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辰溪县城市管理和综合执法局2023年工作总结及2024年工作计划

2023年，在县委、县政府坚强领导下，我局全面学习贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会及省、市、县委全会精神，凝心聚力聚焦城市管理和综合执法，为建设现代化新辰溪贡献城管力量。

一、工作开展情况

（一）加强党建和意识形态，强化队伍纪律观念

一是认真扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照县委统一部署，第一时间成立由党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长、各部门负责人为成员的局主题教育工作领导小组，制定并下发局实施方案，召开动员部署会，以支部集中学习、党员自学的形式，着力抓好局党组会第一议题制度落实，学习党的二十大报告、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平著作选读》等文件和书籍，开展以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干专题大讨论，结合一月一课一片一实践活动，设立党员责任区、示范岗、突击队，深入开展为群众谋一策、办一事、解一难活动，下一步将在县委统一部署下抓实主题教育各阶段活动内容。

二是坚持内强素质、外塑形象，在往年夯实支部五化建设的基础上，以党建品牌建设为牵引，提升党建工作质量水平，以党员大会、支委会、党课、主题党日活动、社区四联活动为抓手，持续开展党建品牌创建活动，推动开展“一月一课一片一实践”活动，组织党员观看央视党员教育电视专题片10余次，典型示范带动、以点带面促提升。按照“抓两头带中间”的工作思路，紧盯规范化建设基础薄弱的党支部，加强各支部之间的联系交流，着力解决支部建设发展不平衡等问题。

三是4月份组织开展为期一周的军事训练，淬炼队伍纪律观念养成。从队伍规范着装、日常考勤、仪容仪表、车辆管理、工作履职等细小方面入手，强化每日纪律督查、每周通报，并将督查结果定期在考核中一一兑现，促成队伍从思想到行为深化纪律自觉，为队伍开展各项工作提供根本保障。

四是在意识形态工作方面，认真贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，深刻认识意识形态工作的极端重要性，增强意识形态工作的政治自觉和行动自觉。及时调整意识形态领域工作领导小组，由党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各股室、各单位负责人为成员，共同提高意识形态工作的新格局。明确意识形态工作的分管领导，明确班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管领域意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，并将意识形态工作列入局党建年度工作和中心组学习内容，坚持每季度召开一次专题会议。

（二）以创建全国文明城市为抓手，系统提升城市管理水平

1.市容执法方面，全年出动执法人员13000余人次、车辆6500余台次，有效整治市容乱象。

一是堵疏结合，严格控制占道经营和流动摆摊行为。按照“堵疏结合、分级管理”的工作思路，一是实行区域分级管理，建立起街面管控体系，以主干道、车站码头、公园广场、景点景区以及学校、市场周边等城市“窗口”为严管区，定人、定责、定岗，严禁各种违法行为;以城区其他道路和背街小巷为控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的办法，对出现的违法行为及时查处;以城郊结合部为一般区，通过机动巡查、堵疏结合，控制面上各种违法现象。通过上述分级管理办法，各执法中队合理调配有限的执法力量，突出重点，兼顾全面，增强了对市容环境的面上管控力度。

二是印发宣传手册、群发宣传信息、出动宣传车、现场发放宣传资料、设置宣传牌和宣传专栏、悬挂横幅等，大力宣传创建活动重大意义。对行政相对人采取教育前置程序，使行政相对人在行政执法过程中提高法治意识。

三是重点抓专项执法，在上半年工作基础上，继续对县城区内的流动摊贩、占道经营、车辆乱停乱放、户外广告、违章搭建、渣土扬尘等影响市容市貌的现象开展专项整治，每日派出督查组对市容进行专项督查，现场督促问题整改。

2.规划执法方面，全年出动执法人员3600余人次、车辆700余台次，检查点位720余处次。一是进一步加强与相关部门协调沟通，力争做到及时发现、及时查处，加大巡查力度，将每天至少巡查一次作为制度落实，重点盯控违法建设多发、易发区域，加大违法建设管控力度，对于新增违法建设始终保持高压态势，做到早发现、早制止、早拆除。二是通过建立案例集体研究制、执法目标管理责任制、错案责任追究制，进一步提高了工作人员的工作责任感和按执法程序监管的自觉性。三是坚持规划执法程序化和标准化，杜绝规划执法人员办案的随意性，根据《行政处罚法》以及《城乡规划法》的规定，结合规划执法的实际情况，对规划行政执法法律程序进行了统一和规范。

3.市政执法方面，全年出动执法人员1800余人次，车辆710余台次，检查点位710余处次。

一是多次组织人员对城区主干道沿线、广场和商场周边、商业繁华地段的户外广告进行拉网式排查，清理披拉挂横幅广告，要求新建和置换的新门头招牌，必须符合店招店牌设置规范要求。

二是对城区主次干道“牛皮癣”进行整治，组织执法人员对新城、老城、城南、城区道路进行排查，对在道路私设接坡行为进行整治清除。

三是日常巡查新城、老城、城南、城乡结合部，对破坏市政公共设施、园林绿化、违法挖掘道路的行为的进行处罚，严格加强执法力度。

四是全年局行政审批窗口办理行政许可事项都是按时办结，评议率达100%，满意率达100%，未发生一起效能建设投诉。

4.渣土执法方面，全年出动执法人员2300余人次，车辆600余台次，检查工地350余处次，检查渣土车辆500余台次。

一是及时成立治尘工作领导小组，由党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，渣土办队员为成员。及时学习治尘文件，认真督促各项目落实扬尘治理机制，采用宣传、集中培训学习等方式，不断督促治尘文件精神的贯彻落实。

二是认真做好每个案件的证据收集、现场勘查、调查笔录、案件报告等资料，从事实证据、行政程序、法律适用等方面入手，做到证据充分，依法处罚。 

三是认真调查、处理并回复群众投诉。一年来参与对“12345”政府服务热线群众诉求交办工单和市民、网友反映的5起渣土“抛洒滴漏”和道路污染问题的投诉进行了走访调查和了解，依法对问题进行了处理并将处理意见向各部门和市民、网友作了详细的回复。 

四是每天例行对在建工地进行两到三次巡查，要求清洗平台能够正常使用，无损坏，现场道路硬化，保证车辆不带泥沙出工地。

五是加大交通顽瘴痼疾整治，及时处理车辆运输未采取密闭覆盖和泄漏撒落污染路面事件，并且配合交警、运管、超限进行了为期两个月的联合整治。

（三）夯实城市建设基础，打造灯明草绿路畅地干净环境

1.环卫清扫保洁方面，2023年县城日常清扫面积达到130万平方米左右，日常清运县城生活垃圾125吨左右，垃圾场日常无害化处理填埋县城及周边乡镇生活垃圾153吨左右，全年累计无害化填埋处理生活垃圾约5.6万吨，日常处理渗滤液达到了350多吨，全年累计处理渗滤液12.6万多吨，日处理餐厨垃圾8吨左右，全年累计处理餐厨垃圾约3000吨。全年环卫行业各项指标完成值为清扫保洁率100%，清运率100%，生活垃圾无害化处理率100%，渗滤液无害化处理率100%，餐厨垃圾无害化处理率100%，生活垃圾资源化回收利用率40%。

一是做好“一创二巩固”各项工作。加快环卫基础设施建设，对老旧设施进行维修和翻新。环卫工作人员充当志愿者，开展周末大清扫等各项志愿服务活动。

二是合理设置清扫、清运服务外包监管人员，定时、定点对服务外包公司日常清扫清运作业进行质量考评。加强单位考评员的业务知识培训，提升对清扫、清运服务外包公司的日常监督管理效率。规范清扫、清运服务外包公司监督管理模式，对服务外包公司日常清扫、清运工作进行现场督查，工作不到位的采取定位拍照取证方式督促第一时间整改，对清扫、清运服务外包质量进行日统计，月度汇总后进行考核打分。

三是2023年按照上级部门要求逐步实施垃圾治理城乡一体化，筹划在县城新建1座日转运生活垃圾400吨的中型垃圾中转站，在乡镇新建2座日转运生活垃圾200吨的中型垃圾中转站和17座小型生活垃圾中转站，目前前期选址工作已完成。

四是按照中央、省、市文件精神，根据省住建厅、省环保厅下发的垃圾场相关问题详细制定垃圾场整改方案，积极推进垃圾场各项问题整改，2023年6月14日顺利完成省住建厅领导和专家对我县垃圾场整改销号检查。2023年7月5日已与溆浦县焚烧发电厂签订合同，将我县垃圾填埋场的生活垃圾转运至溆浦县焚烧发电厂进行焚烧发电处理，现已处理37000余吨。

五是根据市文件精神，生活垃圾分类工作在前期基础上，娱乐老虎机新增建设2个生活垃圾分类示范社区，目前该项工作在持续推进中。

2.市政建设维护方面，一是全年累计完成改造维修项目3项，总投资108万元。其中包括完成城区道路维修工程，双溪风光带（育才桥至撇洪工程段）路灯维修工程，东风桥、观澜桥和胜利桥桥梁安全运行检查。

二是增派人员加强对城市路灯、霓虹灯、射灯、菱角灯等路灯设施的巡查和维护力度，全年共计维修路灯光源3500余盏、维修及更换开关箱设备43套、更换电缆2200余米。及时处理来访群众交办事项，排除线路故障，消除了安全隐患。

三是进一步加强城区内主次干道的人行道、道路、路灯、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡查维修力度。全年共计修补破损人行道600余平方米、更换破损路沿石120余米、疏通雨水井110座、更换检查井井盖60个、修复损毁道路隔离栏200余米、维修东风桥限高架2次，维修县政府门口破损路面10余平方米，完成影剧院排水管道改造30余米,维修公园石桌石椅4套，更换一圆台红绿灯岗亭休闲座椅8套，疏通排水管道、排水沟60余米，解决了群众的实际困难。

3.园林绿化工作方面，2023年我县绿地率达到33.79%，绿化覆盖率达到39%。

一是为迎接娱乐老虎机园林县城复查、卫生县城复查、全国文明城市验收，对照考核目标查漏补缺，完成建成区园林绿化遥感测评、公园体系规划编制、《绿地系统规划》编制、绿线划定、园林县城检查资料汇编等工作，并于10月上旬顺利通过市复查专家组审查。圆满完成2023年度民生实事任务，未来城、龙创滨江公园、千鸿名都三个小区被评为市级园林式小区。

二是6月至10月完成建成区古树名木后备资源普查，对61株50—100年古树名木后备资源登记、入档、挂牌，并与相关责任人签订保护责任书。8月份开展外来物种普查并完成外来物种入库存档。开展辰溪县县树县花征集活动，9月底完成票据收集，其中桂花、玉兰花居为榜首，下步将上报县政府常务会议审核，提请人大会议审议。

三是完成迎丰公园二期植物园辰溪园建设项目评审，因土地征迁问题多次与市住建局等相关部门对接，目前辰溪园建设面积已做调整，待确定后调整方案，尽快入场，完成辰溪园建设。

四是完成屈原公园交接工作，确保公园按照竣工图纸交接，苗木种类和数量齐全，市政设施完善，建筑质量验收合格，并在5月份完成政府采购服务，与中标公司顺利交底接管，目前公园管理步入正轨。对公园广场、道路绿化等进行地毯式排查，完成城内行道树补植241株，地被草皮补植2852平方米，投入45万元完成公园设施维修、花坛维修、全城水管维修。对东风路花箱、立交桥、东风桥草花更换5次计16万盆，投入资金48万元。2023年初投入资金约15万元在刘晓公园、城东广场、城南屈原公园等主要点位摆放鲜花，营造春节节日氛围。

（四）多措并举推进乡村振兴，帮扶成果扎实有效

我局帮扶后塘乡两个村的乡村振兴工作。一是与乡村两级和工作队一起，紧紧围绕乡村振兴工作总体目标要求，以农民增收为重点，办好实事、注重实效、强化服务，进一步巩固了脱贫攻坚成果。二是狠抓群众思想转变，致力提高群众思想素质，常深入帮扶户家中，与群众座谈，拉家常，了解群众的需求，取得了较好的工作成效。三是为各村根据自身实际情况，大力改善农村人居环境，切实解决环境脏、乱、差，改善村居环境和生活环境，按照建设宜居农村要求达到生产发展、生活富裕、设施完善、环境整洁、社会和谐的标准积极出谋划策。

（五）安全生产常抓不懈，助推平安辰溪建设

一是利用局职工大会、法制教育课、座谈会等途径，宣讲安全生产重要性，做到安全生产警钟长鸣，组织干部职工参加急救、消防等专题培训，使全体队员接受比较系统的安全知识和技能教育。

二是安全生产坚持每季度召开会议，定期开展城市安全运行大检查，实行分管领导履行属地、行业领域负责制，贯彻“谁主管、谁负责”原则，严格落实重要时段领导带班、关键岗位24小时值班和安全生产“零报告”制度，做好防汛值班备勤，通过共同努力，一年来我局安全形势呈良好态势。

（六）全面加强党风廉政建设

一是局党组书记切实履行第一责任，年初，与党组成员、党组成员与分管部门签订《党风廉政建设责任书》，建立党风廉政建设主体责任和监督责任清单，严格落实“一岗双责”。实行廉政风险防控闭环管理，对局属各部门廉政风险点制定防控措施，定期开展自查，全面构建覆盖局系统各层级的风险防控体系。

二是局班子对2023年6月县委第二巡察组提出的巡察反馈意见及时召开专题会议，成立了以党组书记、局长为组长的巡察整改工作领导小组，对存在的14个问题逐个压实责任，立行立改，真改实改，逐个补齐党的建设方面存在的短板弱项。

三是自9月份省委巡视组进驻辰溪以来，局党组高度重视，组织工作专班，积极配合县委县政府工作要求，抓好涉及本单位巡视反馈问题整改。

二、需要解决的问题

（一）城管执法人员、办公用房保障有待加强。随着县城扩容提质速度进一步加快，城区面积达到了12.3平方公里，城管大队一线执法力量严重不足，执法紧张时，经常出现无执法力量可派的现象。市容执法中队30余人4间办公室，约30平方，库房严重短缺，违章暂扣物品经常是无处摆放。

（二）环卫、市政经费支持需加大力度。一是县财政资金紧张，拨付的经费严重不足，导致城市管理事务中心各项业务工作开展不顺。如“一创二巩固”的环卫设施设备维修改造由于经费不足进度缓慢，城区清扫清运服务外包以及垃圾场运营管理经费拖欠严重导致服务外包企业日常运转困难。二是市政建设维护中心经费主要来源于城市维护费，且维护经费严重不足，加之工作经费无来源，经费十分困难。县财政只拨付人员工资、津贴 和“四险一金”，职业年金、基础绩效奖和人员保障经费无保障，严重影响工作人员的积极性。因中心目前还欠缴职业年金50余万元，造成娱乐老虎机退休的2名职工还不能正常办理退休手续，无法按时足额领到退休金。

（三）亟需引进市政、园林专业技术人才。一是市政建设维护中心为自收自支事业单位，不能公开招考或招聘全额事业编制专业技术和管理人员，且现有的工作人员面临逐步退休，造成单位专业技术和管理人员只出不进。目前专业技术人员严重不足，缺市政工程专业技术人员2名、路灯维修电工4名、吊车司机1名。二是县园林绿化所人才欠缺，长期未有新进人员，结构已严重老龄化，缺少技能人才。

（四）园林绿化要提质。街头小游园分布少，公园绿地5—15分钟服务圈有待加强。立体绿化、防护绿地建设停滞不前，没有整体实施步骤。绿线管理欠缺，审批程序不完善。道路绿化率不达标，绿化带植物层次不丰富，景观效果欠佳。绿道不规范，长度不足，周边设施、标识不完善，绿道环形连接线间断不完整。

三、2024年工作计划

（一）加强党建和意识形态工作。一是巩固扩展主题教育成果，创新行业党建载体。开展评优活动，建强支部基层战斗堡垒，加强机关党建，落实全面从严治党要求，整治形式主义、官僚主义，以高质量党建引领城市环境共建共治共享。二是掌握意识形态工作主动权，邀请业务能手加强网宣队伍培训力度，以多种形式开展发帖评比活动，切实提高舆情应对能力，旗帜鲜明站在第一线，批驳错误观点和错误倾向。

（二）进一步强化政治理论学习。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重点教育引导全体党员干部职工坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，要把政治理论学习与业务知识学习相结合，真正做到理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）进一步强化责任担当意识。强化大局意识，责任意识，担当意识，直面县城管综合执法局长期以来的弊病，深入实地一线，全面提升城管执法队伍工作效率和工作效能，真正做到履职尽责。

（四）进一步强化为民服务理念。对机关股室、二级机构加强教育培训，努力提升队员依法行政能力和管理水平，落实执法全过程记录制度，严格规范执法程序，进一步加强执法队伍专业化、规范化、信息化建设，提高执法效能，努力打造一支“内外兼修”的城市管理执法队伍。

辰溪县城市管理和综合执法局

2023年12月25日