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修溪镇十三五脱贫攻坚规划

（2016—2020年）

     为深入贯彻落实中央和省、市、县扶贫工作会议精神和扶贫决策部署，在县委、县政府的正确领导和市、县扶贫部门的精心指导下，我镇高度重视扶贫开发工作，思想统一，责任明确，为做好我镇扶贫开发工作，结合我镇实际，特制定修溪镇十三五脱贫攻坚规划。

一、基本情况

修溪镇位于辰溪县城东部，东与柿溪乡，北与谭家场乡，西与娱乐老虎机，西南与锦滨镇、南与火马冲镇毗邻相界依，总面积约180平方公里。修溪镇由原修溪乡和原伍家湾乡合并而成，现辖17个行政村，1个居民委员会，总人口23691人，其中贫困村8个，贫困人口1520户5459人。我镇地形大部分属山区地带，沅江穿镇而过，省重点水电工程大洑潭水电站坐落于境内木洲村。全镇共有耕地面积16335亩，其中水田面积13651亩，农作物以水稻为主，经济作物有柑桔、油菜、西瓜、烟叶，花生、辣椒等，矿藏主要有磷、石煤等，森林资源丰富，是辰溪的天然氧吧，

十二五期间，我镇党委、政府坚决贯彻落实上级扶贫决策，带领广大干部群众苦干实干，扶贫开发工作取得了巨大成就，全镇经济快速发展，综合实力显著增强，农村基础设施和贫困群众生产生活条件显著改善，新型农业不断发展壮大，总计1672名贫困人口摘掉穷帽。但从现阶段我镇扶贫开发形势来看，农村贫困“规模大、分布宽、程度深、发展不平衡、收入差距大”特点突出，主要表现在：一是贫困人口比重大，贫困程度深；二是农业基础设施薄弱，人们生产生活不便；三是受教育水平相对落后，发展后劲不足。四是缺乏支柱产业，带动能力不强；五是资金投入力度不够，制约经济发展。

二、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口；坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”；以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，改善我镇发展条件，提高贫困群众生活水平，切实做到出真招，出硬招；挖穷根，摘穷帽；真扶贫，扶真贫。

    三、总体要求

以全镇现行标准下建档立卡的1520户5459名贫困人口为对象，坚持“四跟四走”的原则，立足区域优势，因地制宜，锁定贫困村、瞄准贫困户、强化扶贫举措，大力发展观光农业、旅游产业、农产品加工及其它致富产业，形成特色优势，增加农民收入，到2017年实现农村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，稳定实现建档立卡扶贫对象“两不愁三保障”，道路、水利、饮水、电力、通信等基础设施和教育、科技、文化、卫生等基本公共服务体系基本完善，主要领域指标接近或达到全县平均水平，提前实现脱贫攻坚目标。

    四、主要内容

（一）推进产业扶贫工程

制定特色产业增收工作实施计划，大力发展乡村休闲旅游产业，依托现有自然、生态、人文旅游资源，深度挖掘民俗文化、红色文化、鱼文化等修溪本土特色旅游文化，打造农村观光、休闲、度假的精品旅游线路。着力发展特色农业，坚持因村制宜，合理布局，建设一批养殖、蔬菜特色农业基地。加快发展农村电子商务，积极搭建电商平台，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系。制定和完善发展龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，积极推动农民专业合作社规范化建设。

（二）整村推进项目

以重点贫困村为重点，按照“基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、责任帮扶到单位”的“四到”扶贫措施，重点解决贫困村饮水工程、村组道路、危房改造、社会事业、环境整治、信息服务等基础设施建设，贫困村基础设施进一步完善，村容村貌整洁美观，农民生活水平大幅提升。根据我镇实际确定重点贫困村产业发展方向，在重点贫困村大力推进产业扶贫工程，确定贫困户帮扶责任人，扶持产业发展，推动经济社会实现跨越式发展，实现脱贫致富奔小康。

（三）教育培训行动计划

实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善义务教育助学、雨露计划等各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。另外加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。抓好劳务输出，确保每户稳定输出1名劳动力，加速季节型向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型的转变。

（四）公共服务行动计划

进一步健全镇医疗卫生条件，贫困村有标准的卫生室，建筑面积达到相关规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。进一步加强村级文化中心建设，完善农家书屋、文化广场和体育健身器材等，民族文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，依托道德讲堂、乡贤讲堂等载体，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。开展科技扶贫，在贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用四个全覆盖。贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。全面落实村医疗保险和养老保险政策。加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准；加大救助资金投入，相应扩大重点贫困村低保保障面。

（五）社会帮扶扶贫

紧密联系、积极对接，大力开展“一进二访”、三联七到户等为主要内容的结对帮扶行动，进一步完善定点帮扶工作机制，加大定点帮扶单位的监督检查力度，完善考核考评管理制度，充分发挥定点帮扶单位帮扶作用。在省县帮扶单位定点帮扶基础上，积极争取市县其他各级单位帮扶支持，并建立镇村干部结对扶贫对象，积极开展扶贫济困活动，引导和鼓励各类组织和个人捐资捐物，在资金、项目、技术、信息等方面对扶贫对象进行支持和帮助。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保各项扶贫政策顺利落实，我镇在县扶贫开发领导小组统一协调下，镇党委、政府成立由党委书记任组长，镇长任第一副组长，分管领导任副组长，民政、财政、农管、农业、林业等镇政府相关部门工作人员和各村支书为成员的脱贫攻坚工作领导小组，负责全镇扶贫开发的具体工作，监督各项工作的落实情况。

（二）建立健全机制。我镇坚持把扶贫工作列为全镇的重点工作，实行党政一把手负责制，严格责任追究。认真落实领导包村、干部包抓的具体责任，坚持“三到”原则（项目到村，干部到点，责任到人），建立上下联动、部门配合、相互协作、扎实推进的工作机制，各部门按照领导小组的统一部署和要求，各负其责，密切配合，形成合力，确保各项工作落到实处。村两委对整村推进工程直接负责，团结和带领群众扎实抓好规划的实施，确保扶贫开发工作顺利开展，取得显著成效。

（三）加大资金投入。充分发挥脱贫攻坚工作领导小组的组织协调职能，镇党委、政府大力争取扶贫发展资金并通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，建立计划衔接、部门共建和定期会商工作机制，形成多方投入、联合共建的工作新格局，按照“渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功”的原则，把各类扶贫资金向帮扶农户倾斜，优先为贫困村申报劳动力转移培训、互助资金试点、扶贫到户贷款贴息、扶贫助学等扶贫资金。为贫困户如期完成脱贫工作提供资金保障。

（四）强化技术保障。提供技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地脱贫发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养致富带头人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。

中共修溪镇委员会

修溪镇人民政府

2016年1月