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     2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。开局关乎全局，辰溪县人力资源和社会保障局深入贯彻落实党的二十大精神以及省、市政府工作报告和县委经济工作会议精神，围绕为建设现代化新辰溪的目标，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，把“稳就业、保民生”工作放在首位，拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的干劲，以新气象、新作为奋力开新局、启新程，谱写辰溪人社事业高质量发展新篇章。

一、上半年工作开展情况

（一）加强党的全面领导和党的建设，为推动高质量发展提供坚强的组织保证。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，持续强化理论武装。党组书记落实第一责任人责任，领导班子强化“一岗双责”，带头贯彻落实党中央决策部署，引领党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深化行风建设，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。严格落实意识形态工作责任制，我局意识形态领域总体平稳。2023年上半年，通过党组（班子）会议、干部职工大会、党员大会等学习宣传党的二十大精神13次。围绕建设现代化新辰溪的目标，坚持党建引领，推动人社工作高质量发展。

（二）强化就业优先政策，稳就业政策措施不断落实。一是城乡就业稳中有增。全县城镇登记失业率控制在2.3%，城镇调查失业率控制在5.3%，全面完成市控4.5%以内和5.5%以内的目标任务。主要经济指标一季度城镇居民人均可支配收入达0.9999万元，同比增长5.1%，全市排名第一。截至2023年5月，全县城镇新增就业1988人，为市下达目标任务的49.70%（其中：下岗失业人员再就业348人，占比19.55%。就业困难对象再就业195人，占比27.46%）；新增农村劳动力转移就业2521人，为市下达目标任务的58.63%；3.3601万名脱贫劳动力实现转移就业3.0032万人，就业率达89.38%；完成政府补贴性职业技能培训393人，为市下达目标任务的27.46%（创业培训393人，占比53.11%）；累计发放创业担保贷款11笔共计590万元（其中：个人创贷9笔125万元，小微企业2笔465万元），为市下达目标任务的59%；组织举办线上、线下招聘会19场次，发布就业岗位6100余个，为120多家企业牵线搭桥，达成就业意向1400余人，为园区企业解决用工239人；存续就业见习基地26家，提供见习岗位396个，帮助23名未就业高校毕业生和16至24周岁的登记失业人员实现见习。二是乡村振兴帮扶有力。开发城镇公益性岗位166个，制定出台《辰溪县乡村公益性岗位开发管理工作方案》，乡村公益性岗位安置脱贫劳动力、监测对象劳动力就业1252人，较2022年增加197人，实现村级公益性岗位全覆盖，在乡村振兴特别是在环境整治工作中发挥了重要作用，1至3月发放岗位补贴293.88万元；存续就业帮扶车间32家，共吸纳农村劳动力就业1883人（含脱贫劳动力350人），实现“两个稳中有增”考核目标；申报认定就业帮扶基地7个（其中省级就业帮扶基地1个、市级就业帮扶基地5个、县级就业帮扶基地1个），吸纳脱贫劳动力就业206人。三是落实退捕渔民就业援助。为确保退捕渔民上得了岸、就得了业、生活有保障，实施退捕渔民结对帮扶制度，每名干部职工结对帮扶3-4户，每月对退捕渔民按期进行电话回访、跟踪服务，制定帮扶手册，动态了解退捕渔民的生活及就业情况，全县退捕渔民共371户578人，有就业意愿已就业393人（其中单位就业79人、自主创业34人、灵活就业243人、公益性岗位安置27人、务农10人），无就业意愿93人，退出劳动力市场92人，有就业意愿未就业的退捕渔民全部清零。四是稳企纾困成效明显。在“扩大实施社保费缓缴政策”方面：落实阶段性缓缴社会保险单位缴费部分，为4家企业缓缴企业职工养老保险金301万元；落实工伤保险阶段性降低费率部分，对现有741家参保单位阶段性降低工伤保险费54万元。在“加大稳岗支持力度”方面：为2家企业缓缴失业保险金1.6万元，为8家企业发放一次性扩岗补助2.7万元，为126人落实失业保险金17.58万元、代缴医疗保险金1.57万元，为357人发放失业补助金23.3万元。

（二）完善社会保障体系，不断提高服务水平。截至2023年5月，全县养老、工伤、失业保险复合参保达45.23万人，基金规范运作和安全完整率达100%。完成基金征缴收入1.82亿元，基金支出5.2亿元，各项基金累计节余4.35亿元。完成上级交办48个疑点数据调查核实，追缴违规发放待遇资金0.42万元，基金监管质量和水平明显提升。

1     养老保险基金运行情况。（1）机关事业养老保险。截至2023年5月，全县参保人数1.7068万人，其中领取待遇0. 6359万人。完成基金征缴0.97亿元（2023年预算征缴任务1.93亿元），为目标任务的50.26%，基金支出1.47亿元。目前，基金累计结余2802万元。（2）企业职工养老保险。截至2023年5月，全县参保人数4.9555万人，其中领取待遇2.2735万人。全年完成基金征缴0.65亿元（上级部门暂未下达征缴任务），基金支出3.25亿元。目前，基金累计结余7500万元。（3）城乡居民养老保险。截至2023年5月，全县参保人数 35.1558万人，其中领取待遇8.1万人。完成基金征缴1256.42万元（2023年预算征缴任务3813万元），为目标任务的32.95%，基金支出4612.70万元，基金累计结余2.94亿元。

2    工伤保险基金运行情况。截至2023年5月，全县参保人数2.2901万人，完成基金征缴494万元（上级未下达征缴任务），受理工伤案件36起36人，基金支出149万元。目前，基金累计结余263万元。

3    失业保险基金运行情况。截至2023年5月，全县参保人数1.1229万人，其中领取待遇126人。完成基金征缴263.47万元（其中：失业保险费收入253.62万元，利息收入9.85万元），发放失业保险金17.58万元，代缴领取失业金人员医疗保险1.57万元，发放失业补助金23.3万元，发放一次性扩岗补助2.7万元。目前，基金累计结余3782.08万元。

（   （三）维护劳动者的合法权益，构建和谐劳资关系。一是加大治欠保薪力度，防范劳动关系风险。受理劳动争议案件33件，审结18件。深入推进劳动监察“两网化”执法建设，建立了遍布城乡、快速反应的维权工作网络。启用辰溪县劳动保障举报投诉中心，敞开大门受理各类投诉案件，在畅通信访渠道上发挥了至关重要的作用，受理欠薪案件9起，办结率达100%，共为172位农民工追回薪资142.38万元。正式立案处理3件，移送公安机关处理2件，牵头协调处理6件，未发生因拖欠农民工工资而引发的群体性或恶性事件，为维护社会稳定贡献了人社力量；二是持续开展《农民工工作条例》宣传活动。进入园区、乡村、企业、工地开展宣传活动，共发放农民工维权宣传单5000余份，接待各类劳动者咨询500余人次；联合县司法部门深入工地开展“法律援助助力农民工”公共法律服务品牌活动，为农民工发放《条例》宣传资料，提供法律咨询，共计发放宣传资料1000余份，提供法律咨询50余人次；三是做好农民工工资支付工作迎检准备。4月，召开辰溪县迎接国、省保障农民工工资支付工作培训会议，县政府汤家葡副县长作动员部署。5月25日，省根治拖欠农民工资工作领导小组第五核查组到我县开展保障农民工工资支付工作实地核查，根治欠薪工作实现零问题顺利通过省核查组的实地核查，为保障农民工工资支付作出了积极贡献；四是规范劳动争议仲裁。以基层平台建设为依托，着力提高乡镇、社区、企业化解矛盾纠纷能力，建立起了以企业、乡镇、社区为主体，融调解、服务为一体的劳动争议预防体系。目前，全县23个乡镇、6个社区、1个工业园区已建立劳动争议调解委员会，6家规模以上企业建立了企业劳动争议调解委员会，配备了专兼职调解员。处理劳动人事争议案件共33宗，案件涉及人数33人，涉案金额约385万元，其中不予受理案件15宗，受理案件18宗。法定期限内办结案件16宗，2起未结案。

（   （四）突出以人为本，人事管理规范有序。完成全县首轮事业单位管理岗位职员等级晋升工作，符合晋升条件人员共382名（其中晋6级36人、晋7级114人、晋8级232人）。实施过程中，综合考虑分析各单位职数指标，兼顾考虑各类历史遗留问题身份人员因素，确保平稳、高效进行，未发生任何不良舆情或信访事件。认真做好事业单位工作人员流动调配工作，办理人员流动调配5人。切实加强退休人员服务工作，办理机关事业单位退休手续217人，办理死亡后抚恤金、丧葬费核定92人。全面完成机关事业单位领取遗属生活困难补助人员资格清查和待遇调整工作，确认享受遗属生活困难补助对象27人。持续开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理，牵头组织开展机关事业单位工作人员在编不在岗及编外用工集中清理行动，全年完善借调手续52人、停发工资6人、兑现病假待遇27人、督促主动辞职15人、解除聘用合同8人。

（   （五）行风建设持续推进。进一步开展党风廉政建设。认真履行领导干部“一岗双责”、“三重一大”等制度，积极推进“互联网+监督”，干部作风持续提升。全面落实意识形态责任制，筑牢意识形态阵地。继续深入推进“放管服”和“一件事一次办”改革，为民服务能力和水平不断提升。对省市下放到县级层面的176项行政审批事项，按照“三集中三到位”要求，全部入驻县政务服务中心实行“一站式”办结；精简优化办理流程5项，进一步提高了行政效率，方便了群众办事。

二、存在问题和困难

（一）劳动力资源供求不平衡，存在结构性用工缺口。受县内企业工资福利待遇水平较低等原因影响，企业招聘技术工比较难的问题比较突出；普通工种工资较低，人员流动性较大。    

（二）农民工就近就业较难。辰溪县地处湖南省西部山区，企业少，上规模且有相对经济实力的企业更少，提供工作岗位不多，农民工就近就业比较难。

（三）返乡就业创业积极性不高。辰溪县是劳务输出县，大部分劳动力春节后已外出“珠三角”等地务工，乡镇存在空心村、空巢老人等情况，绝大部分年轻人已外出就业，返乡就业意愿不强。

（     （四）社保基金风险管控有难度。领取城乡居民养老保险待遇人员死亡后，乡村两级不及时上报死亡信息的现象仍时有发生，导致死者亲属违规继续领取养老金的问题屡禁不止，城乡居民养老保险基金监管风险仍然存在。

（五）保障农民工工资支付工作任务仍然艰巨。用人单位和农民工法律意识淡薄，部分农民工不懂用法律依法保护自身合法权益。用工不规范，农民工流动性大，一旦拖欠工资现象发生，农民工手中无依据，讨要工资难。受经济下行影响，各类投资项目均存在资金短缺现象，导致在保障农民工工资支付面临较大压力，维护社会稳定任重道远。

三、下半年工作计划

（一）推进全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，把学习宣传贯彻党的二十大作为重大政治任务，引领党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，加强基层党组织建设和干部队伍建设，落实管党治党主体责任，进一步深化行风建设，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败工作。

（二）坚持就业优先政策，完善重点群体就业帮扶支持。一是把大众创业放在就业的首要位置，营造良好就业创业环境。加快改善我县创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，创业担保贷款贴息等创业扶持政策，拓宽就业渠道，鼓励自谋职业和自主创业，强化创业带动就业工作，多渠道增加就业岗位；二是加大职业培训工作力度。将培训工作重心下移，大力开展职业技能培训及创业培训进园区、进企业、进社区、进农村活动，组织开展订单式、定岗式、储备式就业技能培训和创业培训，提高培训针对性，增强培训实效性。三是高标准做好信息化平台的建设。积极搭建平台，做好就业公共服务。拓展思路，提供多样化人才招聘服务，为求职者和用人单位搭建双向选择平台，及时为劳动者提供有效岗位信息。

（三）坚持实体经济为本，助推经济高质量发展。全面落实政策助企纾困。深入贯彻落实稳经济一揽子政策措施和人社部“降、缓、返、扩、补”稳岗纾困政策，持续开展“人社局长百企行”“送政策、解难题、优服务”等活动，精准对接企业需求，不断提升人社服务质效，加大对制造业企业、中小微企业的扶持力度，精准发放创业担保贷款，让企业用好用活人社惠企政策，最大限度发挥政策保市场主体、稳就业岗位成效。

（四）持续推进参保扩面，健全参保缴费激励约束机制。一是继续推进全民参保扩面工作。把宣传的重点放到工业园区和私营企业，充分利用大众传媒工具对养老保险的政策，意义及相关知识进行广泛的宣传，使乡镇主要领导、企业领导、广大参保人员和企业职工能充分认识到参保的重要性；二是按时足额发放养老金、及时调整待遇享受标准。按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放；三是困难群体基本养老保险应保尽保。全面落实城乡居保保费代缴政策，切实减轻困难群体缴费负担。定期调度困难群体代缴保费、参保扩面等情况，确保困难群体基本养老保险参保率100%；四是加大社会保险基金风险防控力度。加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全可控。

（五）努力构建和谐劳动关系，完善权益保护长效机制。一是健全制度，完善农民工工资保障工作机制。继续抓农民工工资专用账户、总承包企业直接发放工资、按月足额实名实人发放工资、实名制管理等制度的落地落实，运用行业监管手段，促进工程款和工资及时结算发放；二是加大宣传培训力度。加强农民工思想和法制教育，引导和规范农民工自觉遵守单位规章制度和法律法规，完善工程项目宏观治理基础环境。加大项目管理人员业务指导力度，提升项目劳资管理整体水平；三是强化劳动保障监察执法，纠正违法行为。认真做好投诉举报案件处理工作，对劳动者投诉举报案件严肃认真查处，帮助劳动者拿起法律武器维护自身的合法权益，预防因劳资纠纷激化造成上访甚至不安全责任事故。深入实施保障农民工工资支付条例，压实责任分工，强化多部门联合执法，加大欠薪隐患排查，严厉惩治恶意欠薪违法行为。

（六）加快人才队伍建设工作，提升人才发展服务保障。一是稳步推进事业单位综合类公开招聘工作和县直事业单位公开选聘工作，实施高校毕业生“三支一扶”计划，抓紧推进医疗卫生系统公开招聘面试工作和退役士兵重点对象安置入编考试工作，确保各个环节有序开展；二是加快启动全县第二轮事业单位管理岗位职员等级晋升工作，持续跟进申报、审批、办理；三是持续做好事业单位人员辞聘、借用、奖惩等管理备案工作及人员新增、流动调配手续办理工作，让“有位者有为，有为者有位”。

（七）继续做好其他工作。依照本单位职能，一是做好禁毒工作，扎实开展禁毒知识“媒体宣传”活动，不断提高全社会防毒、拒毒意识；二是做好保密工作，加强干部职工保密知识培训，定期开展保密自查；三是做好法治政府工作，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进人社领域“放管服”改革，健全行政执法自由裁量基准制度，全面推进政务公开，积极营造良好的法治环境；四是深入开展文明城市创建工作，积极开展文明实践志愿服务等活动，营造文明绿色健康的生活环境。五是落实意识形态工作责任制，做好网络安全、舆情管控工作；六是做好平安建设（综治工作），有效防范化解劳动关系领域矛盾纠纷，维护社会稳定。