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辰溪县城市管理和综合执法局2023年上半年工作总结

2023年，在县委、县政府坚强领导下，我局全面学习贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会及省、市、县委全会精神，凝神聚力聚焦城市管理和综合执法，圆满完成半年度各项目标任务。

一、工作开展情况

（一）全面加强党的建设，带队治队厉行法治

一是在支部五化建设方面，局下辖各支部党员大会每季度1次，支委会每月1次，班子成员党课每年各1次，主题党日活动每月1次；严格按程序发展党员，对各方面表现突出且群众公认的年轻干部，及时吸纳为党员发展对象，与娱乐老虎机东风社区开展结对共建及“四联”活动；各支部建立健全党员党性定期分析、激励关怀帮扶、定期接待群众来访等20余项制度；各支部功能室门牌设置规范，党员活动室基本制度上墙。

二是在意识形态工作方面，局班子每月组织中心组学习，用好党课、党员大会和主题党日载体，使干部职工深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实全国和全省宣传部长会议精神，巩固壮大主流思想舆论；用好学习强国平台，筑牢信念之基，通过谈心谈话切实帮助党员干部站稳思想阵地，旗帜鲜明与各种错误思想作斗争；对红网、问政湖南、书记县长信箱、12345热线、群众来电来信等舆情进行正面引导，组织党员干部参与社区有关宣传活动，做好公益广告牌的维护工作，加大对违法小广告的清理力度。

三是落实行政执法“三项制度”，督促指导各执法中队在实践中运用新《行政处罚法》、《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》、《怀化市城市公园条例》、《怀化市扬尘污染防治条例》进行执法活动。将行政审批程序向社会公示，对行政执法案件的调查取证、听证、罚款与收缴分离及处罚文书进行规范。按照“谁执法谁普法”的要求，制作宣传标语、宣传标牌，通过新闻媒体、政府信息平台、宣传车等形式开展部门普法宣传。

（二）抓实创建工作契机，提升城市管理水平

1.市容执法方面，上半年出动执法人员6100余人次、车辆5300余台次，整治市容乱象共1016起（其中，占道经营758起、乱停乱靠165起，乱拉乱挂29起，油烟污染26起、噪音扰民38起）。受理投诉64起（其中，书面含网帖投诉43起，口头含电话投诉21起），办结回复64起。一般程序立案1起，下达处罚决定1起，结案1起；简易程序462起。

一是实行全时管控。实行领导包片队员包路段，全面推行“门前五包”和 “六位一体”管理模式，对主次街道分“地面、立面、上面”三个层次，采取常态规范、错时监管、集中整治、疏堵结合。               

二是进行点穴执法。在去年工作基础上，继续对县城区内的流动摊贩、占道经营、车辆乱停乱放、户外广告、违章搭建、渣土扬尘等影响市容市貌的现象开展专项整治，通过集中整治行动，彻底治理了东风路、先锋路、丹山路、辰州路、八一路、长城路、育才路等主要路段存在的“六乱”现象，特别是食品街、辰州市场、城北市场得到了有效改善。

三是开展联动整治。联合相关职能部门开展联合执法工作，并实行常态化管理，通过开展校园周边环境专项整治，在开学期间，坚持早上、中午、下午放学时间段的管理工作，有效改善了校园周边环境。

2.规划执法方面，上半年出动执法人员3100余人次、车辆510余台次，检查点位500余处次，接待群众来访2次，立案3起，下达责令停止改正违法行为通知书31份，拆除3户，拆除面积391.2㎡。

一是提升执法素养。定期组织执法人员学习《城乡规划法》《湖南省实施城乡规划法办法》，进行案例分析讨论，全过程参加听证，及时完成调查、取证、问话笔录，严格执证上岗、亮证执法。

二是执法路径前移。坚持“早发现，早制止，早处理”的原则，经常深入违建户家中和他们谈心，引导教育为主，做好违建当事人的思想工作，加大相关法律法规的宣传，积极引导当事人自行拆除“两违”建筑，切实维护广大人民群众的利益。

3.市政执法方面，上半年出动执法人员1500余人次，车辆300余台次，检查点位600余处次。

一是加强日常巡查。日常巡查新城、老城、城南、城乡结合部，对破坏市政公共设施、园林绿化、违法挖掘道路的行为的进行处罚，严格加强执法力度。

二是开展专项整治。多次组织人员对城区主干道沿线、广场和商场周边、车站、商业繁华地段的户外广告进行拉网式排查，针对户外广告破损的业主单位进行责令整改，拆除违规户外广告面积8500平方米，清理披拉挂横幅广告480余处，开展对商家店牌店招的规范管理，要求新建和置换的新门头招牌，必须符合店招店牌设置规范要求。对城区主次干道“牛皮癣”进行整治，清理牛皮癣面积12000平方米。组织执法人员对新城、老城、城南、城区道路进行排查，对在道路私设接坡行为进行整治清除，清除接坡26起。

三是审批提质增效。上半年局行政审批窗口共办理行政许可事项56件，所有行政许可都是按时办结，评议率达100%，满意率达100%，未发生一起效能建设投诉。

4.渣土执法方面，上半年出动执法人员1100余人次，车辆230余台次，检查工地150余处次，检查渣土车辆270台次。

加强城南几个工地必经路段的巡查，加大处罚力度，抓好渣土运输车辆监管，要求运输车辆做到100%密闭运输，严格按照扬尘相关规定进行处罚。责令建筑施工方加大清洗力度，设置专人清洗，一旦发生路段污染情况，第一时间通知施工单位安排洒水车对污染道路进行清洗，保持城市道路洁净。进出工地出入口必须冲洗车轮，不带泥水上路，严禁超载运输、超速行驶、沿途撒落物品，严禁无牌、无照车辆上路运输渣土，运输车辆必须采取覆盖或密闭措施，按规定时间、路线行驶。县城区在建工地清洗平台全面落实到位，加强对各工地出入口、主干道渣土污染情况开展排查工作。对在建工地、渣土公司运输车辆司机、发放扬尘治理告知书及相关法律法规宣传，加大宣传，依法行政。

（三）以管带建统筹推进，环境秩序跨越发展

1.环卫清扫保洁方面，上半年县城日常清扫面积达到约130万平方米，日常清运县城生活垃圾约125吨，垃圾场日常无害化处理填埋县城及周边乡镇生活垃圾约157吨，累计无害化填埋处理生活垃圾约2.86万吨，日常处理渗滤液达到350余吨，累计处理渗滤液6.3万余吨，日处理餐厨垃圾约8吨，累计处理餐厨垃圾约1500吨。环卫行业各项指标完成值为清扫保洁率100%，清运率100%，生活垃圾无害化处理率100%，渗滤液无害化处理率100%，餐厨垃圾无害化处理率100%，生活垃圾资源化回收利用率40%。

第一，做好“一创两巩固”各项工作。一是制定《2023年“一创两巩固”工作方案》，按照工作方案顺利完成各片各块工作。二是加快环卫基础设施建设，对老旧设施进行维修和翻新。三是环卫工作人员充当志愿者，开展周末大清扫等各项志愿服务活动。

第二，强化清扫、清运服务外包公司监管，提升城区整体。卫生质量。一是合理设置清扫、清运服务外包监管人员，定时、定点对服务外包公司日常清扫清运作业进行质量考评。二是加强单位考评员的业务知识培训，提升对清扫、清运服务外包公司的日常监督管理效率。三是规范清扫、清运服务外包公司监督管理模式，对服务外包公司日常清扫、清运工作进行现场督查，工作不到位的采取定位拍照取证方式督促第一时间整改，对清扫、清运服务外包质量进行日统计，月度汇总后进行考核打分。

第三，逐步实施垃圾治理城乡一体化。2023年按照上级部门要求逐步实施垃圾治理城乡一体化，筹划在县城和乡镇新建其他生活垃圾中转站，在县城新建7个小型其他生活垃圾中转站、在乡镇新建23个其他生活垃圾中转站（其中，中心中转站1座、次中心中转站2座、小型中转站20座），1座建筑垃圾消纳场，目前前期选址工作已完成。

第四，积极推进垃圾场各项整改。按照中央、省、市文件精神，根据省住建厅、省环保厅下发的垃圾场相关问题详细制定垃圾场整改方案，积极推进垃圾场各项问题整改，6月14日顺利完成省住建厅领导和专家对我县垃圾场整改销号检查。

第五，深入开展垃圾分类工作。根据市文件精神，生活垃圾分类工作在前期基础上，娱乐老虎机新增建设2个生活垃圾分类示范社区，目前正在大力开展该项工作。

2.市政建设维护方面，一是增派人员加强对城市路灯、霓虹灯、射灯、菱角灯等路灯设施的巡查和维护力度。截至6月份共计完成维修损坏路灯光源750余盏、维修及更换开关箱设备23套、更换损坏路灯线路1000余米。及时处理来访群众交办事项，排除线路故障，消除安全隐患。

二是进一步加强城区内主次干道的人行道、道路、路灯、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡查维修力度。截至6月份共计修补破损人行道300余平方米，更换破损路沿石30余米，维修及清淤雨水井60座、检查井17座，修复损毁道路隔离栏110余米，维修东风桥限高架2次，维修县政府门口破损路面10余平方米，完成影剧院排水管道改造30余米，完成东风桥、观澜桥和胜利桥桥梁安全检查。

3.园林绿化工作方面，第一，2023年初完成春节节日庆典摆花，投入资金17万元在刘晓公园、城东广场、城南屈原公园、城北广场等主要点位摆放6万盆鲜花，营造节日氛围。完成东风路花箱、立交桥、东风桥完成草花的更换，已更换2次计10万盆次，投入资金25万元。 第二，一是制定了《2023年辰溪县省级园林县城复查迎检实施方案》，并通过了县委、县政府审议，目前正在积极组织实施，查漏补缺，针对园林、市政设施、环卫等各方面存在短板地方开展自查，拟定了绿化改造15项、市政环卫设施维修14项共1000余万元的项目推进，通过改造提质巩固我县园林县城成果；责任分解，各相关部门按照各自任务在规定时间内完成创建工作，并验收汇总；收集汇编，按照复查要求完成资料制作汇编，迎接检查。二是按照园林绿化二级养护标准实施养护，有序开展日常除草施肥、修枝整形、病虫害治理、抗旱浇水以及清除垃圾等工作，完成春季补植，共补植桂花、樟树、银杏等50余株，灌木球类410株，地被小苗金叶女贞、桂花、红继木等4万余株。三是配合城管大队完成20起移植树木、损坏苗木、占用绿地事件；加强日常巡查，半年来处理15余株存在安全隐患的行道树。 第三，完成我县《绿地系统规划》编制工作，分析我县绿化现状并依据最新空间规划作出绿地规划，将于8月中旬完成。完成2023年城区内50—100年后备资源普查工作，在林业部门配合下6月15日至28日采取实地考察、询问、取样等方式开展摸排工作，共摸排400余株，7月份将完成挂牌、录入及公示等工作。第四，上半年完成了我县屈原公园外包服务政府采购程序，完善交接工作，同时加强屈原公园的监督管理，督促服务公司尽快进入管理生产。按照市委市政府要求，迎丰公园二期植物园辰溪园建设在娱乐老虎机年底完成开园，我县辰溪园建设工程已完成政府采购前期工作，正准备开展采购程序。 第五，娱乐老虎机民生实事工作中完成至少一个“市级园林式单位（居住区）”创建工作，于5月份制定了创建方案，对各单位居住区庭院绿化开展现场考察指导工作， 6月中旬三个小区（滨江城、未来城、千鸿名都）递交了申报资料，并按照指导建议完成了整改。

（四）巩固乡村振兴成果，帮扶举措扎实有效

根据乡村振兴工作调整，我局帮扶后塘乡两个村的乡村振兴工作。半年来，与乡村两级和工作队一起，紧紧围绕乡村振兴工作总体目标要求，以农民增收为重点，办好实事、注重实效、强化服务，进一步巩固了脱贫攻坚成果。狠抓群众思想转变，致力提高群众思想素质，常深入帮扶户家中，与群众座谈，拉家常，了解群众的需求，取得了较好的工作成效。

（五）扎实抓好安全生产，助力平安辰溪建设

安全生产坚持每季度召开会议，定期开展城市安全运行大检查；实行分管领导履行属地、行业领域负责制，贯彻“谁主管、谁负责”原则；严格落实重要时段领导带班、关键岗位24小时值班和安全生产“零报告”制度，做好防汛值班备勤，通过共同努力，半年来我局安全形势呈良好态势。

（六）法纪利剑震慑常在，党风廉政常抓不懈

一是局党组书记切实履行第一责任，年初，与党组成员、党组成员与分管部门签订《党风廉政建设责任书》，建立党风廉政建设主体责任和监督责任清单，严格落实“一岗双责”。实行廉政风险防控闭环管理，对局属各部门廉政风险点制定防控措施，定期开展自查，全面构建覆盖局系统各层级的风险防控体系。

二是局班子对2023年6月县委第二巡察组提出的巡察反馈意见及时召开专题会议，成立了以党组书记、局长为组长的巡察整改工作领导小组，对存在的14个问题逐个压实责任，立行立改，真改实改，逐个补齐党的建设方面存在的短板弱项。

二、亟待解决的问题

（一）城管综合执法欠力度

一是执法保障未到位。随着县城扩容提质速度进一步加快，城区面积达到了12.3平方公里，城管大队一线执法力量严重不足，执法紧张时，经常出现无执法力量可派的现象。市容执法中队30余人4间办公室，约30平方，库房严重短缺，违章暂扣物品经常是无处摆放。

二是渣土执法须加强。由于缺乏大规模渣土消纳场，且对渣土处置违法行为的管理处罚力度不强，管控不严，导致还存在偷倒乱倒的现象。

（二）城市建设体系有瓶颈

1.经费支持有短板。一是县城市管理事务中心拨付的办公经费严重不足，导致各项业务工作开展情况滞后，“一创两巩固”的环卫设施设备维修改造由于经费不足进度缓慢，垃圾场日常运营管理及问题整改资金不能及时拨付到位。二是市政建设维护中心经费主要来源于城市维护费，且维护经费严重不足，加之工作经费无来源，经费十分困难，县财政只拨付人员工资、津贴和“四险一金”，职业年金、基础绩效奖和人员保障经费无保障，严重影响工作人员的积极性，中心目前还欠缴职业年金50余万元，造成中心去年退休的2名职工无法按时领到退休金。三是县园林绿化所因没有交纳职业年金影响退休办理，县园林所退休人员无法领取应有退休金。

2.人才引进须提速。一是市政建设维护中心为自收自支事业单位，不能公开招考或招聘全额事业编制专业技术和管理人员，且现有的工作人员面临逐步退休，造成单位专业技术和管理人员只出不进，目前专业技术人员严重不足，缺市政工程专业技术人员2名、路灯维修电工4名、吊车司机1名。二是县园林绿化所人力不足，长期未有新进人员，结构已严重老龄化。

3.园林绿化要提质。一是由于市民素质问题，仍然存在肆意践踏花箱和草皮、攀枝折花等损绿毁绿行为。二是街头小游园有待加强，立体绿化建设停滞不前，没有整体实施步骤。

三、2023年下半年工作建议及计划

（一）夯实党建从严治队。一是从配强班子带好队伍、谋实抓实“三会一课”、管理服务精细周到、分门别类建章立制、规整场所完善设施、党风廉政常抓不懈等方面推进局系统各层级党建工作制度化、规范化、程序化精准入轨。二是掌握意识形态工作主动权，通过将学习强国总分值作为年度考评支部、党员的重要依据，推进常态化学习，有效引导全体干部坚定理想信念，加强党性修养；邀请业务能手加强网宣队伍培训力度，以多种形式开展发帖评比活动，切实提高舆情应对能力，旗帜鲜明站在第一线；定期开展读书沙龙和读书月活动，扩展谈心谈话的范围和频率，向干部推荐必读书目，通过撰写读书心得等形式，批驳错误观点和错误倾向。三是继续抓实兑现考勤考核，增进队伍凝聚力。四是健全行政执法案卷评查工作机制，县政府法制部门应当每年组织评查一次，市行业主管部门至少每半年组织评查一次。

（二）招聘人员充实队伍。建议按照城市常住人口万分之八的标准核定城管执法人员编制数，尽快选调或招聘城管人员，充实执法队伍。

（三）构建城市建管体系

1.城管执法方面，一是持续强化占道经营整治工作部署和推动，根据重点任务和季节特点，优化占道经营治理工作方案；深入一线调研，统筹调度占道经营整治工作，把整治力量集中到第一线；全面梳理近年占道经营举报高发情况，精准分析问题成因，提前研判易反弹点位，把问题抓早、抓小，不断推动整治工作由“接诉即办”向“未诉先办”转变。二是市政执法加大对非法占用公共市政设施，破坏园林绿地的违法行为的巡查力度；加强对户外广告和招牌设置的规范管理，在主要城区基本清除小广告、非法喷涂、条幅等牛皮癣；强化窗口人员的担当意识，始终把为群众提供优质服务作为首要目标，提升服务效率和窗口形象。

2.环卫保洁方面，一是向政府报告，加强同县财政对接，加大城区环卫基础设施设备维修改造投入，圆满完成“一创两巩固”等相关工作。二是继续加大对清扫、清运服务外包公司监管力度，按照环卫业务标准对清扫、清运服务外包公司进行指导及业务培训，全面提升服务外包公司环卫工作效率。三是进一步加快实施垃圾治理城乡一体化工作，尽快完成全县3座中型垃圾中转站和27座小型垃圾中转站及1座建筑垃圾消纳场建设工作。四是加强同县财政对接，按时拨付垃圾场资金，强化垃圾场日常规范化运营管理，继续加快垃圾场整改进度，全面完成垃圾场的各项问题整改，确保整改问题顺利销号。五是按照市里定下的2023年生活垃圾分类工作目标，加强与生活垃圾分类工作主管部门对接，圆满完成娱乐老虎机生活垃圾分类新增建设2个示范社区的工作任务。

3.市政建设方面，一是加强对全城的路灯及相关配套设施的巡查与维修力度，确保城区亮灯率达到98%以上。二是加强城区内主次干道的人行道板、道路、路灯、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡视检查力度做好巡查统计，及时维修，确保公共设施的完好性和完善性。

4.园林绿化方面，一是积极开展古城保护和绿地系统规划的编制工作，加强绿线划定及管理工作。二是9月前高效高质完成街头绿地建设、节点景观提升，完成小游园建设，8月完成资料汇编及上报工作，迎接省、市级9月底对园林县城复查指导检查，确保我县保持园林县城成果。三是完成怀化市迎丰公园二期植物园辰溪园建设任务，7月中旬完成政府采购，确定施工队伍，待市城建投对辰溪园土地征收工作完成后立即入园。四是完成民生实事工作，7—8月开展两次以上单位小区检查指导工作，配合市级专家下半年开展园林式单位评选活动，成功完成创建任务。五是继续完成城区内50—100年后备资源普查工作，7月份将完成挂牌、录入及公示等工作。六是继续完成我县《绿地系统规划》编制工作，将于7月中旬完成编制文本，8月份完成评审、上报、公示等程序。