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修政发〔2023〕42号

关于印发《修溪镇2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村工作方案》的通知

各村（社区）支部、镇直各单位：

现将《修溪镇2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

修溪镇人民政府

2023年4月28日

修溪镇2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村工作方案

为深入实践习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示批示精神，认真落实中央、省、市关于改善农村人居环境系列决策部署，对照辰溪县委农村工作领导小组《关于印发《辰溪县2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的工作方案》的通知》(辰农组发〔2023〕2号)要求，全面推进农村人居环境整治提升，加快宜居宜业和美乡村建设，特制定本方案。

一、总体目标

围绕“五治五美”(即治水、治厕、治房、治垃圾、治乡风,庭院美、村庄美、田园美、乡风美、生活美)标准，对照“一拆二改三清四化”总要求，以“打擂台”为抓手，全面推广“六自”模式，全力推进“十大行动”，不断巩固拓展农村人居环境整治提升成果，全域提升农村人居环境质量，不断推动基础环境治理向建成美丽村庄提升，确保2023 年全镇农村人居环境整治提升工作进入全县前列，争创全省真抓实干激励表彰先进。

二、工作路径

(一)示范引领。以重点建设示范村为引领，发挥示范带头作用，强力推进人居环境整治提升，高标准建成1个重点建设村（黄埠村），6个和美团寨（龚家湾村、邓家湾村、木洲村、黄埠村邓家人、椒坪溪村白泥湾、八家塘村三家塘。）和60个和美庭院。以彰显特色为目标，全面推广“六自”（自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护）模式，全镇面上创建32个特色示范村庄（重点村、社区除外每村2个）。

(二)重点提升。1.以“打在‘最靓风景线’，提升镇域形象”为目标，实施S320沿线环境综合提质，重点“整治马路市场、乱堆乱放、乱停乱摆、乱搭乱建”等“四大乱象”。(责任领导:张智慧 张彦夫;责任单位:镇人居办、镇综合行政执法队、相关村（社区）)。2.以“天蓝水绿”为目标，对龚家湾、倒洑、黄埠、木洲等水域开展集中专项整治。(责任领导:罗慧 张智慧;责任单位:镇农业综合组、镇人居办、河长办、水利站、相关村（社区） )

(三)项目驱动。①以“改善民生，农民满意”为目标，深入推进农村“厕所革命”，实施农村改厕 445户。(责任领导:袁林妹;责任单位:镇乡村振兴办)。②以“减污净水”为目标，配合县相关部门完成农村生活污水处理项目。(责任领导:张智慧;责任单位:镇人居办、相关村（社区）)

(四)全域推进。以“平衡发展，整体提升”为目标，余下17个村（社区）(除1重点建设村)，实施全域整治、平行推进。(责任领导:张智慧;责任单位:镇人居办、镇乡村振兴办、镇河长办、镇林长办、镇水利站、各村（社区）)

三、十大行动

(一)实施农村卫生厕所“普及”行动。以村为单位全面摸清农村户厕、公厕情况，持续开展农村旱厕动态清零行动，按照“愿改尽改”原则开展农村户厕改造，到娱乐老虎机年底基本消除农村旱厕，到2025 年农村卫厕普及率达97%以上。5月底前进一步摸排露天粪坑、旱厕动态任务，按时按照上级政府主导修建和鼓励农户自主旱改卫厕清零攻坚行动，10月底前完成445户农村户厕改(新)建任务，以建设三格式无害化厕所为主要模式，确实做到修建一个使用一户或多户，杜绝修建好卫厕化粪池闲置或作为旱厕使用。统筹推进供水和污水处理等配套设施建设，做到改厕与保障供水同步推进、与污水处理同步推进。因地制宜推进厕所类污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村或镇村一体化处理模式。推进农村厕所类污资源化利用，逐步推动厕所类污就地就农消纳和综合利用。（责任领导：袁林妹；责任单位：镇乡村振兴办、各村（社区））

(二)实施农村“三水”同治行动。按照“保”饮水、“治”污水、“消”黑水的思路，精准推进农村饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”，提高农村安全饮水保障，加快建设农村生活污水治理设施。一是广泛开展清沟渠、清塘坝、清溪河、改建人工小湿地“三清一改”行动，将日常巡查整治与党员主题日、新文明实践活动等相结合，常态化清理水域垃圾，全面消除农村黑臭水体。6月底前镇将对各村阳沟硬化整治提升进度进行阶段性检查评估。二是优先治理水源保护区、镇政府驻地、集镇、中心村、团寨、旅游风景区等重点区域生活污水问题，统筹建设农村生活污水处理设施，因地制宜实施小型人工湿地项目，积极推进农村生活污水资源化利用。重视水系治理与保护，认真落实“河长制”。（责任领导：罗慧 张智慧；责任单位：镇农业综合组、镇人居办、镇河长办、水利站、各村（社区））

(三) 实施农村垃圾分类减量与利用行动。立足镇域实际，不断完善农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”收运处置体系。1.按照“减量化、资源化、无害化”的总体要求，做好垃圾分类处理工作。加强农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的“分保集运处”体系建设。优化农村垃圾分类方法，可回收垃圾进行利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入“分保集运处”体系。禁止焚烧垃圾和建设简易垃圾填埋场，切实发挥垃圾压缩中转站作用，提升垃圾处理效率。2.加快设施更新换代，加大垃圾转运投入，开展村庄常态化保洁，确保村内无一处乱堆垃圾。重点村开展农村生活垃圾处理付费制试点。以行政村为单位添置一批垃圾收集和转运设施设备，推进农村有机生活垃圾、易腐垃圾、厕所粪污同步处理和资源化利用。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、禽畜粪污等农业废弃物收集利用处理体系。（责任领导：张智慧；责任单位：镇人居办、各村（社区））

(四)实施农村危旧房屋拆除修缮行动。以村为单位开展农村房屋安全隐患排查，大力开展农村危旧房屋、残垣断壁、废弃猪牛圈(栏)、破损遮阳(雨)棚、乱搭乱建治理专项行动，坚决清理违规违法建筑物。一是开展全面摸排行动。5月底前，以村为单位开展农村废弃房屋、危破房屋、残垣断壁、废弃猪圈牛栏、破损遮阳（雨）棚、乱搭乱建以及违规建筑物摸排.二是有序推进农村危旧房屋拆除修缮治理专项行动。大力治理农村废弃房屋、危破房屋、残垣断壁、废弃猪圈牛栏、破损遮阳（雨）棚、乱搭乱建等乱象；坚决清理违规建筑物；推进农村危房改造，因地制宜做好老旧木屋翻新，完善“传统木屋”现代居住功能，实施危房改造5户。探索农村房屋、宅基地管理模式，大力盘活闲置基地和闲置房屋，唤醒乡村“沉睡”资源。三是进一步整合资源，科学统筹规划。加强古村落、古建筑、古树木等传统文化资源保护，统筹推进传统村落、传统民居保护与利用，杜绝大拆大建和破坏历史文化遗产。（责任领导：舒雪平；责任单位：镇国土所、镇人居办、各村（社区））

(五)实施农村村容村貌“梳理式”改造行动。坚持先规划后建设，统筹乡村基础设施和公共服务布局，分类分批推进村庄建设。娱乐老虎机11月底前完成全镇村庄规划编制。加强农村“三线” (电力线、通信线、广电线)维护梳理，清理农村非法广告和“牛皮癣”，整治乱堆乱放。推进畜禽“归圈”养殖整村推进试点，引导农村畜禽由“散养”向“圈养”转变。深入推进村容村貌美化绿化，突出保护乡村山体田园、江河溪塘湿地、原生植被、古树名木等。实施“七边八小”梳理式微改造工程，加大农村公共区域整治和改造，充分利用荒芜地、废弃地、边角地、空隙地等突出村边、路边、屋边、水边、园边、田边、山边等节点区域，因地制宜布局建设一批小广场、小公园、小花园、小菜园、小果园、小池塘、小码头、小墙绘等微景观，提升乡村“颜值”。加强村庄风貌引导，保留乡土特色和人文气息，大力推进传统村落保护利用，不搞千村一面。（责任领导：张智慧、舒雪平；责任单位：镇人居办、镇国土所、各村（社区））

(六)实施乡风文明引领行动。坚持“一治”带“四治”，“内外兼修”扮靓乡村环境，实现环境美、家庭美、心灵美。加大文明健康、绿色环保生活方式宣传力度，-提高农民群众健康素养，加强农村精神文明建设。深入推进移风易俗，简办红事白事，发挥村规民约引导作用和村民议事会、道德评议会、红白理事会等社会监督作用，重点破除天价彩礼、大操大办、盲目攀比等陈规陋习。依托新时代文明实践所（站)，发挥共青团、志愿者服务队和乡贤能人、“五老”队伍等作用，大力开展“习语连心”“微宣讲、大振兴”“巾帼清爽”“清廉修溪”等文明新风培育实践活动，组织一批“道德模范”“身边好人”“文明家庭”“最美公益人”“清洁卫生户”等先进典型评选，营造“讲文明、树新风、美环境”的浓厚氛围。扎实推进“三源共治”，积极推广“幸福小院”养老、“美丽积分”等模式，共建乡村和美生活。（责任领导：张智慧、张彦夫；责任单位：镇人居办、镇新时代文明实践所、妇联、各村（社区））

(七)实施家家户户“十整洁”行动。通过村村响、微信群、宣传栏、倡议书等方式广泛宣传改善农村人居环境意义、知识和政策，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，积极发动群众，常态化开展大清扫大整治活动，坚持开展“大评小奖”评选活动，做到家家户户屋里屋外“十整洁”(院落整洁、柴草整洁、晾晒整洁、杂物整洁厕所整洁、客厅整洁、床铺整洁、桌椅整洁、鞋子整洁、灶屋整洁)。充分发挥基层妇联组织作用，大力推进“基层妇联组织大提升·美家美妇大比武”活动，建立“妇联执委+农户”“志愿者+农户”家庭卫生提升结对共建机制和示范典型激励机制，评选一批“美家美妇示范户”“和美家庭示范户”，创建一批“美家美妇示范村”。（责任领导：张智慧、张彦夫；责任单位：镇人居办、妇联、各村（社区））

(八)实施“和美乡村示范片”创建行动。按照“抓点示范、串点成链、连片成景”思路，提高示范标准，放大示范效应，以点带面，全域推进。突出辰伍公路沿线环境综合治理。2023 年创建 1个和美乡村示范村，2个和美村庄，6个和美团寨、60个和美庭院。建立和美乡村动态监测制度，对监测不合格的予以摘牌。（责任领导：张智慧；责任单位：镇人居办、各村（社区））

(九)实施美丽经济与美丽环境融合行动。牢固树立绿色发展理念，充分发挥自然生态、历史文化、特色村庄、农村产业等优势，将“美丽环境”与“美丽经济”相结合。加快推进镇域人居环境整治提升，推动农业产业与乡村旅游有机融合，紧紧围绕“红色、绿色、古色”三色生态文化旅游产业的发展思路，立足“休闲修溪，水韵古村”的定位，打造休闲观光、园地采摘、特色民宿等旅游形式，升级“重走红军路”和“探访传统古村落”旅游体验，加大省级历史文化名村龚家湾村和传统古村落椒坪溪村知名度宣传，深入挖掘和发扬木洲阳戏、八家塘舞狮等非物质文化遗产，走“生态美、产业美、生活美”道路，大力推动农村人居环境整治提升，推进农业农村可持续发展。（责任领导：刘挚；责任单位：镇农业综合组、镇人居办、各村（社区））

(十)实施农村“两基”设施补短板行动。坚持聚焦“两基”(即公共基础设施和基本公共服务)，以群众需求为导向，科学合理规划，着力抓好农村水、电、路、气、讯，广电、物流等基础设施建设和医疗、就业、教育、文化等基本公共服务设施建设。大力实施农村公路提质改造，深化农村公路“路长制”，建设一批“四好农村路”，打造一批“最美农村路”。健全农村道路养护机制，合理设置农村道路管护公益性岗位。坚持农村饮水安全问题动态清零，大力推进农村规模化供水和城乡供水一体化建设,稳步推进农村供水设施保险试点。推进农村电网建设，推进农村可再生能源发展。推动数字乡村建设，推广数字乡村、智慧乡村试点，提升乡村基层治理服务效能。深入实施“重点民生实事”项目，持续增进民生福祉。（责任领导：罗慧；责任单位：镇乡村振兴办、镇农业综合组、镇人居办、各村（社区））

四、工作机制

(一)坚持“两级书记亲自抓”工作机制。坚持“两级”书记亲自抓农村人居环境工作，镇党委书记亲自挂帅，持续推行镇领导联村制，各部门分管领导要带头研究部署、靠前指挥、督促落实，要进一步完善工作专班，充实人员，负责辖区行动。各村书记要提高站位、主动担当，各村要成立工作专班，结合党员干部“五个到户”行动，健全“党建+微网格”体系，按照自然村或不超过30户的原则划定“微网格”，明确“一长两员”(党员网格长、卫生保洁员、卫生监督员 )，切实落实农村人居环境整治提升工作职责。(责任领导:余斌、麻嵘;责任单位:镇直各部门、各村（社区）)

(二)坚持方式方法创新机制。激发群众内生动力，广泛引导群众参与农村人居环境整治，全面推广“六自”模式，即自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护。加强党建引领，充分发挥党员干部模范带头作用，推行“双述双评”机制，即村书记述职+党员评议村书记、党员述职+村民代表评议党员，确保“六自”模式落实落地。坚持“四自两会三公开”制度，引导农民实施项目自建自管,加强成本控制和质量管理，坚持建管并重强化项目建后运营管护。坚持“六项”工作机制，即“每季下派工作清单、每季上报工作进度、每季发行工作简报、每季发表宣传报道、每季开展媒体暗访、每季落实‘一单四制’”，确保工作抓紧抓实。（责任领导：刘挚  张智慧；责任单位：镇党建办、镇人居办、各村（社区））

(三)坚持“多元化”投入机制。按照“财政奖、单位帮村里筹、社会捐、群众集”的思路，创新农民自己事情自己办、自家庭院自己整、投工投劳及以工代赈等办法，建立健全多元化资金筹措机制。对推行“六自”模式建设的特色示范村坚持“按项目定奖补”“先建设后奖补”的原则酌情奖补。做好资金项目整合文章，涉农专项应向重点整治单位集中“打包”、打造亮点。按照“谁建设、谁受益”的原则，鼓励企业资本、社团组织、乡贤能人投资农村人居环境整治提升项目。坚持“物尽其用、就地取材”原则，充分利用竹木、土砖、原石等乡土材料，少用或不用“他山之石”、塑铁制品等材料，倡导“微改造、精改造”，严防贪大求洋、大拆大建，保持乡村风貌，留住一抹乡愁。（责任领导：邓瑛；责任单位：镇财政所、镇人居办、各村（社区））

(四)坚持比学赶超“打擂台”机制。持续推行“打擂台”机制，镇里组织各村（社区）每个季度打一次“擂台”，实行打分排名。严格落实《2023年修溪镇农村人居环境整治提升细则》和《修溪镇2023年度村级目标管理考核责任书》要，依据排名高低对前三名村（社区）各奖励 800、600、400元，后三名村（社区）各处罚800、600、400元并要求村书记、在“打擂台”大会上作表态发言。同时，严格落实镇委《关于印发<修溪镇领导干部亮牌激励预警机制（试行）>的通知》要求，推行“亮牌”机制，对排名前三名的村书记各记奖牌1张，对排名后三名的村书记各记黄牌1张。年度开展总评，镇级表彰先进村（社区）3个、先进个人3人、“美家美妇”18人、1个和美乡村示范村、2个和美村庄、2个和美团寨、30个和美庭院。各村（社区）每月要组织开展评比、大评小奖活动，年度开展总评。（责任领导：张智慧；责任单位：镇财政所、镇人居办、各村（社区））

(五)坚持“最严格”督导机制。严格落实“一单四制”(问题清单、交办制、台账制、销号制、通报制)，实行“一月一督查、一季一排名、一年一总评”。开展常态化督导检查，全年组织暗访不少于8次，坚持开展“发现美、你来拍，有问题、我来改”随手拍活动。强化督查考核结果运用，将农村人居环境整治提升工作纳入综合绩效、基层党建、平安建设、乡村振兴、驻村帮扶、河长制、林长制等工作考核内容，对工作成效显著的单位和个人予以通报表彰，对先进村庄优先安排资金项目。对“记牌”人员，严格对照镇委《关于印发<修溪镇领导干部亮牌激励预警机制（试行）>的通知》规定执行。（责任领导：纪委书记、张彦夫、张智慧；责任单位：镇纪委、镇党建办、镇人居办、各村（社区））