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政府工作报告

——在安坪镇第一届人民代表大会第四次会议上

钟和平

（2018年4月3日）

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、过去一年的工作回顾

2017年，是安坪发展史上不平凡的一年，也是关键之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，我们紧扣县委“一化四建”发展战略，积极抢抓县党代会和十九大召开的历史机遇，努力克服旱涝灾害等不利影响，真抓实干，砥砺奋进，较好地完成了各项目标任务。

1、狠抓头等大事，脱贫攻坚稳中有进。悠悠万事，脱贫为大，我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治任务常抓不懈。一是识贫工作更加精准。通过“大走访大排查大整治”、“两率一度”等专项清查，全年共清退四类对象户116户457人，清理出条件不符合的富裕户211户760人，新纳入231户857人，再通过低保专项清查，实现了低保与贫困户两线合一，做到无错评漏评。二是扶贫政策红利释放。实施产业扶贫项目30个，落实贫困户自主产业奖补资金165万，惠及857户3223人；完成易地搬迁236户926人，危房改造292户947人；新增生态护林员11人；发放各类助学资金137.6万元，资助学生811人；落实大病救助23人，发放救助资金31.43万元，完成贫困户低保兜底67户187人。三是脱贫摘帽卓有成效。对照贫困村、贫困户脱贫标准，顺利实现359户1283人脱贫摘帽，东冲湾、红敏、辛木湾3个贫困村整村脱贫出列。2017年，我镇脱贫攻坚工作军令状考核排名全县第6名。

2、牢把第一要务，农业经济焕发活力。以农业增效、农民增收为目标，大力引导发展现代农业，逐步从农业大镇向农业强镇转变。一是粮食生产稳中有增。通过加大组织宣传、整治农田抛荒和灾后生产恢复等有效措施，粮食播种面积稳定在3.5万亩以上，粮食总产量突破1.8万吨。优质再生稻生产模式得到上级部门推介，承办了全县再生稻现场观摩会。二是产业业态转型升级。依托水稻、油菜等传统产业，以王家洲、桐榆林等村为中心打造万亩粮油高产示范基地，成功举办安坪镇第二届“油菜花节”。通过“超市+农户”的模式，加强落实桐榆林、王家洲和曾家坪无公害蔬菜种植基地建设。同时以点带面，加快红心猕猴桃、罗汉果、密柚等经济作物种植。三是规模养殖异军突起。全镇共培育家禽养殖大户40余户，年出笼家禽15万羽以上；培育生猪养殖大户6户，年出栏牲猪5000余头；发展稻田养鱼1400多亩，新增网箱养鱼大户2户60多口。在新型经营主体的带动下，养殖业正成为群众增收的新亮点。

3、坚持人民中心，社会事业全面开花。以保障和改善民生为重点，我们不断推进社会各项事业健康发展。就业服务扎实推进，完成劳动力信息采集和贫困劳动力信息摸底，举办各类技能培训4期，累计培训500人次，通过培训转移农村劳动力200余人，新增城镇人员就业250人。社会保障提标扩面，新农保建档1.3万人左右，参保率达85%，初步完成未参保登记。新农合参合率达102%，做到应保尽保。平稳完成农村低保和社保兜底脱贫对象认定清理整顿工作，清退低保1165户2009人，重新评定低保对象194户385人。教育基础不断夯实，启动安坪、桐玉里等2所合格制学校建设，完成九文学校整体搬迁重建主体工程，在红敏村完成一所农村公办幼儿园主体工程建设，办学条件不断改善，教学质量不断提升，五年制大专上线5人。环境治理稳步推进，以美丽乡村?幸福家园建设为契机，狠抓农村清洁工程和“三清三改”整治。绿化镇村道路4公里，新修建人行便道10余公里，农村人居环境明显改善。

4、着力强基固本，基础设施持续改善。以“十三五”规划为龙头，以脱贫攻坚为统揽，各项基础设施大幅完善。水利设施进一步改善，累计完成各类渠道维修16公里，完成山塘维修3座，以国土治理为契机，新修机耕道25.5公里，改造新建渠道30公里。完成3个村1480人的安全饮水项目建设。道路交通进一步加强。累计完成村组公路硬化186公里，完成九岩坪至麻阳黄桑的县道建设，完成村级公路加宽改造工程4个村11公里，完成杨家坪渡改桥主体工程，集镇绕镇工程建设有序推进。集镇品质进一步提升。完成980米主街道改造提质一期工程；完成集镇电网改造提质扩面工程；百亩农副产品集散批发市场日趋完善；集镇107套安置房建设基本完工，集镇面貌焕然一新。

5、加强平安建设，社会大局和谐稳定。近年来，我们以创建“平安安坪”为抓手，高度重视安全维稳生产工作。一是突出安全优先。紧紧围绕中央“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实加大三大安全日常监管力度，深入各企业、行业领域开展安全隐患排查和整治，做好重点领域、重点时段、重点地段的值守工作。一年来累计张贴标语2400余幅，悬挂横幅280余幅，举办培训班14期培训人员2000余人，宣传车宣传20余次，及时消除各类安全隐患20余个。二是抓好信访维稳。深入开展“三联七到户”和综治民调工作，落实领导包案、信访接待等制度建设，积极妥善调处各类矛盾纠纷，化解信访积案，“两无一不”村创建初显成效。三是开展严打整治。通过建立治安巡逻队、完善集镇监控视频点建设等加大治安防控力度，严厉打击地下六合彩和聚众赌博等非法活动，社会风气日益好转。过来，全镇共立刑事案件16起，破案5起，刑事拘留3人，逮捕1人，起诉3人，取保候审3人。受理查处治安案件36起，调解各类纠纷40起，有效地维护了社会和谐稳定。

6、从严正风肃纪，自身建设显著进步。我们着力加快政府体制改革措施在安坪的落地生根，坚持在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。一是服务意识日益提升。深入践行“集中、透明、便民、高效”的办事理念，不断优化办事流程和提高办事效率，落实代办员90余人，共代办群众事务1218件1427人次，干部服务理念和履职能力持续增强。二是权力运行更加规范。坚持用制度规范用权，制定完善干部管理、值班住镇、资金审批和监管等有关制度20余项，把权力关进制度笼子。坚持用监督规范用权，坚持不懈地推行政务公开、村务公开、财务公开，自觉接受党委、人大、政协、舆论、群众的“五位一体”监督，让权力在阳光下运行。三是工作作风不断好转。以开展“两学一做”学习教育常态化制度化和县委扶贫领域专项巡视为契机狠抓作风建设，查摆整改“四风”突出问题168个。2017年以来，机关发文数量下降20%，“三公”经费下降18%。

各位代表，过去的一年，我们欣喜地看到，安坪科学发展的思路更加清晰，安坪加快发展的步伐更加坚定，安坪高质量发展的成绩更加显著。这些进步，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大、政协的监督支持，得益于全镇干群的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与安坪发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也应该清醒地看到，安坪属于后发展地区的基本镇情还没有根本改变，后发赶超、富民强镇任务艰巨。主要是：镇域经济实力不强，农业产业化步伐不快，产业结构不优；脱贫攻坚、民生保障任务依然繁重；集镇建设管理亟待规范，违规建设、脏乱差等问题较为突出；影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固；少数干部思想僵化、观念陈旧、激情不高、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度地存在等。针对这些问题，我们一定要高度重视，以务实的态度、创新的举措，认真加以研究解决。

二、2018年的工作思路和计划

各位代表，同志们，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是全镇脱贫摘帽的决胜之年。下一阶段政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣县委“一化四建”重要发展战略，以打造区域商贸物流重镇、建设“五美乡村”示范乡镇和全面建成小康安坪为总目标，按照“脱贫引领、城镇拉动、重点突破、整体提升、群众满意”的发展思路，打好打赢脱贫摘帽、乡村振兴、环境治理三大攻坚战，为把安坪建设成为商贸沃土、发展热土、宜居净土而努力奋斗。

按照上述思路，我们将着力做好以下几个方面的工作：

(一)   聚焦脱贫攻坚，着力增进民生福祉

1、大力推进精准脱贫。遵照“上水平、争先进、保脱贫”的工作目标，以问题、考核和群众满意为导向，依托超常规的举措和力度，确保年度整镇脱贫摘帽任务的顺利完成。一是层层压实责任。明确领导连片、行业部门、包村干部、站所负责人、驻村工作队、帮扶责任人、村支两委等“七大责任”，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。成立专门扶贫督巡组，加大督查巡查力度，以严格问责追责倒逼责任落实。二是把准政策重点。根据户脱贫和村出列指标，围绕易地搬迁、危房改造、产业发展、基础设施、公共服务“五大政策”重点精准施策，确保脱贫各项政策措施落地见效。三是确保工作落实。抓常抓细抓实各阶段工作，坚决克服“梗阻”现象，进一步严格信息异动管理机制，强化联户帮扶工作，完善规范“三统一”等各类扶贫档案资料和数据信息。四是加强作风建设。结合“脱贫攻坚作风建设年”要求，切实强化扶贫领域监督执纪问责，坚决纠正和查处损害群众利益问题。

2、协调发展社会事业。牢固树立共享发展理念，积极回应百姓关切，发展社会事业，不断提高人民群众幸福指数。坚持教育优先发展。深入实施教育精准扶贫“643”计划，优化教育教学资源配置，完成红敏学校等2个教学点标准化建设，1个校园校舍改造，不断改善教学环境和办学条件，办人民满意教育。提档升级卫计服务。实施医疗卫生服务能力提升工程，加快医疗服务体系建设，加强卫生院业务管理建设，完成17个村级卫生室标准化建设，加快建设健康安坪。深入推进2018年度计划生育服务与执法主题活动，加大社会抚养费征缴力度，严厉打击违法生育，严格控制人口出生性别比，减少出生缺陷发生，深入推进“诚信计生”和关爱计生家庭工作，确保2018年人口计生工作“保类进位”。积极完善社会保障。强力推进社保扩面征缴，提高农合参合率，大力推进全面参保。深入开展“大众创业、万众创新”，加强农民工劳动技能培训，新增城镇就业300人，积极引导农村劳动力转移。

(二）聚焦城乡一体，着力提升镇村品质

认真贯彻落实辰溪县第十二次党代会会议精神，对接“一城两区四点两线”，以建设生态宜居安坪为目标，统筹城乡协调发展。坚持规划先行。完成《安坪镇总体规划》《控制性详规》《安坪镇经济社会发展概念性规划》修订，做好规划衔接，推进多规合一，确保一张蓝图绘到底。重点做好集镇中心规划、水电管网、道路骨架、燃气发展、环卫设施等基础设施建设规划。强化功能配套。以易地扶贫搬迁为契机，推进集镇扩容提质，完善三级客运站场、商贸物流中心等建设项目，推进集镇水、电、路、气、管网等配套设施和医疗、教育、文化等公共服务设施建设，完成绕镇公路、村级活动场所建设。适时推动集镇的绿化、美化、亮化改造升级，全面提升安坪集镇的总体品位。强化集镇管理。下大力气开展环境卫生、小产权房、乱停乱摆专项整治，确保资源优化配置、合理流动，促进镇村竞相有序发展。建设美丽镇村。以“五美乡村”建设为重点，深入推进“三化一改一心”工程，不断完善农村综合服务中心便民功能，深化农村环境综合治理，让安坪的山更青、水更绿、天更蓝。

（三）聚焦两大重点，着力推进乡村振兴

切实立足于农业大镇这一基本镇情，一方面，狠抓基础设施建设，增强经济发展后劲，另一方面，积极推进农业供给侧改革，促进农业转型升级，从而坚持产业发展和基础设施建设“两手都要硬”，努力实现农业强、农民富、农村美。

1、大力发展现代农业。转变农村经济发展方式，积极提升农业产业化程度，加快推进传统农业向优质高效、生态观光农业转变。一是做活休闲观光农业。

推进王家洲、桐榆林的油菜产业示范带建设，打造好年度“油菜花节”品牌。依托掐龙舟、炸龙灯等地方特色文化，以及“辰河第一湾”鹅公颈、桂山寺等丰富山水人文资源，探索“旅游+”发展模式，积极发展乡村旅游。二是做强优势种养产业。完成万亩粮食、万亩油菜等高产示范项目，做大做强再生稻、罗汉果、稻花鱼、蜜柚、蔬菜等特色产业。大力扶持培育发展家庭农场、合作社等新型经营主体，鼓励桐榆林细叶香芹、王家洲秤砣萝卜、东冲湾藠头等传统优势产业发展。三是做优农村电子商务。继续主动对接“辰河农特”，完善村级电子商务站点建设，推动特色农产品“触网”进城提高附加值，切实走出一条产业兴镇之路。

2、全力改善基础设施。要顺应发展需求，抢抓政策机遇，进一步完善水、电、路、讯等基础设施。交通方面，继续做好绕镇公路建设前期工作，力争年内开工建设；尽快启动集镇主干道二期砂改油工程；加快推进通村通组公路建设，年内完成15公里农村公路窄加宽工程、10公里道路安保工程。水利方面，抓好长水灌区续建配套与节水灌溉，完成病险山塘水库除险加固6座、渠道疏浚40公里，解决1000人口的安全饮水问题。此外，积极推进耕地占补平衡和增减挂钩项目建设，新增耕地面积500余亩。

（四）聚焦社会和谐，着力创新农村治理

我们将始终把安全稳定作为一切工作的底线，紧绷安全稳定之弦，积极创新农村社会治理，以更大的投入、更严格的监管、更严厉的追责抓好安全稳定工作，促进社会公平正义与和谐进步。一是安全生产警钟长鸣。协调整合交警、安监、城管等多个行业部门力量，形成安全生产的强大合力；突出道路交通安全、森林防火、烟花鞭炮经营、危化品经营、建筑施工等重点，狠抓事故源头治理，重拳出击加大检查执法力度，争创县级安全生产先进单位。二是压实信访维稳重责。以“事要解决”为核心，强化矛盾纠纷化解力度，大力推进“两教一做”工作，做到小事不出村、大事不出镇，实现全镇“两无一不”村比例达90℅。同时，依法打击违法上访行为，遏制“以闹求解决、以访谋私利”等不正常现象。三是加强治安防控。逐步完善集镇电子监控系统，建立横向到边，纵向到底的群防群治联防网络和机制，最大限度地压缩作案空间。积极落实开展扫黑除恶专项斗争，增强对村匪村霸、吸毒、赌博、盗窃等违法犯罪行径的震慑。四是积极探索农村治理模式。按照县委部署要求，抓好“1+1+3+5”基层治理体系建设，综合统筹“两教一做”、“两无一不”、淳化工程等多项工作，结合安坪镇石马湾村的成功治理经验探索可复制、可推广的经验模式，不断提升农村治理现代化水平。

三、建设人民满意政府

各位代表，人民政府的一切权力源自法授、来自人民，因此，我们必须对人民负责、为人民服务、让人民满意。我们将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，加强干部队伍建设,切实改进政府工作，努力建设人民满意的学习型政府、服务型政府、责任型政府和廉洁型政府。

1、加强学习，建设学习型政府。通过强化学习意识，坚持在学中干、干中学，努力形成学以励志、学以立德、学以明责、学以致用的浓厚氛围，着力建设学习型机关。继续深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治理论、脱贫攻坚、产业发展、生态保护、人口计生等业务知识的学习，大力破解发展难题、提升工作标杆、推动发展跨越。

2、以民为本，建设服务型政府。基层政府作为联系群众的“最后一公里”，更要切实履行为人民服务的工作宗旨。优化办事流程，倡导“一图三制”式工作法（“一图三制”，即：悬挂“办事流程图”，推行“服务承诺制、一次告知制、首问责任制”），大力推行事务代办和“最多跑一次”改革，不断提高办事效率和服务质量。改进服务作风，对待群众热情友善，以“马上办”、“钉钉子”的态度让“脸难看、门难进、事难办”现象“树倒根除”。

3、敢于担当，建设责任型政府。利用各种会议特别是周例会，经常性开展干部政治思想教育、作风纪律教育，不断增强政治纪律意识，工作责任意识，使干部以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“难不住”的责任感，更加主动地做好、抓实份内之事，使各项工作有实实在在的举措，取得实实在在的突破，使干部勇于正视困难，善于规避风险，乐于化解矛盾，以担当有为的精神全力推进各项工作。

4、转变作风，建设廉洁型政府。教育干部进一步增强廉洁从政，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，自觉执行领导干部廉洁自律的各项规定。深入推广政务公开，扎实开展行风评议，大力纠正不正之风，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为问题。加强政风行风建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的干部队伍，以勤政廉政、高效务实的政府取信于民。

各位代表，同志们！新时代开启新征程，新征程需要新状态。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以“筚路蓝缕，以启山林”的创业精神，以“功成不必在我、建功必须有我”的思想境界，以“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”的艰苦奋斗，不忘初心、牢记使命，坚决打好打赢脱贫攻坚战，全面建成小康安坪，向安坪人民交上一份满意的答卷。