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2022年上半年来，面对宏观经济持续下行、复杂多变的国内外形势、新冠疫情跌宕反复、大规模留抵退税、房地产市场遇冷、支出压力严峻等多种因素的影响，县财政局在县委、县政府的坚强领导下，坚决按照“稳字当头、稳中求进”的总体要求，强化组织领导、硬化工作措施，坚持“六稳”“六保”底线思维，大力培植新财源，加快推进重点项目建设，全力挖潜增收，坚持厉行节约，继续树立过“紧日子”的思想，全面防范和化解政府性债务风险，确保了全县财政收入平稳增长和财政支出的平衡运转，各项工作均取得了新成绩。

一、2022年上半年工作开展情况

1、全力组织收入，确保任务完成。一是制定年初目标任务。根据市局8%增速的要求，2022年全县地方财政收入目标任务为70909万元。县综合治税办及财源建设服务中心紧盯目标任务，按季按月按旬按周将税收任务分解落实到各部门、乡镇、个人，层层夯实责任。二是大力培植支柱财源。持续抓好水力发电、电力销售、金融保险等传统税源，重点扶持新老企业落户开工、复工复产，加快推进沅水尾堆清理及加工处理，寻找“纳税点”，实现传统财源新突破。三是加强征管措施，做到应收尽收。充分发挥财税部门牵头抓总作用，强化部门协税护税的调度协调，充分利用综合治税信息平台，加强对重点税源监控，积极挖潜堵漏，强化征管，确保税收颗粒归仓。

2、加强支出管理，提高资金使用效益。一是全力确保“三保”。按照先人员工资、后部门运转、再基本民生的保障秩序，确保每月库款余额高于0.3倍保障系数的底线，把紧预算执行关口。各部门和乡镇对超出财政承受能力，无明确资金来源的项目一律不予立项开工，坚决做到人员、社保等资金按月按时足额发放，确保库款和“三保支出”的安全。二是坚持“以收定支、厉行节约”。资金重点向文化教育、医疗卫生、社会保障以及乡村振兴等民生“三农”领域倾斜，大力压减“三公经费”等一般性支出，着力调整财政支出结构，确保每一分财政资金都用在刀刃上。三是坚持绩效管理，严格预算执行。遵循“先有预算、后有支出”原则，除应急救灾防疫等支出外，一般不增加预算和出台增加当年支出的政策。科学合理的运行“3+N”的绩效评估模式，确保有限的财力都用到刀刃上，做到财政资金拔到哪里，财政跟踪到哪里，问效到哪里。

3、落实重点支出，切实保障民生。在优先保证工资正常发放和机关正常运转的同时，保证对农业、社保、环保、科教和基础设施等民生领域的资金投入，确保各项建设事业的发展。一是全力保障乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。2022年安排涉农整合专项资金17500万元，确保乡村振兴全面开展。二是“保基本民生”项目及专项配套，预算安排30.34亿元。

4、深化财政改革，提高管理水平。一是全面推行预算绩效管理、实行预算一体化。完善大“3+Ｎ”和小“3+Ｎ”绩效评估制度，实施全面预算绩效管理，落实财审联动，将评价结果、审计整改情况作为改进管理、完善政策和编制年度预算的依据，对实施效果不明显、发现问题较为突出的项目和单位，不安排或少安排预算资金，使财政资金分配更加突出重点、提质增效。去年11月份全面启动预算一体化，12月份全面切割上线，现运行良好。二是继续深化涉农整合资金改革。继续深化推行涉农资金整合工作，根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）等文件精神，2022年全县计划整合涉农资金17500万元，其中：中央级资金  11800万元，省级资金4500万元，市级财政资金500万元,县级配套700万元。同时要建立事前、事中、事后全方位监管模式，对统筹整合后的资金进行跟踪问效。三是进一步加强国有资产管理改革。利用娱乐老虎机全省上下全面清理闲置国有资产的机会，我县开展为期7个月的专项行动，进一步加强部门闲置国有资产的管理，盘活并统筹处置利用；进一步深化平台公司市场化转型，坚持以市场为导向，建立和完善职责明确、流程清晰、规范有序的经营机制，逐步建立国有资本经营预算体系，提高国有资产管理水平。

5、积极开展党建，充分发挥引领作用。娱乐老虎机来，局党组高度重视党建工作，坚持党建工作引领中心工作、促进业务工作。一是健全制度促党建。严格执行民主集中制，认真落实例会制度，每周定期召开党组会，每月定期召开局务会，每年专题研究党建工作4次以上。局党组理论学习中心组全年开展集中学习不低于12次，各支部组织开展集中学习36次以上。二是党建活动有特色。通过举办讲座、观看励志革命片、我为群众办实事、迎“七.一”庆祝活动、干部职工廉政教育、关爱留守儿童、微心愿进社区联系村敬老院、走访慰问困难党员优秀学子等多种活动，激发党员干部工作积极性。上半年开展的疫情防控摸排、6.3洪灾争当志愿者、重走红军路他，追溯红色记忆、参加“阔步新征程.奋力闯创干.喜迎二十大”及湘西剿匪庆典70周年演讲比赛等活动，有声有色，增强了凝聚力，充分体现了党员干部模范先锋作用。三是加强意识形态管理。组织全体党员干部认真学习意识形态内容，成立了意识形态工作领导小组，落实领导班子意识形态工作的主体责任、党组书记意识形态工作的第一责任、分管领导的直接责任、党组其他成员的领导责任等“四个责任”。

6、转变工作作风，切实提高服务质量。过来，我们高度重视作风建设工作，将党风廉政建设和作风建设纳入机关干部职工平时考核中，并作为全年综合考核指标，将考核结果作为选拔任用、奖励惩处的重要依据。推行了机关工作首问责任制、服务承诺制、ＡＢ岗位责任制和限时办结制以及“六不准六不让”制度。执行“一门式”服务制度，坚决“一件事一次办”，自觉做到主动服务、急事急办、特事特办。为更方便单位和外来办事人员签发报告，减少来回跑的次数，所有的工作、拨款报告由对应的业务股室收集后，由预算股分轻重缓急定期集中向局长汇总签发，切实转变工作作风，提高服务质量。

7、注重廉政建设，严格“一岗双责”。年初以来，按照“一把手”负总责、其他班子成员“一岗双责”的工作要求，落实党风廉政建设责任制，落实“三个报告”制度。认真执行“党组议事规则”、“三重一大”事项集体决策制度、末位表态制度和党政一把手“三不直接分管”制度。对干部职工开展廉政教育，专题研究党风廉政建设和机关作风建设工作4次以上。严格按照“一岗双责”的要求，明确了每位班子成员既分管业务工作，又对分管领域的党风廉政建设负责。坚决落实党组负责人与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管股室干部之间的谈心谈话，切实承担了全面从严治党的主体责任，并且局党组会议把学习传达党章、党规和有关党风廉政建设文件列入会议议程，做到了时学时新、警钟长鸣。

二、存在的问题

近几年以来，特别是娱乐老虎机以来，收支矛盾十分突出，支出压力相当严峻，主要表现为:

1、收入方面压力：随着供给侧结构性改革的不断深入，目前我县新兴支柱产业尚待振兴，新支柱税源亟需培育，财税收入增长后续乏力。一是后续骨干财源缺乏。我县目前财税收入支柱税源主要为水力发电、电力销售、金融保险等行业，这些行业的企业经营状况相对固定，增收潜力十分有限。同时，我县骨干税源企业总量偏小，2021年，年纳税额500万元以上企业仅23家，财税收入稳增长后劲不足。二是政策性减收影响持续。受复杂多变的国内外环境、俄乌战争的不确定性、跌宕反复的新冠疫情、大规模留抵退税、房地产市场遇冷等多重因素影响，整体经济形势不容乐观，我县土地增减挂钩和占补平衡收入、土地出让收入将大幅下降，严重的影响娱乐老虎机的财政收入。三是债券资金进一步管控。近几年来，中央对债务风险防范的力度不断加大，对地方一般债券和专项债券发行额度将进一步管控缩量，项目管理更加严格，日常监督更加强化，资金管理更加规范。

2、支出方面的压力：随着工资类、基本民生类刚性支出逐年增长，民生重点项目的大力推进和各类债务本息化解，财政保障压力不断加大，主要表现在：一是“三保”标准不断提升。年终绩效考核奖励较上年增加887万元，退休人员一次性生活补助增加660万元，政策性调资增加1400万元，新冠疫情防控1000万元。其他基本民生资金县级配套标准有增无减，相应增加地方财政负担。二是民生项目持续推进。重点项目如“三校合一”建设、第一人民医院建设、城南汽车站建设、武装部迁建、沅江北岸一体化改造、辰浦公路、辰伍公路、辰沅高速等重点工程项目的稳步推进，财政资金保障压力巨大。三是风险化解继续加大。根据上级规定2022年总体化债进度应达到40%的要求和我县十年化债方案，2022年计划偿还化解债务本息4.38亿元，其中：偿还本金2.66亿元（隐性债务2.6亿，关注债务0.06亿元）；支付利息1.72亿元（政府债务1.2亿元，隐性债务0.5亿元，关注债务0.02亿元）。

三、2022年下半年工作计划及建议

1、培植财源抓收入。一是挖掘潜力保增收。壮大潜力税源。加快推进园区建设，确保省、市重点项目落地，加快推进沅水尾堆清理及加工处理。加大对农商行支持力度，强化银企对接，提升金融税收贡献。推进财税综治。充分发挥财税部门牵头抓总作用，强化部门协税护税的调度协调，充分利用综合治税信息平台，加强对重点税源监控，积极挖潜堵漏，强化征管，确保税收颗粒归仓。加快欠税清缴。加大对房地产行业历史欠税的清缴力度，对已办理不动产证相关房地产楼盘历史欠税启动司法追缴程序，确保税款足额入库。二是抢抓政策稳经济。5月份，中央召开全国稳经济工作会议，随后出台了一系列政策措施，财政部门要读懂吃透上级政策措施，认真研判，抢抓机遇，制定配套措施，促进地方经济复苏。三是投资拉动促增收。全力抓好加快高质量项目的落地工作，逐项目落实县级包联领导、落实责任部门、落实到具体责任人，强化跟踪，贴身服务，促使尽快落地开工，通过投资拉动财税收入增长。四是争取资金壮财力。用足用活争资跑项专班，积极启动工作，认真研判上级出台的政策，提前对接、科学包装项目、积极争取项目及专项债券资金，力争项目资金和债券资金比上年有较大的增长，千方百计增加我县地方可用财力。

2、统筹财力稳“三保”。财政部门按照“以收定支”的原则，坚持“人员工资、民生社保、考核专项、基本运转、工程项目”的次序安排财政资金支出计划，每月按周会同相关部门共同研究协商资金保障方案，坚决做到人员、社保等资金按月按时足额发放，教育、医卫、农林等基本民生项目统筹财力保障到位。

3、守住底线防风险。一是着力偿还存量债务。财政部门要会同平台公司，按季制定到期债务和利息的化解方案，明确化债资金来源，重新制定年度均衡化债计划。同时，加快平台公司转型，抓紧推进特许经营项目的实施，激活平台公司的造血功能，压实平台公司经营收益化债责任。二是坚决不新增债务。各部门和乡镇对超出财政承受能力，可能新增政府隐性债务的，无明确资金来源的项目一律不予立项开工，杜绝形成新的债务风险，始终将债务风险率控制在绿色空间。三是守住库款保障系数。实时掌握国库库款余额情况，切实守住月末财政库款0.3保障系数，预算执行过程中，如出现库款系统低于安全值，将采取暂停、暂缓一切非紧要资金拨付，确保库款系数不出风险。

4、压减支出收结余。一是不折不扣落实过“紧日子”要求。在确保单位维持基本运转的前提下，把过“紧日子”作为长期工作方针，打破支出基数概念和固化格局，对单位及乡镇基本运转日常报账实行额度管理制度，超过额度无特殊情况不予报账。二是大力清收结余资金。对部门当年人员经费、公用经费、“三公”经费未使用以及结转一年以上的资金额度作为结余资金管理，一律收回，连续结转两年以上的项目资金一律收回，激活“趴”在账上的沉淀资金，统筹用于保障民生。

5、科学谋划保重点。一是对群众期盼高、必须要做的项目，统筹各项资金集中财力确保项目按质按期完工交付使用；二是对上级重点考核项目，各部门要按考核标准不扩面、不扩量，科学、精准集中上级资金做好规划和实施，确保即能全面完成考核达标任务，又不增加地方财政投入；三是提前谋划下一轮重点工作布局，科学制定中、长期工作计划和方案，集中财力做一件事成一件事，切实注重财政资金绩效，把每一分财政资金都用在刀刃上，促进我县经济的可持续发展。

6、强化管理勇创新。一是坚持“零基预算”、一年一定。严格按照《辰溪县部门专项及项目经费预算管理暂行办法》规定，部门专项经费预算将严格遵循“围绕目标，保障重点；零基预算,一年一定；据实核算，厉行节约；压减一般，提质增效”的原则和“该砍的砍、该减的减、该增的增、该补的补”的总体要求进行审核编制，已完成、一次性、没有绩效的项目坚决取消。二是推进项目数据库管理改革。对我县所有工程项目实行数据库信息化管理，确立项目的准入制度，统计项目的总投资额、开工进度、财政支付进度，定期对项目相关数据进行分析，为政府决策提供实时依据。三是健全内控机制。牢固树立依法理财意识，认真落实“三重一大”决策制度，完善重大项目安排、大额资金使用流程，不断完善内部控制制度建设。加强财政日常监督检查力度，推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”财政运行新机制，提高资金使用效益。

8、加强学习强队伍。一是加强业务学习。面对不断更新的财税知识、管理办法、政策法规，财政干部一定要紧跟时代，主动学习，准确把握，熟练运用。通过学习，增强自身素质，提高工作能力。二是加强作风建设。好的作风是推动工作的保障、树立形象的关键。我们将通过多种形式加强对干部的教育，并建立健全促进干部作风转变的各项规章制度，努力打造一支纪律严明、战斗力强、责任心重、执行力坚决的干部队伍。三是加强廉政教育。财政部门掌握着大量的资金支配权，是人们关注的焦点和热点。因此，我们财政干部一定要严格遵守各项廉政建设规定，过好权力关、人情关和利益关。四是坚持全面从严治党。坚持以党的政治建设统领全县财政工作，持之以恒纠“四风”、转作风，狠抓党风廉政建设不放松，为加快建立现代财政制度，推动财政事业发展提供有力的政治保障。