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2022年辰溪县应急管理局工作总结

辰溪县应急管理局

2022年12月30日

近一年来，我局在县委、县政府的坚强领导和上级相关部门大力指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及二、三、四、五、六中全会精神，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展观，坚持“防”字在先，“严”字当头，“实”字为本，以争创省级安全发展工作示范县、安全生产专项整治三年行动和“打非治违”、风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设为抓手，扎实推进全县应急管理体系和能力现代化建设，全面提升我县在“大应急、大安全、大协调、大调动、大救援”等方面的服务能力，确保了我县持续保持安全稳定的社会发展环境。现将我局2022年工作总结和2023年工作计划汇报如下：

一、工作开展情况：

（1）稳步推进安全示范创建。一是2022年3月先后召开县政府常务会议和县委常委会会议，审议通过了《辰溪县创建安全发展工作示范县工作推进方案》、《辰溪县2022－2023年创建省级安全发展工作示范县考评奖惩办法》和《辰溪县创建省级安全发展工作示范县宣传工作方案》，目前创省级安全发展工作示范县工作正在有序推进；二是积极开展小龙门乡、柿溪乡创建省级安全发展工作示范乡镇；安坪镇、大水田乡、仙人湾乡、谭家场乡等4个乡镇顺利通过了市级安全发展工作示范乡镇的验收。

（2）持续强化安全生产整治。深入贯彻落实《新安法》，每季度开展1次重点行业领域专项整治行动，严格落实重大安全隐患挂牌督办和“一单四制”制度，全力排查整治安全生产领域突出问题和重大隐患，实行动态清零，持续巩固提升安全生产三年行动成果，充分发挥15个安全专业委员会的作用，始终保持“打非治违”高压态势，继续深化“强执法防事故”排名通报，从根本上解决了监管执法宽、松、软的问题。近一年来，我局持续强化矿山工贸、危化烟花领域安全生产监管和“打非治违”工作。截至目前，矿山领域：严把复工复产核查关，做到“7个不到位”不复工复产，并召开了全县工贸企业“开工第一课讲安全”会议，要求企业落实主体责任和安全措施，排查废弃矿山1072个，均已封闭到位或设立矿山关闭公示牌，依法依规关闭落后淘汰企业2家；工贸领域：聘请专家，对全县规模以上22家粉尘涉爆、有限空间作业企业进行安全检查；对全县规模以上24家工贸企业开展三级安全标准化设计，已有3家企业完成三级安全标准化评审，2家企业完成安全设计诊断报告，检查工贸企业150家次，发现一般隐患128项，整治到位128项，整改率100%；危化领域：共排查出安全隐患323 条，已整改到位323条，整改率达到100%。停产停业企业3家，重大行政处罚4 起；危化企业开展了“双重预防机制”规范化管理；烟花领域：对全县206家烟花爆竹经营企业和4家批发企业进行了全覆盖检查，共排查出各类安全隐患276条，立即整改到位239条，限期整改37条，经复查，已全部整改到位，4家烟花爆竹批发企业均达到三级安全生产标准化水平。

（3）不断完善风险防控应对。一是创新编制了全县风险防控一张图，实现风险隐患一屏掌控、预警研判一键识别、指挥调度一图联动等功能，提高风险预测、研判和管控能力，为重大灾害应急指挥科学决策调度提供全面有效的技术支撑；二是先后完善制定了《辰溪县低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《辰溪县防汛应急预案》、《辰溪县城市防洪应急预案》、《辰溪县抗旱应急预案》、《辰溪县自然灾害救助应急预案》、《辰溪县地震应急预案》等6个自然灾害类应急预案及《辰溪县暴雨预警应急响应联动机制》，坚决果断执行“应转尽转、应转早转、应转快转”要求，及时发布自然灾害预警信息，科学精准地做好对各乡镇和县直有关部门的指挥调度，成功应对了年初严重的低温雨雪冰冻灾和“4.22”、“6.3”、“6.19”3轮特大暴雨侵袭，及时转移了群众，最大限度地降低了人民群众的财产损失，没有出现人员伤亡。辰溪防汛工作经验以《特大暴雨夜袭，山洪暴发，这个县为何能做到“零伤亡”》为标题，在省厅网站上发表；三是严控野外用火，配备高扬程消防水泵，建立了以水灭火模式，突出应急救援科学扑救，森防工作得到省厅认可，“以水灭火”典型经验刊登在2022年10月省安委办第34期工作专报上，在全省推广；四是全力做好群众救助和灾后重建，娱乐老虎机我县遭受严重自然灾害，全县受灾人口147335人，紧急避险转移22881人，紧急转移安置17228人，需紧急生活救助11425人，需过渡期救助2028人，农作物受灾面积18869.36公顷，倒塌房屋103户339间，严重损坏房屋220户621间，一般损坏房屋521户950间，直接经济损失59579.65万元。目前已救助受灾困难群众5547户，发放自然灾害救灾资金379万元；已累计发放了帐篷147顶、折叠床240张、棉被352床、大米34000公斤、食用油6750升，方便面2900箱，矿泉水2300箱，衣服3000件，汽、柴油抽水机34台，手电筒200把，蔬菜、肉2400公斤,蛋糕200件,八宝粥300件等。房屋重建已完成92户301间，维修完成741户1571间。

（4）全面提高行政执法水平。一是制定了《2022年度安全生产监管执法计划的通知》文件，明确了主要目标和任务，确定了重点范围和内容，提出了执法要求；二是通过学习典型案例和加强业务学习，办理案卷的质量明显提升，执法排名全市靠前；三是由两办名义下发了《辰溪县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，成立了辰溪县应急管理综合行政执法大队，明确了职责和人员分工，配齐了执法装备，同时完成第一批行政执法人员执法服装和标志的配发工作；四是加强了对乡镇的工作指导。截至目前，全县23个乡镇均开展了行政执法工作，18个乡镇制作了行政处罚简易程序案件，执法案件数量稳步增长。1-12月，共制作现场检查记录3376份，现场处理措施决定书528份，责令限期整改指令书674份，整改复查意见书995份；行政处罚478次，其中立案处罚80次，现场处罚320次，重大行政处罚20次，其中，停产停业整顿14次，吊销证照11次，处罚金额67万元。

（5）夯实基础提升应急能力。一是要求各乡镇按照省应急管理厅5月下发的《关于印发乡镇(街道)应急能力建设工作模式的函》，认真组织学习省内先进地区工作模式，学习先进经验，提高工作能力；二是对第三批验收的桥头溪乡、苏木溪乡、后塘乡和上蒲溪乡及受灾严重的谭家场、柿溪、修溪等乡镇进行统一标准建设，由我局统一制定上墙制度牌、摆放救援物资的货架，给全县23个乡镇统一采购配发了电动喷雾器240个、砍刀1200把、打火棒1200把、镰刀1200把等应急救援物资；三是加强业务指导，局班子成员分片区带领业务骨干下到乡镇、村进行现场指导，对照省级验收标准查漏补缺，不断完善各项工作，顺利完成验收；四是加强应急队伍建设。根据《辰溪县森林扑火队伍建设方案》，进一步明确建队规模、标准、形式、名称及保障体系，组建县、乡、村三级应急救援队伍，其中县级4支队伍分别由应急、林业、消防、武装民兵组成，共200人;全县共有应急救援队伍336支，10578人。

（6）立体式宣传形成大格局。加大宣传培训力度，娱乐老虎机累计投入宣传培训费用200余万元。一是开辟专栏创新“宣”，县融媒体中心开设专栏播放宣传“生命重于泰山”等系列教育片，并通过《辰溪县安全生产动态》等媒介宣传新《安全生产法》和应急管理工作；二是“五进”活动广泛“宣”，以安全生产月、安全生产“五进”等活动为抓手,创新推出森林防火系列海报、系列短视频及安全小常识等新媒体宣传产品，深入开展入社区、进校园、下企业等安全生产宣传活动，共张贴悬挂喷涂各类宣传标语（横幅）3千余幅（条），发放各类安全知识手册、宣传单20万余份，“村村响”广播播报防汛避灾、安全用火、文明祭祀和相关安全提示30万余次，通讯平台发送短信40万余条，确保宣传全覆盖；三是重要时段密集“宣”，在春耕、清明、国庆、春节等防火和“5.12”防灾减灾日的重要时段，在集镇市场、人群密集地、出村进山等重点区域、重要路口张贴标语、悬挂警示牌，发放宣传资料，通过开展“敲门行动”、“上路行动”，引导全县人民提升防灾安全避灾意识能力；四是邀请专家辅助“宣”，县党校（行政院校）干部培训增设安全生产专题教育培训，将安全生产知识纳入党校常规教学，组织乡（镇）应急管理干部和乡村应急救援队伍进行集中培训和网络培训。6月29日至7月1日在县党校举办辰溪县新时代基层干部(应急管理人员)专题培训班，局党委书记、局长谢开喜同志亲自授课，各乡镇、安委会成员单位分管领导和专干120人参加。

（7）全力做好群众救助和灾后重建。一是娱乐老虎机我县遭受严重自然灾害，全县受灾人口147335人，紧急避险转移22881人，紧急转移安置17228人，需紧急生活救助11425人，需过渡期救助2028人，农作物受灾面积18869.36公顷，倒塌房屋103户339间，严重损坏房屋220户621间，一般损坏房屋521户950间，直接经济损失59579.65万元。二是积极开展受灾群众生活救助，目前已救助受灾困难群众5547户，发放自然灾害救灾资金379万元；已累计发放了帐篷147顶、折叠床240张、棉被352床、大米34000公斤、食用油6750升，方便面2900箱，矿泉水2300箱，衣服3000件，汽、柴油抽水机34台，手电筒200把，蔬菜、肉2400公斤,蛋糕200件,八宝粥300件等。三是及时开展灾后重建，全县因灾倒塌需要房屋重建的105户425间，维修282户531间。目前，房屋重建已完成25户113间，维修已完成252户486间。

（8）高标准推进应急能力建设。一是要求各乡镇按照省应急管理厅5月下发的《关于印发乡镇(街道)应急能力建设工作模式的函》，认真组织学习省内先进地区工作模式，学习先进经验，提高工作能力。二是对第三批验收的桥头溪乡、苏木溪乡、后塘乡和上蒲溪乡及受灾严重的谭家场乡、柿溪乡、修镇等乡镇进行统一标准建设，由我县统一制定上墙制度牌、摆放救援物资的货架，统一采购应急救援物资。目前已给上述乡镇按照每个村、社区2个的标准配发了摆放应急物资的货架，同时，给全县23个乡镇配发了电动喷雾器240个、砍刀1200把、打火棒1200把、镰刀1200把等防火物资。三是加强业务指导，局班子成员分片区带领业务骨干下到乡镇村进行现场指导，对照省级验收标准查漏补缺，不断完善各项工作，全力以赴迎接验收。四是加强应急队伍建设。根据《辰溪县森林扑火队伍建设方案》，进一步明确建队规模、标准、形式、名称及保障体系，组建县、乡、村三级应急救援队伍，其中县级4支队伍分别由应急、林业、消防、武装民兵等各部门组成，共200人;全县23个乡镇均成立了不少于30人、各村不少于20人的森林防灭火应急救援队，扑火人员达6330余人。

（9）安全生产意识深入人心。一是开展各类宣传活动，在重要防火期，强化森林防灭火宣传，通过宣传车、微信群、村村响、移动小喇叭、敲门行动入户等多形式宣传森林防火知识，共计出动宣传车100余次，发放森林防灭火宣传资料50000余份；以“减轻灾害风险，守护美好家园”为主题的“5.12”防灾减灾日及“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的安全生产月集中开展宣传活动，共接待群众咨询2万人次，发放《防灾减灾避险应知应会知识》等各类宣传资料20万余份，张贴宣传标语2千余条，发布新闻报道100余篇。二是开展安全培训，组织非煤矿山和工贸企业参加开工前培训和集中观看《生命重于泰山》等安全警示教育片；5月份组织危化烟花企业主要负责人及安全员等51人参加危化安全培训，分线上培训80个课时，线下2天，现场进行闭卷考试。同时，对全县204家烟花零售店未持证经营人员开展安全教育和培训。6月30日，在局5楼指挥中心举办《2022年新<安全生产法>学习班》，规模以上工贸企业负责人25参加，并进行了考试；6月29日至7月1日在县党校举办《辰溪县新时代基层干部(应急管理人员)专题培训班》，各乡镇、安委会成员单位分管领导和专干120人参加。

二、存在的问题

（1）执法能力和水平有待进一步提升。执法案卷质量有待进一步加强，在执法过程中引用法律条文不准确，执法文书欠规范。各乡镇行政执法工作开展不均衡。

（2）自然灾害灾情报信息报送存在不及时、不全面、不精准等现象。乡村自然灾害信息员队伍不够稳定，业务水平参差不齐，导致在灾情信息报送、台账资料的建立、救灾政策的宣传落实方面与上级要求还有很大差距。

（3）预案编制水平有待进一步提高。部分乡镇及单位对预案编制认识不到位，对不同类别、不同层级应急预案缺乏差异化，对风险隐患和应急资源缺乏系统分析，应急处置措施针对性和操作性不强，更多的是“复制与粘贴”，缺乏预知性、指导性。

三、2023年工作打算

（1）全力推进安全生产示范创建工作。一是创省级安全发展工作示范县要取得阶段性成效；二是强化对示范乡镇实时指导和动态管理，认真总结推广典型经验，不断提高示范创建实效；三是争取创省级和市级安全生产示范乡镇的小龙门乡、柿溪乡、安坪镇、大水田乡、仙人湾乡、谭家场乡获得省、市安委会的认定。

（2）持续加大安全生产监管力度。一是继续强化企业主体责任，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推广“一会三卡”、上墙公示制度，督促引导企业特别是高危企业安全风险自辨自控、隐患自查自改，切实提高企业的事故防范能力；二是继续开展安全生产专项整治三年行动和“打非治违”工作；三是充分发挥15个专业委员会的作用，扎实开展各专业委员会安全生产巡查，推动各部门履职尽责，形成全面安全监管一盘棋。

（3）严格执法监管和提高执法水平。一是加大监管执法力度，倒逼企业落实安全生产企业主体责任。做好分类分级执法、计划执法工作，落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖和县乡分级分类执法。深化“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对各乡镇各部门安全监管执法情况“每月一统计、两月一调度、每季一通报”，并纳入年底绩效考核计分；二是强化执法人员学习培训和持证上岗，组建案审委员会，对重大案件实施集中会审，不断提高案件水平和质量。

（4）继续加强自然灾害综合调度。加强防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害等指挥部综合协调调度，加强监测预警、会商研判、指挥调度、巡查排险、紧急转移、应急处置、督导督办，严防暴雨、干旱及次生灾害。加大野外火源管控和森林火灾隐患排查治理力度，加大宣传和林区巡查值守，强化森防队伍建设和应急救援物资储备保障。加强灾情调查核实，突出信息公开，做好因灾倒损民房恢复重建和受灾群众生活救助工作。

（5）完善预案体系建设和科高预案质量。一是加快推进应急预案修编进程，推动各乡镇、各县直部门完善灾害事故应急预案体系，指导有关生产经营单位修订应急预案，在全县范围内形成统一衔接、横向到边、纵向到底的应急预案体系；二是开展预案检查指导，对预案编制不科学、不规范，操作性不强的，要求及时修证；同时，开展预案演练，在演练中发现问题和不足之处，为科学编制提供经验。

（6）强化应急救援力量。制定应急队伍指挥手册，完善应急队伍日常管理和救援调度机制。根据《辰溪县应急救援队伍建设管理办法（试行）》（辰办〔2021〕13号）的要求，督促各乡镇、各县直部门抓好国家综合性消防救援队伍、19个专业应急救援队伍、基层综合应急救援队伍、社会应急救援队伍、专家应急救援队伍等救援队伍的建设。

辰溪县应急管理局

2022年12月30日