娱乐老虎机

辰镇政发〔2020〕5号

娱乐老虎机人民政府

关于印发《娱乐老虎机农村宅基地审批管理与改革工作实施方案》的通知

各村委会：

《娱乐老虎机农村宅基地审批管理与改革工作实施方案》已经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请按照方案认真落实。

               

                           娱乐老虎机人民政府

2020年8月12日

                                 

娱乐老虎机农村宅基地审批管理与改革工作

实施方案

根据《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部、自然资源规划部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《湖南省农村住房建设管理办法》（湖南省人民政府第229号令）等法律法规和文件规定，按照《关于印发<辰溪县农村宅基地审批管理与改革工作实施方案>的通知》(辰农组发〔2020〕1号)的工作要求，结合我镇实际，制定本方案。 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以深化农村土地制度改革、促进乡村振兴为总揽，以加快农村宅基地管理职能交接、规范农村住房建设秩序为目标，全面建立健全机构改革后农村宅基地审批管理体系，确保管理不缺位、工作不断档、秩序不紊乱。

二、任务目标

2020年8月底前全面完成职能交接和管理体系建设，建立县级主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地审批管理机制。

三、工作步骤

（一）组织准备阶段（2020年8月15日前）

1．成立镇农村宅基地管理和改革工作领导小组，做好方案制订、文件起草、队伍组建、建章立制、印制证书资料、采购测绘设备、开展宣传发动等前期工作准备。（责任单位：镇农业综合服务中心、镇国土所）

２．结合当前国土“三调”、宅基地使用权确权登记颁证等工作，加快推动建立农村宅基地统计调查制度，组织开展好宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局和利用情况，及时发现研究新情况新问题，在9月底前完成调查摸底任务，真正做到底数清、情况明、路径准。（责任单位：镇国土所、各村）

（二）职能交接阶段（2020年8月31日前）

1．召开全镇宅基地管理与改革工作推进会，镇农业综合服务中心、镇国土所分别根据上级文件及会议精神，就各自职能职责安排部署工作，明确工作要求，同时各自派人向与会人员授课，进行业务辅导。（责任单位：镇农业综合服务中心、镇国土所）

2．启动镇农业综合服务中心与镇国土所之间的职能划转、资料拷贝和工作交接，镇国土所要给予支持配合，提供相关资料和共享信息化管理系统；设置为期三个月的过渡期，在2020年8月底新的工作和管理体系建立之前，农村宅基地审批管理继续由镇国土所负责；涉及宅基地的信访问题，历史遗留问题由镇国土所部门牵头，镇农业综合服务中心等相关部门配合，在房地一体确权登记颁证中按政策分类认定和处置到位。对职能完全移交后出现的信访问题，相关部门依照各自职能职责处理。（责任单位：镇国土所、镇农业综合服务中心）

（三）健全队伍阶段（2020年8月15日前）

1．组建工作机构。抽调3至5人干部，明确1名负责人，积极对接汇报，落实职能职责划转，到位工作力量，保证事人有干，责有人负。

2．各村明确1名农村宅基地协管员。（责任单位：各村）

（四）正式启动阶段（2020年8月20日前）

1．做到“三个明确”：

一是明确工作职责。镇农业综合服务中心受县农业农村局委托，负责农村宅基地管理和改革工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理等制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用，参与编制国土空间规划和村庄规划，组织开展农村宅基地统计调查并及时将农民建房新增建设用地需求通报县自然资源局；镇综合行政执法大队负责对未批先建、骗取批准、批小建大、批东建西等违反农村宅基地管理法律法规的行为进行监督查处；镇国土所负责指导各村编制国土空间规划和村庄规划、开展规划审查和规划许可，对违反耕地保护、规划许可、用途管控等土地管理法律法规的行为进行监督查处；镇农业综合服务中心、镇国土、规划部门负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务，承担编制和指导示范图集推广、农村建筑工匠培训管理、指导监督农村住房建设施工质量和安全等工作，对农村住房建设施工质量、安全违法行为进行监督查处；各村负责辖区内的农村宅基地审批、管理、监督和服务工作，组织编制各村国土空间规划和村庄规划，配合镇综合行政执法大队负责辖区内农村宅基地行政执法，实行一把手负责制。宅基地审批管理日常工作由农业综合服务中心牵头，国土规划建设管理所（国土所）为主配合。村委会在镇农业综合服务中心指导下制定和实施宅基地自治管理规定，负责对农户宅基地申请进行初审公示，并设立宅基地协管员（村干兼职），及时发现、劝阻制止、上报违法用地建房行为。

二是明确政策要求。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的政策底线，按照“规划先行、先批后建、一户一宅、节约集约、生态环保”的总体要求，依法规范农村宅基地审批管理，做到“三个严禁”、“三个不得”：即严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地；不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”。

三是明确审批流程。按照“村民自主申请——村组初审公示——相关站所联审——镇政府批准——批放宅基地——竣工验收——报备”的流程规范操作。

2．建章立制。出台农村住房建设流程图、办事指南、农村住房建设联审联办联合执法制度、巡查监管制度、绩效考核制度、责任追究制度等文件，规范日常审批管理，建立联审联办、联合执法机制，搞好“一站式”审批服务。（责任单位：镇农业综合服务中心、镇国土所、镇综合行政执法大队、各村）

3．信息管理。加强宅基地和农房利用现状调查统计，结合房地一体确权登记工作，全面核准农村宅基地和农房底数；推进宅基地申请、审批、流转、退出信息化管理，建立健全宅基地基础信息数据库和管理信息系统，健全国土空间规划、村庄规划、宅基地确权登记颁证、农房建设、违法用地查处等信息共享和问题协同解决机制。（责任单位：镇农业综合服务中心、镇国土所）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立镇农村宅基地管理和改革工作领导小组，由镇长张攀任组长，副书记廖建福任第一副组长，杨文国、徐龙任副组长，杨桠婷、向银德、包敦华、雷晓湘、田辉、余洋、杨华、吴家东、诸世平、张贻统、谌海华和各村村主任为成员，负责组织、协调、监督宅基地管理和改革各项工作。领导小组办公室设镇农业综合服务中心，由杨文国任办公室主任，镇农业综合服务中心主任包敦华农兼任办公室副主任，负责日常工作。

（二）加强协调联动。各相关职能部门要履职尽责、相互协作、整体联动，建立联合监督检查、重大案情会商、联合执法等机制。镇农村宅基地管理和改革领导小组要定期召开工作例会，及时研究和解决工作过程中出现的新问题。

（三）保障工作经费。要加强培训、测绘、执法、荒芜宅基地复垦复绿、改革试点等方面的经费保障。

（四）狠抓宣传发动。以村为单位，充分利用各种媒介和横幅、标语、宣传手册等灵活简便的形式，结合房地一体确权颁证工作，在全镇范围广泛宣传农村宅基地管理和改革的目的意义、政策措施，最大程度地提高广大群众的知晓率和参与度，统一思想认识，为工作开展创造良好的舆论环境。

（五）严格督查考核。将农村宅基地管理和改革工作列入村年度绩效考核，重点检查制度建设、规范村民建房成效等情况，坚决杜绝监管推诿扯皮、不作为、乱作为的现象。对监督管理不到位、非法占地建房行为处置不力的村，进行通报批评、约谈、挂牌督办等处理；对新增违法建设、违规审批的各村主要负责人和直接责任人进行约谈问责。

附：娱乐老虎机农村宅基地管理和改革工作领导小组名单

娱乐老虎机农村宅基地管理和改革工作

领导小组名单

组      长：张  攀

第一副组长：廖建福

副  组  长：杨文国  徐  龙

成      员：杨桠婷  向银德  包敦华  雷晓湘

            田  辉  余  洋  杨  华  吴家东

            诸世平  张贻统  谌海华

            各村村主任

领导小组下设办公室于镇农业综合服务中心，由镇分管农业农村工作领导杨文国同志兼任办公室主任、镇农业综合服务中心主任包敦华同志兼任办公室副主任，负责日常工作。

领导小组组成人员工作如有变动，由相应岗位人员自然递补。