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娱乐老虎机以来，县司法局在县委、县政府的正确领导和市司法局的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委、县政府、县委政法委的决策部署和市司法局的工作要求，以推进法治辰溪建设为主线，以深化司法行政改革为重点，强化“一个统筹、四大职能”，加强基层基础和过硬队伍建设，求真务实，开拓创新，切实履行司法行政为民服务宗旨，充分发挥司法行政职能作用，扎实推进各项工作。

一、2020年工作开展情况

1.强化党建引领，全面打造过硬司法行政队伍

一是坚持党的绝对领导。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持和加强党对全面依法治县工作的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行中央、省、市、县委的决策部署和工作安排。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步严明政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。以党建促队建，加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造“对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁”的司法行政队伍。

二是巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实推动学习往心里走、往深里走、往实里走。坚持把不忘初心、牢记使命作为党员干部的必修课、学修课，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。探索创新“党建+”司法行政工作模式，促进各项业务工作扎实开展。每月开展主题党日活动，精心组织了“寻初心、守初心、践初心”、纪念抗日战争胜利75周年、“参观科技馆、激发爱国情、提升科学素质”三次主题党日活动。结合庆祝中国共产党成立99周年，以“寻初心、守初心、践初心”为主题，组织党员围绕市委部署的《关于在全市开展作风大检查大整顿行动的通知》相关内容，开展了专题组织生活会。定期组织党员上党课并观看红色教育影片，按照上级组织部门要求开展了“光影铸魂”电影党课，组织党员观看电影党课4次并撰写观后感，进一步激发了党员干部发挥党员模范作用的积极性和主动性。组织开展机关在职党员进社区活动4次，党员40余人次进社区为群众服务。党组织3次走访慰问离退休老党员，4次组织党员干部为困难群众送温暖。

三是突出意识形态政治责任。认真履行班子集体意识形态主体责任，把意识形态工作纳入党建工作责任制，与司法行政工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保了意识形态工作责任的落实。组织开展学习向纹同志先进事迹、《中国共产党政法工作条例》、《新晃埋尸案》警示教育等学习活动。采取中心组学习会、专题会议、支部学习会等形式，组织召开学习会共计12次。要求党员干部认真撰写心得体会，积极参加集中学习并完成自学做好笔记，共开展集中学习14次，撰写学习心得200余篇,真正实现学有所思、学有所悟、学有所得。建立了意识形态工作制度、党员干部思想动态分析报告制度，对干部群众的思想状况进行分析研判，有针对性地制定工作改进措施，调动工作积极性，增强凝聚力。紧紧围绕司法行政业务工作，加强司法行政新闻宣传和舆论引导工作，持续壮大主流舆论。

四是加强作风建设。在履职上突出“担当”，抓实主体责任。重点抓好主体责任落实，领导班子的集体责任、书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。“一把手”作为第一责任人，牢固树立“不从严管党治党就是严重失职”的观念，自觉担起应当之责、该当之责，管好“自家人”、种好“责任田”，工作部署亲自谋划、方案计划亲自把关、重点问题亲自过问，坚决不做“甩手掌柜”。其他班子成员坚持抓好分管领域的党风廉政建设工作，落实好“一岗双责”；切实加强干警队伍建设，严把干警队伍的政治关、品行关、作风关、廉洁关，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。局党组全年共召开5次专题研究部署党风廉政建设工作会议，共传达学习相关精神、方案、条例8次，局党组书记带头上廉政党课3次，对领导班子成员、支部书记及中层领导开展廉政谈话43人次，对相关人员开展谈话、加强经常性廉政教育20余人次，通过谈话加强教育监督，督促其廉洁从政。全年共听取班子成员履行党风廉政建设主体责任和作风建设情况汇报2次。开展近50次作风督查，运用监督执纪“四种形态”，查处违反工作纪律20余人次。

2.统筹依法治理，促使“七五”普法顺利通过验收

一是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”要求，推动普法责任制落到实处。制定下发了《关于在全县国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见》《辰溪县党政机关“谁执法、谁普法”普法责任清单》，明确各级各相关部门普法内容、对象、目标、方式、载体、步骤，建立以党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和依法行政、领导干部带头学法、落实普法责任为重点的考核内容。根据责任清单内容逐项逐条加强监督检查，强化过程监管，推进普法工作按时间、按要求落实到位。坚持以问责倒逼工作落实，根据《全县国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》，对年度普法工作考核结果予以通报，对考核评定为优秀的单位给予表彰，对普法工作落实不到位的单位和个人及时予以通报，对问题突出的启动追责程序，“七五”普法娱乐老虎机顺利通过验收。

二是深入开展法治宣传活动。努力加大精准普法力度，继续深化开展“八进八创”创建活动。按照县委政法委要求全面开展“法律服务志愿行.送法下基层”活动，深入全县23个乡镇、292个村（社区）开展形式多样的法治宣传教育活动。大力开展“送法进企业”“送法进农村”“拥抱民法典，走进新时代”等活动，同时开展了3.8 妇女维权、3.15消费者维权、4.5国家安全日、5月农村法治宣传教育月、安全生产月、119消防日、12.4宪法宣传日等主题宣传活动。娱乐老虎机以来，共举办70余场次法治宣传教育活动；发放10余万份宣传资料、法治生活用品。举办村支“两委”干部、“法律明白人”等培训班46期2200余人次，解答法律咨询8000余人次。同时，广泛运用“报、网、端、微、屏”等平台载体，充分发挥“两微一端”等网络传媒优势，大力推行“互联网+法治宣传”行动,不断扩大媒体普法覆盖面，实现线上与线下相互融合，娱乐老虎机“辰溪普法”微信公众号共推送法治宣传文章40余篇。

3.着力推动法治政府建设,不断提升依法行政水平

一是全面推进依法治县工作。认真履行统筹协调职责，建立健全工作体制机制，推动全面依法治县委员会四个议事协调机构工作有序开展。制定下发《2020年度全面依法治县工作要点》，及时传达全县各乡镇、县直各单位贯彻落实。

二是扎实推进依法行政工作。全面推行行政执法“三项制度”改革任务，并纳入年底绩效考核指标体系。加强行政执法协调机制建设，加大行政执法监督力度，印发了《辰溪县司法局关于梳理公布证明事项清单及推行证明事项承诺制的通知》，经梳理，符合要求的证明事项共计有26项，且均通过县政府门户网进行了公示。对全县59个行政执法单位报送的案卷组织专家进行评查，大多数案卷均做到了主体合法、事实清楚、证据确凿、程序到位、适用法律正确、处罚适当、罚缴分离。全年组织两次行政执法业务培训，本年193人参加行政执法资格考试，目前我县59个单位有937人取得行政执法证。严格执行“三统一”制度，对规范性文件制发全过程加强管理，娱乐老虎机对2018年清理后继续有效和后期发布的规范性文件进行了清理，共清理出规范性文件83件，经审核宣布失效36件，宣布废止13件，确认继续有效33件。全面落实行政复议与应诉职责，全年共收到各项行政复议申请16件，立案受理的案件11件，法定期限内结案率达到100%。应诉案件共办理5件，已审结3件，已审结的案件人民法院均基本采纳了工作人员（代理人）的法律意见。

4.践行司法为民，努力提升法律服务质效

一是大力加强公共法律服务体系建设。加强对县级公共法律服务中心，23个乡镇公共法律服务站、293个村（社区）公共法律服务点建设力度，完善工作机制，全面为民提供法律服务。出台辰溪县加强疫情防控期间共法律服务九条措施，全面完成省司法厅组织开展“互联网+公共法律服务”暨如法网应用推广竞赛活动。开展了司法鉴定机构和鉴定人清理整顿专项行动和公证行业集中警示教育活动。开展“法援惠民生 服务农民工”志愿服务活动，发放各类宣传资料2000余份；组织法律服务志愿者到小龙门开展涉毒贫困家庭走访慰问，发放慰问物质3000余元；开展学习贯彻《保证农民工工资支付条例》宣传活动5次。

二是努力提升法律援助成效。加大法律援助、公共法律服务宣传力度，2020年1月1日至2020年10月30日受理法律援助案件193件，其中民事97件、刑事96件，为受援人挽回经济损失170余万元，三大平台共接待群众法律咨询 1172 余人次，值班律师参与办理认罪认罚案件 296 件,受援人对我们指派的承办人办案态度均表示满意。

三是充分发挥法律服务职能。积极开展公证行业“群众满意服务窗口”创建活动，提升公证服务能力和水平，公证处共受理各类公证案件176 件，其中涉台公证2件，法律援助公证12件；司法鉴定所从2019年11月至2020年10月，共受理司法鉴定案件90件，其中机关、团体委托案件10件，公安部门委托案件12件，律师事务所委托案件10件，个人委托案件35件，保险公司委托案件21件，法律援助2件，采信率100%，继续保持案件“零投诉”，得到了社会的认可。

四是大力强化法律服务执业管理。积极创新辰溪特色的行政管理和行业管理“两结合”的管理模式，创新管理办法和管理服务体系，进一步推动我县律师行业的发展。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作制，积极推进律师服务三大攻坚战，组织律师团队进企业开展优化营商环境、生态环境污染防治专项法治宣传、咨询服务，落实《怀化市加强疫情防控期间公共法律服务十条措施》。深入开展律师（基层法律服务工作者）为企业“法治体检”活动2次50余家企业，为企业在劳动用工、合同履行等方面提出法律意见或建议书54份。建立便捷高效的律师调解司法确认程序，全年调解案件达120余件，充分发挥了法律服务工作者的专业优势，为维护社会稳定做出了应有的贡献。

5.坚持稳字当头，着力维护社会和谐稳定

一是健全矛盾纠纷多元化调解机制，不断提升社会矛盾纠纷防范化解实效。创新人民调解工作形式，认真总结宣传辰溪“乡贤参与矛盾纠纷调处”经验。 把人民调解工作延伸到社会各个领域，使纠纷得到及时有效的解决。截至目前参与调处矛盾纠纷达687起，成功率99%，明显高于传统调解的成功率，取得了良好的社会效果。充分发挥职能作用，用建立实施人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制作为突破口，积极探索“大调解”工作的新途径，新方法，全县建立了党委政府统一领导，司法行政牵头实施，相关部门协作联动的社会矛盾纠纷调处新格局，一大批重大疑难的社会矛盾纠纷迎刃而解，并取得了可喜的成绩，充分展现了“大调解”调解机制在基层化解社会矛盾、维护社会稳定工作中的优越性，为促进我县社会稳定和经济快速发展创造了良好的社会环境。

二是规范社区矫正工作,抓牢特殊人群管理。严格审前调查评估制度，把好“入口关”，娱乐老虎机新接收社区矫正对象121人，解除矫正140人，现在册141人，累计接收社区矫正对象1177人，累计解除矫正1036人；开展社会调查评估96起，出具建议适用社区矫正意见 86起，建议慎用社区矫正意见7起，建议不适用社区矫正 3起；开展社区矫正对象个别教育1123人次；走访社区矫正对象家属、邻居及村（居）干部521人次；警告处理5人次，建议收监执行2人，法院决定收监执行2人。积极与监狱系统无缝对接，落实监狱、司法局、乡镇、村（居）四级联防联控措施，疫情期间，与监狱、看守所当面交接刑满释放人员78人，安置78人，无一人进京或去汉，无一人感染新冠肺炎。制定辰溪县《社区矫正法》宣传月活动方案，在全县开展12场次《社区矫正法》集中宣传活动，制作宣传展板4块，宣传手册2000册，悬挂宣传横幅24条，印制《社区矫正法》读本5000余册，发动流动宣传车15场次。发放宣传资料10000余份，现场受教育群众达2万余人。各乡镇司法所组织驻村辅警及乡干部学习《社区矫正法》达20余场次。

二是发挥司法行政职能作用，抓深抓实扫黑除恶专项斗争工作。按照中央、省、市扫黑除恶专项斗争要求，在社区矫正对象、刑满释放安置帮教对象中落实常态化涉黑涉恶线索摸排。定期在社区矫正对象中开展扫黑除恶专项斗争宣传和政策法律学习活动。充分发挥基层干警律师、基层法律服务工作者、调解员的优势，主动参与扫黑除恶的整治工作，结合纠纷调解，全面摸排线索，建立健全全县司法行政系统常态化线索摸排机制。全面发动群众，加大举报奖励力度，落实举报人保护措施，全面收集涉黑涉恶案件线索。开展涉黑涉恶线索摸排达300多人次，调查走访达500多人次,县法律援助中心、各基层司法所共排查出5条涉黑涉恶问题线索并及时按要求进行了上报。全方位开展扫黑除恶宣传活动，引导动员群众主动参与扫黑除恶专项斗争，营造强大声势。

6.强基础补短板，不断提高基层治理水平

一是着力基层法治创建。积极稳妥推进地方、行业、基层三大依法治理工程，基层治理和创建成效显著。建立一村一法律顾问、一村一辅警机制，制定和实施了村规民约，构成了自治、法治、德治三位一体的基层治理体系。潭湾镇柏林村被评为全国“民主法治示范村”，后塘瑶族乡丹山村、娱乐老虎机柳树湾社区等7个村（社区）评为全省“民主法治示范村（社区）”，在全县树立了一批新的法治创建样板。娱乐老虎机完成了1200条村规民约的修订，进一步培养了群众法律意识、规则意识，推动群众实现自我管理、自我教育、自我约束。黄溪口片区掀起的“公筷革命”就是典型的创新村规民约推行模式，起到了良好的示范作用。

二是夯实基层组织建设。认真贯彻湖南省司法厅、湖南省民政厅《关于进一步加强村（社区）人民调解委员会建设指导意见》，大力加强人民调解组织建设，夯实基层调解平台，健全调解工作网络，充分发挥乡镇、村（社区）调委会作用，提高涉法纠纷、群体纠纷的调解实效。与乡镇联合对全县1500余人的乡贤队伍进行了梳理，组建了由道德模范、退休“五老”、人大代表、政协委员等政治过硬、有威信、熟悉法律法规的100余名乡贤组成的“乡贤调处团”。

三是强化基层队伍力量。娱乐老虎机新聘请了10名政府购买人员，全部分到司法所，充实了司法所的力量。按照省市县工作要求，认真组织各级各类型调解人员参加业务培训。督促和指导各司法所组织开展以会代训、以案析法等培训活动，抓好乡镇、村（社区）调解员的业务培训，努力提高司法所工作人员和调解员的法律知识水平和实际应用能力。娱乐老虎机共开展2次司法所长培训，23个乡镇共开展92次人民调解员和村辅警培训。

7.严密疫情防控，全力打好疫情防控阻击战

新冠疫情发生后，辰溪县司法局高度重视，迅速响应，严格落实中央、省、市以及县疫情防控指挥部的文件精神，积极采取强有力措施做好疫情防控工作，全力以赴保护人民群众生命安全和社会大局稳定。一是严格制度措施，建立群防群控机制严格执行“零报告”制度。局指挥中心严格24小时值班值守，全体干警全部停止春节休假返回岗位，认真开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控和矛盾纠纷排查化解工作。二是做好疫情防控宣传，利用“村村响”、社区志愿者、微信平台等，每天宣传疫情防控工作和知识，全力配合打好疫情防控攻坚战。三是及时掌握企业复工复产情况，随时支援或介入重大涉企纠纷调处。安排专门工作人员进入辰溪工业集中区，为企业复工提供专项法律支持，实地走访申请复工的企业，现场勘查复工准备情况，为企业提供实时法律服务。目前为辰溪成金建材有限公司等6家企业审查合同14份，提供法律帮助20余次。四是加强矛盾纠纷排查化解制定下发《疫情防控工作矛盾纠纷排查化解方案》，建立日报告制度。充分发挥县、乡、村三级人民调解组织作用，逐门、逐户、逐人进行摸底排查，及时发现、了解纠纷信息与苗头。自开展疫情防控矛盾纠纷排查化解工作以来，全县共化解各类矛盾纠纷488起矛盾纠纷，其中成功化解32起因疫情引发的矛盾纠纷。五是提高认识，在疫情防控常态化下做好重点人群、重点区域、重点场所的排查和防控，切实做到“外防输入，内防反弹”。

二、存在的主要问题

1.党建与业务工作结合不紧密。党支部对党建工作中的一些新情况、新问题研究不够深入,解决难点问题的思路和办法不多。

少数党员同志对党建工作重视不够,工作中的前瞻性和系统性不强,有些工作还处于忙于应付的状态。树立典型、发现亮点不多,对典型经验的发现、总结和推广不够及时。干部队伍建设有待进一步加强，工作中缺乏主动创新意识。

2.部分行政机关依法行政能力有待加强。行政机关在履行市场监管、社会管理和公共服务等职能方面基本做到了依法行政。但仍有部分行政机关的执法水平较为薄弱，尤其在行政处罚涉及自由裁量权时，没有明确的处罚档次分类，往往存在同一案件事实最终处罚结果不一的情况，容易导致行政纠纷。

3.法治人员力量较为薄弱。作为行政执法监督协调推进者的县级法治机构人员力量薄弱、保障经费不足。很多行政执法单位虽然设置法制部门，但是专人负责制没有落实，法制工作由相关股室作为一项“兼职”来对待，监督职权得不到有效的行使和落实，不利于依法行政目标的实现。

4.人民调解基层思想认识不够统一。有个别单位没有把人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制上升为当地党委和政府的一项全局性工作，督查考核力度不够。有的单位对衔接联动工作积极性不高，有畏难情绪，时而造成联动对接不够顺畅。

三、下一步工作计划

1.加强学习教育，增强思想自觉。深入学习党的十九届三中、四中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，深化教育培训工作，加强业务培训，创新训练内容及方式，推动培训信息化、规范化，完善评估体系，进一步增强教育训练的针对性，大力推行互动教学、案例教学、现场验收等方式，强化培训效果，内强素质，外树形象。

2.充分发挥行政复议机关在监督行政主体依法行使行政职权方面的作用。监督行政执法人员进一步加强《行政复议法》和《行政诉讼法》的学习，将各部门执法人员尤其是领导干部对行政复议方面法律、法规的学习作为加强行政执法监督的一项基础性工作来抓，着力提高领导干部及其工作人员依法行政意识。

3.加强自身建设，充实法治人员力量。加强行政执法部门法治机构和执法人员培训，增强法治观念，提高业务能力，壮大行政执法监督协调队伍。进一步完善监督制约机制，建立一套与行政执法状况相适应的监督制度，规范权力运行，促进依法行政。

4.加强人民调解组织建设。认真贯彻司法部等中央四部委《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》（司发通〔2016〕1号），继续巩固和完善现有的医疗、婚姻家庭、道路交通、消费、环保等领域人民调解组织，筹备创建好国土资源调委会。落实衔接联动工作机制，互相配合，推动构建新时代大调解工作格局。根据工作需要，整合资源，改变以往各自为政的调解方式，强化了各单位之间工作的协调与配合。实现力量整合、资源共享，避免工作中互相推诿，互相扯皮的现象，提高大调解工作效率。做到案发源头有预防，案子发生有措施，维护社会稳定。