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政府工作报告

——2021年1月7日在县第十六届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 谢建军

 

各位代表：

 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”经济社会发展回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻挑战特别是新冠肺炎疫情的冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，收获弥足珍贵的发展成效。预计（下同）地区生产总值完成117.89亿元，增长4.2%；地方一般公共预算收入完成5.46亿元，增长8.4%；地方税收收入完成3.95亿元，增长7.2%；全社会固定资产投资101.51亿元，增长12%；规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长1.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、10.5%。

一是“双战双胜”取得重大成果。防控救治工作有力有效。按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，精准落实“网格化”管理和“口袋”战术、“一严四快”等工作机制，累计摸排国外和中高风险地区来（返）辰人员1400余人次、集中隔离510人次，核酸检测22358人次，实现确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入。生产生活秩序迅速恢复。在全市率先出台企业复工复产和支持房地产发展等多项政策措施，组建87个工作专班和选派57个联络员入驻企业，为企业协调贷款6600余万元，减免税费3000余万元、社会保险费1909万余元，稳步推进春耕生产、复工复产、复商复市、复课复学等工作。疫情防控能力持续提升。坚持常态化防控和应急处置有机结合，开展新冠肺炎疫情防控应急演练，组建流调队伍，储备满足30天满负荷运转的疫情防控物资。实施县人民医院传染病区改造和白云后备医院建设，建成3家核酸检测实验室，全面提升疫情监测预警能力。

二是三大攻坚战成效显著。决战决胜脱贫攻坚。精心组织脱贫攻坚问题整改和脱贫质量“回头看”行动，新开发扶贫公益性岗位2144个，助销扶贫产品2.4亿元，剩余354户754人贫困人口全部稳定脱贫，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作，通过省、市脱贫攻坚实地考核。精准治理环境污染。持续推进张家湾矿区、新宏大钒矿治理工作，中央和省、市环保督察、“回头看”、巡察反馈问题基本整改到位。深化河长制，全面落实长江“十年禁渔”行动。县城空气质量优良率达99%，沅江辰水辰溪段水质达标率100%，新增造林和义务植树1.02万亩，生态环境明显改善。有效化解重大风险。完善政府债务联合防控机制，严格政府债务管理，综合债务率降至107.28%，风险等级保持在绿色安全区域。持续优化金融生态环境，贷款不良率控制在2%以下。财税综合治理机制得到市委主要领导批示肯定。

三是发展动能持续增强。工业生产平稳增长。启动工业集中区调区扩区工作和创业孵化中心、3.1期4.5万平米标准厂房等配套设施建设。蓝伯集团技改扩能、再生铝合金锭、锡铜包钢电积分离、贝尔动漫二期和中盐株化重组转产等项目建设进展顺利。实现规模工业总产值42.3亿元、增长5.6%。现代农业增量提效。推进高标准农田建设，新增耕地面积3403亩，完成粮食播种面积50.3万亩。油茶、果蔬、中药材、茶叶等经济作物面积达80万亩，新培育3家省级、2家市级龙头企业，农民专业合作社58家，家庭农场23家，认证“两品一标”农产品8个。第三产业加速恢复。新增限额以上企业4家。酉庄大酉书院成功创建国家3A级景区。完成电子商务线上服务平台建设，电商公共服务中心入驻企业及个体电商户达到38家，网络销售增长7.3%。推动金融服务实体经济，贷款余额同比增长17.9%，小微企业贷款增长23.6%。

四是城乡建设加速提质。城镇规划更加科学。启动《辰溪县国土空间规划》修编工作，完成城西控制性规划、“多规合一”6个镇村规划编制试点工作、沅辰高速连接线规划等工作，取得生态红线划定等6项专题成果。城市功能更加完善。实施经二路、锦沅路、育才南路、一中至锦岩村等道路建设。启动智慧停车场、城南工矿棚户区改造、老旧小区改造和县城污水处理厂二期扩建提标、沅水滨江公园城段岸坡治理等项目建设，完成老城小游园、锦岩公园主体工程、柳树湾段防洪治理等工程建设。秀美城乡更加宜居。抓好“两创一巩固”工作，顺利通过国家卫生县城周期性复审。建成公租房96套，改造农村危房264户，农村户用厕所3454户，完成孝坪镇、修溪镇污水处理厂建设。新增秀美村庄22个。完成农村违法建房核查任务，核发农村宅基地和集体建设用地房地产权证书8.9万余本。加大房地产历史遗留问题处置，为39个楼盘项目办证7500余本。

五是内生动力有效激发。项目建设取得新进展。实施重点项目40个，其中29个市级重点项目已完工21个，完成年度计划投资任务的146 %。征拆腾地平稳有序，获批建设用地650亩。成功争取上级资金支持项目23个、到位资金5亿元。包装“十四五”重大项目219个，计划总投资1088亿余元。开放合作呈现新亮点。县人民政府与省建工集团实现战略合作。全年签约引进项目14个，实现到位资金31.5亿元，外贸进出口完成1700万美元。改革创新实现新突破。推动大应急、大产业、大教育、大卫健、大财税、大城管等领域特色改革。深化事业单位改革、平台公司转型和放管服“一件事一次办”改革，切实优化营商环境，新增注册企业348户、个体工商户1809户。全社会研发经费投入3.2亿元，新认定国家高新技术企业14家，新增发明专利130件。

六是民生福祉不断增多。社会保障持续有力。城乡居民养老保险参保率100%，医保参保率97.2%。全县新增城镇就业4866人，农村劳动力转移就业5028人，城镇登记失业率为2.3%。城乡低保应保尽保，社会救助应救尽救。退役军人服务体系实现全覆盖，完成1474名退役军人社保接续工作。公共事业协调发展。教育教学质量持续改善，高考本科上线人数达到554人，其中一本上线304人，增幅居全市第一。城南“三校合一”项目建设加快推进，全面完成26所乡村小规模学校、8所乡镇寄宿制学校、216套教师周转房建设。统筹推进大卫生大健康事业发展，强化疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系建设。启动第一人民医院建设，完成妇女儿童医院主体建设。完成锦岩塔塔楼布展，屈原公园全面开放。圆满举办全县新时代第一届职工运动会。社会治理更加有序。总结提炼疫情防控工作经验，创新建立“1+1+8”应急事件管理指挥体系。统筹推进安全生产工作，应急管理、食品安全、信访维稳等各项工作取得新成效，未发生较大安全生产事故。成功应对17轮强降雨，实现“不死一人，不垮一库，不溃一塘”目标。大力推进社区网格化管理、“雪亮”工程建设和禁毒整治工作，完成公安局“三所合一”工程主体建设，社会治理软环境和硬基础不断优化。实施“行业整治深化年”行动，全面完成中央督导“回头看”反馈问题整改工作，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。

同时，国防动员、民兵预备役、优抚安置、工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、工商联、机构编制、统计、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、气象、科协、供销、红十字、住房公积金等工作取得新进步，服务县域经济发展成效明显。

各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩斐然。五年来，我们紧紧围绕全面建成小康社会，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“一化四建”发展战略，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利。

这五年，我们谋发展求突破，综合实力稳步提升。预计完成地区生产总值117.89亿元，年均增速6.2%，是“十二五”末的1.34倍。地方一般公共预算收入由4.53亿元增加到5.46亿元，是“十二五”末的1.21倍。全社会固定资产投资累计完成522.9亿元，年均增长10.55%。社会消费品零售总额由21.2亿元增加到33.32亿元，是“十二五”末的1.57倍。城乡居民人均可支配收入分别达到26590元、12161元，是“十二五”末的1.48倍、1.63倍。

这五年，我们调结构强产业，转型升级步伐加快。新型工业化态势初成，规模工业企业达38家，形成“一主五业”产业体系，工业集中区获批省新型工业化产业示范基地。农业产业化步伐加快，发展油茶32万亩、稻花鱼15万亩、蛋鸡280万羽，培育市级以上农业龙头企业22家、农业专业合作社964家、家庭农场213家，“两品一标”认证产品65个，获评中国稻花鱼之乡、全国稻鱼综合种养示范县、全国稻油水旱轮作试点县、全省粮食生产先进县、全省油料建设示范县。创建全国电子商务进农村综合示范县，村级电商服务站实现全覆盖。旅游业、金融业稳定发展，农村商业银行挂牌运营，长沙银行进驻辰溪。

这五年，我们立军令打硬仗，三大攻坚战战果丰硕。全力化解政府债务风险，累计偿还各类债务12.04亿元，政府债务风险进入绿色安全区域。脱贫攻坚连战连捷，贫困发生率由建档立卡之初的20.89%降至0，国家第三方评估群众认可度达到98.13%，位居全省抽检县第一，累计易地搬迁3707户15943人，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面完成大棚房、违建别墅、小水电清理整治工作，县城环境空气质量优良率保持95%以上，全县污水处理率和垃圾无害化处理率分别达86.9%、100%。建立禁捕退捕长效机制，禁捕退捕工作获得国务院督查组充分肯定。

这五年，我们抓统筹夯基础，城乡面貌焕然一新。城镇化率达45.15%，五年提高近10个百分点。县城建成区面积扩至18平方公里，常住人口达到12万人。先后实施15项道路工程、37项绿化亮化、30项市政工程建设。建成保障性住房3782套，改造农村危房7132户，地灾搬迁347户。大中修干线公路45.9公里，改造危桥73座，完成安防工程687公里，行政村公路通畅率达100%，期盼多年的沅辰高速正式开工建设。完成双溪撇洪、辰水治理、枫香塘水库等水利工程，实现农村饮水安全工程全覆盖。成功创建省级园林县城，申报省级历史文化名镇5个、中国传统村落14个，创建市级以上美丽乡村示范村8个，连续4年美丽乡村建设综合考评位居全市第一。  

这五年，我们促改革扩开放，发展活力竞相迸发。非税票据电子化改革、财政预算绩效管理改革成效突出，获评全省市县财政管理工作绩效考核AA级单位。公安“大警种制”改革、应急事件管理指挥体系和“五级网格”区域联动机制，分别得到公安部和省应急管理厅的推荐、肯定，被《新湘评论》等刊物大力推荐。教育综合改革、“三医一专”联动改革、“一改三转”农村综合改革等取得切实成效，成立全省首家“三社合一”经营组织，孝坪镇供销社获评“全国基层标杆社”。累计引进项目109个，实现到位资金191.13亿元，完成进出口总额5635万美元。累计新增各类市场主体11165户，培育国家高新技术企业27家，科技型中小企业27家，知识产权强县通过国家验收。

这五年，我们惠民生增和谐，社会事业全面进步。本级财政民生支出达141.68亿元，年均增长8.67%。新增城镇就业20700人、农村劳动力转移就业24800人。教育、卫生、文化等社会事业不断发展，完成博雅学校、思源实验学校、芙蓉学校、大水田学校、修溪学校等城乡学校建设，新增学位1.62万个，全面化解义务教育阶段大班额，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收和省两项教育督导评估考核。实施了精神病医院、乡镇卫生院周转宿舍、乡镇卫生院中医馆等项目建设，标准化村卫生室实现全覆盖。加强社会治安防治体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，深化行业乱象治理，严惩打击各类违法犯罪行为。狠抓安全生产工作，全县关闭退出所有煤矿、烟花爆竹生产企业，连续3年被评为全省安全生产先进县，娱乐老虎机、潭湾镇成功创建省级安全生产示范乡镇。科学有效应对2017年百年一遇的特大洪灾，被评为全省抗洪抢险先进县。公众安全感持续稳居全省前列，连续十一年保持全省平安县荣誉。

这五年，我们严法纪提效能，自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好意识形态工作。严格执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”，“三公”经费支出连续五年下降。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议369件、政协委员提案440件。积极创建法治政府示范县，“七五”普法顺利收官。审计全覆盖深入推进，核减政府投资项目工程价款2.4亿元。严肃查处各类违纪违法案件，加大惩治腐败力度，一批违法违纪人员受到严厉惩处，推动了干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!过去的五年，我们顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但结构调整有效推进，发展质量和效益明显提高，全面建成小康社会胜利在望。这些成绩的取得，是县委把握大局、正确领导的结果，也是县人大、县政协积极参与、鼎力支持的结果，更是全县53万人民和衷共济、苦干实干的结果。这里，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向老领导、老干部，向民主党派、人民团体、驻辰单位，向所有关心、支持辰溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的奋斗历程很不平凡，五年的工作业绩振奋人心。回顾过去五年工作，我们深刻体会到：决胜全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福的新辰溪，必须坚定不移地坚持党的领导，必须坚定不移地坚持人民至上，必须坚定不移地贯彻新发展理念，必须坚定不移地落实“一化四建”发展战略，必须坚定不移地推进产业转型升级，必须坚定不移地深化改革和扩大开放，必须坚定不移地推进依法治县，必须坚定不移地弘扬“厚德、坚韧、团结、向上”的辰溪精神。

各位代表，成绩来之不易，应倍加珍惜；困难不容忽视，须倍加努力。我们必须清醒地看到存在的问题和差距：一是县域经济发展总量不大、质量不高，财政收支矛盾突出，人均财力、开放程度、创新投入等方面较发达地区还有差距。二是发展不平衡不充分，教育、卫生等优质公共服务供给相对不足，交通、水利等基础设施建设和社会治理、安全生产、防灾减灾仍需加强。三是生态承载能力不强，历史积累的矿山、尾矿库、重金属污染等生态治理和修复任务很重，资源消耗型产业占比较大，资源环境约束日益突出。四是干事创业精气神仍需提振，少数干部发展观念上开放意识不强、格局不大，克难攻坚、创新突破、化解风险的本领还需锻炼提升。这些问题的存在，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展主要目标任务

“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，也是辰溪实现经济社会高质量发展的重要战略机遇期。根据县委《关于制定辰溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，县政府制定了《辰溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：

——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全县GDP年均增长6.5%，地区生产总值达160亿元。全社会固定资产投资累计达800亿元，年均增长10.5%。社会消费品零售总额53.5亿元，年均增长10%。规模以上工业增加值达21.93亿元，年均增长7%。常住人口城镇化率达到54%。

——创新能力实现新突破。研发投入不断增加，全社会研发经费投入占GDP比例超过2.5%。创新平台有效完善，创新人才加快集聚，每万人口有效发明专利拥有量3件，高新技术产业增加值占GDP比重超过18%，科技进步贡献率达到60%。

——改革开放迈出新步伐。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区，激发市场主体活力，营造一流营商环境。全县外贸进出口总额年均增长15%以上。引进项目50个，其中亿元项目20个，实现到位资金150亿元。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。全力争创全国县级文明城市。力争文化及文化旅游产业收入突破100亿元。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，单位GDP能耗低于0.65吨标煤/万元，县城空气优良天数比例达95%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%，森林覆盖率达到61%。扎实推进国家园林县城、国家生态县、仙人界国家森林公园创建。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达到37295元、19587元，城乡居民基本社会保险覆盖率达到100%，城镇登记失业率控制在4%以下。劳动年龄人口平均受教育年限12年，每千人拥有执业（助理）医生数5人，人均拥有公共文化体育设施面积3.5平方米，人均住房使用面积达到46平方米。

——治理效能得到新提升。粮食综合生产能力达到24万吨以上，食品安全合格率达到100%，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01%以内，社会安全指数保持在92%以上。

为实现上述奋斗目标，我们将下大力气实施“十大重点任务”。一是坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。推进科技兴县行动，在创新投入、科技攻关、平台建设、主体培育、人才引育上持续用力。推进产学研用深度融合，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。二是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区和怀化北部经济中心，深入推进以“一主五业”为主导的新型工业化，建设怀化军民融合新型工业重要基地。加快发展现代商贸物流业，打造怀化北部现代商贸物流重要枢纽。加快发展“德善大酉，福地辰溪”文化旅游产业，努力建设沅水沿线文化旅游重要节点。三是着力扩大内需，在融入新发展格局中展现新作为。积极融入“双循环”，统筹推进传统和新型基础设施建设，着力构建综合交通运输网络，筑牢水利安全网，夯实能源保障网，推进新一代信息基础设施建设，实现5G规模覆盖全县，建成智能制造示范基地和“云辰溪”大数据平台。四是全面深化改革开放，充分激发市场经济发展活力。激发市场主体活力，深入实施企业上市“破零倍增”计划，建立健全政策协同发力的经济治理体系，加快产权制度改革和社会信用体系建设，建设一流营商环境。积极参与长江经济带发展，主动融入怀化市区域化大合作行动，扩大对外开放。五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。加强耕地保护，扛稳粮食安全重任。深化“两山一品，一带八化”现代农业发展，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施乡村建设行动，深化以赋权为核心的农村改革。推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全力打造武陵山片区乡村振兴样板区。六是优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。构建“一体五片”区域发展布局，推进新型城镇化建设。加强老城保护，打造历史文化名城。推进“一城两区”发展，支撑县城提质扩容，全力打造“两江三岸、山水园林、产业发达、功能强大”的宜居宜业宜游县城。七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。推进文化惠民工程，加强大酉文化、红色文化资源的挖掘保护。繁荣公共文化事业，促进城乡基本公共文化服务一体化、均等化。壮大现代文化产业，构建现代文化市场体系。八是深化绿色辰溪建设，促进人与自然和谐共生。加快推动绿色低碳发展，实施能源革命。强化水土气污染防治，创建环境空气质量二级标准达标城市。加强生态系统保护与修复，完善生态环境治理体系，全面落实河长制，推行林长制，让生态文明成为辰溪高质量发展的突出标识。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、巩固提升高中阶段教育、加快发展职业教育。完善基本养老保险制度，实施基本医疗保险和生育保险市级统筹改革，健全分层分类的社会救助体系。全面深化医药卫生体制改革，加快医疗资源扩容和区域均衡布局，不断完善公共卫生体系、医共体网格化建设和疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，推进健康辰溪建设。加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。十是维护社会安全和稳定，建设高水平的平安辰溪。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，不断巩固国家安全人民防线。夯实安全生产基础，推进应急体系建设，保障粮食、能源、生态安全和人民群众生命财产安全。构建信息化社会治安防控体系，完善网络安全机制，落实扫黑除恶常态化长效化机制，全力维护社会大局安全稳定。

三、2021年的重点工作安排

2021年是建党100周年，是“十四五”规划的起步之年，也是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，推动县域经济持续恢复和高质量发展，使命光荣、责任重大、任务艰巨。

娱乐老虎机工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“三高四新”战略，坚持“一化四建”，统筹“一体五片”，扎实做好“六稳”“六保”工作，扩大“双战双胜”成果，推动经济社会平稳健康运行、社会和谐稳定，奋力建设现代化新辰溪，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

娱乐老虎机主要经济指标预期目标为：实现地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长6%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；规上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；新增城镇就业4900人，城镇调查失业率与全省一致；居民消费价格涨幅3%，生态环境质量进一步改善；确保粮食播种面积和产量稳定。

为实现上述目标，我们将全力推进以下八个方面的工作：

（一）坚持慎终如始，抓好更实举措的疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，落实“一严四快”工作机制，再接再厉，持续巩固来之不易的疫情防控成果。

全力以赴抓实常态化疫情防控措施。严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防、闭环管理”的策略，持续加强境外、中高风险地区来（返）辰人员的摸排追踪、排查检测、健康监测等工作，做到应检必检、应查必查。抓好“冷链物流”监测，坚持每批必检、每件必检、人物同查，坚决阻断进口冷链食品疫情传播风险。常态化推进重点场所的日常防疫消杀工作和测温、健康码查验。做好防疫用品、医疗物资、病房病床等储备工作，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹。

毫不放松落实疫情防控“四方”责任。坚持平战结合，做到思想不松、机制不变、队伍不散。县、乡、村三级落实属地责任，加强组织领导，做到群防群控；各行业、各部门落实主管责任，形成联防联控；各机关、企事业单位、社会团体和其他组织落实主体责任，严格疫情防控管理；个人落实第一责任人责任，规范防控行为。凝聚常态化疫情防控工作强大合力，切实织密防控网络。

（二）突出工业主导，培育更具实力的竞争优势。围绕省 “三高四新”战略和怀化制造业集聚发展“C”型走廊布局，坚持不懈抓工业，久久为功抓工业，力争规模工业总产值突破45亿元、规模工业企业达到42家以上。

坚持创新驱动引领。支持企业与省内外高校、科研院所合作，深化产学研用结合，加快推动科技成果转化为现实生产力，推进制造业发展创新。启动高新技术企业、高成长性企业、科技型小微企业培育计划，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，确保全社会科技经费投入增长10%，新认国家高新技术企业8家，新增发明专利申请增长12%，高新技术产业增加值占GDP比重达15%。

做强做优工业平台。加强与湖南省建工集团的战略合作，完成工业集中区创业孵化中心、三期整体标准厂房、沅水货运码头等基础设施建设。启动湘西南铁路物流园建设，加快推进电子信息产业园、新材料产业园、文化动漫产业园、军民融合产业园、公铁水多式联运物流产业园等“园中园”建设，不断增强园区承载力、集聚力和区域竞争力，力争工业固定资产投资增长10%以上。

不断壮大工业规模。依托资源优势和产业基础，进一步优化工业结构，提升工业质量。重点支持蓝伯化工扩能延链，华荣硅业复产达能，贝尔动漫和泰达讯扩产提能，中盐株化重组转产、润沅新材料和华中莫来石复工复产。加快推进云箭集团3DP打印技术、宝晖电子变压器等重点项目建设，确保日产8000吨熟料新型干发水泥生产线及配套项目、年产300万吨绿色环保骨料生产基地等项目落地建设，做大“石头”产业。

（三）推进改革创新，构建更高水平的体制机制。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以有为政府激发有效市场，推动县域经济发展更有活力。

营造公平公正法治环境。规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管。加强知识产权保护，加大市场执法监管力度，维护公平竞争的市场环境。进一步培育市场主体，放宽市场准入，新增各类市场主体2100家以上。积极推行“双随机、一公开”监管，严格规范公正文明执法，严控各种涉企检查。严厉打击破坏投资环境的违法行为，净化发展环境。

营造高效便捷政务环境。深化工程建设领域审批制度改革，进一步压缩项目审批时间。严格执行减税降费政策，全面强化要素保障，降低企业生产要素成本。深入推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，实施政务服务中心升级工程，进一步改善乡村两级便民大厅基础条件，提供标准化、智能化、便利化的政务服务。

营造诚信健康金融环境。强化诚信体系建设，推动信用评价结果应用。严厉打击非法金融活动，稳妥高效化解金融债务风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。深化预算绩效改革，提升财政资金使用效益。加快平台公司转型，大力培植新兴税源，盘活土地、矿产等资产，提高财政收入质量。

（四）扩大有效需求，拓展更趋宽广的发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，发挥投资关键作用，促进消费全面升级，培育更多服务构建新发展格局的增长点、拉动点、支撑点。

强化项目攻坚。全年拟安排重点项目61个，完成年度投资86.36亿元。实行重点项目建设“五个一”推进机制，加强项目建设要素保障工作，加快推动第一人民医院、城南汽车站、王家洞水库、高速公路互通连接线、捷诚硅业硅粉深加工等48个社会和民生、基础设施、重点产业新建项目开工建设，全力推进国有工矿棚户区改造、辰浦公路、辰伍公路、沅辰高速等4个续建项目达序时进度，确保中等职业学校、易地扶贫搬迁后续帮扶产业基地项目、标准厂房等9个续建项目全面竣工。

促进消费升级。推动传统和新型消费融合，新增限上商贸企业5家以上，实现社会消费品零售总额34亿元以上。推进滨江公园城、天元华府、紫辰府、辰阳春天等房产项目建设，推动房地产市场回暖，销售商品房面积在40万平米以上。进一步夯实文化旅游产业基础，完成大酉洞保护修缮工程，加大对大酉文化的保护开发力度，推进以孝坪兵工小镇、锦岩公园二期工程、酉庄二期工程、罗子山自然风景区等文化旅游项目建设。

扩大开放合作。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，深入实施招商引资专项攻坚，抓紧对接粤港澳大湾区和长三角，瞄准国内、民营“五百强”企业，主招产业链缺失环节、短板环节、核心技术、配套产品，力争新引进项目12个以上。　

（五）加快全面振兴，打造更有特色的美丽乡村。以“五个振兴”为路径，大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，着力打造武陵山片区乡村振兴样板区。

发展现代精细农业。按照“两山一品，一带八化”现代农业发展思路，加大特色农业产业培育力度，实施千里坪蔬菜产业园、稻花鱼田园综合体和溪口村新型田园综合体等项目建设，不断发展油茶、柑橘、蔬菜、中药材、茶叶和生猪等特色农业，全年新造低改油茶2.4万亩，新增稻花鱼标准化基地3000亩、蛋鸡存栏45万羽、新建茶叶基地3000亩、中药材基地5000亩、出栏生猪28万头以上。加快经营主体链条延伸，发展适度规模经营，建立更紧密的利益联结机制，带动群众增收。培育市级龙头企业3家，农民专业合作社23家、家庭农场10家，“两品一标”认证农产品5个。强化农业技术人才队伍建设，培训认定职业农民3000人。

解决好种子和耕地问题。扛稳粮食安全重任，稳定粮食播种面积50万亩以上，守好“米袋子”。加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。落实最严格的耕地保护制度，严格农村建房管控，严禁占用耕地建房，牢牢守住46万亩耕地的红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。完成3万亩高标准农田建设，实施上型水库、骨干山塘除险加固工程、长田湾水库中型灌区续建配套与节水改造、王家洞水库等水利项目建设，改善农业生产条件。

实施乡村建设行动。严格落实“四个不摘”要求，接续机制、接续投入、接续产业，巩固脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。创建市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，省级、市级、县级美丽乡村示范村2个、10个、30个以上。实施安坪、田湾、潭湾三镇污水处理厂建设，改造农村户用厕所1800户。开展农村住房安全隐患整治工作，改善农村住房条件。完成桥头至安坪道路、自然村通畅工程、农村公路窄加宽、安防工程、危桥改造及林区道路建设，加强县乡道路维护。实施农村安全饮水巩固提升和燃气微管网工程建设，改造农网317.8公里，不断提升美丽乡村宜居水平。

（六）优化空间布局，建设更富品位的新型城镇。实施城市更新行动，加强规划引领，优化城乡布局，促进均衡发展，加快推进“以人为本”的新型城镇化。

加强规划建设。围绕“一体五片”布局，完成国土空间规划编制和城市综合交通体系、地下综合管廊、人防工程等专项规划编制。启动老汽车站片区开发，加强柳树湾片区保护，加快城南片区开发建设，完成武装部整体搬迁、城南汽车站、沅水中心大桥等项目建设。有效化解陶朱香槟国际、上善橙溪、金润广场、潭湾农贸市场等房产领域历史遗留问题。

提升功能品位。实施高速公路连接线、城南锦沅路等城市道路，打通城市断头路，方便居民出行。加快沅江北岸市政基础设施及风光带建设，实施好实验中学片区等老旧小区改造和城东城中村、城南工矿棚户改造、广厦小区项目建设。完成污水处理厂二期提标扩建改造、双溪黑臭水体整治、城区雨污分流管网和长输管线建设。完善城区水电气讯和停车场等配套建设，新建智能充电桩100台，实现城区5G网络全覆盖。

推进精细管理。夯实城市基础数据，加快智慧城市建设步伐。发挥“大城管”作用，实施文明素养提升工程，推进“两创一巩固”工作，扎实开展市容市貌、交通秩序、查违控违、垃圾治理“四大综合治理”行动，营造整洁有序、安定便捷的城市环境。扩大实施政府购买市政管理、卫生保洁等市场化服务，不断提升城市经营管理水平。   

（七）强化综合治理，绘就更为鲜明的生态底色。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态修复治理，推进污染防治攻坚战，打造山清水秀、天蓝地净的美丽辰溪。

厚植生态优势。实施绿色廊道、石漠化治理、秀美村庄和林果基地“四大工程”，完成5000亩造林绿化任务，进一步推进“绿色产出倍增工程”，扩大特色林业经济规模，延长产业链，将生态优势转化为经济优势、发展优势。完成大酉山森林公园规划编制，启动建设前期工作，推进国家园林县城、国家生态县和仙人界国家森林公园创建工作。

加强环境保护。抓好工业污染源、生活污染源、农业污染源减排工作和垃圾分类工作。严格水资源保护治理，落实禁捕退捕长效机制，确保省考核我县4个断面水质达标率和全县集中式饮用水源地水质达标率保持100%，空气质量优良天数稳定在300天以上，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。加强废弃矿山、土壤污染治理修复和监管，治理重金属超标问题，完成张家湾矿区治理和新宏大钒业后续整治工作。

推进绿色发展。坚定主体功能区定位，推进“三线一单”落地应用，积极引导企业形成绿色发展方式，大力发展节能环保产业、绿色农业、健康产业。强化能耗总量和强度“双控”，推广应用新能源，倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。完善生态文明考核机制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

（八）办好民生实事，共创更加美好的幸福生活。持续巩固兜底性民生、筑牢基础性民生、改善普惠性民生，提升群众获得感、幸福感和安全感，满足人民日益增长的美好生活需要。

提高社会保障水平。实施积极的创业就业政策，新增城镇就业4900人，新增农村劳动力转移就业5000人以上。推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全关爱帮扶体系，加强妇女儿童、残疾人权益保障，实现特困人群救助全覆盖。持续完善退役军人服务体系和待遇保障工作。稳步做好失地农民养老保险工作，加快推进养老服务业综合改革试点，完成县殡仪馆迁建和生态陵园建设。

均衡发展社会事业。推进教育优质发展，持续改善办学条件，加快城南幼儿园和“三校合一”项目建设，确保秋季开学。完善公共卫生监测预警处置机制，健全分级诊疗、现代医院管理和医疗卫生行业综合监管制度。全力实施第一人民医院建设，推进县疾控中心整体搬迁和黄溪口卫生院建设。进一步完善公共文化服务体系建设，加强文物保护和修缮工作，实施红二军团司令部旧址、湘西剿匪史料馆提质改造，启动湘西剿匪胜利70周年纪念活动筹备工作。

夯实安全稳定根基。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进“雪亮”工程，加强社区治理、县域警务工作和公安工作现代化建设，坚决打好新一轮禁毒人民战争，深化平安辰溪建设。狠抓安全生产专项整治三年行动，继续深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，抓好非煤矿山、道路交通、森林防火等重点领域安全生产工作，坚决防范和杜绝较大事故发生。全面加强应急管理体系建设，不断夯实基层应急基础，提高防灾减灾救灾能力。强化食品、药品、疫苗安全监管，成功创建省级食品安全A级先进县，农产品质量安全县。

四、全面加强政府自身建设

迈进“十四五”，开启新征程，必须坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责，努力打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把中央和省委、市委的战略部署落到实处，坚决按照县委的决策部署，全力推进经济社会高质量发展。严格落实政府意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理，不断增强工作针对性和实效性。

科学施政重法治。坚持政府常务会议学法常态化，深入学习贯彻习近平法治思想。全面推进依法行政，制定落实“八五”普法规划，贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，着力建设法治政府、法治社会。健全完善科学、民主、依法决策机制，确保政府工作始终在法治轨道上运行，不折不扣执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

敢于担当抓落实。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。带头向“不担当”的行为宣战，向“不落实”的顽症开刀。大力倡导“马上就办”的实干精神，层层传导“快节奏、高效率”的办事压力。加强督查督办和调度考评，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为。

清正廉洁做表率。加强政府系统党风廉政建设，让党纪国法成为政府工作人员的自觉遵循。坚持勤俭办事，厉行节约。强化政府投资项目监管，深化审计监督全覆盖，推进审计结果运用。全力支持政治巡察、纪检监察工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，新理念引领新格局，新阶段呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，唱响高质量发展主旋律，为奋力建设现代化新辰溪而努力奋斗！