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政府工作报告

刘芹芹

（2024年3月25日）

各位代表、同志们：

现在，我受乡人民政府委托向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

一、2023年度工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是怀化国际陆港“两年成型”关键之年。奋进新征程，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神为主线，严格贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府的系列决策部署，以昂扬的斗志深入落实省委“三高四新”战略，贯彻市委“五新四城”、坚持县委“三区一高地”，全面推进辰溪“四城”建设，奋力打造我乡“一体三区”战略定位和使命任务，经济社会实现平稳健康发展，各项工作取得了新突破。2023年先后被评为省级安全生产示范乡镇、省级乡村治理示范乡镇、怀化市“和美乡镇”、市平安建设先进单位、市安全生产和消防工作优秀单位、农村人居环境整治提升工作连续三年在全县评比中蝉联第一名，其中溪口村被评为全国乡村治理示范乡村，桃田坳村被评为市级和美乡村，观音阁村、稠木湾村被评为怀化市卫生村。以良好的局面为“十四五”建设打下了坚实基础。

一年来我们主要做了以下方面的工作

（一）美好蓝图不断变为美好现实。柿溪乡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，围绕“一体三区”目标，以溪口村—曾家冲—傅家湾村—楠竹场—向家湾一线为打造的乡村振兴示范区取得明显成效，溪口至傅家湾油沙路全部铺设，基础设施大幅改善，节假日期间露营游客随处可见，去年约有20余万游客来乡旅游，带动农产品销售额极为可观。同时，梓溪片区在柑橘、红薯等特色农产品销售、大溪片区在灾后重建耕地恢复等方面均取得了可喜成绩。目前三个片区已形成了紧密的旅游产业链，“柿溪乡文旅农工综合体”这个美好蓝图在全体干部的共同努力下逐步实现。

（二）人居环境实现跨越式发展。2023年，“六自”模式在全乡广泛推开，11个村人居环境整治工作轰轰烈烈，各具特色，乡村整体面貌一日三变。截至目前，全乡共计实施人居环境整治项目432个，义务投工43000余人次，创建美丽庭院100余户，环境卫生管理维护工作从“村里事”转变成了“每家事”，积极彰显了“六自”模式的强大生命力，全面、高效推进农村人居环境整治建设生态宜居和美乡村建设，为创建国家级文明卫生乡镇提供了一套科学有效的方法论和实践论。去年7月26日全市第二季度人居环境现场会在我乡成功举办，同时我乡成功创建怀化市和美乡镇，桃田坳村获评市和美乡村，曾家冲村获评市美丽乡村示范村，麻溪自然村、溪口村均被评为怀化市十大网红打卡点，观音阁村、稠木湾村被评为怀化市“卫生村”，我乡“六自”模式更是被省农业农村推荐并在全国进行推广。

（三）村集体经济持续壮大。2023年，我乡通过党员干部引领，能人带动溪口村形成了生态养鱼基地、葡萄产业园、“百果园”三大支柱产业，村集体收入约20万元；曾家冲村组建乡村改造施工队，承揽张家界、湘西自治州、永州等地微改造工程，2023年创收300万余元，村民增收200万余元；傅家湾村娱乐老虎机出栏肉牛88头、水鸭和灰天鹅1.6万只，村集体经济收入可观；桃田坳、牛儿岩村种植博落回、钩藤、罗汉果等中药材种植基地775亩，稠木湾、观音阁、分庄垴村共种植柑橘、油茶8千余亩，桃田坳村建立灾后玉米大豆种植示范基地1100亩，全面推行“田长制”，恢复耕地416.4亩，建成高标准农田4000余亩，完成粮食播种面积1.2万亩、油菜扩面1.16万亩，2023年全乡村集体经营性收入持续增长。

（四）乡村振兴全面推进。2023年，我乡切实把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。2023年全年新纳入低保38户47人，特困户30户30人，临时救助109人次共计10.04万元，农村留守儿童委托照护签约率达到100%并落实照护责任，健全义务教育控辍保学工作机制，落实脱贫人口（含监测对象）慢病患者（高血压、糖尿病、结核病、重性精神障碍等4种）共396人家庭医生签约，累计纳入监测对象26户85人，完成危房改造11户，实现易地搬迁帮扶对象就业55人，乡村振兴项目共计33个已全部施工，小额贷款共计发放103笔502万，义务教育阶段雨露计划春季95人、秋季98人已实现100%教育补助政策。

（五）乡村善治迈上新台阶。2023年，我乡以“六自”模式为抓手，围绕“自治、法治、德治”建设，溪口村、傅家湾村探索开办的“幸福小院”，助力实现老有所养、老有所乐，让老年人安度幸福晚年；傅家湾村作为远近闻名“大学生村”，其重教经验被湖南日报、青年湖南等媒体平台大力推荐。此外，全乡范围内扎实推进平安建设工作，坚持矛盾不上交，娱乐老虎机省委巡视怀化期间，市县两级全乡无一起省委巡视组信访交办件，获评市平安建设先进单位，2023年我乡更是被评为全省乡村治理示范乡镇，溪口村被评为全国乡村治理示范村。

（六）安全生产工作稳定向好。2023年，我们认真贯彻落实上级政府、安委会工作部署，乡应急办、各村定期开展安全生产大排查、大整治行动，全年全乡共开展安全宣传教育和协助应急救援12次、25场，开展打非治违专项行动38次，开展安全排查和发现安全隐患62次、85条，安全生产专项整治行动12次，进一步压实了主体责任，全年我乡未发生一起安全责任事故，切实保障了人民群众生命财产安全，2023年被评为省安全示范乡镇。

（七）农业综合生产能力不断提高。2023年，我乡农业生产工作持续推进，全乡共计恢复溪提溪坝恢复1.4万米，新建高标准农田4000余亩，耕地抛荒整治及耕地恢复约820亩，稳定粮食播面1万余亩、产量5000吨以上。防火通道修建3条，机耕道修复约3000余米；另一方面，特色农业增产增收。全乡共计发展稻渔综合种养150亩，葡萄品改1000亩，新增罗汉果、博落回、清风藤、钩藤中药材种植面积1100余亩，新造低改油茶200亩，完成油菜扩面1.16万余亩，建立灾后玉米大豆种植示范基地1100亩，桃田坳村全省大豆玉米复合套种示范基地已授牌，同时完成农村户厕改造525户，通过农旅融合助推乡村振兴，谱写柿溪发展的新篇章。

（八）社会大局持续稳定，民生福祉不断提高。2023年我乡坚持“一体三区”规划布局，通过连点成线、以线扩面，全力打造基层党建精品线路，引领推动产业示范带、善治示范带、宜居示范带一体化建设，民生福祉不断提高。一年来内新增就业超过600余人，新增农村劳动力转移就业1300人以上。推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面，基本医疗保险参保率稳定在90%以上。健全关爱帮扶体系，加强妇女儿童、残疾人权益保障，实现特困人群救助全覆盖。其他如经济普查、移民、妇联、共青团、统战、宗教、老干、青年、残联、工会、统计、妇女、关心下一代、党管武装等事业也在乡党委的领导下统筹兼顾发展，顺利有效地开展，保持健康稳定持续发展的良好态势，民生福祉不断提高。    

二、2024年工作安排

2024年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快乡域经济高质量发展的攻坚之年，更是我们抢抓窗口期、奋战机遇期的赶超之年。我们要在大变局中抢抓大机遇。娱乐老虎机政府的工作思路是：以全面推进“六自模式”为抓手，让人居环境整治提升持续走深走实，大力推进乡村振兴，补短板、抓重点，全力打造柿溪文旅农工综合体，推动文化、旅游与产业发展、乡村治理深度融和，全力创建国家卫生乡镇、争创全国乡村治理示范乡镇、构建和美新柿溪。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：

（一）自建宜居，建设“和美乡村”。

通过全面推进“六自”模式，以返乡改造能人刘逸为导师进行“传帮带”，持续深入开展人居环境整治提升工作。一要坚持党建引领。人居环境整治是全面实施乡村振兴战略的“先手棋”，只有环境美，乡村才能美。要坚持由基层党支部牵头、党员能人带头、群众代表参与，组建乡村建设义务小分队，根据各人特长，明确职责分工，搭建农村人居环境整治共治平台。在新起点上有新提升、新跨越，村两委干部要带头提升境界、提升层次、提升标准，敢于承担责任，做到不埋怨、不抱怨，不等不靠、积极有为，改进工作作风，由“给我上”变为“跟我上、看我干、向我看齐”，以实际行动带动身边群众主动参与到人居环境整治中来，激发村民内生动力，真正“将村民力量组织起来”从一句口号转化为自觉行动的动力“源泉”。二要坚持群众路线。农村人居环境整治工作，农民群众既是直接受益者，也是关键参与者、建设者。在全面推进人居环境整治“六自”模式工作中，要始终坚持群众的事情商量着办，以村民自治为抓手，由小分队分院落组织召开群众动员会、屋场会，突出“小投入、微改造、精提升”，着力保留乡土、乡愁、乡情等元素,在集思广益的基础上，共同商议制定人居环境整治规划，坚持因地制宜，创新义务投工机制，特别是把泥匠、石匠、木匠、篾匠等乡村工匠组织起来，让他们在实施各类“微改造”中各显其能、一展所长，确保一村一貌、各显其美。比如曾家冲村不等不靠不要，凝聚“我的家乡我建设”，开创“六自”模式、溪口村幸福小院+幸福课堂，解决“一老一小”难题、傅家湾村耕读传家，家风育人，促进各项事业齐头并进。三要坚持常态长效。各村要把农村人居环境整治、提升与维护纳入《村规民约》，建立健全“公共区域党员包片、房前屋后村民包干”长效管护机制，推行农户庭院“十整洁”，创新大评小奖、红黑榜、积分兑换等制度，定期组织干群集中投工、集中就餐，重现上世纪“生产队”盛况，通过“我制定、我签约、我遵守”，不断提升村民“自我管理、自我维护、自我监督”意识。持续开展“打擂台”行动，营造比学赶超氛围，针对短板弱项开展集中整治，有计划、分步骤解决问题，坚持长效久治，构建“和美柿溪”。

（二）查漏补缺，促进乡村全面振兴。

一是着力提高农村收入水平。持续巩固脱贫攻坚成效，认真做好防止返贫动态监测、产业和就业帮扶、易扶后续扶持等工作，整合各类资源确保“3＋1”保障持续巩固，共同富裕路上不落下一户一人。强化新型经营主体带动、乡村振兴“共享贷”联动、脱贫人口小额信贷促动、消费帮扶拉动，助力群众增收致富。支持村集体组建劳务服务公司，大力实施“以工代赈”，把农民能干的事交给农民去干。巩固“消薄”成果，大力推广新型农村集体经济八种模式，积极探索土地流转合作经营，扶持农民合作社办公司、小农户发展为家庭农场，健全新型农业经营主体联农带农机制，加大农民转移就业培训力度，吸引农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。二是全面发展现代农业体系。牢牢守住耕地保护红线，深入落实“田长制”，完成土壤三普工作，突出种“好田”、播“良种”、育“能手”，新建改造高标准农田4000余亩，实施油菜扩面11600余亩，提高粮食安全保障水平。继续做强我乡葡萄、茶油、脐橙、蟠桃、红薯粉等农业品牌，推进肉牛养殖、青溪渔业等产业品牌升级。三是继续加强基础设施建设。乡村经济振兴，道路是关键。娱乐老虎机乡党委、政府会积极推进柿-谭公路、柿-伍公路、傅-柳公路、汪家洞通组公路、槐梓坪大桥重建等重点项目，打通乡村振兴经济主动脉。同时，我们将着力乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，一年接着一年干，全力绘就业兴、村美、人和的“富村山居图”！

（三）健身强基，创建国家卫生乡镇。

一是压紧压实责任。坚持领导带头抓，各项任务对照国家卫生县城创建新标准新要求，牵头制定具体工作方案，督促工作落实；各村联乡级导既挂帅也出征，深入村、组、路段现场督战，包督查、包整改、包达标，把责任揽到底。坚持职能部门协同抓，进一步优化调整卫健、环保、文旅、执法大队等部门职能责任分工，构建“各司其职、协同配合”的工作机制，充分凝聚工作合力。二是广泛凝聚力量。突出群众创建主体地位，增强群众创建“主人翁”意识，拓宽群众参与渠道，完善群众评价反馈机制，变“要我创”为“我要创”。充分发挥群团组织纽带作用，鼓励支持社会组织和广大志愿者参与创建，积极争取上级各部门支持创建、配合创建。强化舆论正向引导，大张旗鼓地宣传巩固提升国家卫生县城创建成果工作重要意义以及工作中涌现的先进典型，营造“人人支持、人人宣传、人人参与”的良好氛围。三是从严督导考评。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，将“一创二巩固”工作重点任务纳入年度考核体系，建立领导干部、人大代表和政协委员、义务监督员、新闻媒体、市民群众“五位一体”监督体系，做到日常督查、抽查检查、明察暗访、定期讲评相结合。全力创建“国家卫生乡镇”，不断增强群众的“满意感、获得感、幸福感”。

（四）整合资源，打造文旅综合体。

通过“科学规划，有序有力推进”的模式，融入农业与研学、旅游等现代服务业跨界融合，构建“柿溪文旅农工综合体”发展格局，打造辰溪旅游强乡。一是以县城红二军团原贺龙指挥部为起点，经修溪镇龚家湾村原区公所，过柿溪乡桃田坳、牛儿岩、分庄垴，至石山关村，全程20公里，打造“重走红军长征路”红色党性教育体验游；二是以国家专项扶持资金为依托，以大溪片区溪堤溪坝新建维修为切入点，打造分庄垴-桃田坳-观音阁水上漂流刺激游；三是以辖区内贝丘文化遗址、明代马援庙、清代观音阁等为爆点，深入发掘辰溪陶艺、渔猎文化、农耕文化、奇石文化，打造传统文化古色研学探秘游；四是以梓溪红薯粉、油茶园、脐橙等特色产业为卖点，打造采摘、赏花、体验为一体的观光游，五是以沅水画廊为亮点，举办葡萄节、水果采摘、水上游乐、环岛马拉松大赛活动等，打造自然生态休闲游。目前，溪口村已列入湖南省第28个旅游精品线路，曾家冲村获评怀化市“十大网红打卡点”，“重走红军长征路”列入县重点红色旅游项目，2023年接待游客20万人次。各个片区之间形成了紧密的旅游产业链，“旅游强乡”这个美好蓝图将在干群的共同努力下逐步实现。

（五）“三治融合”，争创国家乡村治理示范样板。

一是法治保障，提升“驱动力”，打造“平安村”。以实现“发案少、秩序好、服务优、群众满意”为建设目标，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，在全乡范围内扎实推进平安建设工作，通过强化基层组织引领、完善民主法治、树立乡风文明化解矛盾纠纷、守护安全稳定积极培育“法律明白人”，成立人民调解委员会，配备村民调解室，发动各村两委成员和当地有威望的村民担任人民调解员，有效把矛盾纠纷化解在萌芽状态。通过法治讲座、村村响“大喇叭”、党员活动日等途径，重点针对人民群众关心的扫黑除恶、防养老诈骗、反邪教等热点问题和与生产生活相关的法律法规，广泛开展普法宣传，不断增强人民群众的法治意识，夯实基层法治根基，营造风清气正的生产生活环境。二是德治教化，扩大“辐射力”，构筑“文明村”。继续将教育强乡列入乡党委、政府的重要工作内容，实施奖教措施、表彰优秀教师、奖励优秀学生，形成尊师重教的氛围，扭转教育工作薄弱、被动的局面。同时以“接地气、贴实际”为标准，推动各村建立村规民约，纳入文明乡风、良好家风、淳朴民风等内容，并依托“八五”普法活动，整合志愿服务、乡贤讲堂等资源，在春节、妇女节、重阳节等节日节点开展一系列移风易俗、崇德向善宣传活动，以乡风文明为基层治理“塑形铸魂”。三是自治强基，增强“向心力”，建设“和谐村”。以支部牵头、能人带动、村民小分队为主导，激发村民内生动力，按照“小投入、微改造、精提升”的改造思路，坚持就地取材，做到“花最少的钱，办最大的事”，齐心协力共建家园，持续完善《村规民约》，实行“红黑榜”通报制度等举措，引导村民积极参与矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创等志愿服务活动，不断提升作为“主人翁”和“缔造者”的荣誉感，实现村民自我教育、自我管理、自我服务，让治安秩序由乱到治，促进“三源融合”，从省级乡村治理示范争创国家乡村治理示范样板。

（六）加强政府自身建设，展现服务型政府新担当。

新的一年，我们将始终坚持“三个务必”，将以一往无前的奋斗姿态推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，努力建设更接地气、更顺民意、更得民心的人民满意政府。坚持把法治作为第一准绳，严格规范公正文明执法，加强政务公开，让权力公开透明、阳光运行，切实把政府建设成为民主决策、依法行政的法治机关。坚持把诚信作为第一美德，建立事前信用承诺、事中信用核查、事后信用奖惩的新型监管体系，实施信用分级分类监管。坚持把实干作为第一导向，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇敢闯、大胆创、放手干，确保在高质量发展上闯出新路子，坚持把清廉作为第一操守，以清廉创建为抓手，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，树牢以清为荣、以廉为美、干净担当的政府新形象。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。2024年我们站在历史的新起点上，心潮澎湃的同时更觉得使命光荣，实干铸就辉煌。我们要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，我们要全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，坚持“三区一高地”、推进辰溪“四城”建设，紧密团结和依靠全乡人民，落实全面从严治党要求，勇于自我革命，提升效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。要求真务实、力戒浮华，竭力营造“阔步新征程、奋力闯创干”的实干精神。全体乡村干部要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，埋头苦干、创新实干，干出“和美柿溪”新局面。