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怀政办发〔2022〕1号

怀化市人民政府办公室

关于推动怀化柑桔产业高质量发展的若干意见

 

各县市区人民政府，市直机关各单位：

为建立健全柑桔产业全链条发展机制，加快打造百亿产业，使柑桔产业成为带动农民持续增收、推进乡村振兴的主导产业，经市人民政府同意，现就推动怀化柑桔产业高质量发展提出如下意见。

一、统一产业布局，推动集约化发展

1.优化产业布局。结合我市立地条件、温光等资源禀赋与产业发展现状，制定实施柑桔产业中长期发展规划，将“两区两基地”（以麻阳苗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县为主的冰糖橙优势栽培区，以溆浦县、辰溪县及麻阳苗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县部分乡镇为主的脐橙优势栽培区，会同县特色桔橙生产基地，通道侗族自治县特色晚熟柑桔生产基地）作为全市柑桔产业发展重点区域，引导优势产业向优势区域集中，合理控制区域种植规模，逐步形成区域特征明显、规模适度的柑桔产业布局。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委，相关县市区人民政府）

二、统一品种改良，推动优质化发展

2.强化科技攻关。大力实施柑桔品改五年行动，柑桔主产县市区要科学制定品改计划，分年度有力有序推进品改工作。逐步调减海拔超过350米、树龄老化、品种退化桔园，淘汰中晚熟温州蜜柑、普通甜橙、椪柑等落后品种，统一采取高接换种和推倒重建（栽植大苗）的方式实现品种更新换代。保留的温州蜜柑等传统品种作为加工龙头企业的种植基地，实行订单收购，稳定原料生产供应。充分依托和发挥省内外高校、科研机构以及国家与省级柑桔（水果）产业技术体系怀化试验站的作用，鼓励和支持企业与高校、科研机构合作建立柑桔技术研发中心、柑桔产业研究所，不断改进柑桔高接换种、无病毒苗木快繁以及老果园改造技术，抓好冰糖橙、安江香柚等地方优良柑桔品种的提纯复壮，选育具有自主知识产权的地方优良品种、错峰上市良种，建立健全“怀橙”优良品种体系，持续保持冰糖橙育种在全国的领先地位。加强优良品种知识产权保护。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市市场监管局，相关县市区人民政府）

3.加强无病毒苗圃建设。对现有3个国家投资建设的柑桔无病毒工厂化容器育苗基地（中心）采穗圃、苗木繁殖圃进行改扩建，提高育苗能力，为全市柑桔品种改良提供无病毒良种接穗和种苗。开展柑桔种质资源收集与评价工作，建好怀化市优质果树种质资源圃、保护库，挽救、收集、保护怀化地方特色柑桔良种资源，并针对性的引进国内外适合本地种植的柑桔良种资源和最新科研成果，加快良种化进程，抢占柑桔产业转型发展的战略高地。（责任单位：市农业农村局、市科技局，洪江市、麻阳苗族自治县、溆浦县人民政府）

4.坚持示范带动。鼓励种植主体引进新品种，组织动员种植大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业创建柑桔品种改良示范基地，发挥示范带动作用。组织专业技术服务队伍开展现场培训和技术指导服务，积极推广高接换种、推倒重建+换栽大苗技术，以及回缩修剪、深翻改土等良种良法综合配套技术，以点带面辐射带动全市柑桔品种改良和老劣、郁闭桔园综合改造。落实包村到户责任，确保柑桔品改计划有力实施。加强柑桔品改后期专业管护，确保品改质量和可持续性。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市供销合作联合社，相关县市区人民政府）

三、统一质量控制，推动标准化发展

5.完善标准体系。制定或者修订柑桔品种改良、老劣桔园综合改造、“怀橙”等地方标准。完善生产、加工、包装、贮藏等系列技术规范，以及产品分级标准体系，逐步形成以品质提升为核心的柑桔标准化技术体系，并引导各生产、经营主体全过程按新制定或者修订的技术标准进行生产和管理。探索产业数字化发展，试点建设智慧果园应用示范基地，促进果园生产管理的数字化、信息化、智能化。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市科技局，相关县市区人民政府）

6.推广省力化精细化集成新技术。示范推广水肥一体化，以及滴灌、喷灌、渗灌等节水灌溉设施和旋耕机、山地轨道车等机械设备，提高柑桔生产机械化水平。加快省力化栽培、增糖降酸、完熟栽培、设施农业等新技术、新模式的技术集成与推广。全面实施测土配方工程，做到因地制宜。通过技术创新，提升柑桔品质，使优质果率达到80%以上。大力改造提升集中连片柑桔示范基地水电路讯等基础设施，提高示范基地通达、通畅水平。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市发展改革委，相关县市区人民政府） ?/span>

7.加大投入品监管力度。积极推广有机肥替代化肥和物理、生物防治技术，加强农药、肥料、调节剂等投入品监管，大力实施果园化肥农药减量化行动，坚决打击柑桔生产、加工等环节施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的药剂行为，积极发展绿色、有机农产品。强化源头治理，定期对柑桔生产基地实行全方位检查检测，严格落实柑桔生产记录和基地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全程质量追溯。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局，相关县市区人民政府）

四、统一品牌整合，推动品牌化发展

8.统一区域公共品牌。将全市以冰糖橙为主，包括优质脐橙、蜜桔、柚子等柑桔品牌统一为“怀橙”区域公共品牌，加大“怀橙”商标和国家地理标志产品申报工作。细化“怀橙”品种品质标准，保障品牌价值。积极探索“公共品牌+产地品牌或企业品牌”母子品牌运行模式，“怀橙”主产县市区可在“怀橙”品牌的基础上，按产地、企业等名称设立本地子品牌。引进或委托专业公司，策划设计和编制“怀橙”品牌建设战略规划。全市“怀橙”销售主体统一使用主管部门监制的“怀橙”包装。（责任单位：市供销合作联合社、市农业农村局、市市场监管局，相关县市区人民政府）

9.加大品牌运营力度。实行由政府授权“怀橙”品牌运营管理的模式，运用法治化市场化方式，加强“怀橙”销售许可监管，严格规范品牌营销秩序。统一开展线上线下“怀橙”宣传广告集中投放，与全国一流电商平台公司合作举办影响力大的线上集中采购与品牌营销活动，结合乡村旅游举办特色节会，广泛宣传“怀橙”独特品质、优质优价、市场评价等，正确引导“怀橙”市场形势，扩大品牌影响力，提高品牌知名度美誉度。深入挖掘“怀橙”历史渊源、名人轶事等题材，开发柑桔工艺品、文艺作品，讲好“怀橙”故事，增强品牌吸引力。（责任单位：市供销合作联合社、市商务局、市文化旅游广电体育局、市农业农村局，相关县市区人民政府）

10.加强市场监管执法。引导、鼓励、支持经营主体开展“两品一标”认证，建立品牌诚信体系，自觉依法经营，维护品牌形象。成立市“怀橙”行业协会，充分发挥协会组织在标准制定、品牌营销、品牌管理和打假维权等方面作用，实现行业自律和行业约束。建立健全区域公用品牌建设与保护机制，构建品牌诚信体系、保护体系、评价体系。严格市场执法，设立举报电话，依法依规严厉打击以次充好、以假乱真、恶性竞争、欺骗压价及违规使用商标和“两品一标”等违法违规行为，维护正常市场秩序。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市公安局，相关县市区人民政府）

五、统一保质增值，推动高效化发展

11.规范采摘活动。根据当年的气候条件和产品成熟度，全市适时统一公布各品类“怀橙”下树采摘时间、顺序等，确保产品品质。总结推广延时采摘“留树”保鲜增值技术，实现优质品种错峰上市销售。每年“怀橙”下树时段，柑桔主产县市区要结合乡村旅游，精心策划和举办有影响力的“怀橙”采摘活动，打造乡村旅游新热点，推进柑桔产业与3A级以上景区、乡村旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展。（责任单位：市农业农村局、市文化旅游广电体育局，相关县市区人民政府）

12.做好仓储物流服务。坚持分片分级完善物流体系和仓储设施，以县市区为单位，建立柑桔集散中心，并在离城区较远的主产乡镇建立区域性分中心，完善交通路网配套，切实降低柑桔物流成本。加大农产品冷链保鲜设施建设力度，完善农产品冷链物流体系，鼓励支持智慧云仓服务，及时组织柑桔入库，做好柑桔储藏保鲜，实现错峰上市、顺价销售。加快推动市县乡村四级寄递物流体系建设，柑桔销售旺季，积极协调快递企业加强运力调配，并鼓励适当下浮物流寄递费用。农业农村、海关、交通运输、公安等部门要加强协调配合，开通“绿色通道”，确保快审快批快运。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、怀化海关、市市场监管局、市供销合作联合社、市交通运输局、市公安局，相关县市区人民政府）

13.推进分级分包和精深加工。鼓励引导龙头企业、农民合作社开展果品无损检测、分级、贴标、包装、保鲜等柑桔采后商品化处理，强化种植基地初级加工，确保采后处理能力达到70%以上。扶持本地果品加工龙头企业，积极对接省内外农产品龙头加工企业，鼓励来怀采购柑桔、设厂加工，支持开发果酒、果汁饮料、冻干食品等产品，推动果品加工转化率达到20%以上。加强柑桔生物医药研发，加大枳实、枳壳、陈皮等产品开发，建立药用柑桔生产示范基地。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局，相关县市区人民政府）

六、统一产销对接，推动市场化发展

14.完善产销对接机制。建立怀化市柑桔产销信息平台，做到柑桔市场供应和需求相贯通。建立柑桔市场调查分析机制，积极进行预测预警和信息引导。充分调动购销主体的主动性积极性，发挥主销、稳价作用，建立产销对接平台，通过订单农业、产销一体、股权合作等模式推动“怀橙”需求主体与生产经营主体全面、深入、精准对接，依托主流电商平台、各类电商企业，采取直播促销多种方式，实现线上线下多渠道促销。通过建立固定合作伙伴和长期稳定渠道，逐步构建“怀橙”销售大网格，突出抓好粤港澳大湾区、长三角市场、东北市场、西南市场等国内市场，以及东盟、俄罗斯、欧美等国外市场，寻求战略性合作伙伴，不断扩大市场份额。完善农社、农企、农超、农校、农餐、农政、农医、农网等对接方式。（责任单位：市供销合作联合社、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市教育局，相关县市区人民政府）

15.加大消费兴农力度。组织龙头企业和农民专业合作社将柑桔主产村产品纳入消费帮扶产品目录，上线国家“832”消费平台、“乡村振兴馆”等，主动做好营销对接和促销工作。市县消费兴农专馆、专区、专柜要积极参与柑桔销售活动。依托市内外旅游景点、主要交通站场、加油站点等，完善“怀橙”营销网络。大力开展机关企事业单位消费兴农活动，充分发动商会协会、工会、公益组织参与消费兴农，鼓励社会各界宣传、采购、销售“怀橙”产品。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市供销合作联合社、市住房城乡建设局、市商务局、市文化旅游广电体育局，相关县市区人民政府）

七、统一风险防控，推动安全化发展

16.精准做好气象预警预报。做好气候研判预测，及时发布雨雪冰冻、高温、干旱、泥石流等自然灾害预警预报，组织果农提前采取防范措施，防止大面积自然灾害发生。加强仓储技术指导服务，及时组织好柑桔采摘、保鲜、入库、存储等工作。（责任单位：市应急局、市气象局、市自然资源和规划局、市农业农村局，相关县市区人民政府）

17.积极开展病虫害防治。坚持统防统治、联防联控，加大苗木调入监管和市场执法力度，防止有病毒苗木流入。以永久固定标语标牌、宣传车、广播电视、手机短信、微信、现场指导、技术资料等多种形式加强柑桔重大病虫害防治宣传，提高桔农病虫害防治意识和防治技术。全面开展柑桔病虫害防治技术培训，加强现场培训技术指导。制定防灾减灾应急预案，切实抓好黄龙病等柑桔病虫害的防治工作。（责任单位：市农业农村局，相关县市区人民政府）

18.建立健全保险机制。充分发挥农业保险和再保险政策作用，创新保险产品，推行柑桔产业保险，切实增强柑桔生产、经营主体的抗风险能力。（责任单位：怀化银保监分局、市财政局、市农业农村局，相关县市区人民政府）

八、统一组织实施，推动持续化发展

19.加强组织领导。由市人民政府分管农业农村工作的副市长牵头，统筹领导全市柑桔生产、加工、物流、销售等全链条工作。市直有关单位和柑桔主产县市区要设立工作专班，压实工作责任，久久为功，持续推动全市柑桔产业高质量发展。（责任单位：市农业农村局、市供销合作联合社、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市邮政管理局，相关县市区人民政府）

20.深化改革创新。持续推进农村“三社合一”综合改革，加快推动快递进村，实现柑桔主产村全覆盖，组织引导桔农入社，通过建立科学利益联结机制以及柑桔种植、采摘、分包、仓储、物流、销售等全流程全链条的统一管理服务，落实技术标准、行业标准，提升柑桔产业组织化程度。鼓励各地通过市场化运作成立国有参股公司，以市场机制、市场模式推动柑桔产业持续健康发展。充分发挥市“怀橙”行业协会在统一生产、统一加工、统一营销、统一品牌建设等方面的作用，做大做强“怀橙”品牌。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市供销合作联合社、市民政局，相关县市区人民政府）

21.加大招商引资力度。结合“对接500强提升产业链”专项行动，千方百计招大引强，培育一批综合实力强的柑桔生产经营龙头企业，通过“龙头企业+基地”形式，切实提高柑桔生产经营规模化、组织化、专业化水平。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市供销合作联合社，相关县市区人民政府）

22.加强财政金融支持。市财政根据柑桔产业发展需要，每年安排一定柑桔产业发展专项资金，重点支持新品种研发、品牌整合、技术培训指导推广、专项奖补等方面。柑桔主产县市区财政每年拿出一定专项资金，创新投入方式，重点支持品种改良、基地建设、主体培育、仓储营销等。建立健全市县两级奖补政策，鼓励和支持柑桔产业保收促销。创新柑桔金融产品，推进土地承包经营权、农民住房财产权、柑桔经济林权和柑桔订单质押等贷款抵押方式，进一步完善农信担保、财信担保、银担合作等机制，积极开发供应链金融产品；开辟柑桔信贷绿色通道，提高贷款办理质效。（责任单位：市财政局、市政府金融办、怀化银保监分局，相关县市区人民政府）

23.加大人才培养力度。依托“五溪人才行动计划”，从高等院校、企业、科研院所等引进一批柑桔生产经营方面的专业人才，依托本地职业学校培养一批农业技术人才。结合农民素质教育工作，推动全面建立职业农民制度，深入实施新型职业农民培育工程，建立健全支持政策体系，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业经纪人，持续壮大新型职业农民队伍。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局，相关县市区人民政府）

24.强化督查考核奖惩。市政府督查室要会同市农业农村局加大对柑桔主产县市区有关工作的督查，建立常态化调度机制。将生产销售工作成效与乡村振兴实绩考核评价挂钩，对因工作落实不到位、推进不力造成柑桔产业发展和农民利益严重受损的，严肃追究相关单位和责任人责任。探索创新柑桔市场主体行为评价奖惩机制，全力维护柑桔市场秩序。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市人力资源社会保障局、市委绩效办、市政府督查室，相关县市区人民政府）

本意见自公布之日起三十日后施行。

 

 

怀化市人民政府办公室

2022年1月21日