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辰溪县应急管理局2020年工作总结及2021年工作计划

一年来，在市局的指导下，在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，锐意进取，圆满完成了各项既定的工作目标。现将全年工作情况总结如下：

一、2020年工作开展情况

（一）压实工作责任。全面推进安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制，制定完善了安全生产责任体系图和涉危企业监管责任人一览表，上至县委、县政府领导，下至部门、乡镇、行政村（社区）、企业，均明确了各自安全监管内容、安全监管职责和要求，实现了县、乡、村（社区）安全生产责任全覆盖。

（二）狠抓隐患整治。按照省委省政府“多关、严管、提质”的总体要求，强力推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、交通运输、消防、建筑施工和燃气、特种设备等行业领域安全生产专项整治。尤其针对危险化学品、非煤矿山等高危行业监管能力薄弱的现象，实行政府购买方式，配请有资质的公司及专家开展安全体检，聚焦风险管控，创新监管模式，强化监管责任。累计排查隐患295处，整改到252处。

（三）强化行政执法。按照安全监管“强执法、防事故”行动的总要求，进一步加大安全生产执法力度，公开曝光典型隐患，倒逼企业落实主体责任。全年累计出动执法人员356人次，检查生产经营单位1243家次，下达整改指令书168份，立案处罚企业35家次，处罚金61.831万元。

（四）推进专项整治。全县城乡马路市场14个。其中占用G354国道、S250省道的马路市场3个；占用县乡道的集贸市场9个；占用城区的马路市场2个，城北市场和温州商贸城。针对各市场不同的安全隐患制定相应的“一市一案一专班”工作方案，明确整治任务和措施，落实资金和人员，明确责任领导、责任单位、整改时限，逐一进行整治。全县5个长下坡路段的马路市场得到彻底整治，占用国道和省道的2个农贸市场也已全面取缔到位，7个农贸市场完成了改扩建全部完成。

（五）健全应急体系。完善了全县应急管理指挥工作体系，以两办名义印发了《辰溪县应急事件管理指挥工作预案》，明确了8个联席办的组织架构和工作职责，8个联席办也分别制订了工作预案，办公室设在应急管理局，按照平战结合模式实行常态化管理。成立了辰溪县应急救援协会，有专业应急救援队伍2支（云海救援队和工程机械救援队），兼职队伍50余支。4月份，投资70万元将指挥中心视频信息延伸到乡镇，突发事件可以视频形式对乡镇实行统一调度。

（六）强化乡村应急能力建设。明确乡镇一名分管“大应急、大安全、大救援”工作的领导，社会治安和应急管理办公室明确一名副主任负责应急管理工作。明确行政村书记任村应急管理站站长。按照大乡镇社会治安和应急管理办公室专职管理人员不少于5名、小乡镇不少于3名的标准进行配备；各行政村应急站明确村辅警、交通劝导员、护林员为应急管理员；园区和国有林场设立应急管理站，配备2名以上专职人员。应急指挥视频会议系统向行政村（社区）延伸、设置专网，从村级经费中明确村(社区)应急服务站工作经费4000元/年，对应急管理人员给予适当的岗位津贴。

（七）强化应急队伍建设。随着应急职责的剧增，对应急人员的综合素质和工作要求越来越高，为做好应急防控工作，必须增强造血功能。一是引进专业人才。从应届大学毕业生中召考矿山、危化、水利、计算机、文秘和预案管理领域内专业人才，明确为事业编制，县委组织部已纳入全县人才引进计划。二是从乡镇选调7名40岁以下退役军人夯实到应急救援大队，便于全县突发事件能快速调动，有效处置。

（八）狠抓防汛救灾。防汛抗旱工作明确由我局牵头抓总以来，尽快进入角色，多次与县水利局对接，基本掌握防汛工作框架，理清了工作思路。5月份，在抓好防汛期间值班值守工作的同时，成立辰溪县加快防汛抗灾工程建设大督战工作指挥部，指挥部下设办公室和7个工作组（督查组、应急保障组、城市防洪组、水库组、农村饮水安全巩固提升及灌区组、山洪及地质灾害组、预测预报预警组），明确每个工作组责任县领导、组长和成员单位，共同负责防大汛抗大灾抢大险的相关工作。全年紧急转移安置7036人，生活救助3207人，农作物受灾面积5703.3公顷，绝收面积2921.5公顷，倒塌房屋9间，严重损房127间，一般损房275间，直接经济损失9197.4万元。加大对困难群众的救助力度，发放救灾资金59.1万元，过渡救助资金11.7万元，发放救灾棉被1450床、棉衣985床、大米28500公斤、粮油2850桶。

（九）严防森林灭火。我们汲取往年教训，打好预防持久战，动员乡村现有空闲人员守路段、蹲山头劝导文明祭祖，并做好救援准备战。投资20万元采购灭火设备分发到各乡镇和村（社区），并明确县职能部门、乡、村组建扑火应急队。通过多渠道的宣传和多方位的监管，目前，全县未发生一起森林火灾，迅速扭转了去年清明和国庆多起火灾的被动局面。

二、存在的问题

（一）工作责任落实不到位。一是少数县直单位部门监管责任落实不力，个别成员单位一年未立案，监管流于形式。二是部分乡镇党委、政府落实属地责任不到位，大部分乡镇安全生产监管队伍不专业、不健全。三是部分企业主体责任落实不到位，安全培训不到位，企业负责人和员工缺乏安全意识、管理水平，安全投入不足，事故防范能力不强。

（二）排查整治成效不明显。一是隐患排查整治效果不明显。少数乡镇未排查出事故隐患，有的未严格落实事故隐患“一单四制”制度，对发现的问题和隐患处置不及时、不到位。二是“四个一批”集中整治成效不明显。少数县直部门和乡镇不积极、不主动，全县惩治各类违法违规行为起数不多。

（三）工作疲惫不堪。一是专职专用存问题。原乡镇安全监管人员全部并入到社会治安和应急管理中心，不光是要承担原安全工作，还要承担社会治安和乡镇中心工作，不能专职专用。二是工作量成倍增长。应急部门的业务范围新增了防汛抗旱、森林防火、地质灾害、救灾救援等7个方面的工作，具体落实到乡镇，原安全监管人员的工作量至少翻了翻，无法承担工作任务，疲于奔命。三是工作难以适应。新增的7个方面的工作，原安监工作人员基本上不熟悉，涉及的范围太广，短时间内无法适应。

三、2021年工作打算

（一）进一步强化安全监管责任落实。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、乡镇政府属地监管的责任，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。对监管不力的责任单位和责任人，严肃问效追责。

（二）进一步强化应急管理督查督办。根据“五办”的协调工作职责，充分发挥督查督办职能作用，对安全生产、防汛、森防、地灾防治等方面的日常工作，形成常态化督查，重点工作进行及时跟踪督查，确保各项工作快节奏推进，取得实效。

（三）进一步加强安全生产宣传教育。充分利用电视、网络、广播、标语、横幅、短信等形式广泛开展全民安全知识宣传教育和消防、森防知识宣传，大力开展企业负责人、特种作业人员和从业人员培训。组织各部门和乡镇扎实开展“第20个安全生产月”活动，努力营造“人人讲安全、人人重安全”的浓厚氛围，着力提高全民安全意识。

（四）进一步持续推进行业专项整治。结合即将开展的安全整治三年行动，全面深化交通问题顽瘴痼疾、马路市场、校车、烟花爆竹、危险化学品、矿山、消防、建筑施工等重点行业、重点领域的安全专项整治行动，提升本质安全水平。强化政府“打非”和企业“治违”主体责任的落实，对发现的各类非法违法生产经营行为，按照“四个一律”的要求，依法依规坚决打击处理到位。

（五）进一步提升行政执法能力水平。一是强化执法队伍建设，完善安全生产监管执法体系；二是采用联合执法、专项执法、网上执法等方式，加大安全监管执法力度和频次，重点加强对非煤矿山、危险化学品等高危企业实行全覆盖执法检查；三是加强对生产经营建设过程中违法违规行为的严厉查处，提高执法效率；四是及时对执法决定、处理情况和责任追究情况通过新闻媒体向社会公开，加大舆论警示作用。

（六）全力抓好防汛抗灾减灾工作。一是全面落实以各级行政首长负责制为中心的各项防汛责任制和基层防汛“三员”制度；二是严格落实每个水库、大型山塘雨季值守人员。同时，认真做好重点汛期防汛24小时值班、调度、物资采供、救援队伍建设工作；三是在重大雨水期间随时听从上级部门的调度，做到汛期来临前能将上级关于防汛工作的指示和要求及时传达到各乡镇、社区，确保早发现、早报告、早处理，全力做好应急值守和备勤。四是加强地质灾害点的风险隐患排查，确保汛期地质灾害风险隐患清零。

（七）切实加强应急管理能力建设。一是加强应急预案管理，动态修订现有安全生产事故应急救援预案；二是完善救援体系，建立以消防、矿山救护救援专职力量为主体，社会救援力量为补充的应急救援队伍，充分发挥县救援协会的专业和设备优势；三是强化救援队伍建设，整合矿山救护队和新选调救援队伍力量，强化日常演练，不断满足应急救援新需要。

（八）继续开展重大风险源的摸排管控。在前期全面摸排的基础上，分类建立风险源台账，实施重大风险源分级管控，实现风险源排查、登记、监控全过程管理，进一步建立健全防范化解重大安全风险的长效工作机制。

2020年12月31日