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2019年工作总结和2020年工作打算

 

辰溪县发展和改革局

（2019年12月25日）

 

2019年，是新中国成立70周年，改革开放40周年，也是实施“十三五”规划重要一年，更是巩固提升脱贫攻坚成效，全面建成小康社会关键之年。娱乐老虎机以来，县发改局在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入实施“一化四建”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，带领全局干部职工，紧扣重点工作，克难攻坚，砥砺前行，现一年来各项工作报告如下：

一、2019年重点工作开展情况

（一）强化预警监测，确保经济指标平稳增长

1.地区生产总值。预计2019年全年我县可实现地区生产总值130.55亿元，同比增长8.5%，超市定目标（8%）0.5个百分点。居民消费价格指数稳定在可控制范围内。

2.固定资产投资情况。预计2019年全年固定资产投资增速为14%，超市定目标（12%）2个百分点。2019年我县列入市级重点建设项目21个，年度计划投资16.84亿元。1-11月，累计完成投资17.35亿元，完成年度目标任务的103%。

3.产业投资情况。2019年1-11月，我县产业投资增速为19.5%，差全市平均水平（30.6%）11.1个百分点；高新技术产业投资占产业投资的10%，技改投资占产业投资的22.5%。

（二）主动沟通衔接，努力争取项目补助资金

针对制约我县项目建设的资金“瓶颈”，我局主动作为，积极“跑市进省”，加强和省市发改委的沟通衔接，最大限度地争取上级部门的政策和资金扶持。2019年1-11月，中央和省已下达我县投资计划项目15个，资金7290万元。其中中央预算内资金5717万元，省级配套资金1573万元。

（三）着力价格监管，不断加强市场物价规范调控

做好成本监测，完成了29种建安工程材料价格预算、黄溪口镇污水处理费成本测算工作，规范了我县工程计价行为。组织开展了教育收费、涉企收费、物业收费等专项督查，形成了城镇义务教育阶段课后服务收费专题调研报告，加强行政事业性收费和服务收费监管，拟定一品华园和香榭丽都2个居民小区前期物业收费标准。强化价格认证，目前共受理各类涉案物价格认定案件82件，涉案金额226.36万余元，其中办理公安机关涉案案件35件，价格认定金额210.78万余元；办理行政案件47件，价格认定金额15.58万余元；全年无价格认定复核案件发生。同时有序推进了农业水价、居民阶梯式水价综合改革等工作。

（四）重视安全管理，保障粮食和物资储备能力

根据《中共辰溪县委办公室辰溪县人民政府办公室关于印发辰溪县发展和改革局等2个政府机关职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（辰办〔2019〕16）文件精神，辰溪县粮食和物资储备局职能划入以来，完成县级粮食储备任务1667吨轮换工作和地方储备粮5000吨日常监督管理；组织开展对农户和居民存粮调查、粮食和物资储备安全调查；对县城规模以上粮油经营企业进行摸底，统计规模以上粮油经营企业4家；依规采购、发放应急防汛救援物资近6000件，发放大米、粮油、棉被等生活救灾物资分别近2000斤、45桶、50床。

（五）科学编制规划，为县委县政府决策提供参考

组织编制全县国民经济和社会发展近、中、远期计划，提出各项主要经济指标预期目标建议。目前，牵头完成《辰溪县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《辰溪县深入推进长江经济带发展工作实施方案》等规划方案，并通过辰溪县委、县政府发文实施；形成《辰溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划专题研究报告》和《辰溪县加快湘南湘西承接产业转移示范区建设实施方案》，目前完成部门意见征集待上县级会议审议通过；《辰溪县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）》完成前期调研和资料收集工作，正在起草阶段。

（六）注重发展质量，不断优化经社会发展环境

一是优化项目审批服务。认真执行投资建设项目审批服务“绿色通道”，加快审批速度，全县所有非涉密项目的受理、审批和备案全部通过湖南省投资项目在线审批监管平台，确保项目单位只要输入http://hntzxm.gov.cn的网址，便可足不出户在网上申报项目。同时，我局会同县直相关部门同步开展审批，实现投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务，真正做到“让企业和项目少跑腿，让权力运行阳光透明”。

二是加强招标投标监管。2019年共审批实施招标项目2

个，总投资5398.05万元。监管开标项目15个，其中公开招标项目14个，中标金额37604.22万元；邀请招标项目1个，中标金额8051.55万元。开标地均在怀化市公共资源交易中心，每个招标项目评委抽取严格从湖南省综合评标专家库中随机抽取，并回避了本县评委，确保涉及我县招投标工作公开、公正、公平，同时不断加强评标专家队伍建设和管理。

    三、推进深化改革工作。2019年我局承担深化改革事项8项，其中供给侧结构性改革1项，“放管服”改革2项，深化投融资体制改革2项，构建开放型经济新体制机制1项，支持民营企业发展1项，健全生态环境保护机制改革1项。目前，完成降低企业生产成本、完善固定资产投资项目“一项一码”、支持民营企业发行企业债券、构建多层层激发和保护企业家精神长效体系、建立乡镇垃圾污水垃圾处理收费制度、建立健全引导产业入辰机制等深化改革工作6项，并持续不断推进；正在推进2项中重点项目管理体制改革工作待县事业单位改革工作启动实施，诚实守信平台建设工作正全市统一推进铺开实施。

四是出台规范性文件。娱乐老虎机以来出台了《关于第二批清理规范28项县政府部门行政审批服务事项的规定》《关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的通知》《辰溪县2019年涉企检查计划的通知》《关于迅速开展政府合同履约情况专项清理的通知》、《关于开展实体经济企业政策落实情况自查的通知》等规范性文件，结合《怀化市优化营商环境20条措施》不断优化县域经济社会发展环境。

五是保障重点项目建设。2019年全县重点项目建设施工环境进一步优化，未发生一起矛盾纠纷、阻工或扰工事件，无交办、督办事项。

（七）全面持续发力，巩固提升脱贫攻坚成效

1.光伏扶贫工作。2018年，我县99个贫困村48座光伏电站全面建设完成并网发电，共有9324户36811人受益，惠及建档立卡贫困户1764户。截至2019年9月，全县村级光伏扶贫电站总发电量为551.5万度，收益共计303.4万元，其中结算电费248.2万元，享受国家能源补贴55.2万元，电费按月结算已全部拨付到村，并已按各村收益分配方案进行打卡拨付。

2.易地搬迁工作。2019年我县易地扶贫搬迁工作的主要任务是完成集中安置点配套基础设施和公共服务设施建设，做实后续产业发展和转移就业工作，并对前期存在的有关问题进行整改。截至目前，制订出台了《辰溪县易地扶贫搬迁后续巩固提升工作方案》、《辰溪县易地扶贫搬迁后续管理工作方案》、《辰溪县易地扶贫搬迁后续产业扶持实施方案》、《辰溪县易地搬迁扶贫就业帮扶方案》和《辰溪县易地扶贫搬迁结余资金入股产业项目暂行办法》“1+4”后续帮扶和服务管理措施。利用易地扶贫搬迁结余资金参股后续产业项目17个，入股资金1.28亿元，预期年收益1024万元，资产收益主要用于全县易地扶贫搬迁后续帮扶和后续管理，重点突出集中安置区和其他确需帮扶的搬迁对象。实施巩固提升工程16个，总投资约1亿元，目前15个项目在建，1个项目正在开展前期项目工作。完成全县搬迁家庭劳动力资源摸底调查和信息录入工作，全县易地扶贫搬迁对象中共有普通劳动力7898人、弱劳动力401人，实现转移就业3137户4492人，本地务工452户 485人，公益岗位273名284人。

3.结对帮扶工作。我局共有结对帮扶联系村5个，分别是火马冲镇二龙村、苏木溪瑶族乡塘田村、船溪乡兵马冲村、小龙门乡肖家溪村和长田湾乡河垅坪村。共派驻村扶贫工作人员7人，其中二龙村、塘田村分别2人，其他三个村分别1人；参加结对帮扶干部职工有46人，其中二龙村 17，塘田村29人。娱乐老虎机以来共开展结对帮扶工作10余次，投入帮扶资金近50万元。对接国家、省扶贫政策，协调做好联系村乡村振兴、整村推进、易地扶贫搬迁、生态移民、技能培训等相关项目的申报争取和推进工作，加快推进几个联系村干部队伍建设、基础设施建设、产业发展、技能培训，积极完成建整扶贫年度工作目标任务。

（八）加强基层党建，有效落实党组主体责任

1.党组建设。目前局党组中心组完成集中学习20余次，其中围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题集中学习研讨10余次，开展调研成果研讨交流1次。党组书记与党组成员，党组成员与分管股室，党组书记和支部书记层层签订党风廉政目标管理责任书，全机关所有党员签订承诺书81份。

2.支部建设。我局现设有党总支1个，下辖3个基层党支部。党总支设书记1名，委员4名；机关第一党支部共有正式党员35人，无预备党员，支部委员3人；机关二党支部共有正式党员35人，支部委员3人，无预备党员；县粮油公司党支部现有党员11人，支部委员3人。三个党支部没有外出流动党员，各项工作和组织生活开展正常有序，基本完成党支部“五化”建设任务，全局党建基础工作、党组织能力、党建工作能力得到全面规范、提升和加强。

此外，我们还认真做好单位制度建设、保密、综合治理、文明创建、提议案办理等工作。

二、发展中存在的主要问题

辰溪发改局的工作虽然取得了一定的成效，但受国家宏观经济形势影响，同时由于机构改革，现在我局职能多、人手少等方面的原因，还存在一些问题和不足：

一是在把握机遇，破解发展难题的能力方面还需进一步提升。思想解放程度还不够，对国家及省、市政策地把握和利用还有待进一步提高，解决经济发展出现问题的办法还不够多，积极主动地当好参谋和助手等方面有待进一步提高。

二是在围绕全县工作重点，发挥综合协调服务保障作用方面还需进一步加强。在经济运行分析、固定资产投资、项目建设等方面还需加强与县内各经济部门之间的沟通协调，保证各项经济指标的顺利完成。同时，在重大项目的储备、前期工作、后续跟踪服务、招投标工作监管、价格监管工作、深入基层帮助企业排忧解难等方面工作还需进一步加强。

三是在加强自身建设，提高队伍整体素质方面还需进一步努力。党组和支部班子个别成员履行党建主体责任不够到位，党员教育管理存在宽松软问题，党建工作特色亮点不够。
特别是机关精通业务的年轻专业人才还相对缺乏，人才引进和培养要引起重视。

    三、2020年发改工作打算
    （一）加强谋划研究

一是抓好规划编制。高质量编制《关于怀化市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等国民经济和社会发展近、中、远期规划，当好市委、市政府参谋助手。

二是抓好经济运行分析。做好每季度经济形势分析、工业企业和服务业企业监测等工作；加强固定资产投资运行情况的监测和分析，做好每年度固定资产投资计划。

三是抓好课题研究。制定详细调研计划，及时开展研究讨论，最终形成调研报告，提供领导决策参考，力争实现成果转化，助力全市经济社会发展。
    （二）加强项目建设

一要抓项目谋划。狠抓乡村振兴、湘南湘西承接产业转移、长江经济带、“十四五”规划等政策叠加机遇，围绕“重大基础设施、重大产业项目、重大环保项目和重大民生项目”四大领域，结合实际，谋划一批发展前景好、发展后劲强的重大项目，重点倾斜产业投资、生态保护与开发，重点完善旅游开发及基础设施建设。

二要抓项目争取。进一步明确重点，发挥主动性，围绕国家发改委明确的2020年中央预算内投资投向，结合全市经济社会发展实际，加强衔接汇报，全力以赴抓好资金争取，力争较上年有所增长。

三要抓项目推进。完善县领导重大项目督办机制、“四大家”领导领办重点项目机制、工作专班服务推进重大项目机制，充分利用好前期工作经费，力争完成一批重大项目科研、初设、环评、土地预审等前期工作。

四是抓项目建设。会同相关部门和项目业主各司其职、通力合作，狠抓进度，形成“谋划一批、开工一批、建成一批”的项目建设良性互动机制。

（三）加强物价管理

认真贯彻落实国家、省、市有关价格、收费政策，积极稳妥推进重点领域价格改革。继续做好成本监审工作和农本调查工作。高效做好涉案物品价格鉴证工作，全面做好价格法制宣传教育工作。

（四）加强粮食和物资安全管理

继续做粮食收购、存量调查及储备粮轮换工作，完善粮食安全体系，牵头做好粮食安全责任制考核和安全生产相关工作。做好重要物资和应急储备物资的收储、轮换和日常管理工作，保障物资安全可靠。

（五）打好“三大攻坚战役”

一是打好脱贫攻坚战。做好全县易地扶贫搬迁和光伏扶贫巩固提升工作。从易地扶贫搬迁集中安置点后续管理服务、套基础设施、易地搬迁后续扶持产业发展、易地搬迁群众就医、就学、就业帮扶等各方面实现巩固提升发展，确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能致富、可持续”。加强全市光伏扶贫电站产业的后续服务与管理。

二是持续改善生态环境质量。严守生态保护红线，坚持问题导向，统筹大气、土壤、水污染防治工作。

三是防范化解重大风险。认真贯彻落实《政府投资条例》，铅华投资概算约束力，规范政府举债行为，严格控制增量，积极消化存量，依法处置隐性债务，促进全县经济平稳健康发展。

（六）加强优化经济社会发展环境

一是做好招投标监管工作。及时将招投标事项办理信息在湖南省网上政务服务和电子监察系统政府服务平台上网公示，规范市场主体行为，加强开标项目的后续跟踪管理；落实招标项目开评标活动巡查制度，完善招标文件审查工作，严把招标文件质量。

二是深化行政审批制度改革。认真做好行政审批事项的清理工作，凡没有法律法规依据的行政审批事项和前置条件一律取消，对保留的行政审批和服务事项一律纳入市政务服务中心发改委窗口集中办理。

三是提升窗口服务质量。积极实施投资项目在线审批服务，政务中心服务窗口做好申请办理引导工作，实行主动协办制、限时快办制、跟踪督办制，做到高效服务，努力实现“信息多跑路，企业少跑腿”，增强企业的获得感。

（七）加强改革创新

持续深化供给侧结构性改革，推动企业生产运营成本实质性下降，深化重点项目管理体制改革，进一步加强和规范社会诚信体系建设建设。不断深化投融资体制改革，实施固定资产投资项目“一项一码”的全流程统一代码制度，持续推动支持有市场、有技术、有竞争力的民营企业发行企业债券。构建开放型经济新体制机制和多层次激发和保护企业家精神长效体制，不断健全生态环境保护机制。

（八）加强队伍建设

一是加强思想教育。全面准确、深入系统地学习宣传“十九大”精神、党的十九届四中全会和习近平系列讲话精神，加强干部职工纪检知识与法律法规的学习，增强自身素质，加强干部队伍建设。

二是加强党风廉政建设。突出规范抓好风险防控，实行风险清单管理，完善项目资金与工作经费内部监管机制。强化监督执纪问责责任落实，做好“谈心谈话”，确保党风廉政和机关作风效能建设落到实处。

三是加强机关管理。抓好重要事项督查督办，确保各项工作及时有效落实，扎实做好信访件与提议案答复、政务公开、政务信息报送等工作，优化保障制度，加强日常工作管理，不断提高工作效率。