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2023年辰溪县卫生健康工作要点

2023年辰溪县卫生健康工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实全国、全省、全市卫生健康工作会议部署要求，坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入落实“五新四城”战略，坚持“三区一高地”，推进“四城”建设，打好“发展六仗”，开展健康辰溪各专项行动，奋力推进全县卫生健康事业高质量发展。

一、全面加强党的领导

1.推深做实行业党建。一是加强公立医院党的领导。全面落实公立医院党委领导下的院长负责制，充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，着力提升现代医院管理水平。二是强化政治思想教育。深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和精神实质，组织党员干部继续学习党章、党的纪律、依法行政等法律法规，切实奠定党员干部推动高质量发展的共同思想基础。三是加强基层组织建设。坚持把党建工作与医疗业务工作同研究、同部署、同落实，坚决落实党建工作各项制度，做到用制度管人、按制度办事，抓好班子，带好队伍，以党的建设保障卫生健康事业发展。积极开展党务专干培训，在5月底组织开展一次全系统党支部书记、党务专干专题培训。

2.狠抓廉政作风建设。一是坚持“一岗双责”。建立权力运行责任清单，健全廉政风险防控机制，对重点领域、重点岗位、重点环节、重点人员廉政风险实行分级分类管控。二是营造清廉环境。将巡视巡察整改、“三整顿两提升”干部作风建设专项活动和医疗安全与行风建设专项行动结合起来，加强干部思想、作风、纪律建设，重点做好全面规范依法执业、遵守廉洁从业标准等方面的工作，切实维护人民群众的健康权益。三是加强行业行风和医德医风建设。坚决落实“九项准则”，持续纠正医药购销领域和医疗服务不正之风，打造风清气正的行业环境。四是推进清廉医院建设。县内各医疗机构（含民营医疗机构）要按照“清廉医院”创建标准，系统实施“管党治党责任、干部廉洁自律、公权监督制约、崇廉倡廉、清廉家风建设”等5大工作，年内实现系统内清廉医院创建达标全覆盖。

二、健全医疗服务体系

3.加强医疗服务体系建设。全力推进县第一人民医院项目建设力度，力争年底前全部投入使用。完成城南第一中医医院建设项目立项和规划设计，做好娱乐老虎机卫生院、大水田乡卫生院迁建项目相关工作；以黄溪口镇中心卫生院为基础，建设边远少数民族区域医疗卫生服务中心，组建县第二人民医院；全面推动区域医疗发展的规划布局，为广大群众就近提供优质的医疗服务。

4.加强公共卫生体系建设。启动实施县疾控中心标准化建设，推进二级医疗机构普遍设置公共卫生专门机构。坚持多病共防，加强流感、诺如病毒感染等常见传染病监测及疫情处置；加强艾滋病、丙肝高危人群的检测工作，加强学校等重点人群结核病疫情监测和处置。提升免疫规划服务质量和水平。开展早癌筛查和肿瘤登记等癌症防治工作。会同教育部门开展儿童青少年肥胖、近视等学生常见病和健康影响因素监测与干预。开展应急演练培训，有效处置突发公共卫生事件。加强严重精神障碍患者管理服务。推进职业病危害专项治理。

5.推进医疗急救体系建设。以县人民医院急救中心为基础，在建的县第一人民医院为主体，建设高效现代化县域急救指挥中心，全面负责指挥、调度全县急救工作。加强急救中心队伍建设，重点支持急救医护人员培养，急救设备购置，提高急救服务能力。加强基层急救基站建设，支持黄溪口、火马冲、安坪、修溪、孝坪等5个卫生院急救站建设，适当配置急救转运车辆，培训急救医护人员，提高院前急救水平。

三、增强医疗服务能力

6.推动“三医”联动。推进药品耗材集中采购，加快推进医疗服务价格改革，推进短缺药品保供稳价。以县级公立医院绩效考核为抓手，推进二级公立医院排名进位，推动公立医院高质量发展。深化公立医院薪酬制度改革，注重医务人员稳定收入和有效激励。加快推进县人民医院、县中医医院收回租赁经营权后的遗留问题处置，保障2家医疗机构正常运行。

7.加快推进紧密型县域医共体建设。推动紧密型县域医共体建设，在现有基础上持续深入实施县人民医院、县中医医院牵头的医共体建设，推动各乡镇卫生院与县级医院检查检验结果互认。畅通双向转诊渠道,实现“两升两降”，提升病人县内就诊率、医保资金县内使用率，降低病人外转率、医保资金流出率。落实医院对口帮扶，加大县级医院对乡镇卫生院的帮扶支持力度，促进优质医疗资源下沉，加强基层医疗机构重点专科建设，启动火马冲镇中心卫生院二级创建。推进县域医疗次中心建设，支持黄溪口镇中心卫生院创建县域次中心。

8.巩固完善医联体。做实合作共建，继续巩固医联体运行，县人民医院要持续推进与省脑科医院、湘雅一医院、省儿童医院、湖南医药学院总院、市二医院、湖医附一医院医疗联合体运行，进一步改善与省肿瘤医院肿瘤科、中南大学湘雅二医院病理科、湖南医药学院总院ICU专科、市二医院肿瘤科、湖医附一医院消化内科、省儿童医院儿科及新生儿科等医院联盟；县中医医院要加强与湘雅一、二、三医院，省中医结合医院，省中医附一、附二医院，湖南医药学院总院，市中医医院，市二医院，湖南医药学院第一附属医院医院等医联体合作。

9.推进基层医疗机构建设。大力改进医疗卫生机构发展薄弱环节，积极推进乡镇卫生院升级提质，深入推进卫生健康基础设施建设，扎实抓好辰溪县人民医院三级创建工作。强化县级医院能力提升建设，以娱乐老虎机国家贴息贷款项目为契机，配置需要的先进医疗设备，逐步建成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为网底的医疗卫生服务体系。实施乡镇卫生院、村卫生室标准化创建。

10.加强重点专科建设。制定实施重点专科建设三年攻坚行动计划，力争三年内建设省级临床重点专科2个、市级临床重点专科5个，省级中医重点专科2个、市级中医重点专科5个。通过重点专科建设、科室设置发展、人力资源分配等方面予以分门分类引导支持，逐步实现医疗机构差异化、特色化发展。

11.大力发展中医药事业。一是拓展中医药创新发展优势。建立完善中医药体制机制改革、服务提质、人才培养等工程的督查考核机制，进一步明确各部门工作目标和责任，形成推进先导区建设的合力。二是加强中医药服务体系建设。推进县中医医院整体搬迁城南，启动娱乐老虎机城郊、孝坪镇板桥、修溪镇伍家湾、潭湾镇桥头、锦滨镇石碧、火马冲镇寺前6个非建制乡镇卫生院中医馆建设，加快推进乡镇卫生院升级达标建设，黄溪口镇、安坪镇、孝坪镇、火马冲镇、柿溪乡5个建制乡镇卫生院达到“旗舰中医馆”标准，10%以上的村卫生室设置“中医阁”。保护和促进民族民间医药发展，推动中医药传承创新。三是提升中医药服务能力。实施中医药服务能力提升工程，推进县中医医院二甲复审。加强中医人才培养，年内完成“西学中”人才培训100人和基层中医药适宜技术培训200人。基层中医药服务提供全覆盖，100%的乡镇卫生院能够规范开展20项以上中医药适宜技术，80%以上的村卫生室能够规范开展6项以上中医药适宜技术。

12.提升“一老一小”服务供给。加强老年友善医疗机构与老年医学科建设，实施二级医院老年医学科设置全覆盖。开展老年人心理关爱和全国示范性老年友好型社区建设项目，强化老龄健康宣传，开展老龄人口关爱活动，积极推进老年人口居家医疗服务。出台《辰溪县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，完善支持生育政策；大力发展托育服务，力争年底托位数达到每千人3.5个以上。

13.加强医卫队伍建设。积极引进领军型人才和紧缺专业人才，补齐人才短板，落实科研、进修、培训等保障措施，加强领军人物和人才团队、人才梯队的培养。一是继续招聘卫生专业技术人员事业编制人员，完成乡镇卫生院直接考核招聘30名卫生专业技术人才，面向社会公开招聘70名卫生专业技术人才；二是做好院长任期目标管理考核，制定出台《乡镇卫生院院长任期目标考核办法和评分细则》；三是做好乡镇卫生院专业技术人员减负工作，按照5%人员比例减负到位；四是抓好国家免费订单定向培养，完成5名本科学历、29名专科学历定向培养医学生招录任务；五是做好系统的岗位设置管理，优化医疗卫生单位的岗位设置工作。

14.加强预算管理。加强财务管理制度建设，理顺项目、业务、采购流程，为服务质量提供制度保障；努力增收节支，规范医疗单位预算，做好预算执行日常监管，制定有效的绩效考核制度，努力打破“以药养医”的局面。树立医院理财新观念，精确定位，创收增效，通过有效控制成本，加大节约力度，使医院的收入与支出合理，并在收益和社会效益上获取价值。

四、优化卫生健康服务

15.保障医疗质量安全。一是优化医疗安全质量管理体系。完善医疗质量控制指标体系，规范医疗机构和医务人员执业行为，持续改进医疗质量。加强麻精药品管理，加大献血招募力度，保障临床用血质量安全。二是健全完善院感防控机制。各医疗机构要落实主要负责人负总责、亲自抓，各业务科室具体抓的防院感领导机构，县临床质量控制中心加强对院感工作开展巡查、点评、约谈、通报、处罚五项制度，全面压实院感防控措施。三是开展专项治理。以医疗质量隐患排查为重点，从风险防范、动态监控、评估处罚三个环节着手，严查不合理用药、不合理诊疗、不合理检查、不合理收费等问题，规范医疗服务行为，尽最大努力避免医疗安全事件的发生。加强医疗责任保险管理，发挥医疗责任保险的职能作用。

16.扎实开展疾病预防控制。坚持多病共防，加强流感、诺如病毒、疑似麻疹病例、霍乱、新生儿破伤风、手足口病、流行性出血热、疟疾感染等常见传染病监测及疫情处置；加强艾滋病、丙肝高危人群的检测工作，加强学校等重点人群结核病疫情监测和处置。提升免疫规划服务质量和水平，适龄儿童建卡、建证率达100%，“五苗”接种率达95%以上，麻疹疫情控制保持在较低水平。开展早癌筛查和肿瘤登记等癌症防治工作。会同教育部门开展儿童青少年肥胖、近视等学生常见病和健康影响因素监测与干预。开展应急演练培训，有效处置突发公共卫生事件。加强严重精神障碍患者管理服务，推进职业病危害专项治理。

17.抓好新冠“乙类乙管”，进一步巩固疫情防控良好态势。要高度关注新冠感染过峰后抗体减弱引发的第二轮感染风险，围绕“保健康、防重症”，做好各项准备和应对工作。强化监测预警。加强疫情监测和常态化预警能力建设，密切跟踪病毒变异情况，抓好病例报告、哨点监测和病毒变异株等监测。强化医疗救治。健全分级分层分流的救治体系，继续保留必要的医疗救治设施和场所，重点加强重症医疗资源储备和医护人员准备。发挥基层医疗卫生机构“网底”作用，落实新冠医疗救治工作责任，畅通县、乡绿色转诊通道，保障群众就医住院需求。强化重点防控。加强学校、养老机构、社会福利机构等场所管理措施，严防疫情传入和扩散。加强农村地区疫情防控。持续加强新冠病毒疫苗接种，构建人群免疫屏障。强化宣传引导。倡导“每个人都是自己健康第一责任人”的理念。认真做好疫后群众情绪安抚、心理疏导。

18.优化重点人群健康保障。落实重点民生实事。完成县妇幼保健院标准化建设；完成6250名农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查工作。强化母婴安全和健康管理。产科门诊规范化建设率达100%，全县孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、新生儿死亡率分别控制在12/10万、6‰、5‰和 3‰以下。认真做好孕产妇健康管理和0-6岁儿童健康管理服务。统筹推进出生缺陷三级预防，落实《怀化市人民政府办公室关于做好在孕妇女地中海贫血和耳聋基因联合筛查工作的通知》，开展为期三年的孕妇地中海贫血和耳聋基因联合筛查工作，每年筛查率达80%以上。高质量完成消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播国家评估。娱乐老虎机国家启动“消除三病母婴传播”，湖南将作为全国首批省份接受国家评估，怀化市将作为推荐市州代表湖南省迎接国家评估，各医疗机构要充分认识迎检工作的重要性和紧迫性，高质量完成各项考核评估任务。

19.优化药政工作。一是巩固和完善国家基本药物制度。协调相关部门完善采购供应、医保支付等相关环节政策，结合紧密型县域医共体建设，积极推进上下级医疗机构用药衔接，整体推进基本药物制度建设工作。二是加强各级医疗机构基本药物配备使用管理，加快推进药品使用监测建设。进一步做好短缺药品保供稳价工作，加强协同监测，完善分级应对，做好清单管理。三是提升药事服务能力。实施临床药事“种子计划”，推进落实药师下临床制度。四是规范基层医疗机构药事管理体系，强化药学专业技术人员配备和管理，健全临床药学学科带头人制度。五是完善基本药物制度评价体系，规范基药补助资金管理。

20.抓好国家免费基本公共卫生服务项目工作。继续实行家庭医生签约、集中履约服务，重点做好老年人、孕产妇、儿童、残疾人以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等重点人群的签约服务。加强乡村医生管理。推进乡村一体化管理，加大乡村医生岗位培训力度，落实村级巡诊和派驻服务。

21.推进法治建设和政务服务改革。认真落实党委理论学习中心组集体学法、领导干部年度述法等制度，做好卫生健康“八五”普法工作和学法普法工作。全力推进“湘易办”超级移动端应用，大力推行政务事项“一件事一次办”和“一站式服务”。持续优化营商环境，加强政务服务窗口管理，推进政务事项流程再造、环节优化、材料精减、时间压缩等工作，不断深入“放管服”改革。

22.强化卫生健康行业综合监管。一是加大医疗执业执法力度。常态化落实医疗机构卫生监督检查，开展整顿医疗秩序打击非法行医专项行动，加大对“游医”、非法执业的整治。二是做好医疗机构医疗废物、废液回收处置和医疗废水达标排放工作。三是抓好公共场所、传染病管理、职业健康、放射卫生、集中式供水和生活饮用水监督。四是推进卫生健康系统社会信用体系建设系列工作。

23.奋力推进健康辰溪建设。认真贯彻落实健康中国、健康湖南、健康怀化建设的部署要求，加快健康辰溪建设，着力将健康融入所有政策，全面实施健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动等15项健康行动。一是加强日常组织考核。认真落实健康辰溪工作主体责任，把健康辰溪工作列入重要议事日程，继续把健康辰溪工作纳入对医疗卫生单位年度绩效考核，加强督查考核，推动责任落实。二是持续推进健康行动。加强公共卫生体系建设，完善县、乡两级突发公共卫生事件监测预警处置机制。完成辰溪县第一人民医院项目建设，启动中医医院搬迁，进一步健全健康保障体系，提升健康服务水平。三是探索健康细胞建设。贯彻落实中央、省市关于健康城市、健康村镇、健康细胞建设的有关精神，学习外地工作经验，积极开展健康城镇健康村居建设试点工作。

24.广泛开展爱国卫生运动。坚持以人民健康为中心，全面贯彻落实习近平总书记对爱国卫生运动作出的重要批示指示精神，以卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动为抓手，巩固国家卫生县城成果。一是深入开展爱卫活动。广泛宣传习近平总书记关于爱国卫生运动的重要指示批示精神、爱国卫生运动在抗病救灾防疫中的重要作用和伟大成就。积极参加第35个爱国卫生月活动、重大节庆爱国卫生周活动、周五爱国卫生日活动，以及“世界卫生日”“世界无烟日”“世界环保日”“世界厕所日”等专题活动。二是聚力巩固卫生县城。进一步巩固提升国家卫生县城成果，建立长效工作机制，保持爱卫工作常态，对各医疗卫生单位的巩固国家卫生县城、创建文明县城工作进行常规督查评估，确保2023年通过国家卫生县城复审。三是全面做好控烟禁烟和健康教育工作。将控烟禁烟和健康教育工作纳入本单位工作重要内容，将大健康大卫生理念融入爱国卫生运动之中，以人民健康为中心，以活动为载体，广泛开展形式多样、丰富多彩的健康教育和健康促进活动，开展健康知识巡回宣讲活动。全面常态长效部署控烟禁烟工作，进一步巩固无烟医疗卫生机构创建成果，加大二级医疗机构控烟门诊规范建设，有戒烟门诊的医院要建立院内转诊到戒烟门诊制度，鼓励将戒烟服务融入慢病管理、提供临床戒烟服务。组织开展控烟禁烟暗访活动。继续开展无烟环境规范建设。四是强化病媒生物防制工作。各单位要加强病媒生物孳生地治理，全面做好日常消杀和集中统一消杀工作，多措并举、综合施治，有效降低单位病媒生物密度。县爱卫会在全县范围内开展病媒生物集中统一消杀活动，各单位要步调一致，全面开展，全域覆盖，确保效果。

25.坚守安全生产底线。落实安全生产主体责任，提高安全管理能力，强化安全教育培训，提升安全管理水平。完善安全风险防控、风险警示与报告机制和单位安全隐患排查治理机制，推进安全生产双重预防体系建设。加强消防安全管理，重点部位消防安全隐患排查治理，强化消防安全培训演练。常态开展建筑物、特种设备隐患排查整治，生物和危险化学品安全检查，守牢安全生产底线。