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政 府 工 作 报 告

—2023年12月18日在县第十七届人民代表大会第三次会议上

辰溪县人民政府县长 丁热平

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、盘点2023，我们同心合力，实干奋进，迈出高质量发展新步伐

2023年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握高质量发展要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以超常决心、超常措施决战决胜“发展六仗”，交出高质量发展的优异答卷。

一年来，我们坚持攻坚克难，稳经济、抓项目、兴产业，发展态势稳中向好。 

经济运行稳健有力。全力以赴抓好第一要务，多项主要经济指标走在全市前列，全年完成地区生产总值151.19亿元（预计值，下同），同比增长7%。规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民收入同比增长8%，存、贷款余额分别增长9.46%、15.3%。市场主体总量增长9.68%。政府债务化解达到省市考核要求。

项目建设质效齐升。招商引资成效显著，新引进项目35个，协议引进资金218.2亿元，其中便携式储能制造、钙基新材料、分布式光伏等过10亿元项目6个，储能电站、水韵修溪等“三类500强”项目3个。项目建设推进有力，金属表面处理中心通过环评批复，投资78.65亿元的抽水蓄能电站开工建设，投资32亿元的风电项目、5.5亿元的光伏项目即将开工。要素保障精准有效，全年征拆腾地880亩，获批新增建设用地630亩，积极争取上级各类资金26.28亿元，发行新增专项债券5.43亿元，深入开展国有“三资”清查处置行动，盘活“三资”5.82亿元。

重点产业蓬勃发展。先进制造业再攀新高，推行县级领导链长制，完成蓝伯化工24万吨产能置换，以蓝伯化工、久合新材料等为代表的传统产业规模和质效不断提升，以旭联科技、旭阳电子等为代表的新兴产业集群发展，以立为科技、中源五金等为代表的工程机械、阀门制造起步成势，全产业链格局逐步形成，“一主一特”现代产业完成规模工业产值31.68亿元，同比增长17.73%。“五好”园区加速建设，“一区三园”调区扩区规划通过评审，园区产业发展规划基本完成，改造新建标准厂房5万平米，建成创业孵化中心，园区亩均税收达10.79万元。现代服务业提档增效，圆满承（举）办全省首届和美乡村篮球赛（村BA）、全国（U21）青年篮球锦标赛、湖南省雪峰山（怀化）农耕文化旅游节、第五届稻花鱼文化节暨旅发大会等系列活动，仙人湾渔俗文化村成功创建省级5星级乡村旅游点，大酉书院创4A级、湘西剿匪胜利纪念园创3A级旅游景区顺利通过景评。

一年来，我们坚持城乡统筹，强农业、靓农村、富农民，乡村振兴扎实有力。

农业生产提质发展。全面推行“田长制”，整治耕地“非农化”防止“非粮化”问题221个，牢牢守住43.12万亩耕地红线，恢复耕地3500亩，建成高标准农田3.22万亩，完成粮食播种面积48.98万亩、油菜种植面积30万亩，入列全国油菜单产提升整建制推进县。全面优化产业布局，新增油茶、茶叶、中药材等种植面积3.2万亩，蛋鸡存笼50万羽，生猪存栏22.2万头、出栏31.1万头。启动“辰溪脐橙”国家地理标志申报工作，新增“两品一标”农产品认证3个，新培育省市示范农民合作社11家、省市龙头企业4家，建成省市现代农业特色产业园3个，荣获“中国稻花鱼之乡”称号，正由农业大县向农业强县稳步迈进。

农村基础筑牢夯实。城乡交通显著改善，投入3.5亿元新改建农村公路99.5公里，提质改造通乡三级公路56.9公里，辰伍、辰浦、谭伍3条省级公路加快推进，安坪、孝坪、双黄等三级公路改造和电厂至军屯公路、罗子山、溪口旅游公路改造年底前均有望全面完成，国省干线公路路况优良率达97.76%，入列全省城乡客运一体化示范创建县。人居环境不断优化，完成乡镇国土空间规划初步方案，溪口村庄规划入选全省首批优秀案例，实施26个行政村生活污水处理工程，125个村推行垃圾分类试点，建成13个美丽宜居村庄。水利建设稳步推进，投入1.85亿元改造农村供水工程51处，完成修溪片区险工险段治理、龙门河二期、长田湾水库中型灌区改造和桐木冲等7座水库除险加固工程。全省首创河长制“议事亭”机制，改革经验在全国《河长制湖长制工作简报》发表推介。

农民生活和美和睦。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，获评全省推进乡村振兴战略先进县。投入2.19亿元实施衔接资金项目589个，新纳入监测对象219户628人，消除返贫致贫风险21户54人，完成农村危房改造192户，新（改）建农村户厕7123个。用好香港陈张敏聪夫人慈善基金2000万元捐款，持续推进灾后恢复重建。乡村治理共治共享格局加速形成，柿溪乡溪口村获评第三批全国乡村治理示范村，孝坪镇爱国村入选全国农民体育健身活动示范基地，人居环境整治“六自”模式在学习浙江“千万工程”经验交流暨农村人居环境整治提升模式研讨会上作发言，并在国家期刊《农村工作通讯》刊发推介。

一年来，我们坚持内外兼修，筑精品、优功能、重管理，城市品质提档升级。

空间布局迭代升级。始终把提升城镇化率作为统筹城乡发展的治本之策，坚持全局着眼、系统谋划、一体推进，国土空间总体规划“三区三线”科学划定，城市功能定位、城乡发展路径更加明晰。实施沅江北岸整体开发建设，加快城南新区开发，完成城南汽车站基础工程，城南工矿棚户区、武装部营院搬迁项目即将交付使用，城南产业承载能力持续增强，产城融合初具规模。

功能配套日臻完善。交通体系加速构建，辰水三桥建成通车，沅辰高速通车在即，县城互通连接线即将建成，新建城市道路4.8公里。沅水马溪段和滨江公园段、辰水南庄坪段等岸坡治理稳步推进，“两江三岸”堤防岸线整体提标。铺设燃气管道12.5公里。推进“解决停车难、治理停车乱”行动，新增停车位4000个。锦岩公园、屈原公园管理步入正轨，体育活动场地人均面积排名全市前列。

城乡环境清新秀美。强化规划、市政、市容、渣土等执法，实施交通秩序、截污治污、管网维护等整治提升行动，城南片区污水管网及排污口综合治理有效推进，完成10个城镇老旧小区改造，创建市级园林式居住区3个，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复审。严格落实“三线一单”，持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市空气质量优良天数比率95%以上，国省控断面Ⅱ类水质达标率100%，土壤污染风险有效管控，重点建设用地安全利用率达100%，入选以县城（重点生态功能区县城）为重点载体的城镇化建设省级试点县，成功创建省级生态文明建设示范县，天蓝、地绿、水清的生态画卷在辰阳大地越绘越美。

一年来，我们坚持锐意进取，促开放、推改革、增活力，发展动能有效激发。

开放格局加快构建。外向型经济持续发展，实现进出口总额3.5亿元，增长45.8%，实际利用外资达999万美元，进口班列12.52列626标箱，货运吞吐量达117万余吨。融入怀化国际陆港步伐加快，完成怀化国际陆港辰溪港全域规划，辰溪港获批怀化港核心港区，蓝伯铁路专用线建设获省发改委核准，化工矿石港区建设即将动工，沅水鱼潭航电枢纽工程项目前期稳步推进，洪辰航道疏浚工程加快实施，“一港三区”发展格局初步形成。

重点改革稳步推进。出台优化营商环境15条措施，政务服务一体化平台延伸至产业开发区，行政服务事务好评率达100%。扎实开展“送解优”行动，新增留抵退税511.19万元，惠企政策兑现1700万元。工程建设项目审批制度完成全流程、全覆盖改革，“交房即交证”全面推行。经建投公司市场化转型积极推进，初步形成建工建材、公共事业、资产运营、社会服务、文旅开发五大业务板块。农村土地确权工作通过省级验收，确权到户面积53.99万亩。探索建立发展村级集体经济八种模式，锦滨镇装粮埠村级集体经济发展经验在全市推介。

科技创新活力涌动。成功获批湖南省第二批创新型县，岳麓山水产种业创新中心科研示范基地挂牌辰溪。成功申报省级“小巨人”企业、省级创新平台各1家，高新技术企业增至38家，入库科技型中小企业107家，增长33.8%。完成技术合同成交额7.68亿元，增长118%。县科技志愿者服务队被中国科协评为科技志愿服务先进典型。

一年来，我们坚持人民至上，惠民生、防风险、保稳定，群众福祉持续增进。

社会保障全面进步。坚持稳就业，累计开发公益性岗位1420个，新增城镇就业人员4095人、农村劳动力转移就业4347人。普惠保障扩面提标，基本养老保险参保人数达33.68万，基本医疗保险参保率达103.3%，城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴等各类救助资金累计发放9100万元。承办全市医保工作现场会，高额医疗费用患者救助线上申办获批全省试点，“三个转变”打通医疗救助“最后一公里”经验做法全国推介。在全市率先启动农村公益性公墓建设试点，建成农村“幸福小院”12家。争取“保交楼”专项资金2.033亿元，完成“保交楼”项目8个2133套，惠及群众9000余人。

社会大局总体稳定。统筹发展和安全两件大事，安全生产翻身仗考评位于全市前列，防汛减灾工作受到省防指书面表扬，地灾避险转移经验纳入全省市县委书记应急能力培训教材。从严从实抓好道路交通、燃气、消防、危化品、森林防火和自建房等领域安全整治行动，较大道路交通事故连续11年“零发生”。应急处置和实战救援能力持续提升，后塘瑶族乡代表我县荣获全市首届乡镇应急能力比武第一、获全省比武三等奖，应急广播平台体系建设全覆盖。持续深化平安创建、扫黑除恶、禁毒、养老和电信诈骗打击整治等工作，全力侦办并移送“6.29”涉黑案团伙31人，成功侦破部督“田家人非法采矿”案件并获贺电表扬，夏季治安打击整治行动位列全市第一。深入开展“利剑护蕾”专项行动，护航未成年人健康成长，公众安全感满意度测评连续9年稳居全省第一方阵，连续13年获评全省平安县，1人获评全国模范人民调解员。守稳“三品一特”安全底线，创新餐饮服务食品安全智慧监管模式。信访积案有效化解，总量持续下降，信访形势平稳可控。

社会事业持续发展。37项省、市重点民生实事项目全面完成。县第一人民医院主体工程全部完成，县中医院平稳有序收回，省级儿童健康综合发展示范县建设验收达标。县域教育教学质量稳步提升，高考本科上线率增长10.26%，985高校录取率增长35%。启动县一中“徐特立项目”建设，实施2所标准化寄宿制学校和7所乡村小规模学校优化提质建设。在全市率先开展职校与企业合作办学的“旭联班”模式得到省教育厅充分肯定。推行政府奖励补贴校车运行模式，实现农村中小学校车服务全覆盖。“篮球之乡”再创辉煌，蝉联怀化城际篮球联赛冠军，夺得全省首届和美乡村篮球赛（村BA）季军、2023年中国农民丰收节篮球邀请赛冠军。同时，围绕中心服务大局，国家安全、意识形态、国防动员、史志档案、民族宗教、退役军人、融媒体、气象、供销、公积金等工作取得新进展，新一轮国防动员体制改革顺利完成，全市国防动员人防疏散地域建设现场会在辰召开。残联、红十字、慈善、老干、工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、科协、计生协会、关心下一代等工作取得新成效，县图书馆定级为国家一级馆，1人获全国实施妇女儿童发展纲要先进个人。

一年来，我们坚持政治引领，转作风、提效能、勇担当，自身建设全面加强。

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，完善政府常务会、政府党组会“第一议题”学习制度，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，推动中央、省、市和县委决策部署落实到位。

务实担当求实效。持续锻造“闯创干”的精气神、硬作风和真本领，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，省政府真抓实干激励表彰取得新突破，全省县域经济高质量发展考核排名二类县第一、总排名第四。严格规范公文处理和会务组织程序，提高政府工作制度化、科学化水平。主动接受各方监督，认真办理人大代表建议81件、政协提案79件，让自觉接受监督、主动履职尽责成为常态。

清正廉洁作表率。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深化“清廉政府”建设，驰而不息推动反腐败工作走深走实。认真配合省委第二巡视组开展工作，强化巡视立行立改。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，全县党政机关法律顾问覆盖率稳步提升，行政负责人出庭应诉率、司法建议、复议建议办复率达100%。获评全省法治政府建设示范县。

各位代表！过去一年，全县上下用智慧和汗水、激情与拼搏，谱写了辰溪发展的“新篇章”，奏响了辰溪发展的“振兴曲”，在加速崛起、负重赶超的征程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是广大干部群众自强不息、卓绝奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员，向在外创业、回辰创业的同乡和落户辰溪投资兴业的企业家，向中央、省、市驻辰单位和关心支持辰溪建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，辰溪县高质量发展还存在不少问题和短板，面临不少困难和挑战：从发展阶段来看，经济结构“一产不强、二产不大、三产不优”的问题仍然突出，综合效益和核心竞争力不强。从发展基础来看，经济总量仍然偏小，面临着可用财力短缺、民生保障刚性支出压力大、基础设施和公共服务供给不均衡不充分等现实困难。从发展动力来看，重大标志性、引领性产业项目和工业项目不多，区位优势尚未真正转化为开放优势，资源优势还未转化为发展胜势。从发展环境来看，政府系统少数干部改革创新意识、专业素养与推进现代化建设要求还不相适应，制约市场主体发展的堵点痛点尚未根本消除，优化营商环境仍任重道远。对于这些，我们绝不回避、绝不掩饰、绝不退缩，将采取有力措施加以解决，努力把政府工作做得更好！

二、迈步2024，我们踔厉奋发、勇毅前行，奋进现代化建设新征程

回首来时路，砥砺再出发。2024年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快县域经济高质量发展的攻坚之年，更是我们抢抓窗口期、奋战机遇期的赶超之年。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长6%以上、8.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位地区生产总值能耗下降率达省定目标。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： 

（一）在融入国际陆港中铸造新引擎。以辰溪港获批怀化港核心港区重大机遇为引领，实现与怀化国际陆港无缝对接，加快打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心。

加快港区基础建设。着力申报一批港区建设项目和支撑陆港建设的产业发展项目，争取中央补助资金和专项债支持，切实强化资金保障。全力争取与央企铁建单位合作，加快完成贮木场改制工作和蓝伯铁路专用线建设，组织开展辰凤高速公路项目前期工作，力争沅水鱼潭航电枢纽工程早日开工，全力争取秀吉益高铁过境设站。依托国省干道和沅辰高速、长芷高速等交通干线，全力构建“公铁水”多式联运体系，畅通对外开放大通道。

大力发展临港产业。加快实施化工矿石港区东片仓储物流中心、冷链物流配送中心、湘中石油成品油库等项目建设，着力引进一批加工制造、商贸物流、建筑建材等相关领域重点项目和企业。建立周边区域集货清单，吸引周边产品在辰溪集货运输，打造矿石、建材、成品油等大宗商品仓储中转基地，全年发运班列40列以上。用好湖南自贸区制度创新成果和中非贸易博览会等平台，支持旭联科技、贝尔动漫、久合新材料等企业扩大进出口贸易，推动电子信息、精品玩具、陶瓷产品等“辰溪制造”扬帆出海。

健全运行服务机制。主动融入长江经济带、西部陆海新通道、滇沪国际陆海大通道等战略，引进战略合作者，推进怀化国际陆港辰溪港区发展有限责任公司投入运营，成立陆海新通道运营（辰溪）有限公司、辰溪陆港产业建设投资有限公司。探索陆港市场化运作模式，抓好陆港办机构规范化运行，制定辰溪港扶持政策，进一步完善陆港建设主体、运营主体、平台管理体制机制。

各位代表，陆港建设是一项系统工程，需持续发力、久久为功。我们将进一步畅通道、聚产业、促贸易，推动辰溪港加速起跑，为怀化加快构筑内陆改革开放新高地贡献力量！

（二）在推动产业发展中构建新优势。坚持产业兴县、实体强县，推动产业链提质、提速、提级发展，着力打造一批具有一定影响力的优势企业、产业集群、生产基地。

坚定发展先进制造业。持续落实县级领导“链长”制，集群成链推动金属新材料及精细化工、油茶种植及加工“一主一特”现代化产业体系发展。加快蓝伯化工、久合新材料等企业提质强链，中石考克、陶瓷产业园等项目落地建设，推动矿物功能材料产业高质量发展。加快金属表面处理生产线建设，立为科技、中源五金等项目量产达效，新引进上下游产业项目40个，打造阀门制造全产业链。加快便携式储能、LED显示屏等项目建成投产，接续支持旭联科技上市，高效发展电子信息产业集群。加快发展箱包、玻璃钢新材料包装箱、文创玩具等轻工产业，提高主特产业本地配套率，形成大宗出口货源。完善“一区三园”管理运行机制，盘活园区资产资源，抓好园中园和基础设施建设，新建标准厂房5万平米。

加快提升现代服务业。实施中南门等城区市场改造，推动餐饮、住宿、批发、零售等行业恢复发展，促进消费升级和夜间经济繁荣。借村BA等赛事节会之风，加快孝坪爱国主义特色小镇、修溪生态文旅、土陶之都等项目建设，推动湘西剿匪胜利纪念公园游客中心、县博物馆、天鹅湖温泉等项目投入运营，提升辰溪旅游名气、人气、财气，确保大酉书院4A级景区、湘西剿匪胜利纪念园3A级景区创建成功。举办好第六届稻花鱼文化节暨旅发大会，承办好第二届湖南省村BA，努力打造“中国篮球之乡”，持续保持网红热度，引客来辰、留客在辰。

打好项目招引组合拳。始终把招商引资作为“一号工程”，绘制好产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”，深化领导带队招商、“链长＋链主”产业链招商机制，加强与央企合作对接。紧盯沿海产业梯度转移态势，依托港洽周、沪洽周、湘商回归等活动，主动承接产业转移，完成内联引资69亿元、使用外资1250万美元以上，引进“三类”500强企业1家以上，签订10亿级项目2个、亿级项目15个以上。着力解决各类招商引资遗留问题，全面清理存量项目，推动签约未落地项目加快建设。

各位代表，产业是经济高质量发展的命脉所在。我们既要珍惜用好“老家底”，更要加快布局新动能，着力推动产业转型升级，加速构建现代化产业体系，奋力抢占未来发展制高点！

（三）在推进乡村振兴中开创新局面。锚定建设农业强县目标，守牢“两条底线”，走出一条具有辰溪特色的乡村振兴之路。

着力提高农村收入水平。持续巩固脱贫攻坚成效，认真做好防止返贫动态监测、产业和就业帮扶、易扶后续扶持等工作，整合各类资源确保“3＋1”保障持续巩固，共同富裕路上不落下一户一人。强化新型经营主体带动、乡村振兴“共享贷”联动、脱贫人口小额信贷促动、消费帮扶拉动，助力群众增收致富。支持村集体组建劳务服务公司，大力实施“以工代赈”，把农民能干的事交给农民去干。巩固“消薄”成果，大力推广新型农村集体经济八种模式，积极探索土地流转合作经营，扶持农民合作社办公司、小农户发展为家庭农场，健全新型农业经营主体联农带农机制，加大农民转移就业培训力度，吸引农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。

全面发展现代农业体系。牢牢守住耕地保护红线，深入落实“田长制”，完成土壤三普工作，突出种“好田”、播“良种”、育“能手”，新建改造高标准农田5.5万亩，实施杂交水稻制种6000亩，提高粮食安全保障水平。大力发展院士农业，做强稻花鱼深加工、稻鱼米、茶油、脐橙、酸萝卜等农业品牌，推进肉牛养殖、晨曦牧业和佳晨牧业生猪等项目建设，新扩油茶19000亩、中药材10000亩、茶叶1000亩、水果5000亩。健全“两证＋追溯”体系，新增“两品一标”5个以上，继续讲好“地标”故事，持续落实湖南油茶三年行动计划，推进油茶精深加工，完善油茶产业生态，提升市场竞争力和产品附加值。强化农业与研学、旅游等现代服务业跨界融合，构建“农业＋”发展格局。

扎实开展乡村建设行动。深化“四好农村路”示范创建，实施30公里农村公路建设和48公里乡镇道路提质改造，辰浦、辰伍、谭伍等省级公路全面建成通车，完成中伙铺至仙人湾、安坪至桥头、金家坳至龙泉岩等公路建设和300公里安防工程。全力推进水利项目建设，完成王家洞水库、木洲段护岸治理、龙门河小洞溪段、59处农村供水改扩建、10座小型水库除险加固等项目建设，持续提升抵御自然灾害能力。坚持规划、建设、治理并重，严格执行省市居民自建房管理相关规定，因地制宜做好传统村落、特色民居、民俗风貌、古树古木等保护工作。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续推广人居环境整治“六自”模式，继续抓好厕所革命、生活污水处理工作，新建成市级以上美丽乡村10个。强化农村移风易俗，完善自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，重点打造一批省市文明村镇。

各位代表！推进乡村振兴的关键在“全面”。我们将着力乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，一年接着一年干，全力绘就业兴、村美、人和的“富村山居图”！

（四）在提升城市品质中塑造新风貌。推进落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，坚定不移提升城市发展能级，擦亮宜居智慧城市生态底色。

加快城市更新。统筹发展“两江三岸”，加速辰阳古镇保护利用，推进城南开发建设，提升资源配置容量和效率，以城促产、以产兴城、以业聚人。完成10个片区老旧小区改造和板溪口安置区建设，实施城东新区地下综合管线建设。启动辰水二桥拆除重建，加快智慧停车场和城乡充电桩一体化建设，完成经六路、纬二路、纬三北路等城区道路建设，城南汽车站建成运营。改造一批群众“急难愁盼”的背街小巷，植入适老适小改造设计，留白、增绿、添彩，优化“一城三区”公交运行，共建15分钟便民生活圈与社区生活圈。

精心经营城市。整合智慧城市运行管理服务平台，全面提升执法监管质效，构建网格化、数字化、智慧化城市管理体系。统筹推进“治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”七大市容提升工程，让县城处处净、长久美。大力开展爱国卫生运动，规范环卫作业市场化服务，整治市容秩序，强化网格化精细管理，巩固扩大“创卫创园”成果，深化“创文”质效，争创全国文明城市提名城市，增强城市宜居性和美誉度。

美化生态环境。以推进省级重点生态功能区县城建设试点为引领，守护好辰溪的蓝天、碧水、净土，启动国家级生态文明建设示范县创建工作。推进城区及周边扬尘治理常态化巡查，确保空气质量优良率保持在90%以上。落实“河长制”，加强流域水环境治理和日常监管，完成双溪河二期黑臭水体治理和城南污水管网及排污口治理工程，确保国省控断面水质、集中式饮用水Ⅱ类水质达标率保持100%。加强土壤污染和危险废物环境监管，完成裸露山体和历史遗留废弃矿山生态修复，推动土壤环境稳定向好。全力推行“林长制”，统筹抓好园林城市创建和国家储备林建设、石漠化治理及造林绿化等工作，让城乡绿意盎然。全力配合做好新一轮中央和省级环保督察工作，保持环境执法高压态势，让生态宜居成为辰溪的显著优势。

各位代表，抓城建就是抓发展，抓生态就是惠民生。我们将致力以工匠精神建设城市、以家的情怀经营城市、以绣花功夫管理城市，全力打造沅江流域最美县城！

（五）在深化改革创新中汇聚新动能。把改革创新作为引领发展的第一动力，促进科技、人才、产业融合融汇，不断增强辰溪的竞争力和发展力。

深化重点改革。稳步推进财税金融、国资国企、医药卫生体制等经济体制改革，加快经建投公司市场化转型，强化企业投资和项目建设运营能力，切实加强债务管理，有序化解债务存量。深化要素市场化配置改革创新，突破土地、资本、能源、人才、服务、数据等瓶颈。全面完成新一轮机构改革，实施综合行政执法改革，持续推进农村“三社合一”综合改革。完成第五次全国经济普查。

厚植营商沃土。树牢“政府创造环境，企业创造财富”的理念，深入落实优化营商环境15条措施，打造“辰心辰意”营商环境品牌。深化“一件事一次办”，着力加强基层政务服务和电子政务建设，推进政务服务“跨域通办、极简快办、就近好办”。深入实施“质量强县”战略，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。支持民营经济发展，严厉打击“吃拿卡要”行为，支持企业应对挑战、抢抓机遇，多帮一把、多扶一程，以便捷高效的服务赢得企业的信赖，让越来越多的企业看好辰溪，投资辰溪。

增强科创能力。巩固全国科普示范县、全省创新型县建设成效，完善以企业为主体的技术创新体系，力争全社会研发投入占GDP比重达到3.25%左右、企业研发投入4.8亿元。以产业引人才，促进人才链、创新链、产业链深度融合，支持引导、梯度培育更多中小企业成长为专精特新“小巨人”企业，新增规上工业企业8家以上、高新技术企业5家以上，新登记入库科技型中小企业120家以上。

各位代表，改革创新是发展进步的动力之基、活力之源。我们要保持开放包容、敢为人先、奋勇创新的精神特质，激活改革之力、扩大开放之门、清澈市场之水、吸引八方之商，让辰溪发展“风景这边独好”。

（六）在促进民生改善中展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，让发展更有温度、让幸福更具质感。

完善保障体系。健全就业公共服务体系，认真做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、退捕渔民、残疾人、零就业家庭等重点群体就业，健全根治欠薪长效机制。完善养老保障，推进适老化改造，居家养老服务设施、乡镇综合养老服务中心覆盖率均达70%以上，“幸福小院”实现一乡一示范。推动三孩生育政策措施落地见效，促进人口长期均衡发展。健全城乡低保、社会救助、抚恤优待等保障机制，认真做好残疾人“两项”补贴、流浪人员救助和儿童关爱保护工作，织密基本民生“保障网”。落实公交乘车公益性补贴，做好被征地农民社保待遇试点工作，加强退役军人和优抚对象服务工作，全面提升双拥工作水平。优化住房供应结构，全面完成“保交楼”房屋交付任务。

提升公共服务。聚焦建设区域性教育中心，完善教育规划布局，优化师资配置，选拔调整优化校长队伍，巩固“双减”成果，推动教育教学高质量发展。完成以“徐特立项目”为主体的县域普通高中标准化建设，大力推进中职学校“楚怡”品牌创建，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高学前教育普及普惠水平。全力推进健康辰溪建设，加快医联体改革走深走实，提速推进县第一人民医院建设，力争年内县人民医院整体搬迁新院。优化医疗布局，抓好黄溪口中心卫生院县域医疗次中心建设，推动中医药服务推广应用。深化县乡村医保经办服务一体化建设，维护医保基金安全，全面实施DIP支付方式改革，全力抓好国家医保信息平台医疗救助线上申办试点工作，并在全省推广应用。

促进安全稳定。更好统筹发展和安全，压紧安全生产“三个责任”，强力开展“打非治违”，全面推动道路交通、建筑施工、燃气、消防、危化品、特种设备、校车及森林防火等重点行业排查整治，强化食品药品全过程监管，争创全省安全发展工作示范县。统筹抓好房地产、政府债务、金融等重点领域风险防范化解，坚决守住不发生系统性风险底线。深化国防动员体制改革，高标准完成人武部指挥中心和县民兵训练基地调整部署建设，增强国动援战能力。推进“情指行”一体化等警务机制改革，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击侵犯未成年人、电信诈骗等违法犯罪行为，强化新一轮禁毒人民战争。持之以恒推进平安建设，深化“三源共治”“基层治理＋综治保险”“雪亮村庄”建设，争创全省信访工作示范县。促进民族团结、宗教和谐，支持共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用，促一方发展、保一方平安。

各位代表，民之所盼，政之所向。前期经广泛征集、精心遴选、反复论证，确定县域普通高中标准化建设、双溪河黑臭水体治理（二期）、谭伍公路等5个重点民生实事项目，提交本次会议票决。我们将压实责任、强化督导，保质保量、限期完成，让经济发展的高质量切实反映在百姓生活的高水平上！

三、不忘初心，我们守正创新、务实求为，展现服务型政府新担当

沅水奔腾不息，辰阳风鹏正举！新的一年，我们始终坚持“三个务必”，将以一往无前的奋斗姿态推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，努力建设更接地气、更顺民意、更得民心的人民满意政府。

坚守矢志不渝的忠诚信仰。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，确保执行党中央和省委、市委、县委决策部署不偏向、不变通、不走样。加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，严格意识形态工作责任制，把党的领导贯穿政府工作全过程。标本兼治抓好省委巡视反馈问题整改落实，做好巡视整改“后半篇文章”，进一步规范政府行为和制度建设，切实把巡视整改成果转化为推动辰溪改革发展的强大动力。

秉持规范严谨的法治思维。全面贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维谋划和推动工作的能力。全面推进依法行政，认真落实法治政府建设实施纲要，完善“三重一大”事项决策制度和程序，扎实开展“八五”普法。深入践行全过程人民民主，坚决落实县人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。

发扬拼搏奋进的实干作风。把抓落实作为政府工作的主责主业，采取更多得法得当得力得人心的政策举措，确保主赛道的工作创先争优、守底线的事情扛稳守住、涉民生的实事全面办好。大力整治“庸懒散浮拖”，鲜明惩戒奖励，为干事创业者撑腰鼓劲，让敢创新、勇担当蔚然成风。对重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭环督办、跟踪问效，努力跑出“辰溪速度”、闯出“辰溪特色”、创造“辰溪经验”，让真抓实干、出彩出新成为政府工作的鲜明特质。

永葆清正廉洁的政治本色。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持开短会、少发文，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把更多精力放在高效抓落实上。加强重点领域、关键环节监管，强化经济监督和政府投资项目全过程决策监督，进一步提升审计与纪检监察、巡视巡察、人大监督、组织人事监督、财会监督、统计监督、司法监督等其他监督贯通协同。坚决落实过紧日子要求，严格预算管理，压减非急需、非刚性支出，量入为出，精打细算，节用裕民。发挥清廉文化教育基地等载体作用，深化干部队伍廉政教育，树牢忠诚干净担当的政府形象。

各位代表！路虽远，行则将至。事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，只争朝夕、锐意进取、砥砺奋进，努力在推动怀化高质量发展的道路上争先锋、当标杆，奋力谱写社会主义现代化的辰溪新篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【名词解释】

 

1.“发展六仗”：打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

2.“三资”：国有资产、资金、资源。其中资产主要指实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权，资金主要指政府闲置和低效资金，资源主要指矿产、林业、水利、能源、土地、数据等。

3.“一区三园”：“一区”即产业开发区；“三园”即火马冲工业基础产业综合园、城南电子信息产业园、孝坪金属表面处理产业园。

4.人居环境整治“六自”模式：自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护。

5.浙江“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是2003年习近平同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大工程。

6.“三区三线”：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

7.“三线一单”：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，力求用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。

8.“一港三区”：“一港”即辰溪港，“三区”即化工矿石港区、公铁水联运港区、农产品物流产业园。

9.“三品一特”:食品、药品、重点工业产品及特种设备。

10.共享贷：推动金融服务下乡，支持乡村振兴打造的一款普惠性乡村金融信贷产品，主要用于村集体经济组织产业开发、经营、服务等，具有年化利率低、到期续贷容易等优势。

11.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.“3+1”保障：义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障。

13.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

14.“三社合一”：供销社（基层社）+农民专业合作社+信用社（农商行）三位一体的供销社改革发展模式。

15.“情指行”一体化：“情报、指挥、行动”一体化运行机制。

16.“三源共治”：“三源”是指“访源、警源、诉源”， 开展“三源”共治，就是让基层社会治理从“独角戏”转向“大合唱”，形成共建共治、共享共融的基层社会治理新格局。