【典型经验】打好防范化解风险阻击仗:坚持“一引四抓”推动绩效管理提质增效

发布时间:2023-09-20 11:53 信息来源:辰溪县人民政府

为深入贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实省财政厅2023年“绩效管理提升年”行动的决策部署,辰溪财政强化“大绩效”管理理念,做到“早部署”“早行动”,将全县所有预算单位纳入“绩效管理提升年”行动范畴,聚焦“一引四抓”,大力推动财政资金提质增效。

坚持党建引领,高质量推进绩效管理。持续深化绩效监督管理,将绩效管理提升年行动纳入全县党建工作和清廉机关建设的重要内容,坚持以党建为引领,推动各级党委(组)在落实绩效管理工作与党建工作“四同步”(同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核),实绩实效拥护“两个确立”践行“两个维护”。科学调度、统筹推进,并监督各党组成员严格落实一岗双责,确保“全方位、全过程、全覆盖”压紧压实工作责任。同时定期在全县范围内开展经验交流、业务督导,推动预算绩效管理争当绩效管理能手,合力确保预算绩效管理工作争先进位。

统筹谋划抓部署,明晰权责高位推动。坚持全县上下“一盘棋”,成立以县委副书记、县长任组长的辰溪县绩效管理提升年工作领导小组,组建专班,建立定期会商机制,进一步细化实化重点任务、时间表、路线图,真正实现挂图作战,清单管理、专班推进。为让政府和部门“有章可循、有法可依”,将权力关进制度“笼子”,真正做到依法依规办事。我县先后出台《辰溪县财政资金预算绩效管理实施办法》《辰溪县县级预算支出绩效评价结果应用管理办法》《辰溪县预算绩效运行监控管理办法》《辰溪县全面预算绩效管理工作协同联动机制的意见》等制度性文件。同时,明确县财政部门抓总体、预算部门负总责、多方抓落实的工作思路,实现由财政部门“一家主导”向各预算部门“共同推进”的转变。

多措并举抓培训,提升业务服务能力。为提升全县预算绩效管理业务服务能力水平,推进全县绩效管理健康有序发展,多措并举抓培训。先后举办绩效管理业务专题培训5场,开展事前绩效目标申报、事中绩效运行监控和事后绩效自评等务实操作培训。采取把专家“请进来”,紧盯“源头”管理,努力构建一支“能担当、懂政策、精业务、善学习”的绩效管理队伍。坚持把绩效专干“推下去”深入各预算单位,邀请专家对全县209个预算单位的绩效管理专干开展一对一的业务指导,并编写了《辰溪县预算绩效目标管理指标汇编》(囊括全县所有预算单位的部门整体及项目绩效目标),且与预算单位的财务人员和分管项目的工作人员,进行面对面讲解绩效评价流程、注意事项及绩效报告如何撰写等方面业务知识,提高绩效评价整体质量。同时,精心提炼各预算单位好的经验和做法,总结经验、打造亮点,主动学习借鉴其他地方的优秀案例,以他山之石攻己之玉,通过以点带面,带动全县工作不断取得新突破、新提升。

创新模式抓成本,强化资金使用绩效。坚持守正创新的科学思想和工作方法,积极探索符合实际、切实可行、独具辰溪特色的财审联动“3+N”绩效管理模式。建立县人大财经委、审计、财政三方参与的大“3+N”财审联动机制和县财政局(预算股、绩效股、监督股及预算单位对口业务股室)四个股室参与的小“3+N”联审新模式,并对业务复杂且专业性很强的项目,还要聘请第三方专业机构参与现场绩效评估。严格控制预算安排,强化成本核算,压实预算部门责任,优化财政支出结构,对各预算部门(单位)开展全成本预算绩效核算,实现预算绩效管理提质增效。如:2023年4月辰溪县住房和城乡建设局“关于请求解决城南过江污水管网局部损坏修复经费49.8万元”的报告,经财审联动“3+N”工作小组认真审核后,实际成本仅需39.73万元,为财政核减不合理支出10.07万元。从2019年5月份开始到2022年底止已累计核减不合理支出1.02亿元。2023年1-5月中旬为县财政已节减不合理支出278.5万元。努力将财政的每一分钱用在了“刀刃”上,为逐步扩大全县全成本预算绩效管理范围,建立财政支出全成本预算绩效管理体系探索路径、积累经验。

对标对表抓导向,强化考核提质问效。坚持把预算绩效执行情况纳入全县绩效考核,出台了《辰溪县县级预算绩效管理工作考核暂行办法》,优化指标考核内容,明确预算绩效管理工作考核评分标准。突出目标导向,突显绩效。将绩效理念和要求贯穿财政工作的全过程各领域,建立“花钱必问效、无效必问责、违规必严惩”的长效机制。组织一批绩效业务素质强的精干力量,对全县209个预算单位开展一次“地毯式全方位”的现场排查,针对是否成立预算绩效管理工作领导小组,是否明确“绩效管理专干”,是否制定本单位本部门的绩效管理措施,以及绩效管理制度是否上墙等方面,进行一次全面清理核查。发现问题逐一进行记录,进一步压实各级各部门预算绩效管理的主体责任,确保预算绩效管理在辰溪落实落地、取得实效。新增500万元以上的项目,必须进行事前绩效评估,只有绩效评估通过的项目财政才列入项目库和安排预算,否则,不予安排预算,切实做到有“绩效”才有“预算”。突出问题导向,强化绩效。建立定期向县人大和县政府报告制度,健全实施预算绩效管理整改工作机制,以“抓铁有痕”力度推进预算绩效管理,并针对各预算单位遇到的“疑难杂症”问题,“对症下药”开良方,切实解决预算单位人员不会做、做不好等问题。同时,对近几年来预算绩效管理工作开展“回头看”,列出问题清单、实行对账整改销号,进一步提高财政资金使用绩效。突出结果导向,强化考核。切实发挥考核“指挥棒”作用,将“绩效管理提升年”工作与单位下年度预算安排、政策调整、项目入库“挂钩”,与单位评先评优及干部考核管理“挂钩”,作为党员干部提拔任用重要依据,并将“绩效管理提升年”工作与争真抓实干督查激励同步推进。对绩效管理工作成效明显和具有特色做法的预算单位予以通报表扬,对绩效评价为“优”的项目,在项目资金安排方面予以倾斜,以严厉的奖惩激励其他预算单位对标先进争先创优,有效推进了“点和面”“质和效”“人和事”绩效管理的全面提升。