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2021年，在县委、县政府坚强领导下，我局凝神聚力聚焦城市管理和综合执法，圆满完成各项目标任务。

一、工作开展情况

（一）全面加强党的建设，带队治队厉行法治

一是局党组认真组织开展了党史学习教育，全面把握学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行总要求，围绕专题学习、宣讲宣传、主题党日、实践活动、红色教育、党史竞赛等环节，从组织领导、制定方案、压实责任、创新方法等方面着力，努力做到学党史、悟思想、办实事，开新局。

二是在组织生活方面，局下辖各支部党员大会每季度1次，支委会每月1次，班子成员党课每年各1次，主题党日活动每月1次；在管理服务方面，严格按程序发展党员，对各方面表现突出且群众公认的年轻干部，及时吸纳为党员发展对象，与娱乐老虎机东风社区开展结对共建及“四联”活动；在制度体系方面，各支部建立健全党员党性定期分析、激励关怀帮扶、定期接待群众来访等20余项制度；在党建阵地方面，各支部功能室门牌设置规范，党员活动室基本制度上墙。

三是以营商环境巡察为契机，落实党风廉政建设责任，严格执行党风廉政建设各项制度规定，着力构筑惩防长效机制。从队伍日常考勤、规范着装、工作履职等方面入手抓实纪律，严格执行请示报告制度、外出请销假制度，如实填报个人有关事项。

四是落实行政执法“三项制度”，督促指导各执法中队在实践中运用新《行政处罚法》、《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》、《怀化市城市公园条例》、《怀化市扬尘污染防治条例》进行执法活动。将行政审批程序向社会公示，对行政执法案件的调查取证、听证、罚款与收缴分离及处罚文书进行规范。

（二）听从号令齐装满员，坚决打赢疫情防控

在县委疫情防控指挥部和局领导小组统一指挥和调度下，做好统筹协调工作，确保组织领导到位。建章立制，明确分工，形成了人人肩上有责任，人人参与疫情防控的局面。积极组织单位全体干部职工按县里新冠疫苗接种进度安排实施接种，实时上报进度情况，做到应接尽接；并严格落实疫情防控期间出省报备制度。持续做好城区环境卫生保洁、市容秩序管理，以及垃圾转运站、垃圾场、公园、广场等重点场所和环卫作业设施设备的消毒工作，全力做好春夏秋冬季疫情防控，打好疫情防控主动仗。

（三）抓实创建工作契机，提升城市管理水平

1.市容执法方面，全年出动执法人员11300余人次、车辆2000余台次，整治市容乱象共11718起（其中，占道经营11348起、油烟污染207起、噪音扰民163起）。受理投诉256起，办结回复256起，其中（书面含网帖投诉183起，口头含电话投诉73起）。一般程序立案10起，下达处罚决定10起，结案10起；简易程序968起。

一是实行全时管控。实行领导包片队员包路段，全面推行“门前五包”和“六位一体”管理模式，对主次街道分“地面、立面、上面”三个层次，采取常态规范、错时监管、集中整治、疏堵结合。

二是进行点穴执法。娱乐老虎机来对县城区内的流动摊贩、占道经营、车辆乱停乱放、户外广告、违章搭建、渣土扬尘等影响市容市貌的现象开展专项整治，通过集中整治行动，彻底治理了东风路、先锋路、丹山路、辰州路、八一路、长城路、育才路等主要路段存在的“六乱”现象，特别是食品街、辰州市场、城北市场得到了有效改善。

三是开展联动整治。联合相关职能部门开展联合执法工作，并实行常态化管理，通过开展校园周边环境专项整治，在开学期间，坚持早上、中午、下午放学时间段的管理工作，有效改善了校园周边环境。

四是融入网格体系。科学规划城市管理工作在五级网格中的作用，建立城市管理网格平台，通过下放城市管理权限，下沉城市管理工作人员，实施城市管理重心下移，努力提升城市管理的科学化、精细化水平。

2.规划执法方面，全年出动执法人员6000余人次、车辆1000余台次，检查点位1020处次，开展强拆行动8次。受理群众投诉24起（其中，书面含网帖投诉18起、口头含电话投诉6起），办结回复20起、正在处理4起，投诉人满意20起、满意率100%。全年立案9起，下达限拆决定16起、强拆决定8起，拆除面积916㎡。

一是提升执法素养。每周组织执法人员学习《城乡规划法》《湖南省实施城乡规划法办法》，进行案例分析讨论，全过程参加听证，及时完成调查、取证、问话笔录，严格执证上岗、亮证执法。

二是健全监控机制。县、乡、村各级部门实时监控上报，做到了早发现，会同规划、国土、公安等相关部门密切协作，做到人人参与，加强了各辖区管控力度。

三是执法路径前移。坚持“早发现，早制止，早处理”的原则，经常深入违建户家中和他们谈心，引导教育为主，做好违建当事人的思想工作，加大相关法律法规的宣传，积极引导当事人自行拆除“两违”建筑，及时为群众化解建设纠纷20起，切实维护广大人民群众的利益。

四是狠抓文明施工。保障和改善施工工地作业人员的工作环境，明确责任，说明要求，经常性上工地巡查，发现问题及时处理，加强节假日和下班后的管控，特别是对已下停工通知的施工工地，有效遏制“两违”现象发生。

3.市政执法方面，全年出动执法人员3700余人次，车辆624台次，检查点位1800处次，清除牛皮癣面积?00㎡，拆除违法户外广告面积6200㎡。

一是加强常态巡查。日常巡查新城、老城、城南、城乡结合部，对破坏市政公共设施和园林绿化行为的进行处罚，严格执法力度。

二是开展专项执法。多次组织人员对城区主干道沿线、广场和商场周边、车站、商业繁华地段的户外广告进行拉网式排查，针对户外广告破损的业主单位进行责令整改，拆除违规户外广告，清理披拉挂横幅广告1800余处；开展对商家店牌店招的规范管理，要求新建和置换的新门头招牌，必须符合店牌店招设置规范要求；对城区道路进行排查，对在道路私设接坡行为的进行整治清除，清除接坡400余起，并加大日常巡查力度。

三是提高审批效率。本着“对待服务对象像对待自己的亲人一样”的服务理念，对于前来咨询或办理行政审批业务的市民，我们总是笑脸相迎，耐心回答每一个问题，细心办理每一项业务，使每一个前来咨询或办事的人都抱着希望而来，带着满意而归。全年办理行政审批事项共119项。

4.渣土执法方面，全年出动执法人员2400余人次，车辆500余台次（其中，专项执法22次），检查工地237处次，检查渣土车辆490台次。处理投诉22起（其中，书面含网帖投诉9起、口头含电话投诉13起），投诉人满意22起、满意率100%。立案9起，下达处罚决定9起，结案9起。

一是健全扬尘监管机制。年初，成立了局治尘工作领导小组，由党组书记、局长魏良华任组长、分管副局长任副组长、渣土办队员为成员。及时学习治尘文件，认真督促各项目健全扬尘治理机制。

二是加强污染源头治理。加强巡查棚户区改造工地、新搅拌站两个新开工地出入口车辆清洗情况。城南工地较多，加强对几个工地必经路段的巡查，加大处罚力度，抓好渣土运输车辆监管，要求运输车辆做到100%密闭运输，严格按照扬尘相关规定进行处罚。责令建筑施工方加大清洗力度，设置专人清洗，一旦发生路段污染情况，第一时间通知施工单位安排洒水车对污染道路进行清洗，保持城市道路洁净。

三是提升车辆监管力度。运输车辆必须采取覆盖或密闭措施，按规定时间、路线行驶；进出工地出入口必须冲洗车轮，不带泥水上路。严禁超载运输、超速行驶、沿途撒落物品。严禁无牌、无照车辆上路运输渣土。

（四）以管带建统筹推进，环境秩序跨越发展

1.环卫清扫保洁方面，2021年县城日常清扫面积达到120万平方米，日常清运县城生活垃圾126吨左右，垃圾场日常无害化填埋处理县城及周边乡镇生活垃圾158吨左右，全年累计无害化填埋处理生活垃圾58000多吨，日常处理渗滤液达到了350多吨，全年累计处理渗滤液120000多吨，日处理餐厨垃圾8吨左右,全年累计处理餐厨垃圾3000吨左右。全年环卫行业各项指标完成值为清扫保洁率100%，清运率100%，生活垃圾无害化处理率100%，渗滤液无害化处理率100%。

第一，精细化管理，压实责任，清扫、清运质量进一步提升。2021年1至11月，通过精细化管理，环卫业务工作得到进一步提升，一是将清扫作业区域分成城东、城中、城西三片，每片由一名副职、三名队长负责，实行分片考核、定期通报、年终兑现，认真落实《城市环境卫生质量标准》，做到每天4次普扫17小时保洁、严控废弃物指标。二是对公厕、垃圾站实行专门副职分管、专人管理，既提高了作业质量，又做到了常态化。三是加大城区洒水频次，科学合理洒水，将城区路面灰尘降至最低。五是加强清运管理，合理安排清运人员和车辆，保证城区垃圾日产日清。

第二，清扫、清运顺利完成整体服务外包。随着县城面积不断增加，环卫业务工作量越来越大，在环卫职工人数不断减少的情况下环卫业务工作已无法顺利开展。为此，经县政府常务会议研究决定，将城市管理事务中心的清扫、清运进行整体服务外包，2021年11月经公开招标长沙玉诚环境景观工程有限公司中标，2021年12月顺利将清扫、清运工作移交给该服务外包公司。

第三，按规定确定单位编制，完善岗位设置。2021年年底，随着清扫、清运工作顺利完成服务外包，按照县里下发的三定方案，城市管理事务中心重新进行了岗位设置，目前中心班子成员和各部部长已顺利完成任免，后续各部室人员的岗位设置将逐步确定。

第四，加大投入，完成垃圾场各项整改。2021年来，在财政十分紧张的情况下，垃圾场投入资金400多万完成各项整改，确保我县垃圾场顺利完成垃圾场等级评定及环保督察迎检工作，目前垃圾场日常运营管理水平上升到一个新的台阶。

2.市政建设维护方面，一是市政维修改造工程，完成丹山路、东风路、八一路、环城路人行道维修工程，2021年文明创建迎检期间城区沥青路面维修工程，?1年文明创建迎检期间城区人行道维修工程，先锋路、辰州路人行道维修工程，城东应急储备仓库外路面改造工程，城区主排水管道煤矿家属区处维修工程，沅水一桥路灯光源更换工程，长城北路路灯维修恢复工程。

二是路灯设施建设及维修，增派人员加强对城市路灯、霓虹灯、射灯、菱角灯等路灯设施的巡查和维护力度。全年共计维修路灯光源3800余盏、维修及更换开关箱设备17套、更换损坏路灯线路180余处，更换电缆1500余米。及时处理来访群众交办事项，排除线路故障，消除了安全隐患。

三是市政基础设施维护与管理，进一步加强城区内主次干道的人行道、道路、路灯、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡查维修力度。全年共计排查维修人行道板6000余平方米、更换路沿石310余米、维修雨水井80余座、检查井60余座、更换检查井盖70余块、处理路面积水11处、修复损毁道路隔离栏330余米，维修公园石桌石椅15套，疏通排水管道、排水沟20余米，解决了群众的实际困难。

3.园林绿化工作方面，通过一年的努力，绿地率将达到33.4%，绿化覆盖率达到38.9%,新增面积3.2公顷。

一是2021年初完成春节节日庆典摆花。在刘晓公园、城东广场、城南屈原公园等主要节点摆放鲜花，营造节日氛围，丰富市民精神文化生活。二是加强绿化养护精细化管理。对城市主干道绿化按照二级养护标准实施养护，有序开展除草施肥、修枝整形、病虫害治理、抗旱浇水、补植补栽以及清除垃圾等工作。三是完成创建国家森林城市工作任务。配合创森办开展创建工作，完成城区绿地养护工作，迎接创建检查，收集资料，完善台账。四是加强绿地监管力度。配合城管大队完成9起移植树木、损坏苗木、占用绿地事件，提高了市民绿化意识，维护了县城绿化环境。五是做好四季鲜花的栽植、养护与更换工作。东风路花箱、立交桥、东风桥完成草花的更换，已更换6次计30万盆次。六是完成一桥至人民医院道路扩宽复绿工作。为扩宽道路，组织专业人员移植此路段行道树50 株，并重新建立花坛，种植绿化苗木。

（五）扫黑除恶综治维稳，助力平安辰溪建设

开展扫黑除恶主题党日活动，支委会研究，党员大会部署。加强与政法机关对接，鼓励检举、揭发黑恶势力犯罪线索和犯罪事实，深入摸排各类涉黑涉恶线索，一旦发现黑、恶、霸、乱及时上报。                

二、2022年工作建议及计划

（一）夯实党建从严治队。一是从配强班子带好队伍、谋实抓实“三会一课”、管理服务精细周到、分门别类建章立制、规整场所完善设施、党风廉政常抓不懈等方面推进局系统各层级党建工作制度化、规范化、程序化精准入轨；二是兑现考勤和考核，增进队伍凝聚力；三是健全行政执法案卷评查工作机制，县政府法制部门应当每年组织评查一次，市行业主管部门至少每半年组织评查一次。

（二）招聘人员充实队伍。建议按照城市常住人口万分之八的标准核定城管执法人员编制数，尽快选调或招聘城管人员，充实执法队伍。

（三）构建城市建管体系

1.城管综合执法方面，一是持续强化占道经营整治工作部署和推动，根据全年重点任务和季节特点，制定占道经营工作方案；深入一线调研，统筹调度占道经营整治工作，把整治力量集中到第一线；全面梳理近年占道经营举报高发情况，精准分析问题成因，提前研判易反弹点位，把问题抓早、抓小，不断推动整治工作由“接诉即办”向“未诉先办”转变。二是要求各渣土运输工地出入口必须安装摄像头，24小时全程监控渣土车未上冲洗平台及带泥上路等违法违章行驶。严格施工扬尘监管，各类施工场地实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。严控严管高污染车辆和工程用车辆，对违规上路的淘汰车辆、闯禁限行区的黄标车及高污染车辆，发现一辆、查扣一辆。三是加大对非法占用公共市政设施，破坏园林绿地的违法行为的处罚力度。加强对户外广告和招牌设置的规范管理，在主要城区基本清除小广告、非法喷涂、条幅等牛皮癣。

2.环卫保洁方面，一是尽快制定考评细则，对服务外包公司进行规范化监管。目前清扫、清运工作由服务外包公司负责，前期各项工作还在探索摸索阶段，将根据工作实际制定出一套科学合理的考评细则，保证监管到位，确保我县的清扫、清运工作得到大幅度提升。二是加快县城收运体系提质改造，进一步完善环卫基础设施设备。争取尽快实施县城小区庭院环卫收集设施建设以及老城垃圾中转站的新建和改造，对城区原有老旧的环卫基础设施设备进行更新，按照上级主管部门要求加快城区公厕建设。三是继续对垃圾场进行提质改造。目前我县垃圾场日常运营管理水平不断提升，在财政资金困难逐步缓解的情况下，继续加大垃圾场的整改力度，争取尽快实施垃圾场边坡防渗处理，逐步推进沼气收集发电项目建设进度，加强坝体安全监测，对库区渗滤液加速进行处理消化，实时监测库区水位。四是加强环卫执法，明确城区“门前五包”责任。在县城环卫设施设备全面提升的基础上，加强环卫执法，尽快明确城区“门前五包”责任。

3.市政建设方面，一是加强市政设施日常巡查维修力度，建立完善市政基础设施日常巡查维修台账管理制度，按照“谁主管、谁负责，谁巡查、谁负责，谁维修、谁负责”的原则，实行市政基础设施巡查维修责任制，确保巡查无死角，维修及时到位。二是加强路灯设施的检查养护，确保路灯安全运行，保证路灯亮灯率达95%，重大节假日达98%。三是加强桥梁检测和维修养护工作，确保城市桥梁安全运行。四是2022年拟建沅水大桥栏杆改造、八一路人行道改造（更换麻石道板）、城区排水设施清淤、丹山路人行道改造（麻石道板更换）等工程。

4.园林绿化方面，第一，完成创园提质工作。一是做好新建公园绿地建设监管工作，高效高质完成绿地养护交接工作。二是改善城内树木长势问题，继续推进城东树木改变面貌的行动，多渠道、多方法保成效开展专项提质工作，争取年底改变树木弱长势状态。第二，加强绿地管理，提高养护水平，加强专业培训，组织技术比武，提高职工素质。第三，进一步加大庭院小区绿化建设，制定管理制度，严格绿线管控，通过园林式单位评选促进庭院小区绿化建设，提高县城宜居品质。

 

辰溪县城市管理和综合执法局

2022年1月6日