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2022年4月8日

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潭湾镇开展安全生产大检查和“打非治违”工作的实施方案?

“3·21”东航MU5735航空飞行事故发生后，习近平总书记作出了重要指示，强调“各级党委和政府要统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，决不能麻痹大意，掉以轻心”。3月31日，国务院安委会、省、市安委会相继召开了全国、全省、全市安全生产电视电话会议，刘鹤副总理着重强调要认真贯彻落实安全生产“十五条”硬措施；省长毛伟明强调安全生产要坚持“领导抓、抓领导，反复抓、抓反复，重点抓、抓重点”的工作方针。清明期间，市委、市政府和县委、县政府又多次召开安全生产工作部署会。在这一特殊时期，2022年4月5日12时20分许，中方县铁坡镇又发生一起非法进入废弃矿井一氧化碳中毒事故，教训十分深刻。

事故发生后，省委、省政府和市委、市政府领导高度重视，省委书记张庆伟批示要求对废弃矿井管理要落实属地责任，对这次事故要追责问责；省长毛伟明、常务副省长李殿勋、副省长陈飞分别作出批示；市委书记批示要求联县（市区）市级领导近期结合防汛抗旱工作督查督导，开展一次专项行动，全面排查和整治安全隐患，压实党政、属地、部门监管、企业主体、“一岗双责”等五方责任，严防类似事故再次发生；市长黎春秋于4月6日下午主持召开了全市安全生产紧急视频会，要求各级各部门立即开展安全生产大检查和“打非治违”，并举一反三，特别对非煤矿山进行地毯式排查，对发现的隐患进行铁腕整治，坚决杜绝各类事故。为深刻吸取事故教训，彻底解决安全生产领域的顽瘴痼疾，确保我镇安全生产形势平稳向好，结合我镇实际，决定自即日起，到5月31日，在全镇开展一次安全生产大检查和“打非治违”专项行动。现将有关要求通知如下：

一、检查范围及重点

重点突出矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、特种设备等重点领域、重点企业、重点环节，在全镇各行业领域深入开展安全生产大检查和“打非治违”行动。着重检查生产经营单位合法合规经营和主体责任落实情况，制定与落实安全管理制度和操作规程情况，安全设施配备与运行管理情况，风险辨识隐患排查治理及公示情况，应急保障措施落实情况，对非法违法行为严厉打击处理，并曝光一批典型案例。明确以下检查、打击重点：

（一）矿山：对镇内所有矿山（含已关闭的煤矿、非煤矿山）立即进行一次全覆盖检查，对排查确认过的煤矿和非煤矿山分别建立工作台账，对不具备安全生产条件的非煤矿山和已关闭的矿山要坚决落实“吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照；拆除用于生产的设施和设备；地下矿山要炸毁或填实井筒，露天矿山要恢复生态环境或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序；消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志；清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品；遣散关闭矿山的从业人员”的闭矿措施，并明确责任人建立健全长效机制进行巡查检查。要严厉打击无证开采、擅自启封已经关闭取缔矿井、废弃矿井进行盗采及在偏远山区、偏僻林区、浅层矿露头区等特殊区域盗采矿产资源等非法行为；坚决查处以探代采、以建代采和不按批准矿种，超出批准矿区范围等盗采矿产资源，被暂扣证照或被责令停产整顿未经验收合格擅自组织生产经营，未按批准的开发利用方案或矿山设计组织施工违法违规行为；从严查处将生产经营建设项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，不具备安全生产条件从事生产经营活动，企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人员未经培训考核无证上岗，爆破作业或炸药使用、管理不符合有关安全规定等行为；同时，要严格按照自然资源部的相关要求，扎实开展打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。对盗采矿产资源和矿山严重违法违规生产建设的案件，用好刑法修正案（十一）等法律武器，对涉嫌犯罪的，要实施行刑衔接，及时移送司法机关，做到查处一案、教育一片、警示一方。（责任人：余朦莎、欧阳红）

（二）危险化学品和烟花爆竹：重点检查危险化学品和烟花爆竹企业风险辨识和隐患排查治理、安全生产教育培训、规章制度制订及落实、人员资质、应急演练等，特别是涉及“两重点一重大”的企业的内外部安全距离、自动控制系统、防火隔爆、应急处置设施；固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所。构成重大危险源的危险化学品罐区、仓库等作业过程安全风险是否安全可控；动火作业、受限空间作业等八大特殊作业及承包商管理等重点作业环节是否严格审批并管控到位；企业负责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗等。烟花爆竹批发企业安全距离、仓库产品堆码、安全“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）及零售场所安全条件达标等情况。严厉整治油漆市场乱象，精细化工“四个清零”，老旧装置安全风险，高危细分领域安全风险；烟花爆竹“下店上宅”、“前店后宅”、集中连片经营等非法违法行为。坚决打击取缔非法违法“小化工”，无证、超许可经营行为；烟花爆竹非法生产、非法销售、非法储存、租赁经营等，安全条件不达标的烟花爆竹零售店。（责任人：尹佳、张劲、胡永孝、张华）

（三）交通运输：重点检查“两客一危一货一校”等重点车辆的安全性能、运输资质、驾驶人员隐患以及相关企业的安全生产主体责任落实情况；加强对常压液体危险货物罐车、超长平板半挂车和超长集装箱半挂车，邮政寄递、铁路危险货物运输安全风险隐患排查治理；全面排查治理高速公路、国省干线、县乡公路、城市道路安保设施不全、警示标志标识不齐以及危桥危隧等风险隐患；重点库区、渡口码头和客运船舶安全隐患，重点检查涉水村（社区）“签单发航”“六不发航”等制度措施落实情况。严厉打击道路、水路非法营运；货运车辆大吨小标、非法改拼装、超限超载；货运源头企业超重配载、篡改源头称重数据；“两客一危一货一校”超速超员、疲劳驾驶、不按规定线路行驶、禁行时段违规行驶、脱离监控，货车、拖拉机、摩托车、电动自行车非法载人，酒驾、醉驾、毒驾和渣土车、工程运输车闯红灯、野蛮驾驶等行为。坚决取缔货运车辆非法改拼装“黑窝点”；无营运资质的车辆、船舶、企业；存在重大隐患拒不整改或整改不力的企业。（责任人：尹佳、张劲、胡永孝、交警一中队、运管所）

（四）道路交通：重点严查机动车查验工作规范落实情况。严查客运企业落实主体安全生产责任。结合交通问题顽瘴痼疾集中整治，严厉打击超载、超员、超速违法行为，严查依托“路警联合执法”工作机制落实“一超四究”制度情况。深入开展“一盔一带”、“酒驾醉驾毒驾”、“两客一危一货一校”交通专项整治，严格落实城区“六个严查”、农村“六个严禁”工作举措。全面排查道路标志标线不全、路侧安防设施缺失的临水临崖临谷、急弯陡坡、长下坡、平交路口、团雾多发、事故多发等隐患路段。（责任人：尹佳、胡永孝、舒展、交警一中队）

（五）建筑施工和城镇燃气：重点排查房屋建筑和城镇基础设施、能源（水电、燃气管线）、公路水运、铁路、水利、工矿商贸（矿井井下施工除外）、人民防空、农村建房等领域建设工程安全生产情况，检查深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节，关键岗位人员到岗履职和安全教育培训情况，“一会三卡”及隐患上墙制度落实情况，施工现场临时消防情况，燃气企业安全生产责任落实情况，施工现场燃气管道保护情况等。严厉打击工程违法分包、施工转包和资质挂靠，损坏燃气管道，液化气违法储存、运输、销售经营和向无证单位转供液化气等行为。坚决取缔“未批先建”、燃气“黑网点”等违法违规现象。（责任单位：余朦莎、欧阳红、余学礼）

（六）消防和人员密集场所：严查超市、学校、医院、养老机构、劳动密集型企业、公共娱乐场所以及老旧小区、民宿客栈、群租房、“多合一”等火灾高风险场所、区域的消防安全治理，重点检查生产经营单位及重点岗位人员消防安全责任不落实，日常管理机制不健全；违规使用易燃可燃材料装修装饰；防火分隔不到位，疏散通道和安全出口数量不足或不畅通；违规搭建、电气线路老化，违规存放易燃易爆危险品；火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施损坏停用；电动自行车违规停放充电等问题。对符合重大火灾隐患判定标准的，一律提请县安办挂牌督办；对达到临时查封要求的，一律依法依规予以查封；对违规搭建彩钢板房住人的，一律依法依规予以拆除。（责任人：尹佳、胡永孝、李洋）

（七）特种设备：重点检查锅炉、压力管道、起重机械等设备设施，加强涉危化品企业特种设备的安全检查，加强学校、医院、客运码头、宾馆酒店等人员密集场所乘用电梯检查，加强气瓶充装单位的现场检查；严厉查处、整治未经使用登记、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员无证上岗等违法违规行为。（责任人：尹佳、孙叙刚）

（八）文化旅游：重点检查旅游景区（景点）安全生产制度制定落实情况、游乐设施等设施设备运行情况；景区及游乐场所防拥挤踩踏应急预案制定和演练情况；检查旅游包车交通违法行为和旅游企业落实主体责任情况。严厉整治旅行社租用无资质车辆承接旅游团队业务；打击取缔未经许可经营旅行社业务、KTV等行为。（责任人：余汶桀、张劲）

（九）学校学生：重点排查学校日常安全管理、校舍安全、校车安全、消防安全、集体活动及水、电、暖、气设施设备等内部安全管理；扎实开展校外培训机构专项整治，及时摸清各村（社区）非法培训机构底数；严厉打击校车超载、超速行为，坚决取缔非法营运车辆装载学生（黑校车），非法培训机构。（责任人：曲建文、张斌、运管所）

（十）工贸领域：重点检查企业主体责任落实和全员安全生产责任制落实情况，检查“一会三卡”、员工安全教育培训及安责险落实情况，全面整治粉尘涉爆、有限空间作业、外包工程、危险化学品等重点行业领域和人员密集场所存在的安全隐患。（责任人：尹佳、张劲）

（十一）农业农村：重点检查种植业、能源沼气建设、规模养殖场、农机、在建及已建水利工程、林业生产、加工单位、森林防火安全工作情况；严厉打击农业系统非法违法使用危险化学品、易燃易爆物品行为。（责任人：余汶桀、张德宠）

（十二）城市运行：重点检查桥梁和供水、供电、供气、通信等基础设施，建设项目安全管理和工地渣土、扬土、噪音、污水污染的治理，大型商场市场等人员密集场所，户外大型广告牌等重点部位，切实消除安全隐患。（责任人：孙叙刚、麻德敏）

（十三）其他行业领域：其他行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱部位、安全责任不落实的环节、可能发生安全生产事故的点位，认真开展风险隐患排查整治工作。（杨文、向卫军）

二、组织实施方式

（一）各村（社区）。各村（社区）负责本辖区安全生产大检查和“打非治违”工作，结合实际细化工作措施、人员责任和步骤安排，并迅速开展相关工作。

（二）行业部门。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的要求，制定本行业领域实施方案，细化检查、打击重点内容，并组织督查、抽查，发现重大问题及时通报地方政府。

（三）企业单位。各类生产经营单位要认真制定方案，开展全员全方位、全过程的安全生产自检自查自纠活动，并建立安全风险和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施。

三、相关要求

（一）加强组织领导，切实压紧工作责任。各村（社区）和镇属各部门要进一步提高政治站位，深刻认识当前安全生产形势的复杂性、严峻性，切实增强抓好安全生产隐患大排查大整治的紧迫性、责任感，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，依托“三年行动”所建立的工作机制，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。

（二）严格监管执法，深入开展打非治违。各村（社区）和镇属各部门要严格按照“四个一律”要求，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。切实把依法治安作为安全生产治本之策，把严执法作为防范事故的断然措施。

（三）强化督导检查，严格实施追责问责。镇纪委对各部门单位开展安全生产大检查和“打非治违”情况进行专项督查，对“打非”主体责任不落实、整治工作不负责不作为、措施不得力甚至酿成事故的，严格依法依规追责问责。

（四）及时报送信息，确保工作闭环落实。各村（社区）根据自身实际情况制定实施方案，此后每个月28号报送一次工作进展情况（含隐患排查数量、隐患整改措施及下一步工作打算等），6月1日前报送工作总结。其他重要情况及时上报，镇安委办将各村（社区）工作开展情况纳入年度安全生产考核重点内容。