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中共辰溪县委

辰溪县人民政府

关于2023年度推进法治政府建设情况的

报    告

2023年，辰溪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的总目标，认真开展法治政府建各项工作。县法治宣传教育中心被命名为“湖南省法治宣传教育基地”，制作的《茶山号子来普法》普法视频，获全省“湘遇非遗?法治同行”2023年非物质文化遗产法治文化作品二等奖，县市场监督管理局被全面依法治省办、省人社厅评选为“全省法治工作先进集体”， 县人民检察院被中共湖南省委政法委员会评为全省新时代“枫桥经验”先进典型，黄溪口镇劳动人事争议调解委员会获省人社厅授牌“金牌调解组织”，黄溪口双溪村人民调解委员会主任米文秀获评“全国模范人民调解员”称号，县法援律师杨志强获评“全国实施妇女儿童发展纲要先进个人”称号，辰溪县成功创建省级法治政府示范县。

一、法治政府建设总体情况

（一）坚持党的领导，高起点谋划法治政府建设。一是注重系统部署。将法治政府建设纳入“十四五”规划，制定《辰溪县法治政府建设方案（2021-2025）》，《政府工作报告》对法治政府建设作出具体安排，县政府召开2次常务会，研究法治政府建设重要工作，制定实施年度法治政府建设工作计划，与经济社会发展同部署、同推进。二是注重“关键少数”。坚持党总揽全局、协调各方的领导作用，提请县委常委会研究法治政府建设工作，纳入县委巡察内容，纳入平安建设考评，纳入年度综合绩效考核，以考核倒逼法治政府建设责任落实。通过书面述法、现场述法等形式，开展乡镇、部门主要负责同志述法评议工作，督促各级各部门主要负责人晒出年度“法治账”。三是注重督促落实。2023年9—10月，县委县政府督查室、县平安办、县委全面依法治县办联合县纪委，深入23个乡镇、38个县直执法部门开展实地督察，列出问题清单，责令立行立改、限期整改。2023年底县政府对法治政府建设情况组织考核，由5个督察组对全县23个乡镇和38家行政执法单位进行法治政府建设情况督察，通报考核结果，兑现奖惩措施。12月份组织对法治政府建设情况组织考核评议，通报考核结果，兑现奖惩措施。

（二）提升政务服务，高质量依法履行政府职能。一是进一步理顺行政权责，研究制定机构改革方案，完善权责清单，厘清权责边界，全县各项权力事项从4122项精简为3406项，对产业开发区赋权下放276项政务事项。二是持续深化“三集中三到位”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”服务、集成服务和“证照分离”“多证合一”管理制度，实现了“一窗受理，并行办理”，办证效率提高90%以上。三是加强政务服务阵地建设，投入4000万元建成全市办公面积最大、服务环境最优、硬件设施最强、进驻单位最齐的县级政务服务大厅，打造智慧化“政务服务综合体”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网一门一次”办理。目前，全县政务服务事项网上可办率达100%，“湖南省互联网+政务服务一体化”平台行政效能监察办件办结率达99.97%，实现100个以上高频事项“最多跑一次”。四是全面推广“免费办理”，为583家企业提供“免费邮寄”服务，为2000余户新注册企业赠送印章，为3000余户市场主体累计节省企业开办成本资金130余万元。五是全力优化法治化营商环境，全面落实《怀化市政法系统优化法治化营商环境十五条措施》，出台《辰溪县政法系统优化法治化营商环境“3+1”专项行动的实施方案》等,2023年全县共开展相关专项行动4场次；优化经济领域法治服务，涉企案件诉前调解57件、速裁51件，办理适用企业合规改革机制案件1件，实施涉企“放管服”改革项目8个，对107个重点项目和21家企业落实“项目警官”制度；开展民营企业“法治体检”公益活动，帮助审查企业用工合同1600余份。

（三）聚焦源头管理，高效率推进依法行政决策。一是强化决策事项目录化管理。组建法律专家库，实现县乡党政机关法律顾问全覆盖达100%以，并对纳入目录化管理的政府决策事项，推行以政府法制机构为主导的政府法律顾问制度和公职律师制度，共同参与决策，防范决策法律风险，对全县重大决策事项或疑难事项提供咨询服务，明确未经法制审查，不得提交决策议程。二是推行靠前审查制度。严把规范性文件审查关、备案关和登记关，对政府拟出台的规范性文件、拟签订的政府合同，县政府法治机构提前介入调研、考察等工作，增强法制审查研判精准度。娱乐老虎机来，对4件行政规范性文件、58件重大行政决策和招商引资合同等草案进行了合法性审查。三是主动做好信息公开。积极推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。规范政府信息公开申请办理工作，提高政务服务透明度、便利度，主动接受各界监督，全力打造阳光政府、法治政府。截至11月底，政府门户网站和政务新媒体分别公开信息12861条、92条，其中，依申请公开26件，已办结26件。

（四）践行执法为民，公正文明执法更加规范。一是深化执法体制机制改革。组织相关部门重新梳理各执法部门职能，进一步规范执法机关执法职权和职责边界，职能交叉、职能重叠等问题基本消除。积极推进行政执法重心下移，由县政府部门授权委托乡镇综合行政执法大队执法，应急、住建、消防等执法单位委托执法达20%以上。二是提升执法水平。组织全县各单位执法人员进行2次集中培训，提升执法队伍总体法律素养和执法水平，2023年全县共有320人取得执法资格证。持续开展行政执法案卷评查，娱乐老虎机6月，对全县61个行政执法部门行政执法案件，随机抽查行政处罚、行政许可类案卷59件进行评查，优良率达83%。对评查出的问题及时反馈，已督促相关单位限期整改到位。三是突出执法监管。严格落实行政执法“三项制度”。在县政府门户网站、“信用湖南”等平台公开61个执法部门行政执法事项清单3562项、行政处罚案件596件、行政许可案件612件。严格落实2人以上执法、“亮证执法”制度，按规定配备执法记录仪，做到执法全过程留痕和可回溯管理，共配备执法记录仪139台。严格法制审核，建立重大行政执法决定法制审核目录清单，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，全县行政争议案件大幅下降。四是创新执法方式。倡导运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段开展柔性执法。目前，县交管中心对不妨碍通行的违停车辆发送违停提示短信共2万余条；县市场监督管理局累计查处各类轻微违法违规行为27起，均按照约谈、警告、责令改正、不予行政处罚等方式处理。

（五）完善监督机制，法治政府建设水平进一步提升。一是自觉接受人大监督和政协对口协商。定期向县人大汇报法治政府建设情况，10月份，在县十七届人大常委会第十三次会议上，县政府从法治政府建设总体情况、行政执法工作情况、存在的问题等方面向县人大进行了报告，接受人大评议。11月份，在县政协“加强社区矫正”对口协商会议上，向县政协报告了我县社区矫正工作情况，政协委员紧扣主题，结合自身工作实际踊跃发言、建言献策。二是主动接受司法监督和检察监督。支持司法机关依法独立公正行使职权,严格督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理。积极回应司法检察建议，行政机关对司法检察机关发出检察建议书回复率100%。三是加强行政复议和行政应诉工作。县政府组建了行政复议咨询委员会，制定出台《辰溪县人民政府关于成立行政复议咨询委员会的决定》《辰溪县人民政府行政复议咨询委员会工作规则》。带头尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判，纠正违法、不当的行政行为。共受理行政复议案件19件，立案受理的案件16件，法定期限内结案率达到100%。积极履行出庭应诉职责，县政府及各部门认真配合法院开展行政纠纷化解，行政应诉胜诉率、行政机关负责人出庭率均达100%。娱乐老虎机县人民政府作为被告的应诉案件共办理12件，已办结5件，还有7件法院在审理过程中。已审结的案件胜诉率达100%，维护了县人民政府的合法权益。

（六）强化法治惠民，高水平推进公共法律服务。做实做细法律援助工作。积极受理法律援助案件申请，做到“应援尽援”，2023年共受理法援案件446件，其中民事366件、刑事80件，为受援人挽回经济损失170余万元。创新拓展法律服务场景。深入开展“薪暖农民工”“走基层·惠民生”等主题活动，现场发放法律书籍、宣传手册5000余份，为农民工劳动争议案件、欠薪问题提供法律咨询。组建公共法律服务团队，深入开展优化法治化营商环境大走访活动和“千所联千企”活动，为全县30余家企业进行“法治体检”。持续优化公证和司法鉴定服务。协助政府办理征地、拆迁等重大事项公证，积极协调相关职能部门、企业、群众，参与矛盾纠纷化解，很大程度减少了矛盾的激化，收到了良好的社会效果。娱乐老虎机共受理各类公证案件365件，其中涉台公证18件，法律援助公证2件，受理司法鉴定案件22件，鉴定结果采信率100%，继续保持案件“零投诉”。

（七）深化学习宣传，全面提升普法依法治理工作质效。一是强化学法考法。建立健全县委常委会、政府常务会议会前学法、领导干部年度述法等学法制度。国家工作人员100%参加“如法网”在线学法考法，并将考试结果列入个人年度考核内容。二是全覆盖开展宪法主题宣传。高规格组织开展“12?4”国家宪法日暨“宪法宣传周”宣传活动，娱乐老虎机“12·4”宪法宣传日，在集中宣传活动中带领现场参加活动的全体人员开展宪法宣誓并进行宪法日“万人签名”活动。全面落实宪法宣誓制度，经县人大常委会、县人民政府、监察委员会等先后任命的247名国家工作人员全部举行了宪法宣誓仪式。三是多方位开展“八五”普法工作。坚持以法律“八进”为载体，多样化开展法治宣传教育活动。成立“八五”普法宣讲团，深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位、市场、家庭开展形式多样的法治宣传活动，普法工作呈现全覆盖、多样化的特点。坚持以文化人，建成了城东市民健身活动中心法治文化长廊、柳树湾社区500米法治格言一条街、刘晓公园法治主题公园、城南屈原宪法公园等210余个法治文化阵地和3个青少年法治教育基地。打造了音乐快板《“八五”普法宏图展》、情景剧《余温》、功夫秀《精忠报国》等一大批优秀法治文化作品，选送的《茶山号子来普法》获全省“湘”遇非遗?法治同行2023年非物质文化遗产法治文化作品二等奖。四是持续推动普法责任重落实。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·5”环境日、“6·25”禁毒日等重要时节，组织执法部门运用以案说法和理论解读相结合的方式，开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《国家安全法》《行政处罚法》《禁毒法》等法律法规学习交流，有效增强了执法人员的法律意识。积极开展“3+1”优化法治化营商环境专项行动，多部门联合开展“送法进企业”、法治走访、法治体检等活动。落实经费保障制度，县财政按县域人口每人1元的标准核定普法工作专项经费，纳入财政预算保障。

二、存在的困难和问题

（一）法治政府建设水平有待提高。在如何推进行政决策科学化、民主化、法治化措施方面，特色不特，亮点不亮。重大决策目录管理、吸收公众参与程度不够深入。个别党政机关依法行政、依法决策意识不够强，公职律师参与决策的力度有待加强。

（二）基层综合行政执法水平不够全面。乡镇综合执法大队执法清单不够具体，职权有待进一步完善；持证人员占比较小，业务能力薄弱，存在执法程序意识不强、法律适用不精准、自由裁量权运用不当等问题，执法质量不高。

（三）普法依法治理工作开展不够平衡。少数领导干部对普法依法治理工作认识不高，在履行普法主体责任上没有做到位，重普法轻依法治理，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强。普法队伍建设力量薄弱，专业人才储备不足，影响普法依法治理工作整体推进的效果。

三、下一步工作打算

（一）全面推进法治政府建设。制定完善《辰溪县重大行政决策规则》，强化依法、科学、民主决策；加强行政依据源头管理，严格落实好规范性文件“三统一”制度，抓好省级基层立法联系点建设；认真落实行政执法“三项制度”，确保规范公正文明执法；扩大政府信息公开，主动接受各类监督；强化法律服务行业监管，规范法律服务机构及其从业人员的执业行为。

（二）提升执法队伍能力水平。持续开展行政执法人员技能培训，强化责任担当意识，提高队伍战斗力和执行力，努力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实、人民满意”的新时代行政执法队伍。

（三）加强普法依法治理工作。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压紧压实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。立足“可用、有用、管用”的原则，加强和规范法治宣传教育专刊、专栏、专门频道建设和法治文化阵地建设，积极营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

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2024年2月28日