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政府工作报告

——2021年8月27日在小龙门乡第十八届人民代表大会第一次会议上

小龙门乡乡长  张年才

各位代表：

现在，我代表小龙门乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

五年来，在县委、县政府的正确领导下，我们克服各种困难和自然灾害，特别是战胜新冠疫情侵袭，经受住经济形势下行等严峻考验，深入推进“一化四建”发展战略，坚持发展第一要务，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务，各方面工作取得重大突破。

1.五年来，最显著的进步是综合实力大幅提升。始终坚持以农业增效、农民增收为目的，坚持农业稳乡战略地位不动摇。粮食播种面积完成15577亩，年产量达8671吨，其中水稻播种面积10800亩，同比增长8%，玉米等旱粮播种面积4770亩，重点发展优质水稻7996亩，其中高档优质稻2000亩。以畅通禽业优质蛋鸡养殖产业结构调整和转型升级为契机，与乡7个村建立利益联接机制，增加各村集体经济收入2万元以上，用于村小型公益设施建设、扶贫公益岗位、缺少劳动能力的贫困户分红等；通过湖南黄氏胡蜂养殖基地，成功探索出“公司+基地+合作社+农户”模式的合作，以公司为主，成立合作社，做到农户、合作社出力，公司提供技术资源，保障市场销路；以中伙铺苹果桃为核心的水果走廊，苹果桃从无到有，达700亩，杨梅、葡萄300亩，大棚西瓜500亩。开展穿岩湾休闲度假村各类民俗活动，举办了第一届小龙门乡桃花节，进一步提升了小龙门影响力和知名度，为小龙门乡文化旅游融合发展奠定了基础。五年来，财政总收入由2015年的673万元增长到799万元，增幅18.72%；农民人均可支配收入由2015年的5202元增长到6904元，增幅32.7%。

2.五年来，最明显的变化是乡村面貌日益改善。不断强化民本意识和项目意识，加大项目争取力度，实施了交通、水利、教育、民政等一大批基础设施和公共服务设施项目。完成了小龙门、虎地等9个自然村机耕道建设7条6.39公里，共投入金额120余万元；全乡农村公路建设项目17个，10.7公里，共投入金额330万元，彻底打破了我乡的交通瓶颈；共完成9个村的19个农村饮水安全项目，投入金额348万元，解决9400多人的安全饮水问题；投入资金101万元，完成各类水利工程7处，改善灌溉面积800余亩、新增灌溉面积300余亩；山塘维修加固项目2个，投入金额20万元，全乡水利设施的承载能力显著增强。新建9个村卫生室，改善了村级医疗卫生条件；大力实施“户户通”、“村村响”、“宽带农村”等工程，通信网络基本实现了全覆盖；严格落实乡村规划许可证审批，定期组织规划、国土开展联合巡查，打击处理“两违”占地建房，确保手机通讯和网络覆盖到每个村；完成全域农网改造工程，提高用电质量；不断完善集乡道路硬化、绿化、亮化、美化工作，将村容村貌整治与新时代文明实践工作，以及加强农村基础设施、公共服务设施建设有机结合，狠抓全域环境整治和农村厕所革命，积极开展“万人打清扫”活动。群众文明素质稳步提升，集乡功能日趋完善，集乡品位不断提升。

3.五年来，最喜人的成绩是脱贫攻坚大战告捷。脱贫攻坚战打响以来，在县委、县政府的坚强领导下，小龙门全乡党员干部坚定信心，尽锐出战，组织乡村两级全体干部对标“一超过，两不愁，三保障”对全乡1.2万人口进行摸底调查，通过甄别筛选、建档立卡、帮扶责任分配到人。精准落实政策，全乡共落实危房改造户142户，发放金额245.9万元，资金到位率达100%；全部建档立卡贫困户实现“基本医疗保险、大病保险、民政医疗（临时）救助、医疗特惠保、健康扶贫专项救助”五重保障全覆盖。五年来，共发放教育普惠补助2450人次，233名学生享受雨露计划；为全乡558户2206人代缴每人60元的医疗健康特惠保新农合医保金，涉及金额61.9万元；自主发展产业扶贫项目资金到户共计448户，贫困人口共1842人，产业奖补资金193.2万元；在各村成立农村合作社，安置贫困劳动力特岗97人，举办贫困户实用技术培训37期，培训人员达1400余人。截至2020年，全乡建档立卡贫困户558户2206人已全部脱贫。

4.五年来，最实在的收获是民生福祉不断提高。全面落实特困供养政策。现共有低保户179户339人，其中贫困户有91户189人；为52位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧；发放残疾人生活补助、护理补贴，受益群众209人，保障了困难群众的基本生活；全面完成农民参合、参保任务，目前“新农合”参保人数9108人，全乡共2912名60岁以上老人领取了基本养老津贴。创优卫生计生服务。认真落实计生诚信体系建设，全面放开二孩与控制人口增长相结合，人口素质不断提高完成，婚检、孕检、“两癌筛选”等各项工作均都能按照县要求的如期完成。逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案10880人，家庭签约人次4110人，其中贫困人口签约2187人。教育事业全面向好。全力抓好义务教育控辍保学、学前教育、教育教学质量和校园环境提升等工作，小学学龄儿童入学率100%，初中毛入学率100%，小学在校生辍学率为0，无一人因贫失学。五年来，我乡先后完成中伙铺公办幼儿园、1000平方米的教学综合楼、1120平方米教师周转房建设；对中伙铺小学存在安全隐患的围栏进行了拆除与重建；对初中部的食堂进行了改造等。狠抓安全综治维稳。压实安全生产责任，严格落实“党政同责”，“一岗双责”，属地管理制度，积极开展安全生产工作检查，以“打非治危”和道路交通顽瘴痼疾整治专项行动为切入点，全力开展消防、交通、建筑危险品、烟花爆竹、防溺水等安全监管，全乡安全生产形势得到稳定。结合“七五”普法和扫黑除恶工作，切实搞好平安创建工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，扎实推进信访维稳、综合治理及平安建设，社会大局保持和谐稳定。

此外，审计、统计、计生、民族、宗教、外事、对台、侨务、民防、档案、机关事务、妇女儿童、退役军人服务保障等工作均取得新的可喜成绩。

回首走过的路，最根本的是：始终坚持党的全面领导，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前行。“十三五”期间，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域。认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党性教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作、指导一切实践，夺取了一个又一个胜利。

回首走过的路，最难忘的是：2020年，我们上下一心、众志成城，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。这一年，乡党委以超常之举、集全乡之力，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。因时因势出台系列防控指引，提级提质管理中高风险地区人员，守好守牢辰溪“南大门”，顶住了春节、暑假期间高密度流动人口、“境外输入”风险双重考验，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在这场伟大抗疫斗争中，1.2万小龙门人风雨同舟、守望相助、共克时艰，我乡无一例新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例，在抗疫大战大考中交出了优异答卷。这一年，面对百年不遇的疫情、全球经济衰退，乡党委政府全力落实“六稳”“六保”，地区生产总值由1.8亿元提高到2.38亿元，增长32%；粮食生产在克服多种自然灾害的情况下，稳中略增，粮食总产保持在8600吨左右。我们不仅完成“双胜利”任务，还谋长远、谋后劲，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。现在回想起来，是何其的不易！

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委县政府和乡党委政府坚强领导的结果，是乡人大和各位代表认真监督、倾力支持的结果，是全乡人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心支持小龙门乡建设和为小龙门乡“十三五”经济社会发展作出贡献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们在社会经济发展中还存在不少的矛盾和问题，政府也存在一些缺点和不足∶ 一是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好；二是农业产业未能形成规模化、集约化经营模式；三是小城乡建设和基础设施投入不足。在今后的工作中我们必须以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负组织和小龙门群众的期望。

二、今后五年的工作规划

从2021年到2025年，是“十四五”规划实施阶段也是巩固拓展脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略的重要过渡期，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，立足新发展阶段，小龙门乡必须要坚持新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局。未来五年全乡工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领全面推进党的各方面建设，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，深入落实“三高四新”战略，贯彻“一化四建”要求，主动融入“一体五片”布局，以建设辰溪“精彩南大门”为目标，坚持走“民生为本、依农兴工、美丽宜居”的乡村振兴之路，确保全面建设社会主义现代化小龙门开好局、起好步，奋力谱写新时代小龙门奋勇争先、出彩添彩走前列的绚丽篇章。

为实现这个目标，小龙门乡未来五年的重点是：

1.以政府自身建设为引领，用力构建“善治小龙门”。进一步着力提高政府治理效能。全面推进政府治理体系和治理能力现代化，全力以赴答好新时代发展考卷。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、市和县委的决策部署，“政府引领、村民自治，以文化人、系统治理，整体推进、共建共享”基层治理局面。一是构建“自治”新格局。深入落实“1+1+3+5”基层治理体系、“五级网格”区域联动机制、“五人治村”模式、“一不三无”村（社区）创建等，探索“功能型党组织+自治组织、专业机构、社会组织”的治理机制。二是培育“法治”新观念。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，深入推进乡村“雪亮工程”和“一村一辅警”工程。加强县乡村应急管理和消防安全体系、能力建设，做好对重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。发挥民警、律师和其他法律服务工作者的作用，引导群众学法用法，做到办事依法、遇事找法；三是营造“德治”新风尚。深化新时代文明实践工作，共同策划实施志愿服务项目，着力加强精神文明建设，提振群众精神，改变群众习惯，培育淳朴民风，让小龙门群众既“富口袋”，更“富脑袋”，以更加饱满的热情共同建设美好家园。

2.以产业发展为抓手，全力打造“富裕小龙门”。乡村要振兴，产业是支撑。要大力推进农业生产方式变革，全面构造现代农业生产方式，实现农业生产力和生产关系的深度融合。一是精心打造禽蛋养殖品牌。做好乡村经济发展结合文章，坚持以畅哥鸡蛋品牌为突破口，结合乡村振兴，鼓励与引导农户采取“公司+基地+农户”的模式共同参与，形成产业集群，打造品牌优势；培育壮大生猪养殖产业，在规模化生产、标准化生产、产业化经营上不断探索，借鉴农民专业养殖合作社成功经验，引导合作社树立品牌意识，由合作社统一发展生猪养殖，考察、选优养殖品种，聘请专业技术人员定期指导培训，统一打开销售渠道，形成产、养、销一体化的产业发展路子，提升农户抗风险能力。以区位优势推进支柱产业发展，以支柱产业发展形成区域品牌效应。加强农产品质量安全管控体系建设，保障农产品质量安全，做到以质量保销量。二是加快农村土地流转。按照“政府搭台、市场运作、便民高效、统一规范”原则，打破村级利益藩篱，提升现代经营模式，进一步壮大喇坪大棚西瓜、中伙铺葡萄、苹果桃等特色产业，实现农村资源高效配置。三是扩大农业服务面。发挥农业机械在粮食作物种植、农产品加工方面的作用，成立农业专业合作社，提高农业生产效益和提升农业综合生产能力，切实减轻农民群众的劳动强度。四是推进农旅深度结合。大力发展生态旅游农业，发展“后备箱经济”。以穿岩湾桃花节为核心，深度挖掘农耕文化，辐射带动周边农家乐、家庭农场建设，形成“赏农家光，吃农家饭、干农家活，享农家乐”的休闲旅游新格局。

3.以基础设施建设为手段，大力建设“宜居小龙门”。“金山银山，就是绿水青山”。要千方百计加快基础设施建设，坚决落实好禁捕退捕和河长制，确保小龙门山清水秀、生态宜居。一是优先发展农田水利。对全乡涉及群众生产生计的小型水利设施进行全面的维修与整治。实施小龙门水库除险加固改造工程，抓好全乡范围内的堤坝及渠道维护，争取高标准农田建设任务，全面提升农田综合效益，确保农业生产用水和人畜安全用水。二是重点发展道路交通。继续实施通畅工程和通村通组公路建设。完成桥坨至白岩山林场道路硬化工程，实施垃圾池到川湾垅机耕道建设、C332线s223-岩冲山安防工程，优化路网结构，改善全乡交通、运输条件。进一步落实村级公路养护责任，使全乡村组公路得到全面养护。三是加快城乡建设步伐。进一步完善小龙门、中伙铺集镇基础设施，实现街道绿化亮化美化。加强信息网络建设，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率。完成集镇污水管网和污水处理厂建设，加强农贸市场改造升级。

4.以文化建设为重点，用心营造“文明小龙门”。文化振兴是乡村振兴的重要组成部分，要有效整合资源，让乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足，为小龙门发展“增能赋魂”。一是加强思想道德建设。以新时代文明实践志愿服务活动为抓手，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育，深入实施各类文化科技惠民工程，全面开展移风易俗行动，大力弘扬时代新风，形成健康向上的精神风貌。二是深化农村精神文明建设。以户为抓手、以村为基础、以乡为龙头，深化文明村、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用。积极开展“逐梦C计划”“关爱留守儿童”等文明创建活动，大力倡树时代新风，培育时代新人。在乡村形成崇德向善、见善思齐的社会风尚。

5.以保障和改善民生为根本，用情构筑“幸福小龙门”。

坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业发展，健全完善本乡就业、基本养老、最低生活保障等具体制度，实现城乡居民养老保险、医疗保障全覆盖；推进素质教育和义务教育均衡发展，全力实施小龙门教育振兴，提高入学率和升学率，大力开展控辍保学，保障学龄儿童接受九年制义务教育，关爱留守儿童；发挥六位一体综合服务平台功能，为农村群众提供医疗卫生、图书阅览、文娱活动场所；稳妥实施全面两孩政策，着力提高出生人口素质，推动人口均衡发展。强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、干旱、地灾等灾害防御，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治，坚决遏制特大事故发生。用小龙门乡全体干部职工的辛苦指数换取群众的幸福指数，全心全意让小龙门人民的获得感、幸福感、安全感更持久、更持续、更充盈。

同志们，等闲识得东风面，万紫千红总是春。在这万物复苏、生机勃发的美好季节，在这个千帆竞发、百舸争流的大好时代，唯实者进、唯勇者进、唯强者胜，唯先者成。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟中央、省委、市委、县委的坚强领导，以“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，以“越是艰险越向前”的奋斗精神，为深入落实“三高四新”战略，坚持“一化四建”，统筹“一体五片”，奋力建设现代化新辰溪用心谱写我们小龙门发展新篇章！