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政府工作报告　　

——2015年12月23日在辰溪县第十五届人民代表大会第四次会议上　　

县 长  周  详　　

　 　

各位代表：　　

    现在，我代表辰溪县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。　　

    一、“十二五”及2015年工作回顾　　

“十二五”时期是我县积极应对复杂经济形势、多种自然灾害的挑战，团结奋斗，取得显著成绩的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们紧紧依靠全县人民，大力弘扬辰溪精神，奋力实施“一化四建”发展战略，经济社会发展实现新跨越，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。　　

这五年，县域经济实力大幅攀升，地区生产总值突破百亿大关（100.58亿元），为2010年的1.88倍；农林牧渔业增加值达到15.83亿元，为2010年的1.91倍；规模工业增加值年均增长10.4%；社会消费品零售总额年均增长14.5%；公共财政收入、地方财政收入分别从4亿元、2.61亿元增加到7.22亿元、4.45亿元；全社会固定资产投资年均增长18.5%；城乡面貌发生崭新变化，新型城镇化加速推进，城镇化率提高到39.5%，县城品位不断提升，成功创建国家卫生县城、省级文明县城。着力实施水利、交通、电力、通讯、生态等建设，基础设施日益完善。美丽乡村建设成效显著，连续2年荣获“全省城乡环境卫生综合整治工作十佳县”称号；人民生活得到明显著改善，城乡居民人均可支配收入从5414元提高到10649元。教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业全面进步，覆盖城乡的社会保障体系逐步健全，老百姓得到更多实惠；创新社会治理成效显著，荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号；“221”便民服务体系被评为2014年度全省最具影响力法治事件之一；连续4年保持“全省计生模范县”荣誉；连续5年被评为“全省平安县”，社会大局和谐稳定；改革开放取得重大进展，简政放权、财税金融、商事制度等重点领域和关键环节改革实现新突破。大力招商引资，5年引进重大项目167个，为加快发展注入了强大生机与活力。　　

2015年，我们围绕“十二五”奋斗目标，认真落实县委经济工作会议精神、县十五届人大三次会议决议，着力科学发展，主要做了以下工作：　　

突出“两点一线”大力发展产业。利用工业集中区、县城、省道的交通区位和平台优势，号召全民创业、万众创新，积极培育发展新型经营主体，实体经济不断壮大，产业结构不断优化。工业集中区的电子信息产业初具规模，引进了风能发电、锂电子电池隔膜生产线等12个新型工业项目，标准厂房、电力专线、道路交通、宽带网络等园区基础设施建设全面铺开，工业集聚、集群发展条件日臻完善。现代农业阔步前进，全县新增土地流转面积1.2万亩、新型经营主体73家；省道沿线农业产业化示范工程建设取得新成效，板桥油茶产业园、蛋鸡养殖规模不断扩大，新增标准化蔬菜基地2000亩、优质水果基地3700亩，完成了6000亩双低油菜示范县基地建设，农业整体效益不断提升。金融保险、交通运输、电子商务等现代服务业持续活跃。　　

突出基础设施加快城乡建设。以创建全国文明城市和省级园林县城为抓手，大力推进新型城镇化，启动实施了保障性安居工程、全民健身体育中心、思源实验学校、博雅实验学校、公共绿化等13个民生实事项目。加快推进新农村建设，实施了小农水重点县项目、辰水治理、枫香塘水库建设、龙埠泵站改造等一批重大水利项目，完成了14座上型水库除险加固、13.3公里长田湾水库总干渠维修、26口骨干山塘维修、78处农村安全饮水等水利工程。完成了46.5公里省道大中修工程，实施了省道336灾防工程、147公里安保工程、10座危桥改造。17个村的电网完善工程全面竣工。完成了造林绿化3.2万亩、重金属污染综合治理二期工程、3.4万亩的土地综合治理二期工程。深入实施农村清洁工程、库区环境治理，各地呈现整洁文明和谐新家园。　　

突出扶贫攻坚切实改善民生。高举扶贫攻坚大旗，在识贫扶贫脱贫上精准发力，全面落实“12个到村到户”、“6个一批”，发放金融支持产业扶贫贷款3000余万元，娱乐老虎机实现脱贫1.91万人，贫困发生率下降到13.32%。实施了16所合格制学校（幼儿园）、172套农村教师公租房、信息化建设等一批教育基础设施项目，办学条件进一步改善。完成了3个乡镇卫生院业务用房、96套乡镇卫生院公租房和56个标准化村卫生室建设，农村医疗卫生服务体系不断完善。新型农村合作医疗制度持续稳定健康发展。加强就业和社会保障体系建设，新增城镇就业4108人、农村劳动力转移就业6000人，城乡居保参保率达92.8%，城乡低保走向规范化。实施了2643套保障房建设和1700户农村危房改造。6个地质灾害点的避险搬迁工程全面铺开，97户群众搬进了新居。库区产业发展来势较好，移民群众生活不断改善。计生、科技工作扎实开展。文化体育活动丰富多彩。认真组织开展安全生产隐患大排查大整治和“九打九治”行动，重点行业、重点领域安全生产状况持续改善。创新社会治理，共排查化解矛盾纠纷3400余起，妥善处理了270件信访事项。深化严打整治、治安防控，人民群众安全感进一步增强。综治民调工作再次进入全省前列。国防动员扎实有效。史志、档案、保密、供销、质监、老干、民族、宗教、人防、统战、台办、妇女、共青团、住房公积金及关心下一代等工作都取得了新成绩。　　

    突出简政放权深化改革创新。精简行政审批事项，全年取消县本级行政审批事项83项，通过吸收合并的方式调整135项。推进行政管理体制改革，县政府科级以上机构减少16个，乡镇行政区划调整改革实施方案已经省政府批复同意。大力推行“六张清单一张网”工作，把行政权力、部门职责以及政府各项工作“晒”在阳光下，政府工作规范化法治化水平不断提高。深化政府性存款与银行放贷挂钩，加大财政助保、担保、贴息力度，财政、金融作用得到充分发挥。农村信用社改制进展顺利，农村商业银行进入挂牌运营准备阶段。完成了县自来水公司改制工作。落实注册资本认缴登记制，推行“三证合一”，大力扶持创新创业，全县新增创业主体2000余户、私营企业253家。引进了城南车站建设、水务合作等26个重大项目，发展后劲持续增强。　　

突出“三严三实”狠抓政府自身建设。把扎实开展“三严三实”专题教育作为县政府领导深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的重大政治任务。通过以上率下，干部作风进一步好转，改革发展各项举措得到有力落实，全县“三公”经费支出较上年下降10%。加强监察工作，对查处的违纪违规现象在网上进行曝光，警示教育了干部。充分发挥审计作用，强化投资审计，全年共核减工程造价4700万元。积极主动向人大、政协报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛吸纳社会各界的意见和建议，政府各项工作不断改进。　　

各位代表，五年风雨兼程，五年砥砺前行，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。这五年，是经济发展提质提速、社会事业取得长足进步的五年；是基础设施全面改善、城乡面貌变化最为显著的五年；是民生保障不断加强、人民群众得实惠最多的五年；是干部作风转变最大、凝心聚力大干实事的五年。全县人民共同为“十二五”画上了圆满句号。五年的成绩来之不易。这得益于县委的坚强领导、人大政协的监督支持、全县人民的拼搏奋斗。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，并通过你们向奋战在各条战线上的广大干部群众、各级驻辰单位、驻地部队官兵，向各民主党派、工商联、社会各界人士和所有关心支持辰溪发展的朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！　　

当然，辰溪发展基础薄弱，财力十分有限，制约发展的瓶颈突出，脱贫攻坚还要下更大的功夫，全面建成小康社会的任务繁重艰巨。需要加快转变发展方式，推进产业结构调整，提升发展质量和效益；需要更加积极主动地向上争取项目、资金，加大招商引资力度，有效扩大投资；需要把改革创新的步伐迈得更大，鼓励支持创新创业，切实增强发展活力；需要加大民生投入，多办民生实事，让广大人民群众过上更好的生活；需要抓实抓细安全生产，创新社会治理，促进社会和谐稳定。 　　

我们更深刻地反省到，政府还有很多工作没有做到位，干部作风需要进一步转变，群众对政府还有很多不满意的地方。我们将坚持问题导向，深挖问题根源，建立完善制度，坚持以严和实的作风做好各项工作，努力赢得人民群众点赞。　　

    二、2016年工作安排　　

    明年是“十三五”的开局之年，也是落实“四个全面”的关键之年。做好明年工作，事关把辰溪全面建成小康社会全局。明年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面建成小康社会为总揽，全面落实中央、省委、市委、县委的决策部署，大力弘扬辰溪精神，深入实施“一化四建”发展战略，突出“五个全力”，促进“三量齐升”，为“十三五”开好局、起好步。　　

全县经济社会发展的主要目标是：完成生产总值109.7亿元，增长9 %；全社会固定资产投资增长15%；公共财政收入达7.94亿元，增长10%，地方财政收入达4.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额达41.96亿元，增长13%；居民人均可支配收入达11714元，增长10%；规模工业增加值增长8%；农业增加值增长4.2%；城镇化率提高到40.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降到0.76吨标准煤；主要污染物排放总量削减2%；全面建成小康社会总实现程度达86.5%。　　

重点抓好五个方面工作。　　

（一）全力推进新型工业化　　

加快园区建设。围绕打造百亿元产业园目标，积极对接省“135”工程，认真组织实施产业园区三年倍增计划，进一步加快工业集中区和生态产业园建设步伐，完善基础设施，优化管理体制，增强服务功能，努力建设“新园、新区、新城”。年内重点抓好工业集中区10万平方米的标准化厂房二期工程、生态产业园1万平方米的标准化厂房建设，启动实施工业集中区污水处理厂、垃圾无害化填埋工程建设，为企业入驻园区创造条件。加大招商引资力度，多方承接沿海发达地区产业转移，全年新增入园企业12家以上，投资3亿元以上。通过努力，使园区年产值突破45亿元。　　

强化产业支撑。大力培育电子信息、生物医药、新材料、新能源、文化动漫等战略新兴产业，全力推进润沅新材料、茶籽原浆洗涤剂、泰达讯物联网、东迪电子、贝贝玩具等项目建设，确保项目按期竣工投产。加快实施长田湾、田湾、谭家场—伍家湾、罗子山等风力发电场项目建设，积极发展分布式光伏发电和生物质能利用项目。加快能源、化工、建材、机械制造、粮油食品加工等传统产业转型升级步伐，积极引导蓝伯化工、株化顺达、华荣硅业、德林莫来石等工业企业盘活资产资源，引进新技术、新工艺，研发新产品，拉长产业链条，实现转型转产。力争启动鱼潭水电站建设。通过大力发展产业，努力实现全县新增规模工业企业5至7家，规模工业总产值达65亿元以上。　　

加强协调服务。深入开展“一企一策”帮扶活动，加强工业运行调度，促使企业满负荷生产。全面落实“促进工业经济发展十二条”，认真研究国家产业政策和宏观调控政策，搞好工业运行态势监测分析，指导企业有效趋利避害，努力破解资金、电力、土地、用工等要素瓶颈。加强银企合作，拓宽企业融资渠道，重点支持润沅等成长性企业加快发展，帮助企业做大做强。　　

（二）全力推进农业现代化　　

加强基础设施建设。完善的基础设施是农业现代化的重要前提。全面完成娱乐老虎机已启动的水利冬修工程、53座小二型水库除险加固、3个乡镇的小农水重点县项目；抓好枫香塘水库、猪槽溪水库、杨溪水库、骨干山塘和辰水治理一期工程建设；动员全民参与水利“五小工程”建设和渠道清淤疏浚活动。全力争取沅辰高速纳入省“十三五”规划并加快推进项目前期工作，实施省道336辰溪至浦市段建设、道路安保工程、危桥改造、渡改桥以及农村公路窄加宽工程。对尚未进行电网改造的13个行政村进行农网改造，对户表实现集中抄表的6个完善村进行电网升级改造，新建大江口至黄溪口18公里的35千伏电力线路，完成安坪至梅家冲35千伏电力线路升级改造和寺前变电站技术改造。新建11万亩高标准基本农田。加强工程建后管护，使其持久发挥效益。　　

推动适度规模经营。这是转变农业发展方式、实现“二山一品”的关键。加大土地流转力度，积极培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。年内每个乡镇要以土地经营权流转的形式发展1—2个特色种养业基地。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地流转。切实抓好农业“三项补贴”改革试点工作，鼓励扶持专业合作社和种粮大户发展粮食生产，确保粮食播面稳定在50万亩以上、产量达20万吨以上。推进省道沿线农业产业化示范工程、生态产业园生态高效农业基地以及龙头庵、孝坪、辰阳、潭湾等地的优势农业产业基地建设，完成油茶新造低改1万亩，新增10万羽蛋鸡，新建1000亩蔬菜基地、7个生猪肉牛养殖小区，实现“三品一标”认证5个以上。落实生猪产业订单生产。大力发展农产品精深加工，依托油茶、蛋鸡、蔬菜等优势农产品基地，培育、引进农产品加工龙头企业3家以上，促进农业升级增效。　　

完善农业服务体系。着力拓展农产品销售渠道，利用“221”便民服务体系平台实行农村电商试点并在全县推广，加快建设集农产品上网销售、网络代购、快递分发、城乡配送为一体的电商便民服务体系。加快推进农业机械化，年内培育2家百万元新型农机合作组织。加强农业技术指导培训。强化气象监测、山洪灾害预警、森林火灾预警、动植物防疫、农业保险以及农产品质量安全监管体系建设，确保农业安全。　　

（三）全力培育和推进旅游产业化　　

高端定位、科学规划。以把我县打造成为“张吉怀”精品生态文化旅游经济带重要节点为目标，按照“一心一城一山一水一圈”发展构想，高起点完善全县旅游发展总体规划、编制单项规划。突出沅江百里画廊、大酉山文化生态游、以柳树湾为核心的老城游、环黄溪口六乡一镇生态民俗风情游，精心设计旅游线路，确定建设重点。年内完成沅江百里画廊、大酉山生态文化旅游规划。坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平建设。　　

精心策划、创意包装。着力提升辰溪知名度和美誉度，精心策划旅游主题形象，拍摄旅游宣传片，开展史料典籍和神话故事征集活动，在辰溪周边交通主次干道、县内重要场所、重点路段设立旅游广告，在县内各类宣传媒体开设旅游宣传专栏，积极举办学术论坛、非物质文化展演、民俗体育赛事等一系列活动，营造浓厚的旅游宣传氛围。同时，认真做好挖掘保护工作，适时启动大酉山文化层考古；加强文物古迹、历史风貌保护，对古遗存、古村落进行抢救和修缮；制定民俗文化传承人培养计划并认真落实；加大对沅江、辰水两岸、燕子洞、龙门溪等天然植被山水风光的保护力度。通过充分挖掘、加强保护，打造一批特色化、差异化、多元化的旅游产品，形成辰溪山水文化旅游核心竞争力。　　

多点投入、分步开发。坚持政府主导、市场运作，搭建旅游发展投融资平台，引导鼓励社会资本共同开发旅游。启动山水文化旅游业“十大工程”，按照轻重缓急的原则实施一批旅游基础设施建设，突出老城改造，打造一批旅游景点。鼓励乡镇结合美丽乡村建设，推进统一风格建房，积极发展以田园风光、农事参与、民俗体验为主要形式的乡村旅游。年内实施孝坪镇和10个村的乡村旅游试点。通过持续努力，久久为功，把辰溪打造成自然风光秀美、民俗风情独特、地域文化彰显的旅游胜地。　　

（四）全力推进新型城镇化　　

坚持高起点规划。按照尊重自然生态、凸显历史文化、体现地方特色、高效集约用地的要求，完成县城控制性详细规划和重要地段的修建性详细规划、“十三五”城建重点项目发展规划、城市防洪排涝专项规划、城市棚户区改造规划、重点镇和边贸乡镇总体规划，以及乡镇区划调整改革后的县域村镇体系规划编制。高标准编制老城改造规划，彰显千年古镇风貌。　　

坚持高品位建设。围绕县城提质扩容，加快城东开发与建设，推进城北防洪大堤、沅江大道、育才路、次干道、安置区建设，启动实施生态移民易地搬迁、烟草物流、妇保院搬迁等项目。加快实施城南防洪大堤、棚户区、安置区、新水厂、汽车站场等项目建设，启动城南滨江大道、正和路、湖大路等项目建设。按照“修旧如旧、古香古色、保持原貌”的要求，启动以柳树湾片区为重点的老城改造、城西防洪堤建设。按照“就地城镇化”的要求，加快推进火马冲、黄溪口、安坪、孝坪、修溪五个中心镇以及边贸乡镇建设，实现就地就近创新创业。　　

坚持高标准管理。深入推进全国文明城市创建工作，加强宣传教育，强化综合治理，提升城镇文明水平。继续加大市容市貌整治力度，严格落实“门前五包”责任制，遏制“四乱”现象。加强城镇清扫保洁，实施一批绿化亮化、污水管网、垃圾处理、人行道板修复等基础设施工程，不断改善人居环境，巩固创国卫成果。深化城镇管理体制改革，加强综合执法，扩大城镇管理服务外包范围，提高城镇管理水平。　　

坚持高水平经营。做活城镇土地文章，盘活土地资源，充分发挥各类融资平台的作用，切实保障建设资金，推动城镇提质扩容。加快发展以商贸物流业为重点的第三产业，着力激活城东商业集聚区，启动城南物流园、火马冲物流园建设，推进黄溪口、安坪两个商业次中心建设。落实促进房地产业发展的各项政策，引导房地产业有序开发、健康发展。统筹发展电子商务、交通运输、金融保险、健康养老、文化创意等服务业，以三产蓬勃发展繁荣城镇。　　

（五）全力推进以脱贫攻坚为重点的全面小康社会建设　　

大力推进精准脱贫。一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。辰溪要全面建成小康社会，关键在打好脱贫攻坚战，使贫困群众持续稳定脱贫。为此，要创新脱贫攻坚工作机制，加大力度，确保年内实现脱贫1.9万人的目标。在四级联动上精准发力。设置乡（镇）扶贫工作站、村（社区）扶贫办、组扶贫指导员，建立完善的职责体系，落实“一票否决”责任制，实行一级带一级、一级抓一级、一级促一级，形成县乡村组四级齐抓共管的脱贫攻坚新常态。在分类施策上精准发力。按照“12个到村到户”和“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、劳务输出脱贫一批”“6个一批”的要求，实行科学、系统、分门别类的台账管理，精准掌握贫困人口的基本情况、帮扶措施及脱贫进度，做到精准施策、精准脱贫。在动态管理上精准发力。建立脱贫攻坚工作例会制度，每月县、乡、村三级各召开一次例会。通过召开例会，及时、准确掌握脱贫动态，及时研究解决脱贫工作中的突出问题，把动态管理落到实处，提高脱贫工作的精准度。在保障投入上精准发力。建立多元化扶贫投入机制。“十三五”期间，县财政每年预算不少于2000万元用于脱贫攻坚，涉农项目资金没有明确使用限制的至少40%安排到贫困村，各单位要预算安排一定的扶贫资金。抢抓中央转移支付向贫困地区倾斜的政策机遇，全力向上争取项目资金。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，大力发展农村集体经济。发挥财政杠杆作用，加大小额信用贷款对贫困农户产业发展的扶持力度，引导社会资本集聚脱贫攻坚。　　

    加快发展社会事业。全面改善民生是全面建成小康社会的核心要求。坚持教育优先发展。年内完成20所薄弱学校改造、教育信息化“三通两平台”和166套教师公租房建设。加快推进思源实验学校、博雅实验学校、中等职业学校建设。建好3所农村公办幼儿园，扩大普惠性幼儿园办学面。健全教育人才引进、培养、管理机制，加强学校管理，推进新课程改革，努力提高教育质量。加强医疗卫生和计生工作。深化县级公立医院改革，规范实施国家基本药物制度。加快医疗服务体系建设，完成3个乡镇卫生院业务用房、7个乡镇卫生院94套公租房、22个标准化村卫生计生室建设。完善新农合补偿机制，加大大病救治救助力度，使参合农民在统筹地区平均补偿率县乡级达75%。加强公共卫生和重大疾病防控工作，推进基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，加强宣传引导、服务管理，促进人口长期均衡发展。大力推进创新创业。充分利用园区、城镇、产业基地等发展平台，积极打造以县城、工业集中区、孝坪集镇为重点，其他集镇和产业基地为补充的创新创业集聚区，全面落实创业就业政策，推动大众创业、万众创新。年内新增创业主体2000家以上、城镇就业4100人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。完善城乡社会保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥实施被征地农民养老保险。加快推进保障性安居工程建设，改造棚户区住房2634套、农村危房1200户。认真做好移民后期扶持工作。完成6个地质灾害点的灾民搬迁安置工作。大力发展养老事业，鼓励社会资本进入养老产业。落实残疾人福利补贴政策，不断改善残疾人的生活。加大科技工作力度。加强科技项目申报和管理，认真实施科技示范工程，抓好新技术新工艺新品种的引进和推广、科普、知识产权、高新技术产业化工作，提高科技支撑发展水平。积极开展全民健身体育运动和送文化下乡活动。完成广播电视直播卫星“户户通”、农村广播“村村响”、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设。推进“宽带乡村”示范工程建设，实现电信光网农村全覆盖。举办好仙人湾瑶族乡成立20周年庆典。认真开展第三次全国农业普查工作。继续抓好供销、老干、民族、宗教、人防、史志、档案、保密、统战、台办、国防、妇女、共青团、住房公积金、关心下一代等各项工作。　　

推进生态文明建设。“绿水青山就是金山银山。”着力建设山清水秀的绿色辰溪、美丽辰溪，认真开展国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，切实抓好以“饮用水水源地保护、生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染整治、强化工矿企业监管、加强基层能力建设”为重点的农村环境综合整治整县推进工作，以及库区环境综合整治工作、农村清洁工程。完成造林绿化2.5万亩、封山育林12万亩，启动天然林保护工程，加大生态公益林保护力度。认真实施“森林禁伐减伐三年行动”，加强森林防火，确保森林面积和资源总量逐年增长。强化联合执法，严厉打击私采乱挖矿产资源行为。实施张家湾重金属污染综合治理三期工程。开展空气、地表水自动在线监测数据传输和信息公开工作。加强清洁能源建设，完成大中型沼气工程1处、养殖小区和联户沼气工程20处。通过持续努力，建立起较完善的环境保护和污染治理监管体系，为全面建成小康社会提供环境安全保障。　　

认真抓好安全稳定。紧绷安全生产之弦。以更大的投入、更严格的监管、更严厉的追责抓好安全生产。严格落实“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”，严格落实领导干部带队检查安全生产制度，严格督促企业落实安全生产主体责任，促使安全生产各项工作落到实处。认真组织安全生产教育培训活动，加强县乡村三级安全监管能力建设和企业标准化建设，夯实安全生产基层基础。深入开展安全生产隐患大排查大整治活动，有患必治。扎实推进“九打九治”，对非法违法生产经营行为露头就打，依法严办，坚决遏制较大以上安全事故发生。切实抓好地质灾害防治工作，严格落实“五到位”措施，防范地质灾害事故发生。推进社会治理创新。深入开展平安创建活动，实现基层平安创建全覆盖。创新矛盾化解机制，推进重大事项社会稳定风险评估，加强医疗纠纷、交通事故等专业性、行业性调解组织建设，妥善处理群体性事件，切实维护社会政治持续稳定。以“事要解决”为核心，着力推进依法治访，加大依法逐级走访宣传力度，严格落实领导包案、主动接访、带案走访、联合办访制度，压实主体责任，全力化解信访积案。强化诉访分离。依法打击违法上访行为，遏制“以闹求解决、以访谋私利”等不正常现象。深化以打击涉黑涉恶、黄赌毒、两抢一盗、非法集资为重点的严打整治活动，及时解决突出治安问题。着力打造治安防控体系升级版，推进城区监控建设，扩大巡逻面，压缩违法犯罪空间，进一步增强人民群众安全感。　　

三、关于《辰溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明　　

根据《中共辰溪县委关于制定辰溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《县“十三五”规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就三个问题作简要说明。　　

    （一）“十三五”时期我县面临重大战略机遇　　

“十三五”时期，在新的发展基础和宏观环境下，我县加快发展面临四个方面的历史机遇。一是全面建成小康社会带来的新机遇。为全面建成小康社会，“十三五”时期国家将加大中西部地区脱贫攻坚力度，促进欠发达地区基本公共服务实现均等化，补齐基础设施、社会事业、生态环保、民生保障等方面的短板。这些将催生大量投资热点和机会，为我县加快发展、后发赶超带来重要机遇。二是区域发展战略带来的新机遇。“十三五”时期，国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、中部崛起战略纵深推进，将出台扶持力度更大的一揽子新政策；省“一核三极四带多点”、市“一极两带”发展战略以及湘西大开发战略的深入实施，将为我县的发展带来新的更多机遇。三是产业梯度转移带来的新机遇。目前，东部地区经济发展步入升级换代新阶段，产业加速向中西部地区转移。我县具有相对优越的资源、产业基础和丰富的劳动力，在承接产业转移上具有一定优势。四是交通区位条件改善带来的新机遇。沪昆高铁建成通车，我县接近“高铁时代”；沪昆高速紧邻而过，长韶娄怀高速全线通车，加之我县交通“321”工程在“十三五”启动实施，我县交通运输条件将明显著改善。只要我们牢牢抓住这些重大战略机遇，把握新一轮改革发展的主动权，凝聚全县人民的智慧和力量，真抓实干，攻坚克难，就一定能如期全面建成小康社会。　　

（二）“十三五”规划的总体考虑　　

辰溪县“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略部署，深入推进“一化四建”发展战略，突出“两点一线”，着力脱贫攻坚，实现产业转型升级、精神文明建设、生态文明建设、社会治理创新、民主法治建设“五个新突破”，确保2020年如期全面建成小康社会，努力建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪。 　　

    “十三五”时期，全县经济社会发展的奋斗目标是到2020年，经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明等各项指标都达到全面小康社会的要求。成功创建全国文明城市、全国园林城市、全国生态县、全国平安县。主要目标：综合实力明显增强。到2020年，全县GDP达到166.7亿元，年均增长9%，人均GDP达到2.7万元；公共财政收入、地方财政收入分别达到12亿元、7.4亿元，分别年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长15%。结构调整成效显著。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业水平明显提升，城镇化率提高到45%，三次产业比调整到14：42：44。高新技术产业增加值占全县地区生产总值的比重达到20%以上，战略性新兴产业占全县地区生产总值的比重达10%以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达50%以上，农产品加工产值明显提升。人民生活明显著改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28262元、12128元，分别年均增长9.5%、10.5%。人均住房面积超过30平方米。农村贫困人口一道迈入全面小康社会。人民健康水平和素质明显提高。社会事业全面进步。财政性民生投入占地方财政支出的比重达到75%以上。普及高中阶段教育，公共卫生和基本医疗服务进一步加强，社会保障和公共文化服务体系更加健全。民主法治和精神文明建设取得明显成效，全民学法、懂法、守法、用法、护法氛围逐步形成。生态环境显著好转。低碳绿色生产方式和生活方式基本形成。万元GDP综合能耗下降到0.62吨标准煤，城镇污水处理率、农村生活污水处理率、农村生活垃圾集中处理率分别达65%以上、60%以上、80%以上，空气质量和地表水达标率分别达95%以上、100%。城镇建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达50%以上、63.8%以上。　　

（三）“十三五”时期的主要任务　　

《纲要（草案）》围绕全面建成小康社会提出了10项主要任务。这里，从经济建设、民生和社会事业发展、改革开放三个方面作简要说明。　　

科学发展是解决所有问题的关键。《纲要（草案）》从五个方面对经济建设进行了部署。一是新型工业化要取得新突破。把产业及产业园区发展作为主战场，以集群化、智能化发展为基本路径，积极对接省“135”工程、“制造业强省五年行动计划”、“互联网+”行动计划，强化产业园区平台和产业走廊建设，加快发展电子信息、生物医药、新材料、新能源、文化动漫等战略新兴产业，引导推动化工、建材、能源、机械制造、粮油加工等传统产业转型升级，提高产业“两型”化、高端化、品牌化水平。二是农业现代化要迈上新台阶。坚持“两山一品、一带六化”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强农业基础设施建设，推进土地流转，完善现代农业社会化服务体系，积极培育发展新型经营主体，加快发展油茶、蛋鸡、蔬菜、生猪、优质水果等优势特色农业产业，扩大粮食生产，大力推进农产品精深加工，培育一批农产品品牌，加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模、效益良好的主导产业群和优势产业带，实现农业转型升级。三是现代服务业要实现新提升。大力推进现代商贸物流业“321工程”，繁荣城东商业聚集区，建成城南、火马冲两个物流园，增强黄溪口、安坪两个县域商业次中心功能，加快发展电子商务，逐步构建层次分明、特色突出、布局合理、结构优化、充满活力的现代商贸物流网络，打造怀化北部商贸物流次中心。坚持大旅游、大融合、大项目、大发展的理念，积极融入“张吉怀”精品生态文化旅游经济带，认真规划实施山水文化旅游业“十大工程”，努力形成旅游品牌，把辰溪旅游打造成新的增长极、休闲度假目的地、独特的山水文化观光游览地。加快发展现代金融、健康养老、文化创意等新兴服务业，实现服务业全面提质升级。四是新型城镇化和新农村建设要呈现新面貌。对接省“百城千镇万村”工程，以美丽辰溪、幸福家园为主题，按照“一城两区、四点两线”的空间布局，推进以县城为核心，黄溪口、安坪、孝坪、修溪四个中心镇为重要节点、辐射全县的新型城镇化，高标准实施省道沿线新农村示范工程，突出“两点一线”大力发展产业，推动新城镇、新农村、新产业“三新融合”，形成城乡一体化发展新格局。五是基础设施要得到新改善。全力推进以“321”工程为重点的交通建设，进一步加强农田水利、水库灌渠、以县城和中心集镇防洪为重点的流域治理、农村安全饮水集中工程扩容提质等水利工程建设，加快推进电力、信息、能源、市政等基础设施建设，强化建后管护，构建功能完善、管理科学、安全高效的城乡基础设施体系。　　

    改善民生是推进科学发展的出发点和落脚点。《纲要（草案）》从四个方面对加强社会建设、保障和改善民生进行了部署。一是各项社会事业要实现新进步。聚焦教育、医疗、住房、就业、社会保障、科技惠民、文化体育等群众关切，构建城乡均等、可持续发展的基本公共服务网络。坚持以改革促发展、惠民生，提升教育教学水平、卫生服务质量，改善群众居住条件，实现更充分的就业、更完善的社会保障，让全县人民拥有更多获得感，过上更好的生活。二是依法治县和社会治理要取得新成效。强化普法宣传教育，大力弘扬法治精神，推进依法执政、依法行政、公正司法、规范执法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治化轨道。强化安全生产和社会治理创新，推行网格化管理，注重源头预防，强化问题解决，促进社会和谐。大力推进精神文明建设，使文明向上的社会风尚蔚然成风。三是生态文明建设要呈现新局面。坚持绿色化发展，建立健全生态红线、生态补偿、全面节约、责任追究等生态文明制度体系，协同全国生态县、园林城市、文明城市、森林公园、湿地公园创建，认真抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核和农村环境综合整治整县推进工作，加强资源节约集约循环利用、生态修复保育，建设两型生态新家园。四是脱贫攻坚任务要全面完成。全面落实“12个到村到户”和“6个一批”，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。　　

改革开放是推进科学发展的强大动力。《纲要（草案）》提出，要加快推进行政管理体制、市场配置要素、财税金融、投融资、土地流转、政府购买服务等重点领域和关键环节改革，健全有利于创新发展的体制机制，加大招商引资力度，为全面建成小康社会注入强大活力。　　

   四、全面加强政府自身建设　　

做好明年和未来五年经济社会发展工作，全面建成小康社会，必须以改革创新的精神，推进法治为民务实清廉政府建设，促使行政效率明显提高、干事创业环境优良、县委决策部署和政府重点工作得到全面及时落实。　　

    深化改进作风。作风建设没有终点，永远在路上。践行群众路线。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续深入开展“一进二访”活动，形成密切联系群众新常态。多站在百姓的角度看问题、办事情、做决策，竭力解决群众最急盼的上学、看病、就业、住房、出行等问题。政府多一分努力，百姓就少一分困难。践行三严三实。推进脱贫攻坚、全面建成小康社会需要扎扎实实地做好每一项工作。坚持严字当头、实处着力，把“三严三实”内化于心、外化于行，直接奔着工作中的各类问题去，用宽广的眼光、改革的思路、发展的办法解决前进中的问题，开创发展新局面，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。恪守政治规矩。不折不扣落实中央八项规定、省委九项规定以及市委、县委关于作风建设的各项规定。厉行勤俭节约，落实公车改革，降低行政成本，把有限的资金用在改善民生和促进发展上。　　

深化改革创新。一个创新型的政府，应当是变革的、进取的和高效的政府。推进行政审批制度改革。认真做好上级下放的行政审批事项承接工作，对全国统一取消和暂停征收37项行政事业性收费全面落实到位。实施行政审批“两集中、两到位”改革，严格实行“一窗式服务、一站式审批”，推行并联审批，优化审批流程，加强对每一个审批岗位的监督，提高审批效率。推进政府机构改革。加快推进事业单位分类改革，完成行政类事业单位改革，启动公益类和经营类事业单位改革。深化社会组织“去行政化、去垄断化”改革，加大政府购买公共服务力度，更好地发挥社会组织在管理社会事物中的作用。推进财税体制改革。探索建立跨年度预算平衡机制，推行乡镇财政国库集中支付，加强财政资金绩效管理创新，实施非税票据电子化改革，提高财政管理服务规范化水平。深化“营改增”改革，减轻企业负担。发挥市场机制作用，推行项目建设PPP模式，实现公共利益最大化。推进不动产统一登记改革。按照登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的要求，加快构建权属清晰、分工合理、权责一致、便民高效、法治保障的不动产统一登记体系，保障不动产交易安全，保护人民群众的合法财产权。推进服务体系建设。加强“221”便民服务体系的规范管理，充实服务大厅职能岗位人员，为群众提供更加集中、便捷、高效的服务。推进网上办事大厅建设，让更多的行政审批事项和公共服务事项在网上办理。全面落实县委提出的建设“五个”环境的要求，进一步优化发展环境，激发创新创业活力。　　

深化政务公开。权力只有公开运行，才能防止被滥用。加强“六张清单一张网”工作。强化清单动态管理，根据法律法规、机构和职能调整等情况，及时调整公布政府部门权力、责任清单。加强督促检查，及时、准确公开政府各项重点工作的进度、存在的问题以及解决问题的办法，推动政府工作全面落实。加强政民互动，及时研究解决群众反映的突出问题，不断改进政府工作。各乡镇也要以清单形式公开各项事务和重点工作。规范村务公开。对村务实行一月一公开，遇到重大事件及时公开。通过公开精准脱贫、低保救助、惠农补贴、缴费标准、村级财务等内容，保障群众的知情权、监督权，激发广大群众参与村级民主管理的积极性。推行电视问政。坚持问题导向，通过群众提问、单位主要负责人解答、媒体跟踪整改、监察部门监督落实的电视问政形式，促进群众反映的热点、难点问题得到及时解决。　　

    深化依法行政。自身用法度来约束，百姓就会效法而遵守法纪。强化普法教育。以“七五”普法为抓手，着力构建“大普法”工作格局，加强普法队伍建设，深入开展“法律七进”活动；严格落实“谁主管、谁普法”、“谁执法、谁普法”责任制和领导干部述法制度，充分发挥领导干部“关键少数”作用，引导全民学法用法守法；深入开展“法治乡镇”、“法治单位”、“民主法治示范村（社区）”创建活动，营造法治建设浓厚氛围。严格依法办事。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，按照法定权限行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。严格执行政府议事决策规则、专家咨询、社会听证和公示制度，推进依法民主决策。落实行政执法责任制，规范执法行为，切实做到科学执法、严格执法、文明执法。广泛接受监督。主动接受人大、政协监督以及新闻媒体、社会公众监督，认真办理建议、议案、提案。加强审计监督，对重点项目、重点工作、民生实事实行全过程跟踪审计，严格投资评审。认真落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”，严肃查处各类违法违纪案件，促进干部清正、政府清廉、政治清明。　　

各位代表，迈进“十三五”新的历史征程，美好前景催人奋进，路就在我们的脚下。让我们在中共辰溪县委的坚强领导下，携起手来，以奋发有为的激情和昂扬向上的斗志，推进辰溪改革发展各项事业，向着全面建成小康社会阔步前进！