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为深入贯彻落实党的十九大历次全会精神和中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，加快推进我镇农村人居环境整治，全域推进美丽乡村示范创建，努力构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村格局。按照《关于推进2021-2022年省级全域美丽乡村示范镇（乡）创建工作的通知》（湘农函〔2021〕178号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神及中央省市县各项决策部署，坚持将美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善相结合，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以村庄规划为引导，以产业发展为基础，以人才培育为引肇，以环境整治为平台，以基层治理为抓手，大干快上，力争上游，全域推进美丽乡村建设，共建共享美好家园，不断增强农村群众安全感、获得感和幸福感。

二、创建目标

（一）总体目标：按照美丽乡村建设总要求，通过两年（2021-2022年）奋斗，创建1个省级美丽乡村示范村，5个市级美丽乡村示范村，10个县级美丽乡村示范村，最终建成市级农村人居环境整治示范镇和省级美丽乡村示范镇。

（二）行动目标：

－－产业兴旺。充分发挥产业优势，以大力发展油茶、生态蔬菜等特色农产品，以推进兵工小镇建设为契机，推动农村一二三产业融合、协调发展，促进村级集体经济稳步增长、农民增收致富。

－－生态宜居。坚持绿色发展理念，注重农村开发建设与生态环境保护相互协调，全面改善农村人居环境，实现村村干干净净、整整齐齐、清清爽爽、漂漂亮亮。

－－乡风文明。努力构建村民自治的乡村治理体系，积极引导村民进行自我管理、自我服务、自我提升、自我监督，实现社会和谐、邻里和睦、家庭和美。

－－治理有效。完善村规民约，建立健全制度，全力打造民风淳朴、尊老爱幼、邻里和谐、诚信守信邻里关系，全面实现群体上访和恶性治安“零”事件、破坏生态环境“零”事件、安全生产“零”事故。

－－生活富裕。巩固脱贫攻坚有效衔接乡村振兴，全面消除绝对贫困。基本实现城乡社会保障和公共服务一体化，农村居民收入不断提高，生活方式绿色健康，群众获得感更多、幸福感更强。

三、行动内容

（一）加快美丽乡村规划编制。坚守国土空间“三红线”（生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界）和农村“新三线”（基本农田使用红线、宅基地管理红线和环境污染控制红线）管控，做到多规合一，坚持“先进、实用、管用、好用”原则，完成16个行政村村庄规划编制。〔责任单位：镇国土资源所、各村；后盾单位：县国土资源局〕

（二）创建油茶蔬菜产业品牌。创建2个区域公共品牌，建成2个特色产业体系。一是以板桥村3万亩油茶基地、以市级油茶产业龙头企业永新农林为依托，不断扩大种植规模和油茶产业链产品的发掘；二是以千里坪村2000亩蔬菜基地为依托，结合周边江东、当江洲等村，2021年年底投入资金110万元新建钢架大棚200个，打造集种植、观光休闲于一体的连片蔬菜示范园。〔责任单位：镇农业综合服务中心、各村；后盾单位：县农业农村局〕

（三）打造数字管理营销平台。以传统的油茶和蔬菜产业为基础，2021年年底在中溪和千里坪等茶业发展重点村建立数字管理营销平台，并通过聘请专人管理的模式，保证营销平台能够正常运营。同时还要壮大罗依溪、坪里等村的特色中药材、中溪村的粽叶种植和初加工等产业，争取在2022年年底结合油茶和蔬菜产业平台模式建立一套成熟的营销平台。〔责任单位：镇农业综合服务中心、镇社会事业服务中心、各村；后盾单位：县商务局、县工业和信息化局〕

（四）发展壮大村级集体经济。通过怀化市“五个一百”工程，建立2个村集体经济发展联合体。一是以千里坪村蔬菜基地为核心带动江东村、当江洲村、渔潭村等村发展生态农业；二是以塘里村为核心带动坪里、板桥、罗依溪、中溪等村，共同开展油茶、金冠梨、黄牛养殖产业；三是争取上级支持，将省重点项目扶持资金200万投入永新农林公司，方田和溪口新村村集体经济每年分红4万元；四是依托中溪村粽叶生产基地、种养殖加工业，带动板桥、溪口新等村发展村级集体经济。到2022年，全镇各村集体经济收入平均达10万元以上。〔责任单位：镇党建工作办公室、镇农业综合服务中心、各村；后盾单位：县委组织部、县农业农村局（县经管服务中心）〕

（五）完善基础设施建设工程。孝坪镇2021年在基础设施建设方面投入480.1万元。其中塘里、坪里、中溪3个村的公路通畅投入63万元；古寨、坪里村的安防工程安装波形护栏投入118.3万元；古寨、江东、坪里、塘里、双水、中溪等村新修机耕道12.9公里，投入144.8万元；罗依溪、板桥等村饮水工程提质改造投入34万元；塘里、坪里、洞谭、中溪、溪口新等村对山塘水库及渠道进行维修投入112万元，以上工程力争在2021年年底完成施工。〔责任单位：镇乡村振兴办公室、各村；后盾单位：县实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位〕

（六）共建共享公共服务体系。一是克服基础设施较差、医疗人员不足、居住人口非常分散的情况下，力争在规定时间内完成全镇户籍人口90%以上的新冠疫苗接种和加强针接种任务；二是为辖区的学校提供改造升级基础设施的条件，保证师生能够在安全舒适的环境下进行学习；三是积极开展农村劳动力培训工作，按时完成新增农村劳动力转移就业220人的任务数；四是在方田、双水、当江州、千里坪、渔潭等村投入66.8万元用于亮化工程，争取2021年年底前完成施工，为达到生态宜居的要求夯实基础。〔责任单位：镇乡村振兴办公室、镇社会事务服务中心、各村、各学校；后盾单位：县卫健局、县教育局、县人社局、县乡村振兴局〕

（七）促进全体村民共同富裕。孝坪镇2021年在产业方面投入456万，其中两大主导产业投入240万元。一是永新农林的油茶产业。2021年继续加快建设油茶高产示范基地，还向省级申请重点产业项目支持200万元，用于油茶科技园重点工程建设以及科技研发与成果转化。同时大力开发油茶农业多功能，利用油茶文化、茶歌文化、辰河高腔等要素打造油茶小镇，此项目正在考察立项中；二是千里坪蔬菜基地的生态蔬菜产业。千里坪蔬菜基地现涵盖孝坪镇6个行政村，蔬菜种植总面积达9200亩，其中连片核心区达5000余亩。为了壮大规模，2021年在千里坪、江东、当江州3个村投入110万用于蔬菜大棚建设，进一步扩大蔬菜种植规模、提升硬件设施。另外塘里村新建黄牛养殖基地、双水村猪场扩建、中溪村新建粽叶基地均可以在2021年内完工；三是县委、县政府正在与一家表面处理技术的厂商洽谈，准备与孝坪镇辖区内云箭集团合作，引进该表面处理等高新技术。同时还准备利用飞利嘉公司的闲置厂房引进数十家汽车零配件加工企业入驻生产，真正实现我镇及全县产业复兴，达成人均纯收入2.2万元以上目标。〔责任单位：镇乡村振兴办、各村；后盾单位：县乡村振兴局、县商务局、云箭集团、县农业农村局〕

（八）推进全域人居环境整治。按照湖南省人居环境整治“一拆二改三清四化”和怀化市人居环境整治“六无一全”标准，全域完成农村无害化卫生厕所改造和公共厕所新建(修缮)，农村生活垃圾落实“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，生活污水处理农户覆盖率达到60%及以上，农村黑臭水体治理率达到100%，村域空心房“拆改”率达100%，道路交通和网络通讯互联互通，重点打造怀化市重点项目之一的孝坪镇兵工小镇建设，江东村沿线的江东文化旅游，实施生态环境宜业宜居宜游。〔责任单位：镇农业综合服务中心、镇社会事务服务中心、各村；后盾单位：县农村人居环境整治工作领导小组成员单位〕

（九）加大自然人文资源保护。孝坪镇内江东寺起始于唐代，号称神州“三个半藏”中的“半藏”，属于湖南省重点保护文物，因年久失修，省级相关部门已经下拨专项资金2021年年底前完成江东寺的修缮。板桥村2019年被列入全国传统村落名录， 2022年年底前将投入20万元对传统建筑和历史遗迹进行保护性修缮、建筑防灾减灾环境综合治理，以及污水垃圾等基础设施和公用设施建设整体保护。〔责任单位：镇社会事务服务中心、江东村、板桥村；后盾单位：县文体旅广新局〕

（十）建立健全长效治理体系。围绕“村里工作村为主，群众事情群众办”，坚持自治、法治、德治相结合和“党建引领、村民自治，以文化人、系统治理，整体推进、共建共享”，构建“1+1+3+5”基层治理体系，第1个“1”就是加强村党组织建设；第2个“1”就是健全完善乡贤讲堂；“3”就是建好村民委员会、建立村民议事会和健全村务监督委员会；“5”就是建好党建工作室、村委办公室、安全工作室、经济发展工作室、社会事务工作室。〔责任单位：镇党建工作站、镇社会事务服务中心；后盾单位：县民政局、县发展和改革局〕

四、推进措施

（一）调查摸底。以村（社区）为单位，采取上门走访、召开座谈会等多种形式，深入村组农户开展摸底调查，广泛听取干部群众对美丽乡村建设的意见建议，做好村庄规划、空心房拆除、厕所革命、村集体经济发展、乡风文明、产业发展等各方面的摸底调查工作，掌握基层群众重点关注点，摸准美丽乡村建设短板，根据调查结果有针对性地列出各项任务清单和实施线路，为专项行动的实施打下坚实基础。

（二）规划设计。精心编制规划，科学编制村庄发展、项目建设、产业发展规划等一批专业规划设计，分级配置公共服务设施，切实做到先规划后建设，充分发挥规划的引领作用，为群众创造环境优美、舒适便捷、安全宜居的良好人居环境，实现“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。

（三）业务培训。组织开展美丽乡村业务培训，重点围绕相关政策、实施要求及工作方式方法等内容展开培训，通过专家授课、交流研讨、经验分享及实地考察相结合的培训方式，确保每一名参与美丽乡村建设的工作人员懂政策、会干事、善管理，不断提升工作人员业务水平，为美丽乡村建设进一步夯实人才基础。

（四）联点帮扶。采取县委主要领导联镇、一名县领导带一个以上的县直部门联村的方式，举全县之力推进孝坪镇全域美丽乡村建设，县领导、县直联点部门组成工作队入村进组开展联点帮扶工作，认真落实各项工作要求，部门单位主要领导为帮扶工作队第一责任人，帮扶工作队要认真履行职责，主动与镇领导、镇责任站办沟通联系，充分发挥职能作用，形成“一条心、一盘棋、一股劲”的工作格局。

（五）召开会议。定期召开专题会议，汇报工作进展，交流工作经验，研究解决问题，深入研究部署美丽乡村建设工作，对每一阶段的美丽乡村建设工作进行调度，确保每一阶段的建设都有新变化，各部门单位分工明确清晰，责任落实到位，确保全域美丽乡村建设工作有序推进。

（六）定期调度。由镇党委副书记和分管大农业工作的副镇长主抓，镇乡村振兴办、纪委等部门组成联合督查组，每个季度对美丽乡村全域推进情况进行工作调度，根据督查结果，现场交办整改通知单,限期落实整改。

（七）项目监管。乡村振兴办、财政所联合成立项目监管组，加强对项目组织实施、专项资金拨付以及专项资金使用管理等情况进行全方位、全过程监管，确保每一笔资金用得好、每一个项目质量达标。

（八）建立机制。坚持着眼长远、长效管护、持续发展，重点探索建立农村受益农户适当付费的农村卫生保洁机制、村庄规划监督机制、河道巡河监管机制、农村社会综合治理评定机制等一系列综合配套机制，全面提升农村社会治理水平，使美丽乡村建设长行有效。

（九）发动群众。发挥群众的主体作用，深入宣传引导农民群众参与，以素质的提升激发农民群众参与，以良好的机制激励农民群众参与，动员群众积极投身到美丽乡村建设工作中来，加快建成“五美”乡村。

五、实施步骤

（一）宣传发动（2021年10月-2021年11月）。

1、镇党委研究部署全域推进美丽乡村建设工作，明确各分管领导指导各村和部门责任分工，明确目标、推进措施。2、利用各种形式的媒体对创建工作进行氛围宣传。3、建立健全村规民约、大评小奖等长效机制。4、发动乡贤、群众积极参与各村美丽乡村建设中。

（二）组织实施（2021年12月-2022年10月）。

1、因地制宜，每个村完成各自的规划编制，保证今后的各类创建工作有章可循；2、每个村（社区）开展一次彻底的村庄清洁行动，试点村的垃圾分类落到实处；3、开展农村旱厕清零专项行动、“空心房”整治专项行动、生活污水和黑臭水体治理等专项行动；4、通过产业发展帮扶村集体经济不断壮大发展，让各村的村集体经济收入有明显增加；5、开展乡村旅游点创建示范行动，体现各自村落的特色；6、每个村（社区）确定迎检村组，尽量做到串点成线、扩线成面，彰显全镇“五美”乡村格局。

（三）总结验收（2022年11月-2022年12月）

由镇全域推进美丽乡村建设工作领导小组牵头，组织相关单位对各村美丽乡村建设工作进行考核验收，将考核结果作为评先评优和以奖代补的重要依据。对创建不力、成效不明显的，启动问责程序，并取消其评先评优资格。制定详细制定验收方案，坚持高标准验收，确保工作落实。

（四）巩固提升(2022年12月)

验收完成后，结合自身工作实际，继续抓好美丽乡村创建成果的巩固提升，进一步完善好相关建设机制，为实现全面乡村振兴打下坚实的基础。

六、保障措施

（一）组织保障。成立孝坪镇全域推进美丽乡村建设工作领导小组，镇党委书记任第一组长，镇党委副书记、镇长任组长，镇党委副书记为副组长，其他班子成员及相关单位负责人为成员，负责孝坪镇全域美丽乡村示范创建的统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在孝坪镇乡村振兴办公室，由来佳同志担任办公室主任，统筹负责孝坪镇美丽乡村全域推进建设工作。各村（社区）也成立相应组织机构和工作班子，负责具体协调沟通、组织实施工作，切实做到责任层层明确，工作层层落实。

（二）资金保障。建立健全“财政支持、社会参与、群众自筹”等多元化资金筹措机制，全面整合农业、水利等涉农项目资金，完善基础设施建设，积极引导乡贤参与投资基础设施建设。全面推行垃圾、污水处理有偿服务，引导群众投工投劳，确保长效运行机制。

（三）考核保障。将美丽乡村创建工作成效当作一项重要内容纳入年度绩效考核，实行一季度一考核一通报。同时，定期或不定期对美丽乡村创建工作开展情况进行督查，督查考核结果与年终绩效考核及评先评优相挂钩。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的村（社区）和部门单位给予表彰，对任务进展缓慢、工作效果不佳的，严格追责问责。

（四）宣传保障。充分发挥广播、网络等媒体的作用，开展形式多样的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会共同关心、共建共创美丽乡村的良好氛围，广泛动员和引导各村乡贤参与支持美丽乡村建设。引导村民通过投工投劳参与美丽乡村建设，用勤劳和智慧创造美好生活。