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政府工作报告　　

　 　

——2016年11月27日在辰溪县第十六届人民代表大会第一次会议上　　

代理县长   谢建军　　

　 　

各位代表：　　

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　

一、过去四年，是辰溪经济社会实现跨越式发展、城乡面貌发生巨大变化、群众得实惠最多的时期　　

县第十五届人大一次会议以来，在中共辰溪县委的坚强领导下，我们有效应对持续低迷的经济形势、罕见自然灾害的挑战，大力推进“一化四建”⁽¹⁾发展战略，团结奋进，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，谱写了改革发展事业新篇章，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。　　

——经济总量突破百亿大关。2016年实现地区生产总值107.8亿元（预计数，下同），年均增长9.1%。财政总量持续增长，公共财政收入、地方财政收入分别达7.5亿元、4.3亿元，全市排名由第二方阵跨入第一方阵。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别年均增长19.4 %、13.1%、7%。　　

——城乡面貌发生巨大变化。溆怀高速辰溪段建成通车，改变了无高速过境辰溪的历史。农村电网改造实现全覆盖。交通、水利、电力、通讯、生态等基础设施不断改善。成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城，连续荣获“全省城乡环境卫生综合整治工作十佳县”称号，打造了一张靓丽的“辰溪名片”。　　

——人民生活水平大幅提高。城乡居民人均可支配收入从7894元提高到11824元。农村贫困人口减少31337人。教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业全面进步。覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。　　

——改革发展充满生机活力。启动了简政放权、财税金融、供给侧、商事制度、“三级一体”警务⁽²⁾等重点领域和关键环节改革，引进了泰达讯物联网、锂电子电池隔膜生产线、水务合作等116个重大项目，新建了生态产业园，发展后劲持续增强。　　

——社会治理创新成效显著。荣获“全国法治建设先进县”称号；“221”便民服务体系⁽³⁾被评为全省最具影响力法治事件之一；连续3年保持“全省计生模范县”荣誉；连续4年被评为“全省平安县”，社会大局和谐稳定。　　

这些成绩和荣誉的取得凝聚着全县人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。　　

过去四年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。　　

坚持“一化”引领，加快发展产业。把新型工业化作为发展的第一推动力，围绕建设百亿园区目标，突出打好园区攻坚战，2平方公里高新技术产业园初具规模；标准厂房、电力专线、道路交通、宽带网络等园区基础设施日臻完善；电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业发展势头强劲。突出“两山一品”，加快发展现代农业，流转土地4.5万亩，新增新型经营主体288家，市级以上农业产业化龙头企业发展至10家，丰产油茶面积达30万亩，蛋鸡存笼40万羽。大力实施省道沿线农业示范工程，建成一家全国领先的现代化蛋鸡生产基地、一家农业部水产健康养殖示范场。大力推进粮食规模化、机械化生产，2015年荣获“全省粮食生产标兵县”称号。着力实施“321”工程^⑷，大力发展商贸物流业，城乡市场日益繁荣。金融保险、房地产等服务业蓬勃发展，产业转型升级步伐明显加快。　　

坚持城镇带动，加速城乡一体。坚持走以工促农、以城带乡、城乡一体的发展道路。围绕打造“两江三岸、山水园林、三产发达、功能强大”的现代生态宜居城市，启动实施了城南大道、双溪综合治理二期工程、刘晓森林公园等70余个重点城建项目，县城面积扩大到12.3平方公里，城市功能日益完善，品位不断提升。加快火马冲、黄溪口、安坪、修溪等集镇建设步伐，城镇化率达到40.5%。大力推进交通“321”工程^⑸，沅辰高速成功列入省“十三五”规划，启动了辰浦公路建设，完成了辰溪港及两个500吨级码头规划设计和城南汽车站三通一平工程。实施S223、S308提质改造，完成农村公路新建和提质改造455公里、渡改桥5座、危桥改造33座，修复公路水毁重要点段813处。大兴水利，实施了小农水重点县、中小河流治理、枫香塘水库建设、辰水治理等一批重大水利项目，完成病险水库山塘除险加固131座，新建农村安全饮水工程132处，解决了15万余人的饮水安全问题。加强电力和通讯建设，城乡用电实现同网同价，通信网络基本实现全覆盖。大抓生态文明建设，完成造林绿化7.4万亩，森林覆盖率达到59.95%；大力实施碧水、青山、蓝天工程，扎实推进城乡环境卫生综合治理、库区环境治理、农村清洁工程、美丽乡村建设，龙头庵、柿溪等13个乡镇被评为国家级生态乡镇，城乡环境实现同创同治。　　

坚持改革开放，增强发展活力。突出简政放权、放管结合、优化服务，推进“两集中、两到位”^⑹改革，取消审批项目157项，调整合并158项，下放乡镇41项；建立健全“221”便民服务体系，群众办事更方便、更快捷；政府机构改革、行政区划调整改革全面完成。“三级一体”警务模式改革走在全国前列。国有林场“率先改”获得省委改革办推介。深入实施全口径预算改革，财政管理更加规范。深化政府性存款与银行放贷挂钩，加大财政助保、担保、贴息力度，县内企业净融资额达108亿元。引进华融湘江银行落户辰溪，农村信用社改制组建为农村商业银行。深化医药卫生体制改革，所有药品实行零差率销售，城乡居民大病医疗“三次补偿”^⑺成效明显。稳步推进供给侧结构性改革^⑻，关闭煤矿企业29家、水泥企业6家、烟花鞭炮企业12家。有效激发全社会创新创业活力，落实注册资本认缴登记制，新增创业主体8900余户、私营企业525家。大力实施开放带动战略，创新招商方式，主动承接沿海产业梯度转移，实际利用境内资金125.9亿元。　　

坚持共享发展，持续改善民生。把脱贫攻坚作为重大政治任务，创新推行“12个到村到户”^⑼、“七个一批”^⑽、“四级联动”^⑾，累计投入财政扶贫开发资金3.2亿元，实施扶贫项目842个，68个贫困村脱贫摘帽，娱乐老虎机15个贫困村有望脱贫摘帽，贫困发生率由25.7%下降到7.6%，火马冲镇照顶界村易地扶贫搬迁成为全省易地搬迁的示范工程。大力发展教育事业，建成合格学校 71所、农村公办幼儿园14所，着力实施思源、博雅学校建设和教育信息化“三通两平台”^⑿建设，教育教学质量不断提升，实现了近10年来辰溪高考清华录取“零”的突破。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，新建县人民医院住院综合大楼、11个乡镇卫生院业务用房、98个村卫生室，新农合参合率达98.9%。加强就业、社会保障工作，累计新增城镇就业1.6万余人、农村劳动力转移就业2.4万余人；五大社会保险参保达51万人次，综合覆盖率达95.5%；城乡居民社会养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度实现全覆盖；完成保障性住房和棚户区改造4592套、农村危房改造4400套，实施了大水田乡茶田垅村等6个地质灾害点的避险搬迁工程。加快发展文化体育事业，建成县体育中心、城东广场、文广中心以及422个农家书屋、331个文体综合活动场所；大酉讲堂、道德讲堂、乡贤文化讲堂深入人心。加强和创新社会治理，强化安全生产，社会大局持续稳定。娱乐老虎机县公安局被评为全国公安机关执法示范单位，综治民调工作全年综合排名全省第二。成功举办仙人湾瑶族乡成立20周年庆典活动。移民生活持续改善。科技工作扎实推进。国防动员成效显著。统战、史志、气象、老干、工会、残联、妇女、共青团、红十字会、关心下一代等工作充分发挥作用。档案、保密、供销、质监、民族、宗教、台办、人防、住房公积金等工作都取得新成绩。　　

坚持改进作风，加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定、省委九项规定精神，严格执行市委、县委关于作风建设的各项规定，建立完善了一系列制度。通过以上率下，“四风”得到有力遏制，干部作风进一步好转，改革发展各项举措得到有力落实。大力推行“六张清单一张网”^⒀机制，政府工作规范化法治化水平不断提高；积极主动向县人大、政协报告工作，自觉接受人大、政协监督，共办结人大代表建议274件和政协委员提案277件。严格落实党风廉政建设责任制，加强监察、审计监督，反腐倡廉建设不断加强。　　

各位代表，今天的辰溪，经济更具活力，社会更加和谐，人民更加幸福，生态更加秀美。这得益于上级党委政府的正确领导，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于社会各界人士的鼎力相助，得益于全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！　　

    各位代表，四年来，我们共同见证了辰溪的发展，积累了宝贵的经验。实践证明，只有始终坚持一张蓝图干到底，咬定青山不放松，不变调，不折腾，改革发展才能善做善成、久久为功。只有始终坚持大力推动创新创业，营造良好环境，激发豪情，汇聚力量，才能兴业富民、生机勃勃。只有始终坚持大抓项目建设，强力推进，攻坚克难，才能增强后劲、稳步增长。只有始终坚持改革开放不动摇，解放思想，勇于创新，才能增添动力、增强活力。只有始终坚持勤政为民，高效干事，廉洁成事，才能获取支持、赢得民心。　　

我们清醒地认识到，辰溪的经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量不大，人均水平较低，综合实力不强，财政收支矛盾突出。缺乏大项目支撑，经济发展后劲不足，工业转型升级任重道远，农业产业化程度不高。基础设施建设相对滞后，体制机制制约突出，脱贫攻坚任务艰巨，教育、卫生、就业、社会保障等民生事业发展水平亟须提高，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。安全生产、维护稳定任务十分繁重。少数部门作风不实、效率不高、服务不优的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施和改革的办法，认真加以解决。　　

二、今后五年，紧紧围绕县委描绘的发展蓝图真抓实干，如期全面建成小康社会　　

未来五年，是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。县第十二次党代会对新常态下我县改革发展面临的重大机遇和挑战进行了科学研判，作出了“我县正处于脱贫攻坚的机遇期、转型升级的关键期、后发赶超的加速期”的科学论断，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。我们将按照县委的决策部署，抢抓国家、省里“真金白银”的优惠政策机遇，大力推动创新创业，增强转型升级新动能，奋力攻坚克难，在新的起点上推动辰溪经济社会跨越发展，全面建成小康社会。　　

今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“五位一体”^⒁总体布局和“四个全面”^⒂战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省委“大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设‘五个强省’^⒃”和市委“一极两带”^⒄、“一个中心、四个怀化”^⒅战略部署，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，深入推进“一化四建”发展战略，突出脱贫攻坚，着力“两点一线”^⒆，实现产业转型升级、精神文明建设、生态文明建设、社会治理创新、民主法治建设“五个新突破”，确保如期全面建成小康社会，努力建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪。　　

全县经济社会发展的奋斗目标是如期全面建成小康社会。到2018年全县建档立卡贫困人口稳定脱贫、99个村脱贫出列、全县整体脱贫摘帽；到2019年，基本全面建成小康社会；到2020年，与全市全省全国同步全面建成小康社会；到2021年，巩固提升全面小康成果，让全县人民过上更加幸福美好的生活。主要预期目标是：经济增速保持高于全市平均水平，地区生产总值年均增长9%左右，公共财政收入、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、居民收入年均分别增长11%、15%、8%、13%、10%左右，城镇化率达到45%。　　

——现代产业体系初步形成。加快转变发展方式，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性发展、城镇化和农业现代化相互协调，使新型工业化取得新突破，农业现代化迈上新台阶，现代服务业实现新提升。新型工业化：把产业及产业园区发展作为主战场，按照“大小通吃，好字当头，整合优势，集群发展”总体思路，大力培育电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等五大战略性新兴产业，推动能源、化工、建材、机械制造、食品加工等五大传统优势产业转型升级，努力开创新型工业化崭新局面。到2021年，规模工业总产值达120亿元以上。农业现代化：坚持“两山一品，一带六化”^⒇，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，重点培育壮大油茶、蛋鸡、蔬菜、柑橘、葡萄、黄桃、药材、苗木、稻田养鱼、生猪养殖十大农业产业，扩大粮食生产，推动精深加工，注重品牌建设，加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模、效益良好的主导产业群和优势产业带。到2021年，全县丰产油茶林地面积达40万亩以上，全县蛋鸡养殖量达500万羽以上，培育发展省级龙头企业5家以上、市级龙头企业20家以上，新增“三品一标”⁽²¹⁾认证15个以上。现代服务业：着力构建层次分明、特色突出、布局合理、结构优化、充满活力的现代商贸物流网络，打造怀化北部现代商贸物流次中心，大力实施“321”工程，加快发展电子商务，使集中经营、连锁经营和统一配送以及农村电子商务成为全县主要流通方式，连锁化率达60%以上，商品统一配送率达80%以上，品牌农产品上网率达90%以上。坚持大旅游、大融合、大项目、大发展的理念，积极融入“张吉怀”精品生态文化旅游经济带，围绕“一心、一城、一山、一水、一圈”⁽²²⁾布局，认真规划实施山水文化旅游业“十大工程”⁽²³⁾，努力形成旅游品牌，把辰溪打造成休闲度假目的地、独特的山水文化观光游览地，把旅游业打造成新的经济增长极。加快发展现代金融、健康养老、文化创意等新兴服务业，实现服务业全面提质升级。　　

——城镇农村更加美丽。坚持“城乡一体”，加快推进县城、镇乡、村庄建设，努力实现新城镇、新农村、新产业“三新融合”。提升县城品质。深入实施县城“三步走”战略，按照“突出城南，提升老城，完善城东，加速工业集中区向县城融合”的要求，科学推进县城建设与管理。通过五年发展，使县城“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足、人气旺”，初步建成“一环、二水、三山、四区、五桥”⁽²⁴⁾的空间布局，基本实现“两江三岸、山水园林、三产发达、功能强大”的现代生态宜居城市建设目标。到2021年，县城建成区面积扩大到16平方公里、人口达到16万。建设新型集镇。按照“一城两区四点两线”⁽²⁵⁾空间布局和“五个小”、“五个一”⁽²⁶⁾的要求，加快推进黄溪口、安坪、孝坪、修溪等中心镇发展，根据各地资源优势、交通区位、产业基础，因地制宜打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的集镇。建设美丽乡村。按照“五美”⁽²⁷⁾要求，突出“两村一带”⁽²⁸⁾，大力实施“三化一改一心”⁽²⁹⁾工程，打造一条“产业布局合理、人民生活富裕、村居风格独特、生态文明发达、社会治理规范”的新农村建设示范带，示范带动全县“美丽乡村·幸福家园”建设。到2021年，实现美丽乡村建设全覆盖，建成全国示范村1个、省级示范村10个、市级示范村20个、县级示范村100个。提升生态文明。坚持绿色化发展，围绕创建国家生态文明建设示范县目标，着力“四创一提”⁽³⁰⁾，加强生态建设。到2021年，完成6万亩退耕还林造林和6万亩石漠化治理造林，完成大坪煤矿、孝坪煤矿、五一煤矿等矿区生态环境治理，全县森林覆盖率达到63.3%以上，万元GDP能耗下降到0.62吨标准煤。持续深入开展城乡环境综合治理，全面实施农村环境综合整治整县推进项目建设，建设两型生态新家园。　　

——基础设施更加完备。坚持交通先行战略，重点实施交通运输“321”工程，提质改造省道，加快实施鱼潭航电枢纽工程和农村公路路网完善工程。通过五年大投资、大建设，实现“高速全面联网、省道提质增线、县内道路畅通、铁路水路便捷、相互高度融合、运输安全快捷”的综合交通运输网络体系目标。进一步加强农田水利、水库灌渠、以县城和中心集镇防洪为重点的流域治理、农村安全饮水集中工程扩容提质等水利工程建设，加快推进电力、通讯、能源、信息、市政等基础设施建设。注重建管并重，构建功能完善、管理科学、安全高效的城乡基础设施体系。　　

——发展活力更加迸发。全面深化改革，加快推进供给侧结构性改革以及行政管理体制、市场配置要素、财税金融、投融资、土地流转、政府购买服务等重点领域和关键环节改革，健全有利于创新发展的体制机制。大力推进工业集中区、“双创”孵化基地、省道示范工程、特色集镇建设，为“大众创业、万众创新”提供实践平台。主动加强对外合作，加快融入“一带一部”⁽³¹⁾、“一极两带”，依托园区平台和现有龙头企业，主动对接大西南、长三角、珠三角，积极承接沿海发达地区产业梯度转移，力争到2021年，引进项目200个以上，其中投资额亿元以上项目10个。全力营造公正透明的法治环境、高效规范的服务环境、成本低廉的政策环境、买卖公平的市场环境、和谐稳定的社会环境，激发全社会创新创业活力。　　

——社会更加和谐安定。加大教育改革力度，推进高中阶段教育提质扩容，建成思源、博雅学校和职业学校，进一步改善农村教育教学条件，促进教育均衡和公平发展。健全教育人才引进、培养、管理机制，加强学校管理，努力提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，完善基层卫计服务体系。积极稳妥推进城乡居民基本医疗保险制度整合，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。全力推动城乡就业，力争新增城镇就业2万人以上、农村劳动力转移就业3万人以上。大力改善城乡居民住房条件，改造棚户区住房7000套，实施农村危房改造5000户以上。加快社会养老服务体系建设，积极推动医养结合的养老产业发展。加强城乡社会保障体系建设，逐步提高城乡居民低保标准，进一步完善居民大病医疗“三次补偿”机制。加快实施县城“五馆三宫一中心”⁽³²⁾建设、农村公共文化体育设施建设，广泛开展文化体育活动，让广大人民群众的生活更加丰富多彩。加强科技项目申报和管理，认真实施科技示范工程，抓好新技术新工艺新品种的引进和推广、科普、知识产权、高新技术产业化工作，提高科技支撑发展水平。大力推进民主法治和精神文明建设，争创全国文明城市。完善社会治理体系，推进社会治理数字化、网格化、精细化、制度化、社会化，努力建设更高水平的平安辰溪。　　

为确保实现上述主要目标，我们将按照县第十二次党代会提出的“必须坚持以人为本、必须坚持效益优先、必须坚持项目至上、必须坚持问题导向、必须坚持底线思维”的要求，以改革创新的精神，加快推进法治、为民、高效、廉洁政府建设，促使行政效率明显提高、干事创业环境更加优良，精心部署，强化落实，与全县人民携手奋力开创“乘风破浪，加快发展”的崭新局面。　　

三、奋战“2017”，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实，为奋力实现发展蓝图开好局、起好步　　

2017年是实施“十三五”规划、奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达到119.8亿元，增长9%左右；公共财政收入增长10%左右，地方财政收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长8%；居民收入达13006元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要污染物排放总量消减3%。　　

重点做好八个方面工作：　　

（一）着力精准扶贫，确保脱贫成效。以更加坚决有力的措施打好脱贫攻坚战，确保14个乡镇整体脱贫、58个贫困村脱贫摘帽、18897名贫困人口稳定脱贫。　　

压紧压实责任。严格落实“四级联动”管理机制，进一步明确乡镇、联村帮扶单位、驻村工作队、村支两委、结对帮扶干部的工作职责，逐级立下军令状、挂上作战图、倒排时间表，形成纵向到底、横向到边的责任体系。加大脱贫攻坚督查巡查力度，严格工作标准，勤督细查，发现问题，找准症结。严格军令状考核，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。　　

坚持精准发力。认真落实“六个精准”⁽³³⁾、“七个一批”、“12个到村到户”，精准滴灌、靶向治疗，确保精准脱贫、稳定脱贫。实施产业脱贫增收工程，坚持“四跟四走”⁽³⁴⁾，加快发展贫困村特色产业。年内每个贫困村都要成立与贫困户利益共享的农民专业合作社。实施劳务输出脱贫，积极收集用工信息，促进供需对接，加强技能培训，使贫困户外出有事做，能赚钱。实施易地扶贫搬迁工程，对“一方水土养不活一方人”的10141名建档立卡农村贫困人口全部进行易地搬迁。积极落实后扶措施，确保搬得下、稳得住、融得进、能发展。实施生态保护脱贫，将重大生态工程项目资金向贫困村倾斜，聘用有劳动能力的建档立卡贫困人口为护林员，使之护林受益。实施教育扶贫工程，建立完善贫困学生资助体系，让贫困家庭子女能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫，全额资助无劳动能力的贫困人口参加新农合，全面落实大病医疗“三次补偿”，探索贫困人口大病商业保险，有效解决因病返贫问题。实施低保兜底脱贫，实现农村低保政策兜底标准与扶贫标准“两线合一”，低保实现动态管理下的应保尽保、应兜尽兜。　　

加强资源整合。完善以政府为主导的多元投入机制，财政投入不少于5亿元用于脱贫攻坚。严格落实统筹整合涉农资金，集中精准投入“两不愁、三保障”⁽³⁵⁾扶贫项目建设。抢抓国家、省加大扶贫投入机遇，全力争取项目和资金。推进金融产业扶贫小额信贷和精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险试点工作，力争年内投放产业扶贫信贷资金1.5亿元以上。充分发挥财政杠杆作用，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多的金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。规范和加强扶贫资金管理，加大扶贫资金和扶贫项目审计监督检查力度，确保扶贫资金高效安全使用。　　

（二）着力园区发展，推进新型工业化。坚持优化园区平台，培育壮大新兴产业，提升传统产业，迈出新型工业化坚实步伐。全年引进企业10家以上、新增规模企业4家以上。　　

在园区建设上发力。围绕园区三年倍增、五年翻两番的目标，从完善基础设施、增强功能配套、优化管理机制上着手，全力推进园区建设，力争辰溪工业集中区获批为省级高新技术区，努力把园区打造成承接产业转移的优势基地、扩大开放合作的良好平台。年内重点抓好工业集中区10万平方米的标准化厂房三期工程、生态产业园1.1万平方米的标准化厂房建设，启动工业集中区的2.4万平方米物流园及园区服务中心、污水处理厂建设。充分发挥经建投公司和“工投”公司作用，年内完成融资2.5亿元以上，为园区基础设施建设提供资金保障。　　

在产业培育上发力。聚焦园区高新技术产业发展，加快推进项目建设，确保泰达讯物联网、湘联陶瓷、润沅新材料第二条生产线按期投产，东迪电子完成自建厂房建设。全力帮助企业办理行政审批，为汉清生物扩大生产、香源酒庄投入生产创造条件。加强协调服务，使贝尔动漫、丽杰车业如期扩大生产规模，使顾通科技恢复生产。以高新区电子信息产业为重点大力招商，延伸产业链条，培育壮大电子信息产业集群。积极发展光伏发电等新能源产业。全力支持云箭集团发展，为企业水力发电设备部件制造与服务基地建设创造条件，为企业“三供一业”⁽³⁶⁾移交提供支持。引导、推动建材、化工、机械制造等传统产业转型升级，努力提升新型工业化发展水平。　　

在优化服务上发力。全面落实“促进工业经济发展十二条”，认真开展“一企一策”帮扶活动，加强工业运行监测分析，协调解决银行融资、市场销路、要素供应等突出困难和问题。积极搭建银企对接平台，促进银企合作，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。认真落实企业税费减免等优惠政策，进一步清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。　　

（三）着力提质增效，发展现代农业。全面落实“两山一品，一带六化”，借助“互联网＋”，努力提升农业现代化水平，促进农业增效、农民增收。　　

改善农业基础设施条件。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的要求，加大水利投入，启动王家洞水库建设和三脚岩水闸除险加固，完成松溪小流域农业综合开发水土保持项目、火马冲镇和长田湾乡的小农水重点县项目及娱乐老虎机已启动的水利冬修工程，完成40个村的安全饮水工程，解决2.2万农村人口的饮水安全问题。加强农村电网改造，完成28个行政村的电网升级改造、35KV潭湾变电站二期扩建项目、30公里城乡配电线路改造。抓好中低产田改造、农业综合开发，整治改造1.15万亩高标准农田。加强工程建后管护，确保长期发挥效益。　　

推动农业适度规模化发展。大力推进土地流转，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大农村土地经营权流转力度，力争全年实现规范流转土地3万亩以上。积极培育发展新型经营主体，新增农民专业合作社25家、家庭农场30家。加强耕地保护，守住耕地红线，遏制耕地抛荒，推进农业“三项补贴”⁽³⁷⁾改革，鼓励粮食生产，确保粮食播面稳定在50万亩以上、产量达20万吨以上。抓好油茶、蛋鸡、蔬菜、稻花鱼等种养殖基地建设，完成油茶新造低改1万亩，新增20万羽蛋鸡、2000亩蔬菜基地、2万亩稻花鱼基地。加大招商引资力度，积极培育农产品加工龙头企业，实现加工增值。推进农产品标准化、品牌化建设，新增“三品一标”认证3个以上，争创省级著名品牌1个以上，增强农业核心竞争力。　　

完善现代农业服务体系。积极拓展农产品市场销路，加快农村电商平台建设，通过“线上下单，线下配送”模式，促进特色农产品进入广阔市场，提升农产品商品化率。充分发挥专业技术人才的作用，加强农村技能培训和农民素质教育，培养更多的“有技术、懂经营、善管理”的新型农民。不断健全动植物疫病防控、农业保险、农产品质量安全、气象灾害防御体系等农业服务体系，认真做好省食用农产品合格证管理试点工作，年内实现农产品检测中心、农村自来水检测中心投运，增强农业支撑保障能力。　　

（四）着力繁荣三产，促进消费升级。顺应消费者多元化、多样化、个性化的消费需求，积极培育新的、可持续的增长点，为产业经济注入新的动力和活力。　　

大力发展商贸物流业。积极引进现代经营业态和新型商业模式，进一步激活城东商业聚集区，启动城南物流园建设，推进以黄溪口、安坪为重点的乡镇集贸市场建设，完善城乡商贸网点和物流配送体系。大力发展电子商务，出台电子商务奖补办法，加快建设电子商务、实体商贸、物流配送相融合的城南电商产业园，力争引进10家电商企业落户，孵化培育20家本土电商企业；完善电商县乡村三级服务站点布局，新建118个村级电商服务站，促进农产品进城和工业品下乡，力争全年电子商务交易额超10亿元，争创国家电子商务进农村示范县。　　

积极培育发展旅游业。高起点编制好大酉山风景名胜区和锦岩塔公园总体规划、锦岩塔公园核心景区和大酉洞景区修建性详细规划、船溪驿古村落保护规划、七姓瑶乡村旅游规划，制定五宝田古建筑群、抗日旧址群南庄坪兵工厂及各乡镇古民居群保护修缮方案，着力打造精品景区（点）。实施大酉山文化层考古，加强文物古迹、历史风貌保护，深入挖掘、搜集、整理地情资料，为发展旅游业提供文物、史料支撑。加大旅游宣传力度，充分发挥微信、网站、电视、广告等平台的宣传作用，营造浓厚氛围。积极向上申报娱乐老虎机为省级历史文化名镇。加快推进锦岩塔公园建设，重建锦岩塔，完成杨任故居等5处古文物修缮，启动县博物馆和胜利公园游客服务中心建设、燕子洞风景区改造提质、江东浦口宋城生态文化园建设。认真组织实施11个全国乡村旅游扶贫重点村和3个全市旅游扶贫示范村建设，重点打造锦岩村、五宝田村、龚家湾村、桂林村、仙人湾渔业村等乡村旅游景点，努力实现旅游业发展新突破。　　

统筹发展其他服务业。全面落实房地产去库存政策，加强规划控制，严格房地产项目开发监管，严厉打击“小产权房”等违法建设行为，促进房地产业健康发展。加快发展金融保险、文化创意、信息咨询等生产型服务业，积极发展健康养老、社区服务、家政等生活型服务业，提升服务业整体水平。　　

（五）着力宜居宜业，加快城乡建设。坚持走以人为本的新型城镇化道路，加速推进交通建设，大力改善城乡生态人居环境，实现城乡统筹发展、共同繁荣。　　

完善城乡规划。探索“多规合一”⁽³⁸⁾，重点加强城市专项规划，健全城乡规划体系。年内修改完善城东、城南控制性详细规划和老城修建性详细规划，完成城市综合管廊、绿地系统和防洪排涝专项规划。完成5个乡镇规划、23个乡镇垃圾处理专项规划、50个村庄修建性详细规划。规划编制注重人文、山水、建筑相融合，使城乡建设蕴含文化、充满灵气、彰显特色。　　

坚持大办交通。加大前期工作力度，确保沅辰高速公路建设在2017年实施。全力向上汇报衔接，争取鱼潭航电枢纽工程列入2017年省重点项目建设计划。加快推进辰浦公路、城南汽车站场建设，力争启动两个500吨级的码头建设，实施省道县城至伍家湾段建设、华中至城北中民燃气公司路段提质改造，形成县城环线，推动县城扩容提质。加快完善乡村路网，启动龙头庵至中方袁家公路建设，完成32公里旅游公路建设、100公里农村公路“窄加宽”工程、100公里道路安保工程、20座危桥改造、2座渡改桥、5道渡口码头改造和黄溪口至四角田公路前期工作。加大融资力度，力争完成400公里断头路、接边路和通组路建设。积极探索公路养护体制改革，推进公路养护工作市场化、公司化。　　

加快城镇建设。认真落实城市提质扩容三年行动计划，大力实施“五化三改一建”⁽³⁹⁾工程。按照“修旧如旧、古香古色、保持原貌、配套完善”的要求，提质改造老城，完成柳树湾片区等6个棚户区1000余户的改造任务，加快实施城西防洪堤、县城撇洪工程，完成奎星阁至北门阁道路提质改造、柳树湾3条古巷道改造、东风西路及奎星阁至北门阁等路段两侧建筑立面综合改造、柳树湾片区综合管线改造，努力打造“宜居宜业宜游”的千年辰阳古城。着力完善城东，完成纬五路、经七路、育才路南段建设，商贸街、先锋路建筑立面改造，刘晓森林公园亮化，实施丹山路等5条道路路面改造、管线及强弱电入地工程，铺设城东新区主要道路天然气管道。突出提升城南，完成城南滨江大道、锦沅路、正和路和城南棚户区周边道路建设，完成华中至花塘坪路段提质改造、自来水厂及配套管网建设。完善城市管理体制机制，构建多元参与的“大城管”格局。以“智慧城市”建设为抓手，推进“互联网+城建”，加大城市管理综合执法力度，规范出租车营运管理，提升城市管理水平。大力推进以黄溪口、安坪、孝坪、修溪等中心镇为重点的集镇建设，提升集镇服务功能，增强集镇辐射带动能力。　　

打造美丽乡村。以“两村一带”为重点，加快推进火马冲等7个乡镇、山塘驿等27个行政村（社区）“三化一改一心”工程建设，着力打造重点村庄、特色院落、重要节点绿化景观，实施省道两侧的绿化、亮化、美化以及沿线民居的“穿衣戴帽”工程，形成一村一景、一村一业、一村一韵。加快推进古韵船溪驿、山塘驿两个南北示范门户建设。重点打造娱乐老虎机锦岩村、火马冲镇大桥村，使其成为“五美”典范。积极推进“美丽乡村·幸福家园”建设，年内建成秀美村庄示范村5个、达标村23个。　　

狠抓生态建设。认真组织开展创建国家生态文明建设示范县活动，切实抓好环境综合整治、工业污染源整治专项行动，改善县域环境质量。加强环境建设工作，提高环境保护投资指数。深入实施以饮用水源地保护、生活垃圾整治、生活污水整治、畜禽养殖污染治理为主要内容的农村环境综合整治整县推进项目，进一步改善农村人居环境。加强生态建设，年内完成造林绿化3万亩，积极申报仙人界省级森林公园。加大封山育林力度，深入开展“森林禁伐减伐三年行动”，加强森林防火，确保森林面积和资源总量逐年增长。强化联合执法，严厉打击私采乱挖矿产资源行为。严格落实“气十条”⁽⁴⁰⁾，全面改善大气环境质量。通过持续努力，实现2017年创建省生态文明建设示范县目标。　　

（六）着力改革创新，扩大对外开放。把改革开放作为破解发展瓶颈的关键手段，推动大众创业、万众创新，切实增强发展新动能。　　

持续深化改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，做好行政审批事项承接、取消、下放和监管工作。积极推行一站式审批、并联审批和网上审批，提高审批效率。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”⁽⁴¹⁾五大重点任务，增强持续增长动力。积极采取PPP模式⁽⁴²⁾，有效解决重大基础设施、民生工程等领域县财政投入不足的问题。深化财政专项资金管理、非税收入票据电子化、政府预算支出经济分类、乡镇国库集中支付等财政改革，实施综合治税信息化平台建设，进一步提高财政管理水平。深化商事制度改革，全面落实“五证合一”⁽⁴³⁾登记制度，实行宽进严管。加强农村综合改革，落实“一改三转”⁽⁴⁴⁾。稳妥推进事业单位分类改革。认真做好不动产统一登记和供销、公证、环保执法监测机构管理等体制改革工作。统筹抓好文化、科技等各领域改革。　　

全力招商引资。把招商引资作为加快发展的第一菜单，以招商引资的大突破实现项目的大建设、投资的快增长。修改完善招商引资优惠政策，吸引更多企业到我县投资兴业。依托资源优势，把招商项目策划准、包装好、储备足，提升招商引资的针对性。完善招商信息发布平台，充分发挥商会、协会等对外交流平台在信息、资源方面的聚合优势，积极牵线搭桥，提高招商引资实效。创新招商方式，紧紧围绕县内优势产业的上下游产业强化产业链招商，拉长产业链条、壮大产业集群、培育优势产业；以情招商，加强与辰溪籍在外人士的感情联络，用真情、亲情、乡情感召他们返乡创业；充分发挥现有企业的招商母体作用，实行以商招商。坚持科学选商，严把招商项目入口关，确保把实力雄厚、诚实守信的战略投资者引进来。加强队伍建设，把熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的人才充实到招商队伍中来，实行专业化招商，用非常之人，招非常之商。严格目标管理，完善招商引资奖励办法，该重奖的一定重奖，真正奖出动力，在全县形成以招商引资论英雄、以项目建设定实绩的鲜明导向。　　

推动创新创业。坚持把大众创业、万众创新作为推动经济社会发展的新引擎，大力推进创新创业孵化基地建设，认真落实小额担保贷款财政贴息等创业优惠政策，全力支持创新创业，以创业带动就业，力争年内新增创业主体2000户以上、私营企业200户以上，新增城镇就业3950人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。把营造良好环境作为促进创新创业、发展民营经济的关键举措，严厉打击恶意影响民营经济发展的各类违法行为，积极主动服务，提高办事效率。　　

（七）着力改善民生，促进社会和谐。始终以人民所望为施政所向，扎扎实实为民办实事、办好事，切实增强人民群众获得感、幸福感。　　

加大投入惠民生。把事关千秋万代的教育事业放在优先位置来抓。年内完成23所薄弱学校改造，实现中心完小以上学校教育信息化“三通两平台”全覆盖。启动幼儿园扩容提质三年行动计划，建好3所以上农村公办幼儿园。加快推进思源学校、博雅学校建设，确保2017年秋季开学，切实解决“大班额”问题。启动实施党校职校共建工程。进一步优化学校周边环境，加强师德师风建设，深化教育教学改革，充分调动校长、教师积极性，努力提高教育教学质量。大力完善医疗卫生和计生服务体系，新建6个乡镇卫生院业务用房、44个村卫生室，加快县妇幼保健院搬迁城东工程进度，启动县中医医院搬迁城南工程建设。加强城乡医疗卫生服务机构管理，提高基本医疗保障和服务水平。坚持计划生育基本国策，优化计生服务，促进人口健康均衡发展。积极扩大五大社会保险覆盖面，稳妥推进被征地农民养老保险工作。加快养老服务体系建设，新建孝坪镇敬老院，启动颐康园建设。强化科技服务体系建设，促进科技成果转化和运用。加快发展文体广事业，完成“五馆三宫一中心”建设，继续实施村级文体活动中心、“村村响”、高山台无线覆盖工程建设。切实抓好防汛抗旱工作，加强地质灾害监测及防灾避险，确保人民群众生命财产安全。改造农村危房1000户。加强移民后期扶持。认真做好村（居）民委员会换届工作。进一步做好国防、人防、民族、宗教、统战、史志、保密、档案、老干、工会、共青团、妇联、残联、科协、公积金、关心下一代等各项工作。 　　

强化措施保安全。全面落实安全生产责任制，持续深入开展安全生产隐患大排查大整治行动、“九打九治”⁽⁴⁵⁾打非治违，重点对煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、校车等重点领域加强安全监管，做到有患必治，对非法违法行为露头就打，依法严办，坚决遏制较大以上安全事故发生。加大“四不两直”、“双随机”⁽⁴⁶⁾督查力度，严格事前追责，严肃整治“以罚代管、以收代罚、执关系法、执人情法”现象。认真抓好安全教育培训，加强县乡村三级安全监管能力建设和企业标准化建设，夯实安全生产基层基础。加强食品药品行业市场监管，确保人民群众用药和饮食安全。　　

创新治理促和谐。深入开展平安创建活动，实现基层平安创建全覆盖。加强县乡村三级综治维稳中心建设，推行网格化管理，壮大群防群治力量，构建基层社会治理法治化新格局。加强农村综合服务平台建设，完善“221”便民服务体系，提高办事效率和服务质量，进一步拉近与群众的距离。大力推进信访治理一体化改革，积极稳妥处置信访问题。完善“三调联动”⁽⁴⁷⁾工作机制，有效化解社会矛盾。完善治安防控体系，重点推进“天网工程”建设，逐步实现电子监控视频对县、乡、村主要道路、人口密集地全覆盖和信息共享，压缩违法犯罪空间。对涉黑涉恶、“两抢一盗”、黄赌毒、网络、经济领域等违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，确保社会大局和谐稳定，确保成功创建“全国平安县”。　　

（八）着力政府自身建设，努力让人民满意。以坚定的政治立场、强烈的“四种”意识⁽⁴⁸⁾、“严实”的作风，努力建设人民满意的法治、为民、高效、廉洁政府。　　

建设法治政府。法治是文明的象征。依法行政会政通人和。抓好“七五”普法，发挥领导干部“关键少数”作用，引导全民学法尊法用法守法。严格依法行政，认真贯彻执行相关法律法规，坚持重大行政决策听证制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。全面落实依法行政责任制，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求全面规范公共权力运行。加强政府合同合法性审查，保障政府和企业的合法权益。深化政务公开，加强“六张清单一张网”工作，使政府各项工作在阳光下运行。加强审计监督，对重点项目、重点工作、民生实事实行全过程跟踪审计，严格投资评审。主动接受人大、政协监督以及新闻媒体、社会公众监督，认真办理建议、议案、提案，促进政府工作。　　

建设为民政府。坚定不移地走群众路线，把勤政为民、造福百姓作为最大责任。高度重视群众切身感受，主动深入问题多、困难大的地方听民声、帮民困、解民忧，多站在百姓的角度看问题、办事情、做决策，努力解决好群众最急盼的住房、饮水、用电、行路、就医、上学等问题，认真抓好社会保障、城乡就业、社会救助、养老服务等民生事业，切实改善广大群众特别是困难群体的生产生活条件，让广大人民群众共享改革发展成果，充分感受党和政府的温暖。　　

建设高效政府。推进“四化”管理⁽⁴⁹⁾，推动工作提速、服务提质、程序规范、运转高效。要雷厉风行落实，政府各部门都要从加快辰溪发展、增进人民福祉全局出发，敢于负责，自加压力，主动作为，定下来的事马上办，职责范围内的事主动办，需要配合的事竭力办。要严格目标管理，按照“重点工作项目化，项目工作节点化，节点工作责任化”的要求研究部署政府各项工作，让每一项重点工作都有具体的节点目标任务，都有明确的领导、单位和责任人负责抓落实。要强化督查考核，对脱贫攻坚、重点项目建设、安全生产等重点工作，要加大实地督查、一线帮办、现场推进力度，要严格按照目标管理进行绩效考核，奖惩兑现，让每一项工作都及时落实到位。　　

建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设，扎细扎密扎牢制度的笼子。组织政府系统党员干部深入开展理想信念教育、党纪政纪条规教育、反腐倡廉形势教育、廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，坚持公务卡消费，确保“三公”经费只减不增。加强工程建设、行政审批、土地出让、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，确保项目、资金和干部安全。聚焦群众反映强烈的突出领域，严肃查处各类违纪违法案件，重点查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。　　

各位代表，如期全面建成小康社会需要我们同心同德、团结奋斗。辰溪53万人民对我们充满期待。我们肩负的使命光荣神圣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辰溪县委的坚强领导下，携起手来，以昂扬的斗志和攻坚克难的信心决心，朝着经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的美好前景奋勇前进！　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

名词解释

 

（1）“一化四建”(P1)：“一化”，即大力推进新型工业化；“四建”，即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。

（2）“三级一体”警务改革(P2)：即在市、县、所三级一体化的框架下，按照系统科学原理，按职能设中心，以警种并专业，通过警务资源重组和共享，系统有序开放和融合，实现全方位合成作战，全面一体化运行，提高警务工作整体效能。

（3）“221”便民服务体系(P2)：即规范建好“2”个平台（群众事务办理平台、民情信息服务平台），科学搭建“2”条便民服务渠道（自上而下的便民服务渠道、自下而上的代办群众事务渠道），建立健全“1”整套管理办法。

（4）现代商贸物流“321”工程(P3)：“3”，即城东商业聚集区建设和城南、火马冲2个物流园建设；“2”，即黄溪口集镇、安坪集镇两个县域商业次中心建设；“1”，即发展电子商务。

（5）交通运输“321”工程(P3)：“3”，即沅辰高速、辰浦公路、县城至花桥快车道；“2”，即大路口和火马冲2个货运码头；“1”，即城南综合运输服务中心。

（6）“两集中、两到位”(P4)：指推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

（7）城乡居民大病医疗“三次补偿”(P4)：在城镇职工医保和新农合首次补偿基础上，对重大疾病患者实施商业大病保险第2次补偿和大病医疗救助第3次补偿。

（8）供给侧结构性改革(P4)：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

（9）“12个到村到户”(P5)：即基础设施到村到户、危房改造到村到户、易地扶贫搬迁到村到户、产业扶持到村到户、金融服务到村到户、低保政策兜底到村到户、医疗再救助到村到户、教育培训到村到户、文体活动到村到户、留守人员关爱到村到户、结对帮扶到村到户、党员示范引领到村到户。

（10）“七个一批”(P5)：即发展生产脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、教育资助脱贫一批、社会保障兜底一批、生态补偿脱贫一批、医疗保险和医疗救助帮扶一批。

（11）“四级联动”(P5)：即县、乡、村、组“四级联动”脱贫攻坚管理机制，具体做到：建立组织体系，落实齐抓共管；建立台账体系，落实精准管理；建立例会制度，落实动态管理；建立考核机制，落实工作责任。

（12）教育信息化“三通两平台”(P5)：“三通”，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；“两平台”，即教育管理公共服务平台、教育资源共建共享平台。

（13）“六张清单一张网”(P6)：即建立行政权力清单、部门责任清单、政府重点工作落实清单、产业准入负面和企业守法诚信清单、收费和财政资金使用清单、审计监察监督清单，并将清单在县门户网站上公布。

（14）“五位一体”(P8)：即社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

（15）“四个全面”(P8)：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（16）“五个强省”(P8)：即省第十一次党代会提出的建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省。

（17）“一极两带”(P8)：即省委十届十五次全委(扩大)会议将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。

（18）“一个中心、四个怀化”(P8)：即建设五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

（19）“两点一线”(P8)：“两点”，即县城和辰溪工业集中区；“一线”，即S223沿线。

（20）“两山一品，一带六化”(P9)：“两山”，即“山上”重点发展以油茶为主的油料产业，“山下”大力发展以蛋鸡为主的养殖产业和农产品加工业；“一品”，即“一村一品或一乡(区域)一品”。“一带”，即大力发挥龙头企业带动作用；“六化”，即实现企业化运行、品牌化发展、规模化经营、标准化作业、机械化生产、一体化联动。

（21）“三品一标”(P10)：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。

（22）“一心、一城、一山、一水、一圈”(P10)：“一心”，即县城这个中心；“一城”，即千年辰阳古城；“一山”，即大酉山；“一水”，即沅水和辰水及两水支流；“一圈”，即东南部瑶乡原生态文化旅游圈。

（23）山水文化旅游业“十大工程”(P10)：即大酉山生态文化公园开发、辰阳古镇恢复、沅水百里画廊建设、锦岩塔重建、胜利公园扩容提质、燕子洞风景区改造升级、江东民俗文化园开发、瑶乡原生态文化圈建设、乡村旅游开发、辰河文化传承保护等十大工程。

（24）“一环、二水、三山、四区、五桥”(P10)：“一环”，即绕经县城的S223线和即将开工建设的辰浦公路所形成的城市交通环线；“二水”，即沅江和辰水；“三山”，即高坡岭、熊首山、大酉山；“四区”，即老城区、城东新区、城南新区和辰水西区；“五桥”，即已建成的沅水一桥、沅水二桥、辰水二桥以及拟建的沅水三桥、辰水一桥。

（25）“一城两区四点两线”(P11)：“一城”，即县城；“两区”：即县城城区、省级工业集中区；“四点”，即黄溪口、安坪、孝坪、修溪四个中心镇；“两线”，即S223省道沿线、沅水沿线。

（26）“五个小”、“五个一”(P11)：“五个小”，即小而全、小而专、小而特、小而富、小而美；“五个一”，即每个乡镇有一个科学的镇乡规划，有一个特色的主导产业，有一套必要的基础设施，有一套基本的公共服务设施，有一套完整的镇乡规划建设管理机构。

（27）“五美”(P11)：即规划科学特色美、环境优雅村庄美、产业致富生活美、乡风文明心灵美、人民幸福和谐美。

（28）“两村一带”(P11)：“两村”，即船溪乡船溪驿村、火马冲镇山塘驿村2个示范村；“一带”，即S223线示范带。

（29）“三化一改一心”(P11)：“三化”，即净化、绿化、淳化工程；“一改”，即房屋改造工程；“一心”，即“六位一体”村级综合服务中心。

（30）“四创一提”(P11)：“四创”，即争创全国园林城市、全国生态县、仙人界国家森林公园、大酉山国家湿地公园；“一提”，即S223线绿化提质建设。

（31）“一带一部”(P12)：是指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

（32）“五馆三宫一中心”(P13)：“五馆”，即体育馆、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆；“三宫”，即妇女儿童宫、青少年宫、工人文化宫；“一中心”，即影剧中心。

（33）“六个精准”(P14)：即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

（34）“四跟四走”(P14)：即资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。

（35）“两不愁、三保障”(P15)：即不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

（36）“三供一业”移交(P16)：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

（37）农业“三项补贴”(P17)：即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。

（38）“多规合一”(P20)：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。

（39）“五化三改一建”(P21)：“五化”，即净化、绿化、美化、亮化、淳化；“三改”，即改路、改线、改房；“一建”，即智慧城市建设。

（40）“气十条”(P22)：是2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》的简称。

（41）“三去一降一补”(P22)：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

（42）PPP模式(P23)：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

（43）“五证合一”(P23)：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。

（44）“一改三转”(P23)：“一改”，即农村土地经营体系改革；“三转”，即政府转职能、发展转方式、干部转作风。

（45）“九打九治”(P25)：即打击矿山企业无证开采、超深越界开采行为，整治图纸造假、假整合以及瓦斯、水害防治措施不落实和井下工程违规分包转包问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道占压及周边乱建乱挖乱钻、安全距离不足问题；打击客车客船非法运输和货运车辆非法运输危化品行为，整治无证驾驶、挂靠经营、超载、违规装载等问题；打击无资质、无手续非法施工行为，整治层层转包、违法分包等问题；打击无证驾驶、酒后驾驶行为，整治超速、超员、疲劳驾驶等问题；打击无证非法生产经营储存烟花爆竹行为，整治“三超一改”、非法下单等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治人员密集场所和劳动密集型企业安全出口不畅通、安全设施缺失损坏等问题；打击非法生产、经营、储存、使用危险化学品行为，整治无证或超许可范围从业、违反作业规程等问题；打击存在粉尘爆炸危险性企业非法违法生产行为，整治违规动火用电、通风除尘防静电措施不落实等问题。

（46）“四不两直”、“双随机”督查(P25)：“四不两直”，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场；“双随机”，即随机抽取对象，随机选派执法人员。

（47）“三调联动”(P26)：指以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制。

（48）“四种”意识(P26)：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（49）“四化”管理(P27)：即科学化、规范化、精细化、高效化管理。