辰溪县2023年政府工作报告

发布时间:2023-01-13 09:02 信息来源:辰溪县人民政府办公室

政府工作报告

—2022年12月19日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

辰溪县人民政府县长 丁热平

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年,是辰溪发展进程中极不平凡、极为艰辛的一年。一年来,面对严峻复杂的发展形势和接踵而至的风险挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届历次全会和二十大精神,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,攻坚克难,聚力突破,抢抓历史机遇,奋起二次创业,在加快高水平开放高质量发展新征程中迈出了坚实的步伐,实现了本届政府良好开局。  

这一年,我们在“阔步新征程·奋力闯创干·喜迎二十大”乘风远航中勇毅前行。共同见证了党的二十大胜利召开,从踔厉奋发的伟大变革和非凡答卷中汲取了奋进新征程、建功新时代的磅礴力量,全县上下更加满怀信心地听党话、跟党走,更加坚定了推动高水平开放高质量发展的信心,辰阳大地上处处激荡着“阔步新征程、建功新辰溪”的攻坚热潮。

这一年,我们坚持人民至上、生命至上,众志成城、迎难而上。集中优势兵力支援怀化主城区打赢多轮疫情防控阻击战,采取最坚决、最果断、最严格的疫情防控处置措施,全力守护人民群众健康安全;科学指挥、军民团结、干群一心,成功抗击历史罕见的暴雨洪灾,科学应对特大旱灾和森林防火严峻考验,夺取了抗灾救灾“遭遇战”和生命至上“保卫战”的胜利,全力确保了江河安澜、社会安宁、人民安康。

这一年,我们凝心聚力、锐意进取,干成了一批标志性、开创性、引领性的大事要事。辰溪列为怀化国际陆港“一港四区”核心区,沅辰高速全面加快建设,启动辰凤高速、通用机场和沅水大洑潭至五强溪库尾航运枢纽工程建设前期工作。总投资32亿元的风电开发项目正式签约,总投资85亿元的抽水蓄能电站即将开工。金属表面处理中心建设加快推进,军民融合产业发展迈出关键一步。产业、要素集聚成为发展加速度,建设现代化新辰溪,其势已显、其兴可待!

这一年,我们完整、准确、全面贯彻新发展理念,砥砺奋进、踊跃争先。前三季度主要经济指标增速位居全市前列,全年GDP增长6%(预计数,下同),规模工业增加值增长9%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长8%,地方一般公共预算收入增长3.6%,城、乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.7%,县域经济高质量发展考评指标实现较快增长,呈现了稳中提质、逆势上扬的良好态势。

一年来,重点抓了六个方面工作:

(一)铸平台强后劲,产业转型多点突破。工业经济增量提质。新建、改建标准厂房近8万平方米,工业投资增长25.6%,园区亩均税收增长28.1%,位居全市第一。工业发展“一区三园”格局初步形成,以蓝伯化工为骨干的火马冲“工业基础产业综合园”,签约落地企业22家;投资10亿元的旭联科技当年开工、当年投产、当年纳税,城南“电子信息和新材料产业园”初具规模;紧抓金属表面处理中心建设,落地开工企业16家,形成装备制造产业向孝坪“军民融合特色产业园”聚集。市场主体加速拓展。净增市场主体4135户,较去年增长19.76%;完成“个转企”56户,新培育“四上”企业22家,其中规模工业企业12家,“四上”企业总数增至147家。市场主体总量和增量居全市前列。对外开放不断扩大。完成国际陆港辰溪港区物流园专项规划,启动蓝伯铁路专用线和化工矿石港区建设,国际陆港辰溪港区开行首趟专列,辰溪站货物吞吐量达179万吨。实现跨境电商业务“破零”,外贸进出口总额首次突破2亿元,增长421%,创历史新高,居全市前列。

(二)推项目稳增长,发展活力更加充沛。重点项目扎实推进。谋划实施总投资335.7亿元的75个重点项目,规模、数量分别增长82.4%、50%,国有工矿棚户区、老旧小区改造、沅江北岸市政设施和王家洞水库等项目相继开工建设,沅辰高速、湘西南铁路物流园、沅水河道清障治理、九子冲石场绿色矿山建设等重点项目有序推进。28个省市重点项目完成全年计划投资的146%。争资跑项有力有效。组建争资跑项工作专班,到位的上级资金比上年增加2.18亿余元,“保交楼”项目争取专项资金额度占全市六分之一。招商引资势头强劲。签约项目21个,其中2亿-10亿元项目5个、10亿元以上项目4个、“三类500强”项目5个,签约资金163.2亿元,“湘商回归”项目和湘商回湘投资新注册企业实现新突破。

(三)稳帮扶固基础,乡村振兴赋能添彩。脱贫成果不断巩固。整合涉农资金1.75亿元,实施衔接项目370个。落实小额信贷政策,推进“共享贷”“政银担”,全县授信金额达7.6亿元。纳入防返贫监测人口154户486人,消除风险户845户2417人。发展就业帮扶车间32家,实现易地搬迁帮扶对象就业7055人。特色农业增产增收。新建高标准农田2.8万亩,治理抛荒耕地7260余亩,稳定粮食播面48万亩、产量21.5万吨以上。柑橘品改8000亩,新建改造茶场1万亩,新增中药材面积3.2万亩,新造低改油茶3.9万亩,发展稻渔综合种养15.8万亩,岳麓山水产种业创新中心怀化分中心挂牌落户辰溪。认证绿色食品5个,启动辰溪脐橙申报国家农产品地理标志证明商标,茶业“品质、品牌、品类”不断发展,农产品电商销售额突破3亿元。乡村治理深入推进。投入资金1.13亿元,农村人居环境整治全面铺开。完成128个村庄规划编制和船溪驿等4个传统村落保护修缮,改造农村危房680户、户厕5242个,创建美丽乡镇1个、美丽村庄10个、美丽团寨143个、美丽庭院1677个。柿溪乡溪口村村级集体经济发展模式入选《湖南集体经济百村案例》、农村互助养老服务新模式受到省市关注,仙人湾瑶族乡渔业村被评为全省少数民族乡村振兴示范村,锦滨镇华中社区居委会被纳入全国示范性老年友好型社区创建。

(四)强投入重整治,城乡面貌显著改善。基础设施日益完善。全力推进辰浦、辰伍省道干线公路建设,完成200公里农村公路安防工程和红敏厂区改道、中伙铺至桥头溪公路建设,改造危桥9座,孝坪公路、中伙铺至仙人湾、龙头庵至上蒲溪等100公里通乡三级公路有序推进。实施59处农村饮水安全工程和22座山塘、17座小二型水库维修,长田湾灌区续建配套与节水改造工程基本完工。宜居品质稳步提高。启动沅江北岸市政基础设施建设,改造雨污分流主管网14.4公里,加快沅水、辰水岸坡治理。打通育才南路等“断头路”、扩建人民医院段“瓶颈路”。提升清扫清运市场化运作,生活垃圾无害化处理率达100%。顺利通过全国县级文明城市实地测评。生态优势持续彰显。大力推进国家空气质量二级标准达标城市、省级生态文明示范县创建,“夏季攻势”和“利剑”行动任务全部完成,沅水辰溪段、辰水水质达标率100%,饮用水水源地水质均达到Ⅱ类水质标准。全面推行林长制,修复和新造林地7330亩,完成197个森林督查问题整改销号。县自然资源局获全国第三次国土调查先进集体。

(五)抓改革谋创新,营商环境持续优化。坚持改革推动。一批改革创新机制在全市争先、全省有名、全国有位,县乡村三级医保经办服务一体化建设经验被国家医疗保障局推广,供销社“三社合一”模式受到全国供销合作总社推介,预算绩效管理“3+N”辰溪模式和“二三四”绩效管理路径全省推广。强化创新驱动。全年财政科技支出、全社会研发投入分别增长13.2%、17.7%,技术合同成交额总量增长2.7倍,高新技术制造业领域投资增长50.7%,新增高新技术企业5家、入库科技型中小企业76家,有望成功创建全国科普示范县。优化服务促动。投入4000万元打造智慧化“政务服务综合体”,全力推行“极简审批”“一网通办”,实现企业开办0.5个工作日办结。落实稳经济大盘“1+8+5”系列政策措施,兑现企业奖补4300万元,留抵退税6500余万元,9家企业实现扭亏增盈1.8亿余元。发放19张市县“企业家绿卡”,把企业家推上“C位”。

(六)惠民生保平安,百姓福祉不断提升。加强基本民生保障。预计全年民生支出33.11亿元,占一般公共预算支出的77%。25件省、市民生实事项目全面完成。新开发公益性岗位117个,新增城乡就业人员4012人,新增农村劳动力转移就业4305人,城镇登记失业率控制在2.5%以下。稳步提高兜底保障标准,发放各类救灾救助金1000万元。大力发展社会事业。完成中职学校搬迁,城南育才学校、中心幼儿园秋季开学,实施县二中教学楼重建和14所农村学校标准化建设,招聘教师156人,高考本科上线率增长29.4%,进入知名高校人数近年最高。县第一人民医院主体功能楼基本建成,妇女儿童医院投入使用,启动县人民医院三级医院创建工作,提质改造黄溪口镇、罗子山瑶族乡等乡镇卫生院。全县常住人口参保率达108%,“两病”保障覆盖率达100%。303名孤儿全部落实政策保障,完成138个农村互助养老服务设施建设。全力维护安全稳定。县公安局夏季治安打击整治“百日行动”获公安部督导组充分肯定,荣获“全国优秀公安基层单位”称号。信访维稳工作实现较大提升,中央和省市交办的信访积案化解率100%,投诉、举报欠薪案件办结率达100%,追回劳务工资2100余万元。积极推进省级安全发展工作示范县创建,极大提升应急救援能力,成功应对4轮低温雨雪冰冻灾害和3轮特大暴雨侵袭,“五到”森防工作法获全省推广。高效推进灾后重建。制定“6.3”“6.19”灾后恢复重建“1+6”系列方案,投入各类重建资金4.2亿元,重点实施道路抢修、河道疏通、农田恢复、住房重建,已修复灾毁点684处、道路180公里、安全饮水310处、电力通讯设施280处,恢复稻田2000亩,通过集中建房、分散自建、县城购房安置受灾群众328户,灾后恢复重建取得重大成果。

与此同时,深入开展湘西剿匪胜利70周年纪念活动,“红色名片、胜利之城”品牌影响力进一步扩大。军民融合深度发展,国防教育、民兵调整改革、国家安全、网络信息安全、人民武装、双拥共建、人防建设和退役军人服务保障等工作不断强化。民族宗教工作成效显著,罗子山瑶族乡成立40周年各项庆典活动筹备工作有序推进。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步,县妇联荣获“全国三八红旗集体”称号。审计、统计、机关事务、消防、气象、畜牧、移民、水文、史志档案、广播电视、老龄、外事侨务、社科研究、公积金、金融保险等各项工作均取得新成绩。

一年来,我们始终把政治建设摆在首位,深入学习贯彻党的二十大精神,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的立场更加坚定。扎实推进法治政府建设,自觉接受人大监督、政协监督和社会监督,办理县人大代表建议96件、政协委员提案79件,办复率100%,有望创建全省法治政府建设示范县。贯彻全面从严治党新要求,开展“三整顿两提升”干部作风专项活动,强化审计监督,驰而不息纠“四风”转作风,清廉建设卓有成效。建立健全县长碰头会等交办重点工作、解决疑难问题的闭环机制,行政效能和治理能力在大战大考中得到提升,说话算数、承诺兑现成为政府工作信条。

各位代表!奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果,更是全县干部群众撸起袖子、挥洒汗水,干出来、拼出来的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大人民群众、人大代表、政协委员,向离退休老同志、工商联、人民团体、驻辰部队,向所有支持辰溪发展的各界朋友,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:经济总量小、人均水平低的状况尚未得到根本改变;

产业发展不够充分,创新能力仍然不足,能耗、土地、电力、人力资源等要素制约仍然突出;文化旅游业增长动能不足,大宗消费需求不旺,现代服务业发展有待加快;城市辐射带动能力还不够强,精细化管理水平有待提高;财政收支矛盾突出,“三保”任务日益艰巨,教育、医疗、养老等优质供给与群众期待还有差距;一些领域的风险不容忽视,生态环境、安全生产的基层基础还不够牢固,公共卫生应急管理体系还不够完善;一些部门和工作人员的担当精神、服务意识还不够强,“四风”问题整治需要持续深化。对此,我们将坚持问题导向,创新“有解”举措,发扬斗争精神,勇于攻坚克难,积小胜为大胜,不负人民期望!

二、2023年形势和目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划关键之年,也是怀化国际陆港辰溪港区建设攻坚之年,聚力奋起二次创业、携手奋进新征程的集结号已经吹响。奋进新征程,我们要在逆境中砥砺前行。当前,百年变局加速演进,世界进入新的动荡变革期,面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”,面对标兵渐行渐远、追兵越来越近、强兵越来越多的区域竞争态势,面对防灾减灾、债务化解等风险隐患,我们要坚定信心、排除万难、勇毅前行,“闯”出辰溪发展新空间,努力在推动高水平开放高质量发展中乘势而上、展现作为。奋进新征程,我们要在挑战中寻找机遇。新征程是充满光荣和梦想的远征,随着新发展格局加快构建,全国统一大市场加速形成,区域发展战略深入实施,将为我们推进“三区一高地”建设注入强大动力。我们要顺应大势、抢抓机遇、直道冲刺、换道领跑,“创”出辰溪发展新局面,创出无愧历史、不负人民的新业绩。奋进新征程,我们要在发展中永葆初心。江山就是人民,人民就是江山,引领人民建设现代化新辰溪,走上共同富裕的康庄大道,不负全县人民的重托,我们要始终牢记人民政府为人民,聚焦民生、团结奋斗、阔步前行,“干”出辰溪发展新成就,以实干实绩接受人民和时代的检验。

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,牢牢把握中国式现代化的本质要求,弘扬伟大建党精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,着力扩大内需,深化供给侧结构性改革,促进全体人民共同富裕,更好统筹发展和安全,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,抢抓历史机遇、奋起二次创业,深入落实“五新四城”战略,全力推动高水平开放高质量发展,奋力建设“三区一高地”,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化新辰溪而团结奋斗。

全县经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长8%以上;地方一般公共预算收入增长9%以上,其中非税占比控制在30%以下;规模工业增加值增长11%以上,其中制造业增加值增长15%以上;固定资产投资增长13%以上,其中产业投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;进出口总额增长20%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上。确定上述目标,贯彻了稳字当头、稳中求进要求,充分考虑了优势和潜能,估计了困难和挑战,衔接了规划和战略,体现了高质量发展辰溪担当。这些目标都不是轻轻松松就能完成的,需要我们主动调高标尺、自我加压奋进,只争朝夕、扎扎实实做好各项工作,用最大的努力争取最好的结果。

三、2023年工作重点

各位代表,党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以人民为中心推动高质量发展,为人民谋幸福,这既是我们的初心,也是我们的使命。我们必须始终把满足人民对美好生活的向往,实现共同富裕作为奋斗目标,切实增强使命感、责任感、紧迫感,勇做新时代的奋进者、搏击者,解放思想、凝心聚力、敢于担当、苦干实干,全力推动高质量发展实现新突破。

(一)加快陆港建设,蓄足高质量发展强大动力。举全县之力加快怀化国际陆港辰溪港区建设,全力打造承载辰溪高水平开放高质量发展的重要平台,推动内外开放合作取得新进展。

做强开放平台。成立怀化国际陆港辰溪港区管理机构,加快推进辰溪港化工矿石港区蓝伯铁路专用线、贮木场铁路专用线改建、铁水联运港区和3个水运港点建设进度,实施沅水洪江至辰溪段航道、沅水大洑潭至五强溪库尾航运枢纽建设,力争辰凤高速公路开工建设,进一步畅通水路、陆路开放大动脉。争取获批矿产、化工、成品油等指定口岸,启动湘中石油成品油、煤炭储备基地和跨区域矿产品、建材集散分拨中心建设,布局加工制造、精品包装、商贸物流等临港偏好型产业,创建跨境电商综合服务区,打造进出口加工产业聚集区。

扩大区域合作。深入对接长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、北部湾经济区,引进一批货物代理企业和外贸企业,探索开展跨区域的内陆沿海沿边通关协作,推动实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率,构建从产业驱动物流发展到物流引领产业发展的新模式,开行专列10列以上。扩大优势产品出口,外贸进出口总额超过2亿元,不断提升利用外资规模和质量。强化政策扶持,制定落实项目建设和企业用地、用水、用电、投融资等方面优惠政策,吸引投资者落户陆港。

优化发展环境。着力抓好“全省通办”“跨省通办”“一网通办”“一证通办”“一窗通办”,提升行政服务效率。落实“标准地+承诺制”和“容缺办理”“联审联批”等措施,变“先批后建”为“先建后验”,实现净地等项目、拿地即开工。稳步推进交房即办证,压缩建设项目从竣工验收到办理不动产登记的时限,逐步实现新建商品房“住权与产权同步”。致力打造政府用心、企业舒心、群众省心的“辰心服务”品牌,力争营商环境进入全市第一方阵、冲刺全省前十。

(二)聚焦工业强县,构建高质量发展产业体系。坚持把发展先进制造业作为主攻方向,大抓产业、主抓工业、狠抓项目,加快构建多点支撑、多元发力的现代产业格局。

强力推进制造业突破发展。金属制造领域要充分发挥表面处理中心产业集聚效应,加快装备制造产业园建设,全力推动阀门、洁具、汽摩零部件等企业扩能增量、加速集聚;化工领域转型升级,支持蓝伯化工等骨干企业实施高端化、智能化、绿色化改造,实施30万吨BDO可降解塑料全产业链项目建设;新材料领域抢抓发展机遇,推进九鼎、润东、鑫合晟等企业提质增效,全力争取豪龙集团落地建设,推动产业优化升级;电子信息产业持续完善产业链条,推动旭联科技、宝晖科技、合盈新能源等企业提质增效、高速发展,提升产业整体竞争力。全年新增10亿级以上龙头企业3家、制造企业10家以上,培育省级“专精特新”企业、“单项冠军”企业5家以上。

强力推进链条服务提质增效。紧扣四大制造产业链,推行县级领导“链长制”,出台产业政策配套、专班推动落实、单项考核激励等系列措施,明晰产业链“五单一图谱”,每条链遴选1至3个项目或企业重点培育;对“链主”项目开辟行政审批绿色通道,对“链主”企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面政策支持。探索建立“产业+政策+项目+企业”优选机制、政银企携手“一链一行”合作机制、产业链融资“主办行”牵头机制。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。

强力推进“五好”园区提档升级。按照“功能互补、错位协同”的思路,提升“一区三园”产业规划,改造标准化厂房7.5万平方米,探索产业开发区运营市场化,推动资金、土地、人才等要素向园区集聚,引进40家企业入驻,工业产业集聚度进一步提升。全力推进企业上市破零倍增计划、“四上”企业入库工作,全年新增3家以上上市后备企业、10家以上规模工业企业。通过3至5年的努力,把“一区三园”打造成产值过百亿元、税收超十亿元、在湖南具有重要影响力的高新技术产业开发区。

(三)推进城市更新,拓展高质量发展承载空间。按照“突出城南、完善城东、改造城北、开发城西”的思路,坚持以人为本、产城融合、以水靓城,不断增强城市综合承载力、影响力、竞争力,让城市更美丽、更宜居、更安全。

坚持精心规划布局。以建设沅辰高速公路连接线为引领,优化城市开发空间、拓展产业发展空间、留足生态建设空间、调优对接怀化主城区空间。突出城南功能区位优势,引导商贸物流、人力密集型产业、客运交通等业态向城南集中,加快产城融合。实施屠宰场搬迁、中南门市场改造等工程,科学疏解老城功能和人口。分步推进沅江北岸整体开发、城南三角洲综合治理,努力拉通“两桥两岸”,形成交通循环圈。落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度,构建“多规合一”的国土空间规划体系。提高城镇化率1.7个百分点。

提高精致建设水平。完成东风大桥重建、沅水一桥至二桥道路和锦沅大道、纬七路、经六路、纬三北路建设,拉通丹山南路、育才北路等道路,着力提质“老化路”、打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”,进一步完善城区交通路网。加快智慧停车场建设,增加停车泊位、充电桩。实施城北、城南片区管网工程,深化雨污分流源头治理,解决“排涝难”问题。完成沅江北岸一体化、人武部指挥中心及民兵训练基地、城南汽车站及周边配套设施工程、16个小区旧改工作和城镇棚户区、国有工矿棚户区项目建设,尽早让群众搬新家、住新楼。实施城区出入口、主要路段、城郊“补绿、添彩、增亮”和“拆围透景”,强化城区黑臭水体整治,不断提升城市品质。

强化精细管理效能。坚持“先规划、后建设”,严格规划执法监督检查,对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。以“两创一巩固”为引领,深化文明创建、文明实践、文明培育,持续展现辰溪人民追求文明进步的决心和信心。强化市政基础设施维护,提升自来水供给率、燃气覆盖率、污水处理率。强化经营理念,在产城融合、划行归市、体系健全等方面下功夫,吸纳更多的农村富余人口在城区就业、向城区聚集,带动房产、餐饮等消费,促进城市经济发展。

(四)全面振兴乡村,夯实高质量发展农村基础。聚焦“五大振兴”,全面推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,不断稳固高质量发展的压舱石,加快农业农村现代化步伐。

推动农业高质高效。落实粮食安全主体责任和最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,完成3.2万亩高标准农田建设,粮食总产量稳定在21万吨以上,推进大豆、油料种植扩面。发挥刘少军院士工作室鱼类良种良养示范基地等产学研平台作用,重点发展“稻+鱼”“稻+蛙”“稻+甲鱼”等生态综合种养产业,建设3万亩标准化稻渔种养示范基地,产业面积达到15万亩以上。拓展佳晨生猪等规模养殖产业链项目建设,生猪年末存栏达30万头以上。全面打造并推广“辰农珍品”区域公共品牌,新认证“两品一标”农产品4个以上,推进油茶、中药材、茶叶等产业提质增效,大力发展农产品加工、乡村旅游、农村电商、订单农业等新业态,成功创建省级农产品质量安全示范县。

推动农村宜居宜业。完成93个行政村村庄规划编制,持续推进农村人居环境集中整治、生活污水综合治理,改造农村户厕7000户、公厕15座,创建省级乡村振兴示范村3个、市级示范村10个,人居环境整治整体提升村33个,推动“点上出彩、线上成景、面上清爽”。加快推进王家洞水库、沅水马溪段岸坡治理、龙门河三期治理和柿溪流域四期治理续建工程,除险维修加固10座小型水库、63座山塘,修复33处水毁溪堤溪坝和62处饮水工程,提升防灾减灾抗灾能力。加强农村宅基地和村民自建房管理,改造农村危房176户。完成龚家湾至谭家场公路、安坪至龙泉岩、罗子山、孝坪镇等通乡三级公路和仙人湾至中伙铺、五里堆至安坪、桥头至安坪等农村公路提质改造,电厂至军屯公路大修,完成柿溪至谭家场、长田湾等旅游公路改造,辰水二桥、潭湾大桥、沙堆桥改造。创建城乡客运一体化省级示范县。

推动农民富裕富足。认真落实过渡期政策和“四个不摘”要求,扎实做好监测预警和分类帮扶,推进灾后恢复重建后续工作,坚决守住防返贫底线。用好扶贫项目资产,盘活集体资源资产,推动农村集体经济合作经营体制机制创新,培育一批龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体,新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家以上。加强县域供销体系建设,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通网络,实现农民增收与消费提质良性循环。

(五)聚力价值转换,厚植高质量发展生态底蕴。践行“两山”理念,走好生态优先、绿色发展之路,守住绿水青山,推进生态、文化和旅游深度融合。

全面升级旅游业态。立足生态、旅游、文化资源禀赋,借势首届旅发大会东风,引客入辰,加快文旅产业提质。扎实推进革命文物保护利用工程,加快湘西剿匪旧址(沅陵区剿匪胜利纪念堂)、龚家湾村古建筑群(区公所)等重点红色景点的保护性开发,赓续红色基因,为“胜利之城”赋能。实施好天鹅湖温泉、水韵辰溪、龙韵安坪、田湾稻花鱼公园、罗子山风景区、后塘纪岩丹霞等景点景区开发,打造一批文化旅游型、康养度假型特色小镇,力争创建3A级景区2个、4A级景区1个,深度融入大湘西精品旅游线路。

扩大优质生态供给。以建成省级生态文明建设示范县为牵引,启动21.76万亩国家储备林建设,推进仙人界森林公园和燕子洞风景名胜区保护与提质建设,持续提升森林碳汇能力。深化河长制,严格落实长江十年禁渔计划,加强“江河溪库塘”同治,确保全县地表水考核断面水质优于Ⅲ类,县城集中式饮用水水源水质达标率100%。实施沅江流域环境保护、生态修复、水资源利用等生态产品价值实现项目建设,推进沅江两岸滨河道路和绿化景观提升工程,统筹流域内生产、生活、生态空间布局,把沅江打造成经济河、生态河、幸福河。

持续加强污染防治。坚持铁腕治污、精准治污、依法治污,高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘和挥发性有机物(VOCs)等污染防治,确保环境空气质量优良天数率保持在94%以上。开展危险废物专项整治,完成65公顷历史遗留矿山问题生态修复、3个绿色矿山建设。扎实开展农业面源污染防治,推进化肥减量增效,确保土壤环境质量总体保持稳定。

(六)坚持项目带动,强化高质量发展核心支撑。全力以赴抓项目,持之以恒抓投入,加快形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡,推动经济发展行稳致远。

精心争取项目。着力在制造业延链、文化旅游、城市更新、乡村振兴、生态产品价值实现、民生保障等方面,高标准谋划、包装、储备一批大项目、好项目,充实完善项目库,全年谋划亿元以上项目50个,新增省市重点基础设施项目、重大产业项目各5个以上,保持重大项目滚动接续。紧盯中央扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策,积极争取资金和项目支持,力争竞争性项目资金增长15%以上,以政府投资带动民间投资。

诚心招引项目。完善招商项目库、客商资源库、目标企业库、投资政策库“四库”建设,聚焦电子信息、装备制造、新能源、新材料和军民融合等产业,迅速掀起领导带头、部门参与、全社会发动的招商引资强攻态势。强化驻点招商、链主招商和招商队伍建设,巩固长三角、珠三角等招商阵地,深入对接发达地区产业转移,力争中石考克、金钢线生产线、豪龙环保建材等在谈重大项目尽快签约落地,新签约过亿元项目25个,其中过10亿元2个;全年新落地开工过亿元项目20个,其中过10亿元项目2个。

用心推进项目。坚持“在谈项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产、投产项目抓履约”,健全专班攻坚、挂图作战、集中开工等项目推进机制,统筹谋划辰凤高速、通用机场等项目前期工作,全力推进105个重点项目建设,完成年度投资169亿元。大力推进电镀换代生产线、电力储能设备、汽摩配件产业园、罗汉果深加工等55个项目投产,全力推动抽水蓄能电站、风电、蓝伯化工提质升级、湘中石油成品油库、驾考中心等30个项目开工建设,全面完成产业开发区“腾笼换鸟”、电磁制动件、16家汽车零部件生产线、中药材开发等20个项目建设,实现沅辰高速建成通车。

(七)深化改革创新,激发高质量发展内生动能。用好改革创新关键一招,努力在发展理念、体制机制、方式方法上不断突破,实现创新引领、改革突破、后发赶超。

实施更深层次改革攻坚。全面推进一体化医药卫生体制改革,完成公立医院改革与高质量发展示范项目建设。强化“三医联动”,提升紧密型县域医共体建设质量,持续推进药品和耗材的集中带量采购。深化医保支付方式改革,提高医保基金使用效能。加快推进经营性国有资产集中统一监管,健全完善现代企业制度,确保经投公司市场化改革取得明显突破。深入推进农村综合改革,完成土地确权颁证后续各项工作,强化新型农业经营主体规范管理。持续深化土地、金融、劳动力等要素市场化配置改革,推进事业单位重塑性改革。

建设更高水平创新平台。对标建设国家创新型县,落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除等政策,支持旭联科技、蓝伯化工等重点企业与高校、科研院所、知识产权服务机构合作建立研发机构和创新联合体,创建国家级创新平台1家、省级创新平台2家,院士工作室和博士后工作站各1个。提升种业创新中心建设,力争岳麓山水产种业示范基地落户辰溪。全年净增高新技术企业4家,高新技术产业增加值增长19.4%,确保高新技术企业占规模以上工业企业达到80%。

夯实更高质量人才支撑。加快实施科技人才培育工程,重点支持湖南云箭、湖南旭联建设“科创飞地”,着力培育一批高层次创新人才、专业技术拔尖人才、产业技能型人才,培育产业人才500人,新建产业人才平台5家以上。坚持柔性引才,重点聚焦国际陆港辰溪港区建设、军民融合产业发展,大力引进军民融合、物流、企业运营等各类专业人才。强化政策保障,主动解决企业和人才诉求,让各类人才安心、安身、安业。

(八)增进民生福祉,推动高质量发展成果共享。坚持以人民为中心的发展思想,更好满足群众日益增长的美好生活需要,努力让发展更有温度,幸福更有质感,安全更有保障。

打造更加优质的教育环境。聚焦打造区域性教育中心,启动县一中提质改造和普通高中学校标准化年度建设项目,实施桥头溪学校等2所农村标准化寄宿制学校、修溪镇椒坪溪小学等2所乡村小规模学校优化提质建设和谭家场乡学校等6所学校薄改与能力提升建设,加快明德小学、实验中学等学校信息化建设。推动义务教育优质均衡发展,系统推进新高考改革和中考体育改革,促进现代职业教育产教融合与提质培优。加强师德师风建设,提升教师教书育人能力。实施乡村校车服务全覆盖,加强学生身心关怀和校园安全管理。

打造更加完善的健康体系。贯彻落实疫情防控新十条措施,及时储备医疗资源、抓紧完善分级诊疗体系、强化药品供应保障、全力做好疫苗接种等工作,加快重症监护能力建设,提升妇女儿童医院定点救治水平。大力开展爱国卫生运动,引导群众当好自我健康的第一责任人。实施县域现代化急救指挥中心和5个基层急救基站建设,县人民医院三级创建达标,第一人民医院建成运营。巩固提升医保经办县乡村一体化模式,持续强化对欺诈骗保行为的打击力度,确保医保基金安全运行。推动生育政策落地见效,实施妇幼健康保障工程,提高人口素质。

打造更加可靠的社会保障。加大投入,确保民生支出占比高于全市平均水平,全面完成省市下达和人大代表票决民生实事项目。统筹做好重点群体就业再就业工作,加大公益性岗位开发,实施被征地农民养老保险工作。扎实做好拥军优属工作,加快推进退役军人服务体系建设。全面下放低保等5项社会救助领域事项到乡村,完成残疾人康复中心建设,做好农村留守儿童关爱保护工作。启动大酉普惠养老康复中心等项目建设,实现农村互助、城市社区养老服务设施覆盖率和乡镇综合养老服务中心达到60%以上。举办文艺汇演、职工运动会、篮球联赛等群众文化体育活动,提升“篮球之乡”品牌。

打造更加安定的发展环境。稳控综合负债率,强化专项债券管理,完成年度和累计化债任务。巩固提升安全生产专项整治,排查治理居民自建房、水陆交通、建筑施工、工贸消防、校园校车等重点领域隐患,突出抓好非煤矿山、危险烟花爆竹等重点行业安全监管,坚决杜绝较大以上事故。坚决守住产品质量、特种设备及食品药品安全底线,全力做好极端天气、防汛抗旱、地灾和森林火灾等自然灾害防范工作,完成3个重大地灾项目治理,成功创建省级安全发展工作示范县。持续推进新一轮县域警务工作,加快构建立体化智能化社会治安防控体系,推动常态化扫黑除恶向纵深发展。健全城乡基层治理体系,深化“基层治理+保险”治理模式,强化信访维稳工作,根治农民工欠薪问题。

四、加强政府自身建设

各位代表!新征程新使命新要求,任重千钧,惟有担当,更在自砺。我们将始终把政治建设摆在首位,认真学习贯彻党的二十大精神,牢记和践行“三个务必”,忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,着力提升政府政治力公信力创新力执行力,努力打造人民满意的服务型政府。

磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为,当好“施工队长”,多拿“图纸”进一线,全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制,善于在攻坚战场中创业创新创优,勇于在区域竞争上争先率先领先。

强化依法守规。以“法治”规范政府行为,深入开展“八五”普法,带头尊法学法守法用法。严格执行县人大及其常委会各项决定,提高人大代表建议和政协提案办理质量,自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督。坚持科学民主依法决策,严格执行重大行政决策程序,加大政务公开、审计监督力度,落实全过程人民民主。

锻造高效服务。以“善政”提升政府管理,优化政务服务流程,简化窗口行政审批,扎实推进数字政府建设,推动更多事项网上办、掌上办,让群众办事不求人、少跑腿、更舒心。持续深化“万人评百岗”等活动,激励干部竞当干事先锋。全力构建“亲”“清”新型政商关系,善于、敢于与企业家交朋友、交挚友。

坚持清正廉洁。以“清廉”树立政府形象,认真履行“一岗双责”,深入推进政府系统全面从严治党、勇于自我革命,强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治“四风”,为基层松绑减负。强化预算约束和绩效管理,从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。加强廉政风险防控,助推清廉辰溪建设常态化,让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉,打造有情怀、能干事、敢担当、守规矩的干事创业“铁军”。

各位代表!百舸争流,奋楫者先;征程万里,实干者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,踔厉奋发,笃行不怠,加快推进辰溪高水平开放高质量发展,为建设人民期待的现代化新辰溪而团结奋斗。

【名词解释】

1.“三高四新”战略地位和使命任务“三高”,即着力打造国家重要先进制造业的高地,具有核心竞争力的科技创新高地,内陆地区改革开放的高地;“四新”,即在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。

2.怀化国际陆港“一港四区”市政府常务会议研究,要促进协同发展,坚持全市一盘棋,加强统筹规划和战略引领,推动港口错位发展、分工协同、优化配置,构建以鹤城、辰溪港区为核心,洪江、沅陵港区协同发展的“一港四区”发展格局。

3.工业发展“一区三园”:坚持突出工业主导地位,全面加快新型工业化发展步伐。“一区”即产业开发区;“三园”即火马冲工业基础产业综合园、城南电子信息和新材料产业园、孝坪军民融合特色产业园。

4.“四上”企业:“四上”企业是现阶段我国经济统计系统的专用称谓。是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。

5.“共享贷”“政银担”“共享贷”,即推动金融服务下乡,支持乡村振兴打造的一款普惠性乡村金融信贷产品,主要用于村集体经济组织产业开发、经营、服务等,具有年化利率低、到期续贷容易等优势;“政银担”,即政府支持的融资担保机构,包括政府、银行、担保机构三方合作,为小微企业解决融资难问题。各方按对中小微企业融资承担风险责任。

6.“夏季攻势”和“利剑”行动任务:“夏季攻势”,即抓好“冬病夏治、夏病急治、顽疾专治、标本兼治、合力共治”,总体目标是补齐影响秋冬季大气环境质量和工作短板,着力解决一批突出问题,实现大气、水、土污染防治目标。“利剑”行动,即防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动,通过严厉打击生态环境违法违规行为,清除各类环境风险隐患。

7.供销社“三社合一”模式:即供销社(基层社)+农民专业合作社+信用社(农商行)三位一体的供销社改革发展模式。

8.“三整顿两提升”干部作风专项活动:即通过整顿干部思想、整顿干部作风、整顿干部纪律,实现提升干部素质、提升工作效能的目标。

9.“三区一高地”:即奋力建设五省周边现代物流集聚区、湘南湘西承接产业转移示范区、武陵山片区乡村振兴样板区,打造大湘西地区先进制造业高地。

10.“七大临港产业”:即化工、建材、矿产加工、金属制造、电子信息、现代物流、商贸服务七大临港产业。

11.“两创一巩固”:即创建全国文明城市和国家环境保护模范城市,巩固全国卫生城市。

12.“五新四城”战略:即举全市之力建设国际陆港,着力打造内陆地区改革开放新高地;突出发展特色优势产业,着力建设现代化产业新体系;坚持生态优先绿色发展,着力推动发展方式新转型;加快鹤中一体化进程,着力构建经济增长新引擎;全面推进乡村振兴,着力绘就山乡巨变新画卷,奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

13.践行“三个务必”,拥护“两个确立”:“三个务必”,即务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争,坚定历史自信,增强历史主动,谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章;“两个确立”,即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。