业和信息化局、县教育局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县应急管理局等配合）

8.工贸企业安全专项整治。全面启动涉危险化学品企业、涉爆粉尘企业、涉有限空间企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患“清零”。全面推进规模以上工贸企业双重预防机制建设，启动工贸监管信息化应用。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，确保新调整人员全面培训到位。（工业企业由县工业和信息化局牵头、商贸企业由县商务局牵头，县应急管理局、县消防救援大队、县市场监督管理局等配合）

9.危险废物及辐射安全专项整治。对危险废物产生、贮存、转移、运输、利用处置、二次危险废物自行处置利用过程以及配套的污染防治设施、环境应急保障设施的管理运行情况及辐射使用单位日常管理工作进行排查，梳理问题清单，确保重点监管单位实现全面规范管理。对照涉危险废物、辐射使用单位整治标准进行抽查核实。重点核查是否存在虚假整改、敷衍整改、整改不到位等问题，是否存在问题反弹。同时要将新发现问题纳入整改清单，对超期未完成整改和未达到整改进度的要逐一说明原因，并强化督促指导，加快推进整改，对其中违反相关法律法规的，严肃查处。（怀化市生态环境局辰溪分局牵头，县公安局、县应急管理局、县消防救援大队、县市场监督管理局等配合)

10.特种设备安全专项整治。推进企业落实安全生产主体责任，落实特种设备双重预防机制建设，重点突出人员密集场所使用压力容器、气瓶、起重机械、电梯和学校、幼儿园、商场及公园、游乐场所使用的锅炉和大型游乐设施监督检查；开展超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动、“黑气瓶”整治巩固行动,严厉打击特种设备非法违法行为，全面推动特种设备使用单位应急预案的制定、落实和演练工作。（县市场监督管理局牵头，县工业和信息化局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局等配合）

11.能源安全专项整治。突出水电、新能源、天然气长输管线等重点行业专项整治，杜绝电力人身伤亡责任事故，确保不发生因监管不力造成的天然气长输管线损坏事故。（县发展和改革局、县工业和信息化局依职责负责）

12.文化体育旅游安全专项整治。开展文化、体育和旅游领域安全专项整治。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动。加强旅行社旅游租车管理，突出长距离省际道路客运班线监管、道路旅客运输非法违规运营精准协同治理。加强对游泳池等高风险旅游体育经营项目的安全监管，严防溺水、翻车、踩踏等事故发生。（县文化旅游广电体育局牵头，县交通运输局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县公安局交通管理中心等配合）

13.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程，各校（园）每周开设一节安全教育课，对学生进行安全教育；把此项工作纳入办学评估考核的重要内容抓落实，进一步压实学校管理人员、教师的安全责任，以切实提高学生安全意识。认真开展防溺水、校车、校内食品、学校建筑四项安全专项整治，加强防溺水安全工作督查力度，责令各校（园）制定详细的防溺水安全工作方案、应急预案，成立应急救援队伍，落实防溺水工作“七不二会”宣传教育活动，确保学生无溺亡事故发生。教育部门对存在安全隐患的房屋全部进行鉴定，对D级危房进行拆除，其余危房进行加固和维修。夯实安全基础，筑牢安全防线，守住安全底线，教育部门组成7个校园安全督查组对全县校（园）进行校园安全大督查，督查中做到全覆盖，横向到边、纵向到底，不留死角，不留安全隐患点，努力遏制学生安全责任事故，坚决杜绝涉学生群死群伤事故，确保全县教育大局稳定。（县教育局牵头，县交通运输局、县住房和城乡建设局、县公安局交通管理中心等配合）

14.自然灾害防治。防汛抗旱及地灾方面：加强防汛工作调度，精准分析研判雨情水情汛情灾情，精准部署安排防汛救灾各项工作。若发生严重汛情，严格落实AB角机制，县、乡两级党委主要领导坐镇指挥调度，政府主要领导深入灾情一线现场指挥救灾，快速转移安置受灾群众。实现防汛救灾超前预警、科学调度、快速处险、有效避灾。确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证城镇、上型水库和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（县应急局牵头，县防汛抗旱指挥部及减灾委员会成员单位配合）森林防灭火方面：全县国有林场等重点区域建设新建林火阻隔系统11.3公里以上，新建森林消防蓄水池4个，建设4支半专业森林消防队伍，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。（县应急管理局牵头，县林业局、县消防救援大队、县发展和改革局、县水利局、县财政局、县机关事务中心等部门配合）

15.其他行业领域。水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。（责任单位：县水利局、县商务局、县工业和信息化局、县交通运输局、县发展和改革局、县农机事务中心、国网湖南省电力有限公司辰溪县供电分公司等）

（三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据上级统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。

4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇、工业园区应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。完成湖南省区域应急救援怀化中心信息系统辰溪片区建设，实现互联互通，全面建成省、市、县、乡、村五级联动应急指挥系统。

5.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，深化与主流媒体的战略合作，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣贯，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”、“消防安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”、“交通安全日”等活动加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”、“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）压紧压实各级责任

1.落实安全生产属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。各级政府主要领导将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。

2.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全县所有规模企业实施全覆盖派驻。

3.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5.抓实巡查督查考核。建立健全县安委办安全生产巡查督查工作制度，成立3个常态巡查组和5个督查组，从各行业部门抽调专门工作人员，对各乡镇、各行业主管部门日常工作进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，切实解决制约安全生产突出问题。

6.严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

三、推进机制

成立辰溪县打好安全生产翻身仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府各分管副县长任副召集人，县发展和改革局、县教育局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县农业农村局、县自然资源局、县工业和信息化局、县文化旅游广电体育局、县商务局、怀化市生态环境局辰溪分局、县市场监管局、县消防救援大队、县公安局交通管理中心为成员单位，工作专班办公室设县应急局，与县安委办巡查工作专班合署办公，负责日常协调和调度工作。

附件6

打好重点民生保障仗工作方案

为全面贯彻党的二十大精神，按照省委省政府、市委市政府打好发展“六仗”的部署和市委六届三次、四次全会及县委十三届四次、五次全会精神，坚持“三区一高地”、推进“四城”建设，着力打好重点民生保障仗，增进民生福祉，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持尽力而为、量力而行，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，办好2023年重点民生实事，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）全面落实省重点民生实事项目（具体任务以省里下达为准）

1.启动建设县域普通高中“徐特立项目”。2023年启动县域普通高中一校一栋建筑项目，2024年全面建成，适应生源增长，改善办学条件。（牵头责任单位：县教育局）

2.“湘易办”超级服务端用户大幅提升。（牵头责任单位：县政务服务中心）

3.促进高质量充分就业。确保城镇新增就业和开展补贴性职业技能培训人数逐步增加。统筹做好重点群体就业再就业工作，加大公益性岗位开发，完成城镇新增就业4000人、新增农村劳动力转移就业4300人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）

4.开展妇幼健康守护行动。完成县级妇幼保健机构标准化建设。（牵头责任单位：县卫生健康局）继续开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。（牵头责任单位：县妇联）

5.加强医保待遇政策的落地应用，强化医保基金监管。实现全县所有二级以上定点医疗机构普通门诊异地就医结算全覆盖。43个门诊慢特病治疗费用在县内所有二级以上定点医疗机构实现省内异地直接结算。强化基金监管，持续推进定点医疗机构医保基金使用情况的全覆盖全时段的专项检查。进一步巩固提升医保县乡村一体化经办服务体系建设，提高医保经办的便民服务能力，将我县医保县乡村一体化经办服务的特色亮点工作做成可复制可推广的经验。（牵头责任单位：县医保局）

6.提升基本养老服务水平。继续实施养老机构护理型床位和困难老年人居家适老化改造建设。启动大酉普惠养老康复中心等项目建设，实现农村互助、城市社区养老服务设施覆盖率和乡镇综合养老服务中心达到60%以上。（牵头责任单位：县民政局）

7.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元每月提高到不低于650元/月,农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100元/月，集中养育从1350元/月提高到1500元/月。（牵头责任单位：县民政局）

8.开展残疾人关爱服务。继续实施康复救助残疾儿童和困难残疾人家庭无障碍改造，2023年县残联将按照县委县政府要求认真开展相关工作，继续做好0-6岁符合条件的残疾儿童康复救助工作，实现应救尽救。继续做好困难残疾人家庭无障碍改造任务，确保年内完成60户改造任务。同时推进县残疾人康复教就中心建设，力争年内交付使用。（牵头责任单位：县残联）

9.加快城镇老旧小区改造。继续开工改造城镇老旧小区，完成16个小区旧改工作。（牵头责任单位：县住房和城乡建设局）城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收。（牵头责任单位：国网辰溪供电公司）

10.加强农村“三路”两网及及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设：实施农村公路提质改造120公里（其中省市考核40公里）、建设农村公路安防设施270公里（其中省市考核30公里）、普通国省道安防精细化提升工程11.9公里，危桥改造14座。（牵头责任单位：县交通运输局）农村电网巩固提升工程：农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升。（牵头责任单位：国网辰溪电公司）乡村信息化网络建设：加快农村新型基础设计建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化20户以上自然村村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用。（牵头责任单位：县工业和信息化局）农村水源保障及灌溉能力提升：继续实施新增蓄水能力、恢复和改善灌溉工程。（牵头责任单位：县水利局）继续开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治，加强规范化建设，确保饮用水水质持续达标。（牵头责任单位：市生态环境局辰溪分局）

（二）全面推进重点监测民生项目（具体任务以省里下达为准）

1.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）

2.提升中职学校办学条件。改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。（牵头责任单位：县教育局）

3.提高医疗机构重症救治能力。县人民医院尽快完成ICU床位扩展改造，使ICU床位数不低于床位总数的10%，平急结合设置的可转换ICU床位不低于床位总数的10%,确保需要时各类ICU床位可扩展至床位总数的20%。其他二级综合医院ICU床位和可转换ICU床位均不低于总床位的4%，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。（牵头责任单位：县卫生健康局）

4.改善生态环境质量。空气质量优良率持续改善；国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好，确保土壤环境质量总体保持稳定。（牵头责任单位：市生态环境局辰溪分局）

（三）全面实施市重点民生保障项目（具体任务以市里下达为准）

1.启动怀化国际陆港辰溪港区人力资源项目建设，引进陆港建设技术人才，建成人力资源平台。（牵头责任单位：县人力资源和社会保障局）

2.开工改造老旧小区、棚户区，开工建设保障性租赁住房。（牵头责任单位：县住房和城乡建设局）

3.新建高标准农田。在孝坪、田湾、船溪等3个乡镇30个村建设3.22万亩高标准农田，完成田块整治750亩，土壤治理30000亩，建小型拦河坝27座，衬砌明渠（沟）82公里，机耕路14.87公里等建设任务。在娱乐老虎机、大水田乡、龙泉岩乡新建2.9万亩高标准农田，在柿溪乡、修溪镇、谭家场乡提质改造2万亩高标准农田。（牵头责任单位：县农业农村局）

4.新改扩建公办幼儿园。（牵头责任单位：县教育局）

5.完成改厕。（牵头责任单位：县乡村振兴局）

6.治理水土流失。（牵头责任单位：县水利局）

7.实施国土绿化。（牵头责任单位：县林业局）

8.创建省市级园林式居住区。（牵头责任单位：县城市管理和综合执法局）

（四）全面实施县重点民生保障项目

1.辰溪县沅江北岸道路建设项目。项目总投资5500万元，项目建设期15个月，自2022年9月-2023年12月（牵头责任单位：县住建局）。

2.辰溪县城高速互通连接线建设项目。项目总投资16240.34万元，项目建设期一年，自2022年12月-2023年12月。（牵头责任单位：县住建局）

3.高标准农田建设项目。在孝坪、田湾、船溪等3个乡镇30个村建设3.22万亩高标准农田，完成田块整治750亩，土壤治理30000亩，建小型拦河坝27座，衬砌明渠（沟）82公里，机耕路14.87公里等建设任务。在娱乐老虎机、大水田乡、龙泉岩乡新建2.9万亩高标准农田，在柿溪乡、修溪镇、谭家场乡提质改造2万亩高标准农田。（牵头责任单位：县农业农村局）

4.七座小型水库除险加固项目。投资2015.45万元，对全县7座小Ⅱ型水库进行除险加固。（牵头责任单位：县水利局）。

5.辰溪县农村中小学校车运营服务项目。项目总投资2000万元，建设校车监管平台，购置国标校车82台，覆盖23个乡镇农村中小学，解决3000学生出行问题。（牵头责任单位：县教育局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设现代化新辰溪的起步之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“打好重点民生保障仗”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。

（二）成立工作专班。成立辰溪县打好重点民生保障仗工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府常务副主任任副召集人，成员单位包括县人力资源和社会保障局、县教育局、县政务服务中心、县卫生健康局、县妇联、县医保局、县民政局、县残联、县住房和城乡建设局、国网辰溪供电公司、县交通运输局、县工业和信息化局、县水利局、市生态环境局辰溪分局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、县城市管理和综合执法局。专班办公室设在县政府办，县政府办主任兼任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

（三）压实工作责任。全县各级各有关部门要把“打好重点民生保障仗”的项目列入本地区本部门重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确政府主体责任，牵头单位主要责任。实行县领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管县领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的“六个一”工作机制。县直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头单位抓好工作落实。各乡镇人民政府要根据本地实际建立相应的责任体系，推动项目责任落实、任务落实。

（四）抓好督导宣传。对“打好重点民生保障仗”的项目进展情况实行“一月一调度”，并对项目完成情况进行通报。对项目进度滞后或存在问题的乡镇，形成问题清单，下发乡镇的同时，以“提示单”的形式呈县政府分管县领导。同时，各地各部门要加大“打好重点民生保障仗”的宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众参与到“打好重点民生保障仗”之中。

辰溪县人民政府办公室                     2023年3月3日印发