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中共辰溪县城市管理和综合执法局党组

关于局2020年上半年工作的报告

2020年，在县委、县政府坚强领导下，我局凝神聚力聚焦城市管理和综合执法，圆满完成了疫情防控、创建全国文明城市等各项半年度工作任务。现将2020年上半年主要工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）狠抓纪律驰而不息，锻造作风如铁似钢

我局在年初把队伍纪律建设列入年度工作计划，成立由党组书记、局长魏良华任组长，其他班子成员为成员的作风建设工作领导小组，加强组织领导。建立健全各项内部规章管理制度，用制度管人、管事，正确引导干部职工思想意识，队伍纪律建设标本兼治。抓纪律落细落实，从队伍规范着装、日常考勤、仪容仪表、车辆管理、工作履职等细小方面入手，有效运用调度、督查、考核三种手段，强化督查这个中间环节，并强化督查成果在各时间节点考核中的运用。根据创建全国文明城市工作部署，节假日和双休日安排专人值守，一线队员每天超负荷工作，许多中层领导带病坚持工作。各专项整治行动中，局班子深入一线，与队员同时间、同要求、同工作，做出表率。通过开展“文明执法标兵”活动，有效增强执法队伍作风纪律观念，提升市民群众工作满意度。

（二）听从号令齐装满员，坚决打赢疫情防控

“疫情即号令，防控即使命。”在县委新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部统一指挥调度下，县城市管理和综合执法局第一时间成立由党组书记、局长魏良华任组长、其他党组成员任副组长、局属各部门负责人为成员的疫情防控工作领导小组，健全指挥体系，强化前沿布控。

坚持局领导一线带班，通过现地调度、下达通知等方式，及时会商研判。从鼠年大年初一开始，局系统各部门干部职工，取消春节休假，一家不圆万家圆，奔赴岗位履行任务，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能执行的敢打必胜优良作风，打好疫情防控攻坚仗、协同仗、主动仗，统筹抓好队伍自身防控和城市市容秩序保障，始终注重将防控工作纳入法治轨道。局办公室切实加强后勤及防疫物资供应，督查部门对各点位各节点人装履职情况开展督查，确保纪律严明、齐装满员。

（三）划分片区夯实网格，执法力量释放效能

1.提高认识，夯实攻坚堡垒。网格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途径，也是科学化、现代化管理城市的必然趋势，我局进一步统一思想，深刻领会县委、县政府的重大部署和要求，把网格化管理、城市管理整治提升活动和数字城管等各项工作结合起来，多措并举、多管齐下，切实提高城市管理的水平和效率。按照基层社会治理“一张网”要求，加强上下联动，推进区域联建、机关共建、群团同建，完善五级党组织体系，实现“一网格一党支部、一楼栋一党小组”。科学规划城市管理工作在五级网络中的作用，建立城市管理网格平台，通过下放城市管理权限，下沉城市管理工作人员，实施城市管理重心下移，努力使城市管理工作更有效率，城市管理机制更加便民，城市管理方式更为主动，城市管理作风更加深入，努力提升城市管理的科学化、精细化水平。

2.城市管理人员下沉，凝聚联运合力。着力构建“党建+网格”的基层治理格局，充分发挥党组织在网格化服务管理中的领导核心作用，辰溪城区15个社区（村）成立临时党总支，在153个网格设立临时党支部，我局承担01-05-052和01-05-053两个联建网格，由局长魏良华、副局长杨兰芳同志担当临时党支部书记，充分发挥党组织战斗堡垒作用。全局101名干部职工全部分布到153个网格区域，部分职工承担2个以上的网格区域。城市管理工作人员下沉融入五级网格，帮助网格责任人开展城市管理工作，对其进行业务指导，协助整合网格中的行政资源，实现各种城市管理信息互通，形成有效的问题反映通道，及时发现和处理问题。我局在网格化城市管理工作的开展中，单位负责人和一名副职担任时时党支部书记，单位干部职工为网格员，实行“1+N”制，即根据自身行业实际配备相应力量，承担城管工作职责，共同参与网格服务管理，做到格中有人、人管其事，网格吹哨、部门报到，分级负责、格事格了。

3.明确工作职责，抓实协同作用。网格内具体事项的办理和处理，组织群众自治，鼓励居民、各类组织参与到网格化服务管理工作，推动“1+N”工作落实，认真履行“六员”职责。一是信息员，收集网格内“人、房、情、地、事、物、组织”基本信息，全面了解网格情况，做到提户知人、提人知事、提事知情。二是监督员，排查发现网格内影响治安秩序、安全生产、环境卫生、市容市貌等一切不安定因素、安全隐患、不和谐现象，简易问题快速处置，超越处置范围和能力的问题及时吹哨、适时上报。三是办事员，落实党的建设、脱贫攻坚、城市管理、文明创建、安全生产、信访维稳、应急处突、经济发展、卫生健康、民生保障、公共服务等下沉到网格的各项工作，让各项政策在网格内落实落细落地。四是服务员，及时受理居民群众所需的低保申请、困难救助、申请公租房、民政优抚、残疾人服务、卫生健康服务、下岗失业、户籍服务等各项工作业务，为群众提供便利，变“群众跑腿”为“数据跑路”。五是宣传员，及时把上级的路线、方针、政策等重大决策，宣传到群众中，确保群众对各项政策听得清楚、学得明白、了解全面，引导群众把上级的决策、决定变为自觉行动。六是联络员，走进网格、深入群众、听取民声、收集民意，办好群众家门口的事，做好群众的贴心人。实现端口互通，推动系统对接，按统一接口标准实现资源交换；加强数据共享、对接联动，共同做好信息安全保障工作；保障工作力量，处理网格化管理相关事务；融入网格治理，强化行业主管责任，主动对接网格，共同参与，形成合力。我局网格员负责日常巡查工作，宣传城市管理法律法规，开展市政维护、环卫作业和市容市貌的日常管理和维护，及时发现、劝阻、处理和上报问题。

（四）抓实创建工作契机，提升城市管理水平

以“两创一巩固”工作为契机，提升城市管理水平。城管局紧紧围绕“一化四建”工作要求，顺利通过全国文明县城周期性复审检查，围绕县委关于城市管理工作部署和综合创建工作大局，把握“两创一巩固”工作重点，突出抓好城市市容市貌精细化管理，全面提升城市建设管理水平。

我局2020年1至5月行政执法共立案16起，行政处罚13起，其中规划执法立案4起，处罚4起；市容执法立案4起，处罚3起；渣土执法立案6起，处罚4起；市政执法立案2起，处罚2起），依法强制拆除违法建筑6起（拆除面积1000㎡）。一是实施市容市貌精细化管理。把目标任务进行量化细化，实行领导包片队员包路段，全面推行“门前五包”和 “六位一体”管理模式，对主次街道分“地面、立面、上面”三个层次，采取常态规范、错时监管、集中整治、疏堵结合的方法，发扬“白+黑”、“5+2”的精神。二是开展市容市貌集中整治。娱乐老虎机来，我局制定了详细的整治值守工作方案，并于3、4月开展了市容市貌集中整治行动。成立局整治和值守工作领导小组，调动全局工作人员，分市容市貌整治工作小组、户外广告整治小组、在建工地整治小组、渣土扬尘治理整治四个工作小组开展整治，对县城区内的流动摊贩、占道经营、车辆乱停乱放、户外广告、违章搭建、渣土扬尘等影响市容市貌的现象开展综合整治，共纠正和处理各类违法违章40000多起，其中纠正临街乱吊乱挂现象400多起，拆除主次干道乱搭棚亭100余个，纠正和处理占道经营20000多起，纠正和处理人行道上违章停放车辆13000多辆次，查处乱张贴400余张，清除“牛皮癣”12000余平方米，确保了市容市貌秩序整洁和城市建设规范有序。通过集中整治行动，彻底治理了东风路、先锋路、丹山路、辰州路、八一路、长城路、育才路等主要路段存在的“六乱”现象，特别是食品街、辰州市场、城北市场得到了有效改善。三是加强“两违”建筑管控。继续按照“县乡村”三级联动管控模式，采取“严防严控和强制拆除并举”的工作方法，控违拆违工作重心前移。为实现了“小问题当场处理，大问题快速解决”的高效拆违机制。四是强化文明创建宣传。娱乐老虎机来，加大投入创建工作经费，确保了大队创建工作有序开展。印发干部职工宣传手册80份，印发市民群众宣传手册1500份，设点发放宣传资料2000余份，出动宣传车200多台次，设置温馨提示牌18块，悬挂宣传横幅9幅，设置宣传专栏2个。通过大力宣传，使干部职工不断增强了荣誉感和责任心，把讲文明成为自己的行动自觉。五是加大联合执法力度。为进一步有效解决县城区学校周边占道经营、车辆乱停乱放、乱搭棚亭、乱张乱贴等问题，联合相关职能部门开展了5次专项整治工作，并实行常态化管理。通过开展校园周边环境专项整治，在开学期间，坚持早上、中午、下午放学时间段的管理工作，有效改善校园周边环境起到了良好的促进作用，达到学校周边无占道经营、乱搭棚亭的现象。

（五）实施体系抓体系，以管带建统筹推进

1.环卫清扫保洁方面，截至2020年上半年，县城市管理事务中心县城日常清扫面积达到80多万平方米，日常回收废弃口罩9000个，半年累计回收废弃口罩0.688吨，日常喷洒消毒液50公斤，半年累计喷洒消毒液7500公斤，日常清运县城生活垃圾126吨左右，垃圾场日常无害化处理填埋县城及周边乡镇生活垃圾147吨左右，半年累计无害化填埋处理生活垃圾22000多吨，日常处理渗滤液290多吨，半年累计处理渗滤液43500多吨。主要做法是：第一，压实责任，清扫质量进一步提升。一是将清扫作业区域分成城东、城中、城西三片，每片由一名副职、三名队长负责，实行分片考核、定期通报、年终兑现，认真落实《城市环境卫生质量标准》，做到每天4次普扫17小时保洁、严控废弃物指标。二是对公厕、垃圾站实行专门副职分管、专人管理，既提高了作业质量，又做到了常态化。三是强化执法队对清扫工作的保驾护航作用，及时处理各类破坏环境卫生案件，提高清扫队长的工作积极性和市民的环卫意识。第二，强化管理，清运效率进一步提高。一是取消了油料承包，实行专人负责，为垃圾日产日清扫除了障碍。二是全面启用县城6座压缩站，减少运输次数、提高运输效率。三是实行定车、定人、定作业范围，强化责任，做到了即满即运。第三，充实力量，机械化作业进一步加强。半年来，组建了10人的机械化作业队，洗扫、洒水、冲洗实行专人专车负责，进一步提高了机械化作业频率， 主次干道洒水除尘每天4次，机动车道洗扫每天1次，人行道板冲洗每周1次。第四，加大投入，渗滤液处理厂提量改造项目进度进一步加快。半年来，在财政十分紧张的情况下，支付了170多万元的进度款，完成了渗滤液处理厂提量改造，目前已进入调试阶段，已将日处理量提高了150来吨。

2.市政建设维护方面。第一，路灯设施建设及维修，增派人员加强对城市路灯、霓虹灯、射灯、菱角灯等路灯设施的巡查和维护力度。截至6月份共计完成维修损坏路灯光源1600余盏、维修开关箱设备13套、更换损坏路灯线路600余米。及时处理来访群众交办事项，排除线路故障，消除了安全隐患。第二，市政基础设施维护与管理，进一步加强城区内主次干道的人行道、道路、路灯、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡查维修力度。截至6月份共计排查维修人行道板4500余平方米、更换路沿石110余米、维修雨水井50余座、检查井30余座、处理路面积水8处、修复损毁道路隔离栏210余米，维修公园广场体育健身器材12套、维修石桌石椅34套、维修更换麻石栏杆27余米，疏通排水管道、排水沟50余米。第三，市政维修改造工程，完成丹山路人行道维修工程、东风东路、辰州路人行道维修工程、城区栏杆维修工程、城区沥青路面维修工程、东风大桥等3座桥梁安装限高限速设施工程。

3.园林绿化工作方面。第一，年初完成春节节日庆典摆花，投入资金约22万元在刘晓公园、城东广场、二圆台等主要点位摆放鲜花，营造节日氛围，丰富市民精神文化生活。第二，加强绿化养护管理，实行绿化网格化分区管理，对城市主干道绿化按照二级养护标准实施养护，有序开展除草施肥、修枝整形、病虫害治理、抗旱浇水、补植补栽以及清除垃圾等工作。一是5月份前，通过对城区内废弃地、空闲地露土绿地等地毯式排查，完成了更换、补栽城内死树、死苗，其中樟树38株、桂花树11株，小苗7.5万株，草皮5100㎡，一直保持苗木形状完整优美，绿地无露土现象。二是继续完成土壤改良、防治病虫害防治工作，上半年共投入5万元购买园林植物病虫害防治农药200多件，完成城东所有行道树、城南大道绿化带内苗木打孔施有机肥及复合肥，同时采用喷洒叶面肥、输营养液等方法改善树木生长不良现象。3月至5月两次在全城柳树采用挂液及抹药等方法进一步消灭天牛，全城植物病虫害得到有效控制。三是娱乐老虎机已对城区的绿地日常定期清除杂草、修剪草坪及绿篱20次以上，开展两次修剪全城行道路树大乔木专项行动，有效疏剪植物密实度，加快植物生长。四是加强公园管理，对服务外包公园清扫保洁和绿化养护等日常管理情况进行定期和不定期检查，实行每月考核打分，督促完成整改，确保了服务区内干净整洁，清新亮丽。第三，继续坚持安全大检查，县园林绿化所安排了10余人继续开展每两周一次的安全大检查，按城区地段分布情况将大检查职责分工明确到人，要求花坛破损、缺失现象，树池完整有无沉降、坑洞、破损，行道树有无倾倒，城市公园有无山体滑坡等安全隐患进行详细排查，每名参与安全检查人员将检查情况填入记录表并及时上报，半年来共排除出一般安全隐患13处，无重大安全隐患。截至目前，对辰洲路、丹山路、先锋路等花坛、行道树树篦子进行维修约800平方米，外包公司对公园广场内2套桌子、12张凳、1座公厕，6张指示牌等市政设施进行完善维修更换。第四，做好四季鲜花的栽植、养护与更换工作。东风路花箱、立交桥、东风桥完成草花的更换，上半年已更换3次计10万盆次。

（六）狠抓队伍法治素养，力推法治辰溪建设

我局行政执法线长、面广、频率高、业务性强。全年无发生一起行政复议或行政诉讼案件，无发生一起因城管执法而引起的群众集体上访事件。

一是切实加强组织领导。年初，我局调整行政执法领导小组和行政案件集体讨论委员会成员，把局属各部门主要负责人充实到行政执法领导小组，充分调动各部门抓规范执法工作热情。下情上达，便于及时发现解决规范执法中存在的具体问题。建立完善《责任追究》、《网上办事程序》、《公开办事制度》等各项管理制度，建章立制，长效管理。

二是严格审批流程和执法程序。对涉及行政审批事项全面梳理，对现有审批流程细化规范，并对审批程序和申报资料要求向社会公开、公示，审批流程更加科学合理、透明。同时，要求严格执行审批制度，对每项行政审批事项层层把关，发现问题及时纠正，进一步强化审批管理。在严格执法程序工作中，进一步对行政执法案件的调查取证、听证、罚款与收缴分离进行规范，处罚文书统一规范为说理式，执法队员做到持证上岗、亮证执法、规范执法、文明执法，严格执行错案追究制度，保证行政执法案件质量，杜绝错案、偏案、人情案。

（七）扫黑除恶综治维稳，助力平安辰溪建设

成立由党组书记、局长魏良华任组长，其他班子成员为成员的扫黑除恶工作领导小组。开展扫黑除恶主题党日活动，支委会研究，党员大会部署，并组织全体党员进行闭卷考试。充分发挥部门职能作用，落实部门责任制，加强与政法机关扫黑除恶工作的对接，发动鼓励检举、揭发黑恶势力犯罪线索和犯罪事实，做到“发现就打”、“一有苗头就打”，坚持有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱原则；深入、细致、扎实摸排各类涉黑涉恶线索，突出打击重点、强化工作措施，加强排查和巡查力度，一旦发现黑、恶、霸、乱及时上报，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。                 

（八）打造支部战斗堡垒，全面加强党的建设

第一，配强班子带好队伍，分工负责抓实党建。年初成立由党组书记、局长魏良华任组长、党组副书记任常务副组长、其他党组成员任副组长、局属各部门负责人为成员的局党建工作领导小组，并安排两名同志专职党建，支部经费按规定比例列入行政经费预算，上下联动抓党建。第二，不忘初心牢记使命，全局干部终身课题。组织班子成员及各支部党员通过专题辅导、集中学习、主题党课等形式，结合党员个人自学，教育党员干部始终忠诚党的信仰，把“不忘初心、牢记使命”作为全体党员干部的终身课题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。第三，落实重点工作任务，夯实支部五化建设。在组织生活方面，局下辖各支部党员大会每季度1次，支委会每月1次，班子成员党课每年各1次，主题党日活动每月1次；在管理服务方面，严格按程序发展党员，对各方面表现突出且群众公认的年轻干部，及时吸纳为党员发展对象，与娱乐老虎机奎星阁社区开展结对共建及“四联”活动；在制度体系方面，各支部建立健全党员党性定期分析、激励关怀帮扶、定期接待群众来访等20余项制度；在党建阵地方面，各支部功能室门牌设置规范，党员活动室基本制度上墙。第四，紧扣部门中心任务，发挥战斗堡垒作用。坚持带领全局党员干部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入一线调度，加强督查整改，健全考核机制，圆满完成国家、省、市对县巩固国家卫生县城工作复审、省对县创建全国文明城市评估工作等各项任务。第五，法纪利剑震慑常在，党风廉政常抓不懈。局党组书记切实履行第一责任，年初，与党组成员、党组成员与分管部门签订《党风廉政建设责任书》，建立党风廉政建设主体责任和监督责任清单，严格落实“一岗双责”。实行廉政风险防控闭环管理，对局属各部门廉政风险点制定防控措施，定期开展自查，全面构建覆盖局系统各层级的风险防控体系。

（九）巩固脱贫攻坚成果，扶贫举措扎实有效

我局2020年驻村扶贫点为龙泉岩乡板溪村和大水田乡道光溪村。第一时间专门成立由党组书记、局长魏良华任组长的局精准扶贫工作领导小组，专设扶贫办公室，制定扶贫工作实施方案，责任分解到人，并在两村分别成立驻村工作队。局班子分别深入两村开展扶贫调研各6次。主要措施是：一是逐户结对差异施策。板溪村坚持落实定期走访制度，半年来共走访群众200余人次，与帮扶对象建立脱贫档案，逐户完善脱贫措施，巩固脱贫成果。道光溪村实现对帮扶对象结对全覆盖，完成电话联系100余人次，入户走访130余人次，摸清该村贫困户致贫原因,帮助贫困户量身定制脱贫路径。实现有序结对、真心帮扶、相互满意，结对信息精准。二是信息平台运行顺畅。驻村工作队创建了村扶贫工作微信群，使帮扶对象对扶贫政策知晓率和落实各项措施公开率得到明显提高；一体规范扶贫工作台账,规范填写扶贫工作日志,对相关文件、图片、资料等进行归类,为贫困户建“一户一档”。三是强化对接打组合拳。驻村工作队紧紧依靠驻在村村支两委开展工作，根据需要适时和相关部门主动启动对接，及时向上级有关部门做好工作汇报，搞好有关数据对接。

二、亟待解决的问题

（一）城管体制改革不彻底

1.行政编制核定数量严重不足。县城市管理和综合执法局为我县城市管理主管部门，是综合执法单位，但是只核定8名行政编制，设立三个行政股室。如果严格政策，那么8个行政编制，三个行政股室要对接省市10多个处（科）室的工作任务，完成我县城市管理和综合执法任务十分艰巨。

2.干部职工工作积极性不高。局下属事业单位都是自收自支单位和自收自支编制，工作经费和工资发放没有保障，严重影响了干部职工工作积极性。特别是城管执法大队有全额事业编制100名，但不能落实到人头，导致执法工作不在状态，执法队伍极不稳定，严重影响了城市正常秩序。

（二）财政经费保障未到位

1.工作经费严重不足。城市管理和综合执法局下属事业单位（除城管执法大队外）基本上是自收自支单位，干部职工工资发放都很困难，更谈不上财政保障。

2.执法装备保障经费短缺。在部门预算中还没有把城管执法装备纳入县财政预算。我局现有执法执勤用车12辆，不但不能满足工作需要，而且8辆执法执勤用车使用年限均在10年以上，车辆运行状况堪忧，存在严重安全隐患，2019年7月县政府已解决3辆执法车更换经费，但仍然有车辆超期服役。

（三）城管执法条件须改善

1.执法力量明显不足。近年来，随着县城扩容提质速度进一步加快，城区面积达到了12.3平方公里。城市管理与执法工作点多面广线长，一线执法力量严重不足，执法紧张时，经常出现无执法力量可派的现象。如规划执法中队18人，人均管辖城区面积达0.69平方公里（不包括工业园）；市容执法中队32人，人均管辖城区面积达0.39平方公里，渣土执法6人，人均要管5-6个工地，实现城市精细化和网格化管理的任务任重道远。

2.办公用房严重不足。目前，县城市管理和综合执法局与城管执法大队机关挤在一起办公，只有20间办公用房，不能满足局机关股室和执法大队机关股室设置的需要。特别是各执法中队办公室和库房严重短缺，市容执法中队30余人4间办公室，约30平方，库房严重欠缺，违章暂扣物品经常是无处摆放，无序摆放，工作正常开展受到严重影响。

（四）城市功能规划较滞后

1.车辆停放问题突出。目前全县机动车保有量近6万台，城区停车位仅3100多个，加之各单位、小区停车位长期处于饱和状态，远远不能满足市民停车需求。造成东风中路、东风桥至影剧院路段、二中至七里亭路段、辰州北路（武陵城宾馆至沅水一桥北路段）、八一南路（原地税局门口）等路段和人行道上乱停乱放车辆尤为突出。同时，食品街、新市街、沿江路等地三轮车、摩托车乱停放现象突出，严重影响市容。

2.划行规市不规范。随着城市发展，规划缺乏前瞻性、规划严重滞后的问题凸显。划行规市不够科学，对于汽车和电动车销售、废旧回收、钢材销售、机电维修、夜宵烧烤等行业至今没有科学合理的规划方案。如城市中心废旧开回收店，10平方米店面，开饮食（夜宵）店，洗车行业全面开花……市场准入门槛低，城市管理要求高，抓不住源头管理，矛盾集中在城管。

3.少数民族人员占道经营仍然存在。明德小学对面人行道板上新疆籍人员长期占用人行道经营夜宵烧烤，双溪商贸街内、佳惠超市门前等地经常有新疆籍人员烧烤摊担，由于牵涉到民族问题，多次开展联合执法，不但执法难度非常大，而且整治效果难以长效保持。

（五）环卫保洁作业待加强

1．作业人员严重短缺。县城市管理事务中心清扫作业面积约80万平方米，清扫作业人员仅250来人。与2010年相比，清扫作业面积增加了30多万平方米，人员减少了50多人。

2．公益性岗位人员工资过低。公益性岗位人员每月拿到手的工资仅870元，无法养家糊口，导致本人上岗的不多，顶岗现象严重。顶岗人员多是六、七十岁的老人，工作效率不高、安全隐患大。

3．环卫体制不顺。县城市管理事务中心是全市、乃至全省少有的公益一类自收自支事业单位，职工待遇得不到保障，2019年7月以后的“五险二金”仍未缴纳，给职工买房、看病带来困难，退休的拿不到退休工资。

4．资金十分困难。4月份，省住建厅、环保厅对我县生活垃圾填埋场存在的八大问题进行了通报及交办，县城市管理事务中心及时制定了整改方案，但由于资金不到位，无法实施。我县餐厨垃圾收运工作因疫情和财政困难自娱乐老虎机2月已中止，但随着疫情好转和餐饮业恢复营业，餐厨垃圾收运工作仍无资金开展。

5．缺乏专业技术人才。环卫队伍年龄普遍偏大、文化水平不高，懂技术、会规范操作的人员极少，给环卫工作带来很多困难，尤其是垃圾处理工作。我县生活垃圾填埋场出现的这么多问题与日常填埋作业不规范是分不开的。

（六）市政队伍建设有瓶颈

1．人员不足。专业技术人员严重不足，缺市政工程专业技术人员2名、路灯维修电工4名、吊车司机1名。

2．经费困难。市政建设维护中心经费主要来源于城市维护费，且维护经费严重不足，加之工作经费无来源，经费十分困难。

（七）园林绿化工作有短板

1．单位庭院绿化管护存在资金投入少，管理质量不高等现象，近两年没有申报园林式单位小区。

2．绿化养护方面:由于市民素质问题，仍然存在肆意践踏花箱和草皮、攀枝折花等损绿毁绿行为;部分商家占道经营，破坏行道树和绿化带;部分市民在绿化带内焚烧香蜡纸钱，破坏了草皮和灌木。

3．立体绿化建设停滞不前，没有整体实施步骤。

4．城东、城南行道树土质较差，达不到枝繁叶茂的效果。

三、2020年下半年工作建议及计划

（一）构建全县大城管格局

1.妥善解决执法人员身份。按照中发〔2015〕37号和湘发〔2016〕30号、湘机改办发电〔2019〕2号文件精神，依法确定执法机构性质，统筹解决城管74名自收自支编制执法人员身份问题，尽快按文件要求划转为全额拨款事业编制。

2.妥善设置机构性质。县城市管理和综合执法局下属事业单位机构性质，需要县委县政府高度重视，统筹考虑，要从单位长远发展出发，搭好全额事业的平台。特别是城管执法大队作为行政执法机构行政性质的问题。建议按照中发〔2015〕37号和湘发〔2016〕30号文件精神，把城管执法大队尽快并入局机关，解决执法主体资格不合法的问题。

3.适当增加执法人员数量。按照中发〔2015〕37号和湘发〔2016〕30号文件精神，建议按照辰溪县城城市发展状况，按照城市常住人口万分之八的标准核定城管执法人员编制数，尽快选调或招聘城管人员，充实执法队伍，弥补城管执法力量不足。

（二）党建引领统筹全盘

局党组对照支部五化建设工作标准，推进局系统各层级党建工作制度化、规范化、程序化精准入轨。具体抓以下七个方面：配强班子带好队伍，着力支部标准建设；谋实抓实“三会一课”，丰富健全组织生活；做好做实坚强后盾，管理服务精细周到；分门别类建章立制，构建工作制度体系；规整场所完善设施，打造规范党建阵地；借助巡察整改契机，全面补齐短板弱项；法纪利剑震慑常在，党风廉政常抓不懈。

（三）保障经费改善装备

1.增加财政预算拨付。随着国家行政事业性收费逐步取消，我局下属事业单位运行十分困难，提请县政府把局属事业单位工作经费和人员工资纳入财政预算予以保障。特别是城市管理执法大队应参照临近地区财政保障政策，按公安机关经费保障标准，足额保障城管执法人员办案、办公工作经费。

2.改善城管执法装备。按照中发（〔2015〕37号）（湘发〔2016〕30号）文件要求，政府要将城市管理经费列入同级财政预算，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。将向县政府汇报，参照临近地区经验，核定我局执法执勤用车编制数，并把城管执法装备经费纳入财政预算，保障城管执法人员服装、执法执勤用车、装备等必要经费，满足城市管理综合执法基本需求。

（四）抓实纪律厉行法治

定期和不定期地查，并将督查结果在各时间节点的考核中一一兑现，常管常新，长管长严。局班子成员要深入一线，与队员同时间、同要求、同工作，做出表率。

（五）规范案卷打牢根基  

建议建立行政执法案卷评查工作机制。根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求，建立健全行政执法案卷评查工作机制。县政府法制部门应当每年组织评查一次，市行业主管部门至少每半年组织评查一次。

（六）实施体系抓抓体系

环卫保洁方面。一是进一步加快县城收运体系提质改造。争取尽快实施县城小区庭院环卫设施建设以及老城和城南垃圾中转站的新建和改造。二是进一步加快垃圾场提质改造。加快垃圾场整改进度，争取在整改时限要求内保质保量完成垃圾场的8项整改任务，在财政资金困难逐步缓解的情况下，尽快实施餐厨垃圾处理项目工程建设、建筑垃圾处置和资源化利用设施工程建设。三是进一步加强环卫管理工作，提升环卫管理水平。在县城环卫设施设备全面提升的基础上，逐步建立环卫管理长效机制，大幅度提升环卫作业质量和效率，使县城的环境卫生面貌一新，顺利迎接创全国文明县城实地测评。

市政建设方面。一是加强对全城的路灯及相关配套设施的巡查与维修力度，确保城区亮灯率达到98%以上。二是加强城区内主次干道的人行道板、道路、路灯、体育健身器材、排水设施、栏杆等市政公用设施的巡视检查力度做好巡查统计，及时维修，确保公共设施的完好性和完善性。

园林绿化方面。年底计划绿地率将达到33.4%，绿化覆盖率达到38.9%。一是完成2019年创园提质工程项目：①完成新建、改建小游园。做好老城游园建设监管工作，高效高质完成街头绿地建设。同时完成双溪出口处小游园、各交叉路口空闲地小游园等地建设。②改善城内树木长势问题，继续推进城东树木改变面貌的行动，多渠道、多方法保成效开展专项提质工作，争取年底改变树木弱长势状态。③立体绿化。做好各垃圾站、天桥、站台、墙体的立体绿化。④完成其它零星地改造。二是加强绿地管理，提高养护水平，加强专业培训，组织技术比武，提高职工素质。三是进一步加大庭院小区绿化建设，制定管理制度，严格绿线管控，通过园林式单位评选促进庭院小区绿化建设，提高县城宜居品质。

特此报告

                                                                                                            

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