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怀化市市场监督管理局

2020年度部门预算公开说明

 

一、部门基本概况

（一）部门职责

1.负责市场综合监督管理。拟订市场监督管理有关制度措施，组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2.负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册和监督管理工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

3.负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导县（市、区）市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处违法案件。规范市场监管行政执法行为。

4.负责反垄断工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，根据授权负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断工作。

5.负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业的发展，监督管理广告活动。承担依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。

6.负责宏观质量管理。拟订推进质量强市战略的政策措施并组织实施，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大产品质量事故调查，贯彻实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

7.负责产品质量安全监督管理。负责产品质量安全风险监控，全市监督抽查工作。落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可监督管理。负责纤维质量监督工作。

8.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

9.负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。落实食品安全重要信息直报制度。承担市食品安全委员会日常工作。

10.负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

11.负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

12.负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准立项、编号和发布工作，指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。

13.负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

14.负责统一管理、监督和综合协调全市认证认可工作。依法监督管理全市认证认可和合格评定有关活动。

15.负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

16.负责实施知识产权战略，配合推进知识产权强省建设。制定实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用，统筹协调涉外知识产权有关事宜。指导县（市、区）知识产权工作。

17.负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，组织指导商标、专利执法工作。

18.负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设，指导重大经营活动知识产权评议，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。

19.负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

20.负责药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行国家药品、医疗器械和化妆品安全监督管理的法律、法规和规章，拟订相关制度措施，并组织实施。研究拟订鼓励药品、医疗器械和化妆品新技术新产品的管理与服务政策。

21.监督实施药品、医疗器械、化妆品分类管理制度，配合有关部门实施国家基本药物制度。

22.负责药品、医疗器械和化妆品质量管理。监督实施药品、医疗器械经营质量管理规范，监督实施化妆品经营、使用卫生标准和技术规范。负责药品零售许可和医疗器械经营许可、备案及化妆品经营备案。

23.负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。

24.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。落实检查制度，依法查处药品零售、使用环节及医疗器械和化妆品经营、使用环节违法行为。

25.负责职责范围内食品药品行业安全生产工作。

26.完成市委、市政府交办的其他任务。

（二）机构设置情况

怀化市市场监督管理局作为一级部门预算单位，内设科室为：办公室、政策法规科、信用监督管理科、价格监督检查和反不正当竞争科（规范直销与打击传销办公室）、网络交易监督管理科、广告监督管理科、质量发展科、产品质量安全监督管理科、食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮食品安全监督管理科、特种设备安全监察科、计量科、认证认可监督管理科、标准化科、知识产权促进保护科、知识产权运用科、消费者权益保护科（投诉举报办公室）、药品监督管理科、医疗器械监督管理科、化妆品监督管理科、宣传与应急反应科、科技和财务科、人事科、机关党委、离退休人员管理服务科。

怀化市计量测试检定所作为二级部门预算单位，内设科室为：外检专业室、内检专业室，综合室。

产商品质量监督检验所作为市场监督管理局的二级部门预算单位，内设科室为：综合办公室（兼业务部）、检验一室(食品及食品相关产品)、检验二室（化工、纤维制品、矿产品等）、检验三室（建筑及装饰装修材料）、电线电缆检验中心、质量技术室、竹木生态制品检验中心（省检中心）。

怀化市质量技术监督信息管理所作为市场监督管理局的二级部门预算单位，内设科室为：办公室、业务室。

原怀化市工商行政管理局鹤城分局作为二级部门预算单位，内设机构为：办公室、政策法规股、信用监督管理股、价格监督检查和反不正当竞争股、网络交易监督管理股（市场专项治理办公室）、知识产权广告监督管理股、产品质量安全发展监督管理股、食品安全协调股、食品安全监督管理股、餐饮食品安全监督管理股、特种设备安全监察股、标准计量监督管理股、消费者权益保护股（投诉举报办公室）、药品医疗器械监督管理股、化妆品监督管理股、注册登记股（小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室）、科技和财务股、人事股（离退休人员管理服务股）。

怀化市工商行政管理局经济开发区分局作为二级部门预算单位，内设科室为：办公室、经检大队、登记股、监管股、财务股、市场监督股、工商所。

怀化市食品药品检验所作为二级部门预算单位，内设科室为：综合管理科、业务技术一科、业务技术二科、质量保证科研设备科、监督科、中药检验科、化学药品检验科、化妆品检验科、药品微生物检验科、食品检验一科、食品检验二科、食品检验三科。

怀化市食品安全技术审评认证中心作为二级部门预算单位，内设科室为：监督一科、监督二科、监督三科、监督四科、学校科、财务科、人事科、办公室。

二、部门预算单位构成

纳入2020年怀化市市场监督管理局部门预算编制范围的预算单位包括：

怀化市市场监督管理局部门本级，怀化市计量测试检定所、怀化市产商品质量监督检验所、怀化市质量技术监督信息管理所、怀化市工商行政管理局鹤城分局、怀化市工商行政管理局经济开发区分局、怀化市食品药品检验所、怀化市食品安全技术审评认证中心（二级部门）

三、部门收支总体情况

2020年部门预算包括局本级和所属二级单位预算在内的汇总情况。

（一）收入预算，2020年年初预算数7313.43万元，其中，一般公共预算拨款7313.43万元，政府性基金预算拨款0万元，纳入财政专户管理的非税收入拨款0万元，国有资本经营预算拨款0万元。收入较去年减少99.39万元，主要原因是落实压减经费支出的要求。

（二）支出预算，2020年年初预算数7313.43万元，其中，主要是工资福利支出3806.38万元、商品和服务支出1762.59万元、对个人和家庭补助支出494.81万元、资本性支出179万元、其他支出164.25万元、项目支出906.4万元。支出较去年减少99.39万元，主要原因是加大压减公用经费力度。

（三）公开表格，部门预算公开表格共8张，包括：部门收支总表3张，即《部门预算收支总表》、《部门预算收入总表》、《部门预算支出总表》；财政拨款收支表5张，即《部门预算财政拨款收支总表》、《部门预算一般公共预算支出表》、《部门预算一般公共预算基本支出表》、《一般公共预算“三公”经费支出表》和《政府性基金预算支出表》，（公开表格附后）。

四、一般公共预算财政拨款支出情况。

2020年一般公共预算拨款收入为7313.43万元，具体安排情况如下：

（一）基本支出：2020年年初预算数为6407.03万元，是指为保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括用于基本工资2151.73元、津贴补贴946.3万元、办公费95.5万元、印刷费28万元、水电费93.85万元、办公设备购置费125万元等；

（二）项目支出：2020年年初预算数为906.4万元，是指单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出，包括有关事业发展专项、专项业务费、基本建设支出等。其中：特种设备安全监管经费支出10.5万元，主要用于完成市本级及“两区一园”特种设备监管、特种设备安全生产督查、应急演练、普法宣传和特种设备事故调查分析及处理等方面；政府质量工作考核、专项经费支出28万元，主要用于评选市长质量奖工作经费，标准质量标杆引领高质量发展，迎接省政府对市政府质量工作考核工作，组织对县（市、区）人民政府质量工作进行考核，开展质量培训和质量提升活动，进行政府质量工作满意度调查等方面；药品抽检样品购买费用支出35万元，主要用于开展市级药品抽样300批次，查处假劣药品违法案件等方面；食品综合协调支出19.6万元，主要用于对食品安全工作组织协调、考核、评议、重点工作规划督办等方面；市场监管领域抽检支出371万元，主要用于完成省局安排食品和食用农产品监督抽检2000批次，开展市本级城区校园周边、餐饮质量提升和保健品化妆品专项整治抽检1200批次，不合格跟踪抽检200批次，安排城区快速检测30000批次等方面；消委（消协）工作保障经费21万元，主要用于组织开展消费维权“五进”活动，依照法定职责受理调处消费者投诉，保护消费者合法权益等方面；打击传销工作专项经费支出7万元，主要用于严厉打击传销、严惩传销违法分子，开展打击传销涉黑涉恶违法犯罪活动专项斗争等方面；商事制度改革支出105万元，主要用于落实注册资本改革，建设市场主体公示系统，完善信用体系建设等方面；科普宣传支出7万元，主要用于开展12315投诉举报主题宣传日，全国食品安全周，全国安全用药月等方面；食品安全应急演练支出7万元，主要用于开展一次Ⅳ级及以上等级食品或药品安全事故应急演练等方面；非洲猪瘟专项、白板肉整治工作支出91万元，主要用于组织执法人员全天候巡查猪肉制品的生产、流通环节，抽检200批次，发现问题产品及时收缴，并做无害化处理等方面；食品药品稽查打假、举报奖励支出35万元，主要用于打击食品药品安全领域假冒伪劣行为，净化食品药品市场秩序，确保全市人民的饮食用药安全，用于食品药品投诉举报涉及的重大案件外出调查取证、涉案产品的检验或鉴定相关开支以及对举报人的奖励等方面；知识产权专项事业费（含执法费）支出23.8万元，主要用于开展知识产权宣传培训，组织申报知识产权培训试点示范企业，进行专利挖掘，组织申报省知识产权战略推进项目等方面；提升餐饮业质量安全水平开支7万元，主要用于开展放心肉超市，明厨亮灶、示范创建活动等方面；计量基础建设经费21万元，主要用于计量基础建设等方面开支；计量强制检定经费49万元，主要用于计量强制检定等方面开支；食品药品保化品监测经费支出70万元，主要用于每年抽检药品300批次，保健品、餐饮服务环节食品及餐具抽取检验40批次，化妆品检验检测10批次等方面；重点工业产品抽查与检验费开支10.5万元，主要用于对重要工业产品抽查检验，提升重要工业产品质量水平等方面；食品质量监督经费开支21万元，主要用于对食品相关产品进行抽查检验严把食品相关产品质量关等方面；产品质量监督检验经费开支35万元，主要用于加强产品质量监督抽查，提升我市产品质量水平，为我市产业升级和结构调整提供技术支撑等方面；12315维权专项开支7万元，主要用于开展“诚信经营·幸福怀化”放心消费创建活动、加强12315投诉举报网络平台建设等方面。

五、政府性基金支出

2020年无政府性基金支出。

六、其他重要事项的情况说明

（一）“三公”经费预算

 2020年怀化市市场监督管理局部门一般公共预算拨款安排“三公”经费预算数为335.39万元，其中，公务接待费110.81万元，公务用车购置费0万元，公务用车运行费224.58万元，因公出国（境）费0万元。2020年“三公”经费预算较2019年预算数减少32.28万元，下降8.8%，主要因为认真贯彻落实“八项”规定和规范公务支出管理。

（二）机关运行经费

 2020年怀化市市场监督管理局部门机关运行经费一般公共预算拨款1762.59万元，比2019年预算数增加294.61万元，提高20%，主要因为机构改革单位合并，机关运行成本提高。主要用于：办公费支出，95.5万元；印刷费支出，28万元；手续费支出，0.2万元；水费支出，12.85万元；电费支出，81万元；邮电费支出，34.8万元；物业管理费支出，41.32万元；差旅费支出，91.78万元；维修（护）费支出，108万元；租赁费支出，3万元；会议费支出，5万元；培训费支出，22.3万元；公务接待费支出，117.3万元；专用材料费支出，45万元；劳务费支出，78.8万元；工会经费支出，113.51万元；福利费支出，117.39万元；公务用车运行维护费支出，134.07万元；其他交通费用支出，311.07万元；其他商品和服务支出，321.70万元等。

（三）政府采购情况

 2020年怀化市市场监督管理局政府采购预算总额××万元，其中，政府采购货物预算696.5万元、政府采购工程预算0万元、政府采购服务预算200万元。

（四）预算绩效管理情况

按照市本级预算绩效管理工作的总体要求，2020年我单位整体支出7313.43万元，全部实行整体支出绩效目标管理，编报绩效目标的项目25个，涉及项目支出906.4万元，其中特种设备安全监管专项经费10.5万元，政府质量工作考核、专项经费28万元，药品抽检样品购买费用专项经费35万元，食品综合协调专项经费19.6万元，市场监管领域抽检专项经费371万元，消委（消协）工作保障专项经费21万元，打击传销工作专项经费7万元，商事制度改革专项经费105万元，科普宣教专项经费7万元，食品安全应急演练专项经费7万元，非洲猪瘟及白板肉整治专项工作经费91万元，食品药品稽查打假、举报奖励专项经费35万元，知识产权专项事业费（含执法费）专项经费23.8万元，提升餐饮业质量安全水平专项经费7万元，计量基础建设专项经费21万元，计量强制检定专项经费49万元，食品药品保化品监测专项经费70万元，重点工作产品抽查与检验专项经费10.5万元，食品质量监督专项经费21万元，产品质量监督检验专项经费35万元，12315维权专项经费7万元，全部实行项目支出绩效目标管理。

（五）国有资产占用情况

1.截至2019年12月31日，本部门共有车辆42辆，其中，一般公务用车7辆、一般执法执勤用车26辆、特种专业技术用车4辆、其他用车5辆。单位价值50 万元以上通用设备14台（套），单价100 万元以上专用设备4台（套）。

2.截至2020年，本部门无新增车辆，无新增50万元以上的通用设备和专用设备。

（六）一般性支出情况

1．2020年，本部门会议费预算40万元，具体为：2020年市场监管工作部署会会议，内容为全局年初工作部署会，预计参会人数350人，预算1.5万元；2020年全市市场监管局半年工作座谈会议，内容为全市市场监管局半年工作座谈会，预计参会人数165人，预算2万元；市场监管年终工作总结会议，内容为全局年终工作总结大会，预计参会人数350人，预算1.5万元；市打击传销工作联席会议，内容为总结上年工作安排部署娱乐老虎机打传工作，预计参会人数100人，预算2万元；非洲猪瘟防控工作会议，内容为全市非洲猪瘟防控工作专项整治工作部署会，预计参会人数65人，预算2万元；商事制度改革会议，内容为为注销便利化，预计参会人数160人，预算7万元；全市食品药品稽查打假工作推进会议，内容为调度上半年全市稽查打假工作，安全部署下半年稽查打假工作，预计参会人数53人，预算2万元；食品安全工作会议，内容为安排部署食品安全考评，预计参会人数60人，预算2.4万元；食品安全跟踪评价会议，内容为安排部署食品安全标准、使用情况，预计参会人数60人，预算2.6万元；不合格食品核查处置推进会议，内容为通报进展情况、学习上级精神，预计参会人数150人，预算5万元；全市特种设备安全监察工作会议，内容为全市特种设备安全监察工作，预计参会人数50人，预算1万元；。全市液化石油气充装专项整治工作会议，内容为全市液化石油气充装专项整治工作，预计参会人数50人，预算1万元；全市消协组织工作会议暨315活动安排部署会议，内容为部署全市消费者组织全年工作，讨论315国际消费者权益日活动开展，预计参会人数65人，预算1万元；2019年消费维权先进典型评选表彰暨2020年绩效工作会议，内容为评选表彰2019年消费维权先进集体、个人、维权站，同时部署全年绩效考核工作，预计参会人数65人，预算1万元；质量强市工作调度会会议，内容为调度全市质量强市工作进展情况，预计参会人数50人，预算1万元；质量强市工作汇报会议，内容为向省政府质量强市考核组汇报2020年全市质量强市工作开展情况，预计参会人数50人，预算4万元；“4.26世界知识产权日”活动启动会议，内容为2020年“4.26世界知识产权日”宣传，预计参会人数100人，预算1万元；质押融资银企对接会议，内容为专利权质押融资工作，预计参会人数100人，预算1万元；全市食盐质量安全专项整治部署会议，内容为总结2019年食盐质量安全专项整治工作，部署2020年食盐质量安全监管工作，预计参会人数50人，预算1万元。

2．2020年，本部门培训费预算64.3万元，具体为：医疗器械化妆品监管从业人员培训、食盐质量安全基层监管队伍专业知识培训，内容为加强医疗器械化妆品食盐监管人员的队伍建设及提升监管能力、加强从业人员切实履行主体责任及索证索票规定等，预计人数600人，预算13.5万元；药品检验知识、法律法规培训，内容为中药饮片鉴定、高效液相使用等，开展《药品管理法》及《药品生产质量管理规范》培训，预计人数300人，预算6.5万元；打击传销工作执法办案培训，内容为打击传销执法办案方法技巧等，预计人数100人，预算2万元；非洲猪瘟防控工作培训，内容为全市非洲猪瘟防控工作业务知识培训，预计人数100人，预算3万元；一件事一次办培训，内容为一件事一次办培训，预计人数140人，预算5万元；食品安全应急工作培训，内容为全市食品安全应急知识培训，预计人数60人，预算2万元；全市食品药品稽查执法人员业务培训培训，内容为新修订巜药品管理法》、巜疫苗管理法》执法实务、新执法文书制作指导等，预计人数100人，预算2万元；抽检工作培训，内容为抽检工作业务培训，预计人数50人，预算2万元；全市特种设备安全监察人员培训，内容为全市特种设备安全监察员业务知识培训，预计人数80人，预算3万元；315消协维权工作培训，内容为全市各级消协组织工作人员维权技巧培训，预计人数50人，预算1万元；消法“五进”三次培训，内容为进企业、进商场、进学校为企业员工和消费维权站及老年大学培训《消费者权益保护法》和《湖南省消费者权益保护条例》以及消费维权常识，预计人数300人，预算3万元；质量提升研讨班培训，内容为学习全国质量提升先进典型案例；了解质量强市先进地区、城市好的做法；学习质量管理新理论、新方法，预计人数60人，预算6万元；专利实务、执法、知识产权维权培训，内容为专利申请、专利导航、专利分析、假冒专利、专利纠纷执法、企业知识产权维权培训，预计人数130人，预算2万元；检验专业技术人员继续教育、上级部门跟班学习、新增检验项目培训，内容为检验专业技术人员继续教育、上级部门跟班学习、新增检验项目培训，预计人数20人，预算4万元；微生物检验培训，内容为致病菌检验培训，预计人数2人，预算0.3万元；计量专业技术人员计量新规程宣贯培训、上级部门跟班学习、新增计量检定项目、注册计量师考试培训，内容为计量专业技术人员计量新规程宣贯培训、上级部门跟班学习、新增计量检定项目培训，注册计量师考试培训，预计人数21人，预算8万元；鶴城市场年报培训，内容为市场主体一至四期年报培训，预计人数800人，预算1万元。

3．2020年本部门无举办节庆、晚会、论坛、赛事等预算。

七、专业名词解释 

1.机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行，用一般公共预算拨款安排用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

2.“三公”经费：纳入财政预算管理的“三公“经费，是指用一般公共预算拨款安排的公务接待费、公务用车购置及运行维护费和因公出国（境）费。其中，公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税），以及燃料费、维修费、保险费等支出；因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、食宿费等支出。