后塘瑶族乡开展撂荒耕地情况调查摸底工作方案

根据《农业农村部办公厅关于开展撂荒耕地情况调查摸底工作的通知》（农办农〔2023〕27号）、怀化市农业农村局《关于开展撂荒耕地情况调查摸底工作的通知》（怀农发〔2023〕12号）、中共辰溪县委农村工作领导小组办公室《关于印发<辰溪县开展撂荒耕地情况调查摸底工作方案>的通知》（辰农组办发〔2023〕16号）和省农业农村厅的安排，为做好撂荒耕地调查摸底，推进撂荒耕地复耕复种，特制定本工作方案。

一、目标任务

撂荒耕地是指具备种植条件，但受自然地理、社会经济等方面因素影响，连续闲置、荒芜超过一年未用于种植农作物的耕地。为有力有序推进撂荒耕地复耕复种，用一个半月时间开展一次全面调查摸底，摸清底数，分析原因，有针对性采取措施，推动撂荒耕地尽快恢复用于农业生产。

二、工作路径

以2022年自然资源部门年度国土变更调查“未耕种耕地”图斑为基础，各村根据实际情况先进行自查摸底，等图斑下发后再依托“农事直通”移动端软件对照核实。

三、原因分析

通过实地核查，从自然地理、社会经济等方面对撂荒原因进行分析。自然地理原因包括水利设施差灌排条件不具备、农机通道差、土壤贫瘠、严重盐碱化或酸化、地块分散破碎化等；社会经济原因包括政策法规不完善、种植经济效益低下、劳动力缺乏、土地流转不畅等；各村还可根据实际补充说明其他原因。

四、复种计划

根据撂荒原因，有针对性地制定复耕复种计划，明确时间表、路线图和具体工作措施。可按照先易后难、有序推进的原则，抓好复耕复种。对于不具备复耕复种条件的“未耕种耕地”，分类详细说明情况，提出处置意见。

五、时间安排

9月22日前完成实地核查，9月22日前各村以正式文件形式上报摸底情况。具体包括：撂荒耕地调查摸底情况报告（参考提纲见附件1)、撂荒耕地调查摸底情况统计表（附件2）、撂荒耕地整治情况统计表（附件3)以及撂荒耕地调查摸底情况明细表（附件4）。

附件：1.后塘乡    村撂荒耕地摸底情况报告（参考提纲）

      2.后塘乡    村撂荒耕地调查摸底情况统计表

      3.后塘乡    村撂荒耕地整治情况统计表

      4.后塘乡    村撂荒耕地调查摸底情况明细表

附件1

后塘乡    村撂荒耕地摸底情况报告（参考提纲）

2022年自然资源部门年度国土变更调查显示，我村“未耕种耕地”    万亩、    个图斑。经调查摸底，实际处于耕种状态、未撂荒的    万亩，    个斑。具备复耕复种条件、通过整治可恢复用于农业生产的    万亩，    个图斑；不具备耕种条件、无法复耕复种的    万亩，    个图斑。此外，我村自行排查出具备复耕复种条件、“未耕种耕地”图斑范围以外的撂荒耕地   万亩。具体情况如下：

一、具备复耕复种条件的撂荒耕地

具备复耕复种条件的撂荒耕地  万亩，根据主要撂荒原因，分为以下几类：

（一）自然原因撂荒     万亩。可详细描述具体原因和分布等情况。

（二）社会原因撂荒     万亩。可详细描述具体原因和分布等情况。

（三）其他原因撂荒     万亩。可详细描述具体原因和分布等情况。

二、已采取的措施和初步成效

截至9月22日，已复耕复种    万亩撂荒耕地。可详细描述已采取措施和取得成效等。

三、复耕复种工作打算

对具备复耕复种条件的撂荒耕地，在前期已复耕复种    万亩基础上，计划用    时间，再复耕复种    万亩。具体复耕复种计划如下：

（一）预期目标。

（二）工作措施。

（三）时间安排。

四、不具备复耕复种条件的情况说明不具备复耕复种条件的“未耕种耕地”    万亩，主要有以下几种情形：

（一）实际利用现状已改变    万亩、    个图斑。包括现状为商业服务业用途，现状为采矿、采砂（沙）等工业仓储用途，现状为住宅用途，现状为公用设施、公园、绿地等公共管理与公共服务用途，现状为军事、宗教、殡葬、风景名胜设施等特殊用途，现状为道路、铁路、机场、码头、管道运输等交通运输用途，现状为水面、滩涂、沟渠、沼泽、水工建筑等水域及水利设施用途，已发林权证的林地、已备案的设施农业用地等。根据调查摸底情况，分类列明面积和图斑数。

（二）自然条件约束    万亩、    个图斑。包括因自害等造成的耕作层已灭失，不具备水源条件、因重大工程项目水系已瘫痪、位于水库河道等常水位以下排水期全淹没、在水库泄洪口范围内、存在严重地质灾害隐患、位于地面沉降塌陷区、边远山区距离村庄道路过远难以通达、成片林地草地或成片水域中的极小面积飞地、土壤污染严重已划为严格管控类耕地等。根据调查摸底情况，分类列明面积和图斑数。

（三）政策法规约束    万亩、    个图斑。包括已完成合法征地手续或已纳入征地范围正在办理手续、已纳入退耕还林还草范围、违法用地未处理完成、土地权属存在纠纷争议、坡度大于25度、15—25度的重要水源地、位于生态保护红线内等。根据调查摸底情况，分类列明面积和图斑数。

（四）其他方面约束    万亩。根据实际情况补充。对已不具备复耕复种条件的“未耕种耕地”，提出以下建议：

附件2

后塘乡     村撂荒耕地调查摸底情况统计表

填写说明：

1.a包括现状为商业服务业用途，采矿、采砂（沙）等工业仓储用途，住宅用途，公用设施、公园、绿地等公共管理与公共服务用途，军事、宗教、殡葬、风景名胜设施等特殊用途，道路、铁路、机场、码头、管道运输等交通运输用途，水面、滩涂、沟果、沼泽、水工建筑等水域及水利设施用途等情形；

2.b包括不具备水源条件、因重大工程项目水系已瘫痪、位于水库河道等常水位以下排水期全淹没、在水库泄洪口范围内等情形；

3.c包括存在严重地质灾害隐患、位于地面沉降塌陷区等情形；

4.d包括边远山区距离村庄道路过远难以通达、成片林地草地或成片水域中的极小面积飞地等情形；

5.e包括已完成合法征地手续或已纳入征地范围正在办理手续、已纳入退耕还林还草范围、违法用地未处理完成、土地权属存在纠纷争议等情形；

6.f包括坡度大于25度、15—25度的重要水源地、位于生态保护红线内等情形；

7.逻辑关系上，1=2+3+13,3=4+5+…11+12,13=14+15+…+24+25。

附件3

后塘乡     村撂荒耕地整治情况统计表

单位：亩

附件4

后塘乡      村撂荒耕地调查摸底情况明细表

单位：亩