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辰溪县发展和改革局

2023年工作总结及2024年工作计划

（2023年12月）

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。县发改局在县委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，沉着应对风险与挑战，锚定目标、砥砺前行,坚持把党的二十大精神落实到发展改革工作的全领域和各环节，争取事业稳步推进，做到工作有亮点、有特色，有成效，全力迈上新台阶。现将2023年工作总结及2024年工作计划汇报如下：

一、2023年工作开展情况

（一）夯实党管主体责任，深入推进党风廉政建设

2023年按照党的二十大关于全面从严管党治党要求，局党组书记履行党建第一责任人责任，党建工作亲自部署，主动作为，守正创新，2023年召开6次党建专题工作会议，研究制定2023党建工作全面工作计划和工作措施。局党组和各级党组织深入贯彻落实“第一议题”制度，各党组织和党员进行公开承诺和践诺，着力加强党组班子自身建设和基层党建工作。

全面落实管党治党政治责任，局党组将全年党建工作任务层层下达分管领导、各股室，党建工作与发改业务工作同部署、同落实，着力夯实党建工作基础，全面落实党建工作“一岗双责”。严格党内政治生活，认真落实《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，2月份开展了基层党组织书记“双述双评”工作，认真开好局党组领导班子民主生活会，3月份召开各支部组织生活会及民主评议党员会议，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等党建工作制度。

着力加强党员干部学习教育培训，2023年局党组中心组成员结合党史学习教育常态化要求，带头开展自学和集中学习培训活动，严格遵守中心党组学习制度和机关党员学习制度，中心组完成14次专题学习研讨活动，党员干部职工集中学习12次以上。全局深入学习贯彻党的二十大精神，“学习强国”、干部网络学院、“发改大讲堂”、红星网等平台学习活动开展得如火如荼，机关党员干部学习氛围十分浓厚。党支部“五化”建设稳步提升，认真学习贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》，搞好党员干部集中学习培训。按照支部“五化”建设提质升级要求，根据党支部“五化”建设具体细则要求对标对表，做好补短板强弱项工作，积极推进机关党支部先锋党支部创建工作，按期完成基层党组织换届工作，2023年6月，局党支部委员会严格按照规定程序要求，进行局党总支部委员会换届选举工作，为基层党组织班子输送了新鲜血液，加强了基层党组织战斗力。

准确运用“四种形态”，采取定期或不定期督查的方式，2023年依规依纪查处违规干部职工9人次。持续深入开展清廉机关和模范机关创建活动，深化“三整顿两提升”整治行动，深入开展二十大精神“七进七讲”教育活动，深化党员干部警示教育，筑牢纪律防线。2023年党员干部集中收看《初心与蜕变2022》、《忠诚与背叛》等教育片和通过典型案例教育开展党风廉政警示教育6次以上，及时学习传达省市县纪检监察部门有关正风肃纪的相关规定精神及反面典型警示案例特别是粮食购销领域典型案例通报，通过以案明纪、以案促改等形式，着力筑牢党员干部职工纪律思想防线。

（二）扩大有效投资，增强经济发展后劲

2023年（截至11月底）共完成固定资产投资796331万元，同比增长3%，固投指标整体向好。其中辰溪县抽水蓄能电站项目于9月28日通过省发改委核准，该项目被列入国家十四五重点实施项目，投资额为78.645亿元，10月29日，项目正式开工建设。怀化国际陆港辰溪铁路物流园、辰溪通用机场建设项目已录入湖南省招商网站进行招商。风电场建设、光伏发电项目、蓝伯化工年产40万吨电石及配套氧化钙整合改造升级项目等都在积极推进中。

精准对接国家政策导向和资金投向，协同联动、靶向发力，切实加大向上争取资金力度。娱乐老虎机已申报专项债项目两批，第一批6个，第二批11个，其中成功发行5个，发行金额达5.43亿元，共谋划包装2024年专项债项目16个，预计总投资约22亿元，拟争取专项债资金12亿。2023年共争取中央预算内项目7个，争取下达中央资金1.653亿元。超前谋划国债项目、专项债项目、中央预算内投资项目储备申报，向国家报送城市防水排涝专项增发国债项目15个、国债资金需求12.71亿元，目前，国家反馈已审核通过绿灯项目1个、国债资金需求  0.098亿元；梳理上报2024年提前批专项债券项目14个，专项债券资金需求21亿元左右。

加速构建“5+N”现代化产业新体系，矿物功能产业链、电子元器件及材料产业链、工程机械产业链、油茶及其他油料产业链、现代畜牧业产业链总产值皆实现高增速发展。为加快做实做优农游融合文章，辰溪县于9月28日举办第五届中国·辰溪稻花鱼文化节，当天27家国家及省级媒体对该活动进行集中报道，网络浏览量实现1亿人次突破，中国水产流通与加工协会授予辰溪“中国稻花鱼之乡”牌匾。当前，国家级稻鱼绿色综合种养示范区已进入第三阶段创建。

（三）推进重点项目实施，打造经济发展新引擎

2023年辰溪县重点项目建设整体呈现推进较快、质量完成较高的良好局面。省重点建设项目1个，总投资10亿元，年度计划投资2亿元，1-11月已完成计划投资的120%；市重点建设项目19个（含省重点项目），总投资168.35亿元，年度计划投资36.4亿元，1-11月已完成计划投资的111%，现均已开工；县重点建设项目97个，总投资433.68亿元，年度计划投资167.78亿元，1-11月已完成计划投资的41.84%。2023年共开展了2次重点项目集中开工仪式，集中开工项目12个，2023年总投资53.8亿元，计划投资20.51亿元。项目的集中开工对进一步完善我县产业布局、推动产业结构优化升级，扩大县城就业机会、拉动县域经济发展具有重要意义。

2024年初步谋划申报省重点项目3个：湖南省辰溪抽水蓄能电站项目；第三代大功率电源及5G无线同屏器生产线项目；辰溪县后塘、金珠湾风电场项目。总投资96.15亿元，年度计划投资19.8亿元。初步谋划申报市重点项目17个：总投资123.17亿元，年度计划投资38.65亿元，较2023年度（36.4亿元）增长6%，达到市定6 %的增长要求；其中重点产业项目11个，年度计划投资33.25亿元，占比86%，超过市定70%的占比要求；17个重点项目中新开工项目12个，占比70.59%；年度计划投资21.85亿元，占比56.53%，达到市定新开工项目个数和投资比重不低于50%要求。总投资5亿元以上新开工项目2个即湖南省辰溪抽水蓄能电站项目和辰溪县后塘、金珠湾风电场项目。

（四）加强价格监管，抓好成本监审和价格认证

2023年对我县2022年商品房销售价格水平进行发布，为社会公众提供了全面的房价信息，帮助购房者做出更为明智的购房决策。配合市发改委对县级公共租赁住房和直管公房租金标准调整，确保租金标准的合理性和公正性，维护租赁双方的权益。完成了《2023年辰溪县行政事业性收费目录清单》、《2023年辰溪县涉企行政事业性收费目录清单》和《2022年辰溪县涉企经营服务性收费目录清单》的发布工作，进一步明晰了各类收费项目和标准，增强了收费的透明度，有效维护了群众利益。

针对辰溪县妇幼保健中心、人民医院、中医院的停车服务收费问题，进行更科学的定价工作，以合理满足医院运营和车主需求。完成了对公办幼儿园收费定价、中等职业学校学生公寓收费申报资料初审等工作，进一步完善了价格机制。截至11月底，组织调价成本监审4个，已完成3个，争取2024年初完成剩余1个。审核成本费用2336.47万元，核减不相关不合理成本费用1052.34万元，核减45%。

价格认证中心遵循依法、公正、科学、效率原则，按规定的标准、程序和方法，依法办理“三涉案件”的价格认定工作，为司法机关和行政执法机关审理案件和行政执法提供了详实的价格依据。全年共办理各类涉案物品价格认定案件42件，其中：刑事案件38件，行政案件3件，涉纪案件1件，涉案总金额116.33万元，并进行了整理归档。价格回复函5件，因不符合受理条件，未予受理案件14件。按照省、市“业务上网，数据入库”的要求，及时做好“三涉案件”数据录入工作，本年度案件已全部录入“湖南省价格认定综合业务平台”，录入率为100%。存量案件平台录入2802件，新案件录入70件。

（五）持续优化营商环境，推动市场主体倍增

首先优化了项目审批服务。截至目前，2023年共在湖南省工程建设项目审批监管平台共受理、办结项目178个，办结率达100%。其中房屋建筑与市政项目51个，水利项目53个，能源项目7个，其他投资项目67个。为确保工作有序开展，着力提高办事效率，房屋建筑与市政项目备案承诺并践行了1日办结制，审批项目由原来的20个工作日缩短为10个工作日，核准项目由原来的13个工作日缩短到5个工作日，项目建议书由原来的5个工作日缩短到3个工作日。

其次加强了招投标监管和清廉工程建设。2023年共审批各类项目招标事项6个，参与监管的开标项目20个。出台《辰溪县“清廉工程”建设实施方案》，成立“清廉工程”建设工作专班，并将方案发放至各成员单位，各单位认真领会文件精神，按照文件中施工现场“四有”要求，规范“清廉工程”建设，通过暗访的形式开展对“四有”要求及时督促到位，目前申报2023年度清廉工程的项目为辰溪县彩印厂家属区老旧小区配套基础设施改造项目和辰溪县第二中学初中部教学楼建设项目。对2022年度招投标项目开展标后稽查，发现各类问题20条，由各行政监督部门通知整改到位。

最后推动了市场主体倍增。2023年根据“四上”企业培育入库工作相关要求，经局领导部署安排，多维度调度，全年共完成4家规上服务业企业入库任务，并通过国家、省、市统计部门资料审核，分别是蓝伯物流有限公司、玉诚环境景观工程有限公司、博爱医院、晓滩浩瀚旅游有限公司。

（六）落实粮食安全战略，强化粮食储备及物资保障

我局严格执行《粮食流通管理条例》、《关于进一步严格规范政策性粮食销售出库工作的通知》（湘粮办调〔2021〕45号）及湖南省超标粮定向处置政策等文件精神，做好粮食轮换销售工作，县级储备粮以1.27元/斤、1.265元/斤，县级临储粮以1.14元/斤的价格销售，娱乐老虎机已轮换销售2020年收购的县级储备粮1666.01吨、2022年收购的县级临储粮60.15吨，完成2023年的粮食轮换销售。严格执行国家粮食收购政策，对娱乐老虎机的县级储备粮1666.01吨以1.50元/斤的价格进行收购，已于10月21日圆满完成2023年的粮食收购工作。

全面落实党政同责，压实粮食安全责任，协同多个部门落实粮食安全责任制，做好粮安考核工作。加强粮食购销领域监管力度，按照年初制定的《2023年全县粮食执法督察工作要点及粮食购销定期巡察工作方案》部署开展工作，年内全面完成全县地方政府储备粮油政策执行、政策性粮油库存检查、粮食收购、政策性粮食销售、粮食流通统计制度调查执行、军粮供应和物资储备六项专项执法督查,以及12次粮食购销月度巡察，并与市场监督管理局联动，开展粮食购销领域各项检查、督查、累计出动40余人次。强化粮食购销领域行政执法，截至12月1日，全县涉粮违法违规问题给予行政处罚28起。推进粮食购销领域监管信息化建设，在仓外8个点位安装摄像头12个，仓内摄像头8个，粮温粮情检查系统3套；加强储粮保管安全，严格落实对承储企业的监管；加强粮食价格监测预警，健全粮食应急体系，现共建立应急网点25个，应急加工企业一家，应急配送企业1家。

（七）深化易迁后扶安置质量，推进定点产业帮扶

2023年易迁后扶办贯彻落实安置住房质量安全排查整改，全面排查整改问题63处，确保安置住房质量安全问题动态清零。开展“安心工程”专项行动，全县3个安置区与3个市易迁后扶工作联席会议成员单位开展定点帮扶，其余13个安置区与县易迁后扶工作联席会议成员单位开展定点帮扶，安置区采取“二帮一”或“三帮一”的方式，实现16个安置区定点帮扶全覆盖。将大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展，引导锦滨家园安置区和幸福家园安置区融入新型城镇化，推动安置区与锦滨镇一体化建设发展，推进城南产业园区和安置区产城融合发展。实现产业帮扶全覆盖，通过祺云山庄、金碗生态、鼎鸿建材龙头企业和种养大户带动，搬迁户入股农业产业项目，建立利益链接机制。此外，还积极开展了社区精神文明创建活动。

（八）明确具体职责和工作细则，强化国防动员效能

娱乐老虎机明确了国防动员委员会联合办公室工作运行细则、工作规则、成员单位职责，和国防动员的核心职能，强化国防动员要求，提高组织动员效能。2023年县国防动员办公室根据省市军分区工作安排，由国动股牵头，开展了全县国防动员潜力核查，并按时圆满完成了工作任务，给省市军分区提供了精准的国防动员潜力相关数据。按照市国防动员办公室、市军分区动员处工作统一部署，由县国动股牵头，动员全县战场资源潜力数据核查。7月5日至7日市国动委联合办公室组织军地有关单位逐一会审，并将各县（市区）国动委上报的潜力数据录入军区内网系统,我县潜力数据正确率达100%，在全市战场资源潜力数据会审情况通报中排名靠前，取得了市办市军分区的表扬。按市国防动员委员会联合办公室统一工作部署，开展了2023年国防动员潜力统计调查工作，由各县国动股牵头完成统计汇总，我县在9月18日全市潜力数据会审中圆满完成。

二、工作中存在主要问题和困难

（一）党务工作水平有待提升，主体责任意识需加强

基层党组织个别班子成员主体责任意识不够强，“一岗双责”落实还不够到位，个别支部党务干部业务不够熟练，责任担当意识不够强，履职工作水平有待进一步提高。县粮油公司党支部党建基础工作不扎实，如党建台账资料不齐全，党务干部业务素质不够强等问题。虽通过培训指导、强化督办等办法措施，公司党建工作得到一定的加强，但是党建总体水平仍然存在短板不足，必须在下半年加大整改工作力度，着力提升总体水平。个别党员干部履行全面从严治党“一岗双责”有差距。部分党员干部对全面从严治党的认识有差距，推进发改业务工作和全面从严治党工作时，“两手抓两手都要硬”理念不够牢固，存在重视业务工作，对党风廉政建设谋划督查力度不够的问题，时紧时松，不能做到持之以恒。

（二）项目谋划结构不优，固投入统形势严峻

年初虽谋划了97个重点项目，但主要依靠沅辰高速等大型项目支撑，陆续入库入统力度缓慢，投资结构有待优化。民间投资项目少，规模小，故导致我县本身投资数据难以上冲，占比更是劣势。另一方面政府性投资、基建类投资较多，农业项目较少，且我县谋划的各类文体旅游项目正处于建设阶段，暂未投入运营，从侧面压缩了民间投资占比，工业发展有压力也有动力，一季度我县规模工业增加值增长仅为2.0%，但从三大工业类别来看，制造业因部分企业（如蓝伯、捷诚、九鼎等）无法满负荷生产，受一季度降水情况影响，我县电力、热力制造业一季度产能并不理想。加之市场不景气，商品房市场萎靡。同去年相比，项目入统要求及相关资料要素要求越来越高，政府性投资项目必须提供招投标链接，因此导致固投入统项目越来越少。

三、2024年工作计划

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，2024年更是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，要加快县域经济高质量发展，抢抓窗口期、奋战机遇期，要坚持以推动高质量发展为主题落实好各项经济工作，认真贯彻落实好党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出的战略部署。

(一）持续扩大有效投资，推动经济高质量发展

在2023年的基础上，继续保持固定资产投资稳步增长，特别是对基础设施、产业升级、特色产业等领域的投资。积极推进辰溪县抽水蓄能电站、怀化国际陆港辰溪铁路物流园、辰溪通用机场建设项目等重点项目的建设进度，确保按时完成投资计划。同时，加强项目策划和储备，争取将更多项目纳入国家和省级计划，获得更多的政策支持和资金投入。为确保投资的有效性，要持续做好项目策划和储备工作。通过深入研究和市场调研，发掘具有潜力的投资项目，积极争取国家、省、市的支持。同时，还要建立健全项目管理制度，确保项目顺利实施和按时完成。

（二）大力推进招商引资，加速产业结构调整和转型升级

继续加强招商引资工作，用活“招商地图”，绘制产业配套的“生态圈”。以辰溪港获批怀化港核心港区重大机遇为引领，全面融入怀化国际陆港建设进阶提位发展，加快基础配套建设。全力申报一批港区建设项目和支撑陆港建设的产业发展项目，争取中央补助资金和专项债支持，切实做好辰溪港建设资金保障。全力争取与央企铁建单位合作，加快完成贮木场改制工作，推动蓝伯铁路专用线、化工矿石港区铁路改建和对外交通道路等基础设施建设。大力发展临港产业。加快实施化工矿石港区东片仓储物流中心、冷链物流配送中心、湘中石油成品油库等项目建设，着力引进一批加工制造、现代物流、商贸服务等相关领域重点项目和企业，建立周边区域集货清单，吸引泸溪等地产品在辰溪集货运输，打造矿石、建材、成品油等大宗商品仓储中转基地，全年发运班列20列以上。

辰溪县拥有大湘西老工业基地优势，通过加快推进加工制造业发展，推动经济结构调整和转型升级，对接融入怀化国际陆港建设和“一体两翼”产业体系，全力推进“一区三园”（火马冲工业集中区，火马冲产业园、城南电子信息和新材料产业园、孝坪军民融合产业园）建设，加快发展新兴产业和现代服务业。充分利用辰溪县的地域和资源优势，围绕矿物功能产业链、电子元器件及材料产业链、工程机械产业链、油茶及其他油料产业链、现代畜牧业产业链等“5+N”优势产业链，积极引进一批优质企业和项目，提升产业配套能力和竞争力，催生产业集聚效应。

（四）深化价格监管和机制完善，促进市场公平竞争

价格监管是维护市场公平竞争的重要手段。为防止价格异常波动和维护市场公平竞争，要继续加强对商品价格和收费标准的监管。特别是对于民生领域的价格监管，要重点关注教育、医疗、交通等领域的价格波动情况，防止出现不合理涨价和乱收费现象。做好价格监测和分析工作，及时掌握市场价格动态和市场变化趋势，为政府决策提供科学依据。

为进一步完善价格机制，要合理分析市场供求关系和资源稀缺程度，通过建立科学的价格评估和调价机制，使价格能够真实反映市场供求状况和资源稀缺程度。继续做好做优成本监审工作，对公用事业、公益性服务和公共基础设施等领域的定价进行成本监审，确保价格的公正性和合理性。

（五）加强粮食安全保障，积极应对突发事件

粮食安全是国家安全的重要组成部分，对于保障人民群众的生命健康和社会稳定具有至关重要意义。面对当前复杂多变的国内外形势，必须始终保持高度警惕，坚决贯彻落实国家粮食安全战略，加强粮食安全保障，积极应对突发事件。

加强对《粮食流通管理条例》等相关法规的执行力度，确保政策性粮食的销售出库工作有序进行。进一步做好对县级储备粮和临储粮的销售和收购工作，确保粮食市场的稳定有序。推行优质优价政策，鼓励企业提高粮食质量，深入打造“湖南优质粮油工程升级版”，坚持扶大扶强扶特扶优扶品牌，推动粮食订单种植、收储和加工，支持粮油产业发展，确保我县粮油加工总产值上新的台阶。增强对粮食质量的监管，结合我县实际制定年度执法督查和购销巡查计划，对专项执法检查和购销巡查发现的问题依法依规进行行政处罚，并督查相关单位整改落实，通过严格监管，提升我县政策性储备管理水平，从源头防止食品安全问题的发生。持续有效做好粮食储备工作，确保储备充足，满足应急需要。持续推进粮食购销领域信息化建设，提高监管效率和准确度。加强对承储企业的监管和对粮食价格的监测预警，及时掌握市场动态。

（六）重视党风廉政和干部队伍建设，提供坚强组织保障

强化局党组、基层党支部政治功能，切实把党的政治建设、清廉建设落实到基层党支部、全体党员干部，扎实稳步推进创建清廉政治机关建设。局党组、党总支加强对党支部特别是对县人防支部、县粮油公司党支部日常督查指导，抓好薄弱环节补强工作，着力建设好发改部门“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、发挥作用强”四强党支部。要重视干部队伍建设和党风廉政建设，提高干部素质和能力水平，打造一支忠诚干净，有担当、敢担当、会担当的干部队伍，为推动发展和改革工作提供坚强的组织保障。通过学习和培训，提高干部的专业技能和综合素质。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的工作环境和发展氛围。