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政府工作报告　　

——2014年12月23日在辰溪县第十五届人民代表大会第三次会议上　　

县 长  周  详 　　

　 　

各位代表：　　

　　现在，我代表辰溪县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。　　

一、2014年工作　　

一年来，在县委坚强领导下，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，面对经济下行压力加大、财政刚性支出大幅增加、三次大的洪灾等重大挑战，大力弘扬辰溪精神，全力实施“一化四建”发展战略，较好地完成了各项目标任务。2014年全县生产总值达89.1亿元（预计数，下同），同比增长2.1%；公共财政收入达6.7亿元，同比增长6%，其中地方财政收入达4.13亿元，同比增长4 %；社会消费品零售总额达33亿元，同比增长12.7%；全社会固定资产投资同比增长10%；规模工业增加值实现21.6亿元；农业增加值实现14.6亿元；居民人均可支配收入达9992元，同比增长12%。　　

——抓产业结构调整，促进经济稳步发展。以工业集中区为平台的新型工业化初见端倪。通过技改，传统产业焕发新机，经过节能、环保技术改造的蓝伯化工、华荣硅业等企业恢复了正常生产。全年签约新型项目13个，泰达讯物联网等6个项目先后开工建设，4.2万平方米的标准厂房已交付使用，工业集中区的基础设施日臻完善，工业发展后劲进一步增强。以土地经营权流转为主要形式的现代农业发展迅速，粮食总产量稳定在18.5万吨，实现土地流转2.4万亩，新增1家省级龙头企业、2家市级龙头企业、57家农民专业合作社，板桥油茶示范园成功列入全省5个现代农业（油茶）综合产业园。实施省道示范工程，完成油茶新造8000亩，新建了3000亩蔬菜基地、10万羽蛋鸡基地和3690亩优质果品基地，启动了6000亩的双低油菜示范县基地建设，现代农业展现勃勃生机。　　

——抓新型城镇化、新农村建设，全力扩内需、促发展。启动实施了22个重点城建项目，刘晓森林公园、城南大道、城东市民休闲广场等工程建设全面完成，文体广电妇女儿童中心、双溪二期治理、城东城南安置区、保障性安居工程等重点项目建设进展顺利，城市功能日趋完善。创建省级文明县城有望达标。农村集镇建设步伐加快，城镇化率提高到38.5%。加大水利投入，完成了10座水库除险加固、271口山塘维修、111处农村饮水安全工程、337处水利冬修工程和中小河流治理年度建设任务。加强交通建设，完成了54公里农村公路建设和278处公路桥梁损毁工程，实施了18公里县道修复工程，启动了辰浦公路、城南汽车站前期工作。22个行政村的电网改造全面铺开。完成了4.1万亩的土地综合整治项目。7个地质灾害点的搬迁工程正在加紧实施。全年新增通电话自然村21个、农村有线电视用户4270户。加强生态建设和环境保护，完成造林3.26万亩和张家湾钒矿区污染综合治理一期工程。以美丽辰溪建设为总揽，狠抓城乡环境卫生综合整治和美丽乡村建设，库区环境治理取得积极成效，城乡环境持续整洁。　　

——抓改革创新，切实增强发展活力。简政放权，取消行政审批项目83项，调整合并135项，下放41项。启动了县政府机构改革前期工作，为政府职能进一步转变奠定了基础。落实了注册资本认缴登记制，工商登记由先证后照改为先照后证。充分发挥财政杠杆作用，大力推行政府性存款与银行放贷挂钩、助保贷款、贴息贷款，全力推进农村信用社改制，金融服务地方发展的力度不断加大。通过深化改革创新，逐步消除瓶颈制约，激发了发展活力，全县新增各类创业主体10218户（登记注册2735户）、213家私营企业，各单位自报的77个招商创业项目完成投资5.7亿元。全年合同引资23.3亿元，引进了东迪智能移动电子、云麓学校等一批重大项目，有力地支撑了就业，活跃了经济。　　

——抓社会建设，多措并举惠民生。加大教育投入，实施了云麓学校、思源实验学校、16所合格制学校、5所农村公办幼儿园和252套农村教师公租房等一批项目。为切实解决学生乘车安全问题，在全省率先实现校车公司化专营模式。加强教育教学管理，高考成绩较往年有了新进步。大力推进卫生事业，完成了3个乡镇卫生院业务用房、4个乡镇卫生院35套职工周转房、20个标准化村卫生室建设。新农合参合率达98.9%。加强就业工作，新增城镇就业4100人、农村劳动力转移就业6000人。加强社会保障，新农保参保率达98.5%，农村低保保障率达8.53%，全年发放各类救助资金7972万元，农村五保供养标准进一步提高。实施保障房建设2564套。加强扶贫工作，对41个贫困村1.75万贫困人口实施了产业帮扶，照顶界村易地扶贫搬迁工程基本完工，14810名移民享受了后扶直补。狠抓计生工作，全县低生育水平持续稳定。开展了丰富多彩的群众文体活动。国防后备力量建设不断加强。第九届村委会换届选举工作全面完成。“六五”普法深入开展。加强安全监管，扎实开展了安全生产隐患大排查大整治、“六打六治”打非治违、遏制煤矿重特大事故攻坚战等专项行动，关闭了23座小煤矿。强化社会管理综合治理，全年共排查化解矛盾纠纷2498起，妥善处理了279件信访事项，先后破获刑事案件407起，依法批准逮捕205人，审结刑事案件113件。工商、物价、民族、宗教、科技、科协、机要、保密、史志、档案、工会、妇联、统战、台办、供销、人防、老干、残联、气象、水文、共青团、工商联、旅游外事侨务、住房公积金、关心下一代等工作都有新的进展。　　

——抓政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动。通过很刹“四风”，政府领导及部门存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力遏制，“三公”经费支出较上年下降了40%。深入开展一系列专项整治行动，解决了乱收费乱罚款乱摊派、落实惠民政策缩水走样、低保不规范等一批与群众切身利益有关的问题。全面推进“221”便民服务体系建设，深入开展“三联七到户”活动，联系服务群众“最后一公里”逐步打通。把制度建设作为解决问题的治本之策，围绕反对“四风”建立完善了一系列制度并强化制度执行。积极主动向县人大、政协报告工作，自觉接受人大、政协监督，共办结人大代表建议74件和政协委员提案62件，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，加强监察、审计监督，反腐倡廉建设不断加强。　　

我们清醒地认识到，在娱乐老虎机错综复杂的形势下，我县经济运行总体平稳，改革创新的红利不断释放，新的增长动力正在生成。我们能够取得这样的成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向各级驻辰单位、驻地部队官兵，向所有关心、支持辰溪发展的同志们、朋友们，表示最诚挚的感谢!　　

我们更清醒地认识到，发展中存在不少困难和问题。产业结构调整任务十分艰巨，摆脱传统发展路径日益紧迫。经济总量、人均均量较低，财政收支矛盾依然突出。基础设施相对落后，抵御自然灾害的能力十分脆弱。教育、卫生、就业、社会保障等民生事业发展水平亟需提高，对困难群体的救助需加大力度。安全生产、维护稳定任务十分繁重，创新社会治理更加迫切，依法治县的任务还十分艰巨。　　

我们更清醒地认识到，通过开展教育实践活动，干部作风明显好转，但在增强执行力上还做得不够。抓干部重在抓作风，抓作风重在抓落实。还需从思想认识上进一步深挖根源，在建章立制中强化举措，在增强执行力上出硬招、下功夫，切实解决“雷声大、雨点小”的问题，以求不断取得作风建设新成效，为我县改革发展提供有力的保证。　　

二、2015年工作安排　　

各位代表，明年是全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年，是建设法治中国的开局之年，也是“十二五”的收官之年，根据新的形势和任务，明年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和习近平总书记一系列讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委的系列决策部署，围绕市委提出的“一个中心、四个怀化”的总要求和全面建成小康辰溪阶段性目标，大力弘扬“厚德、坚韧、团结、向上”的辰溪精神，全力实施“一化四建”发展战略，以改革创新为动力，以改善民生为目的，以“七个着力”为抓手，促进“三量齐升”，实现社会和谐。　　

全县经济社会发展的主要目标是：完成生产总值100亿元左右，增长9%左右；固定资产投资增长10%；全县公共财政收入达7.37亿元，增长10%，地方财政收入达4.55亿元，增长10%；规模工业增加值增长10%；农业增加值达15.5亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额达37.2亿元，增长13%；居民人均可支配收入达11191元，增长12%；城镇化率提高到39.5 %；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；万元生产总值综合能耗下降3.5%；主要污染物排放总量削减2%。争创省级园林县城、全国文明县城和全国法治创建先进县，保持全省人口计生工作模范县、平安县荣誉。　　

明年要重点做好以下七方面工作：　　

（一）着力产业转型　　

加快发展新型工业。突出打好园区攻坚战，全力发展“一区一园”，确保辰溪工业集中区跻进全省100个工业园笼子，实现园区规模工业增加值9亿元。提升园区平台。按照“新园、新区、新城”和“功能分区明晰、空间布局合理、产业重点明确、集约节约用地、产城融合发展”的要求，推进工业集中区和生态产业园建设。积极争取省“135”工程支持，完成6.9万平方米标准厂房建设，完善工业集中区高新区道路、通讯、电力专线、宽带网络等基础设施，启动306套公租房及安置配套建设，完成生态产业园300亩土地平整以及电网、供排水、排污等基础工程，适时启动工业集中区污水处理厂和垃圾无害化填埋场建设。改革园区管理体制，落实“一权两制一司”，在授全权、负全责的原则下，将相应的行政审批事项下放到园区，建立相对独立的行政体制和财政体制，组建独立的投融资公司，优化园区运行机制和管理服务。推进集聚发展。加强调度协调和跟踪服务，确保工业集中区的顾通LED、香源酒庄、汉清生物、东迪电子、泰达讯物联网、湘联陶瓷等项目按期投产。以高新区电子信息产业为招商重点，着力延伸产业链条，培育壮大电子信息产业集群。以新技术、新能源、新材料为发展方向，加大生态产业园招商引资力度，年内实现5个以上生态无污染项目进驻园区。培育骨干企业。对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶，引导支持企业技改升级，推进保留煤矿正规化开采，努力为企业解决融资难等突出问题，全力为企业争取项目支持，帮助企业做大做强。　　

加快发展现代农业。进一步突出“两山一品”。把粮食生产摆在首位。大力推进土地流转，扶持培育新型经营主体，发展壮大农村集体经济，着力打造农业品牌，促进农业升级增效。推行现代经营。按照“坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的总要求，认真开展农村集体土地确权登记发证工作，推进土地规范流转，积极培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。年内每个乡镇新建1个300亩以上的土地经营权流转示范基地。坚持走“企业+基地+市场”之路，培育、引进农产品加工龙头企业3家以上。加快推进农业机械化，培育发展5家“百万元新型农机合作组织”。发展农产品基地。坚守粮食播面49万亩、总产19万吨底线，抓好优质稻示范片建设。推进省道示范工程，对新建的3000亩蔬菜基地提质升级；以板桥油茶示范园、龙头庵油茶基地为示范，完成油茶新造、低改1.3万亩；完成6000亩的双低油菜示范县基地建设和15万羽的蛋鸡养殖基地建设；引导扶持生猪规模养殖。加快生态产业园生态高效农业基地建设，引进一批生态高效农业项目。统筹发展“一区一品”特色农业，引导支持龙头庵、孝坪、辰阳、潭湾、城郊等乡镇的蔬菜、油茶、脐橙等基地建设。认真开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证5个以上。完善服务体系。加强农业技术指导、各类专业技术培训和农民素质教育。加强动植物防疫，全力做好防汛抗旱工作，不断完善农业保险体系。加强农产品质量安全管控体系建设，保障农产品质量安全。　　

加快发展第三产业。促进房地产业健康发展。认真落实《辰溪县关于引导和促进房地产市场健康发展的实施意见》。加强规划控制，实施土地有计划的供应，合理调节房地产开发节奏。全面落实首套购房、建设项目收费、免试就近入学等优惠政策。严厉打击“小产权房”等违法建设行为，优化房地产开发环境。大力发展商贸物流业。启动烟草物流基地、成品油仓储基地、城南物流园建设。加强城乡集贸市场建设，不断完善商贸物流网络。积极发展家政服务、幼教养老、健康服务业，启动华盛颐康园养老社区建设。加快发展交通运输、教育培训、电子商务、邮政快递等服务业，提升服务业整体水平，增强消费对经济的拉动作用。　　

重塑产业转型新动力、形成经济新常态，我们要把住深化改革开放、促进全民创业关键。为此，推进金融改革创新，深化政府性资金存款与商业银行贷款挂钩政策；完成农村信用社改制工作；成立省农业信用担保公司辰溪办事处，继续推行财政担保贷款和贴息贷款，扶持企业和农业产业化做大做强。深化工商登记注册改革，全面推行先照后证、认缴登记注册制度，降低市场准入门槛，增强市场活力。扩大招商引资，更加积极主动地走出去，突出抓好领导招商、产业链条招商、返乡创业，强化招商引资责任，每个有招商任务的单位要引进投资额1000万元以上的招商引资项目1个以上。加强招才引智工作，为创新创业提供智力支撑。优化发展环境，深入开展“千人评股长”活动；严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象；对强揽工程、恶意阻工、非法设杠等违法行为，露头就打；严厉惩处非法垄断、制售假冒伪劣商品等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。通过落实扶持创业的一系列政策和措施，促进全民创新创业，年内新增创业主体1万户以上，拉动经济稳健增长。　　

（二）着力城镇带动　　

坚持规划先行。完成新一轮《县城总体规划》报批工作。完善城市规划区控制性详细规划，精心做好重点工程修建性详细规划和重要节点的城市设计。加强沅江两岸建设项目景观审查，打造和谐美观的城市特色。完成辰溪工业集中区、生态产业园及5个重点镇、6个边贸集镇的控制性详细规划编制。精心编制县城绿地系统规划、柳树湾改造规划、五宝田历史文化名村传统村落规划等专项规划，彰显个性和特色。　　

加大建设力度。按照“加速城东，带动城南，逐步实施老城改造，加快中心集镇和边贸集镇建设”的思路，全力推进城东建设，加快实施育才路、城东次干道、沅江北岸基础设施等工程建设，完成体育馆、建设环保综合大楼、双溪二期综合治理工程、城东安置区等重点项目建设。积极推进城南开发，加快实施沿江路、正和路、城南防洪设施等基础设施建设，完成自来水厂迁建、城南安置区、湖大纪念馆等重点项目建设。按照“规划引领、政策支持、市场运作、自求平衡、群众自愿、分步实施”的原则，稳步推进老城提质改造，启动城西防洪堤工程，加快实施保障性安居工程，改造观澜桥等一批基础设施。大力推进中心集镇和边贸集镇建设，完善配套设施，发展集镇产业，凝聚人气财气。　　

提升管理水平。构建“大城管”工作格局，推进“网格化”管理和智慧城市指挥中心建设，实现全社会齐抓共管和城市数字监管全覆盖。加强宣传教育，倡导文明风尚，促使城镇居民提高文明素养。落实城市管理相对集中行政处罚权工作，提高执法和服务水平。加强县城和农村集镇“美化、亮化、净化”工程建设，提高城镇品位。认真做好县自来水公司改制工作。逐步扩大城镇管理服务外包范围。做活城镇土地文章，充分发挥城镇资产效益，增强城镇自我发展能力。　　

（三）着力基础设施建设　　

加强水利建设。认真组织实施已启动的水利冬修工作，动员全民参与水利“五小工程”建设和渠道清淤疏浚活动。全面完成17座上型水库除险加固工程，13.3公里的长田湾水库总干渠维修，5个乡镇的小农水重点县项目建设，73处共3.36万人的农村饮水安全工程，寺前水土保持项目，龙埠泵站改造，以及3座电站增效扩容改造任务。加快推进枫香塘小一型水库、辰水治理工程和骨干山塘建设。加强水利工程质量管理和日常管护，认真落实《农村饮水安全工程运行管理暂行办法》，确保工程长久发挥效益，增强农业防汛抗旱、抗灾防灾能力。　　

加强交通建设。围绕“高速全面联网、省道提质增线、县内道路畅通”目标，推进“321”工程，争取启动沅辰高速建设，开工辰浦公路一期路基工程，加快实施城南汽车站项目。认真实施省道336县城至伍家湾段改造前期工作和灾防项目工程、省道338中伙铺到仙人湾段的30公里安保工程。完成50公里连通工程、8座危桥改造、1座渡改桥、1个农村客运等级站建设、80个招呼站建设和30艘客渡船标准化改造。落实农村公路三级养护机制，促进养护工作常态化，保障农村公路安全畅通。　　

加强生态建设。全力推进绿色辰溪建设和国家级生态县创建活动，全年完成造林绿化3.3万亩、森林抚育1.2万亩，启动新一轮退耕还林工程。加强森林资源保护，严防森林火灾，严禁乱砍滥伐，努力实现森林面积和活木蓄积量双增。严厉打击私采乱挖矿产资源、乱占滥用基本农田现象。加强环境监管、污染治理、污染减排工作，突出抓好重金属污染治理工程和大气污染防治工作。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康专项行动，防止污染事故发生。加强饮用水源地环境安全执法检查，保障饮用水源安全。积极推广清洁能源，完成长兴生态1000立方米大型沼气工程。切实抓好3个乡镇4.3万亩的土地综合治理工程。持之以恒抓好城乡环境卫生综合整治、库区环境综合整治、美丽乡村建设。通过积极努力，确保我县明年通过省级生态县验收、4个乡镇通过国家级生态乡镇验收。　　

加强电力建设。完成13个行政村的农网改造。更换升级4个变电站设备，完成大路口—寺前35KV线路和孝坪集镇4公里10KV线路改造。加强服务能力建设，确保城乡安全用电。对全县农村逐步进行电力POS机布点，提高服务水平。　　

（四）着力民生发展　　

优先发展教育。大力实施合格学校建设、校安工程和农村薄弱学校改造工程，年内创建省级合格学校14所，完成危房改造27180平方米、农村学校公租房172套。鼓励支持社会力量办学，推进思源实验学校、云麓学校、职业学校建设。加强教育信息化建设。创新教育人才引进、培养、管理机制。深化创建平安校园先进县。推进新课改和义务教育质量综合评价改革，努力提高教育质量。　　

加强医疗卫生。加大医疗卫生基础设施建设力度，完成3个乡镇卫生院业务用房、116套职工周转房和56个标准化村卫生室建设，加快县妇幼保健院搬迁城东工程进度。积极稳妥推进公立医院改革。加强重大疾病预防、妇幼保健和基本公共卫生工作。致力完善城乡居民大病救助体系，加大重大疾病救助力度，切实解决看病贵、因病返贫的问题。坚决纠正医疗卫生不正之风，切实维护群众利益。　　

扩大城乡就业。认真开展“就业促进年”活动，以高校毕业生、退伍军人等群体就业为重点，以工业集中区、生态产业园、县城和集镇为平台，多渠道开发就业岗位，实施就业援助，加强技能培训和创业培训指导，促进充分就业。年内新增城镇就业4200人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。高度重视并及时处理拖欠农民工工资问题，切实维护农民工权益。　　

完善社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，不断完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加快推进保障性安居工程建设，新建和改建公共租赁房1164套，改造棚户区住房730套、农村危房1200户。稳妥实施被征地农民养老保险。新建、改扩建农村敬老院2所。进一步完善救助制度，规范救助程序，打造阳光低保，提高救助水平。　　

推进扶贫攻坚。以“两不愁三保障”为目标，认真实施精准扶贫三年行动计划，全力推进扶贫攻坚“九大工程”，重点抓好新识别的118个贫困村的扶贫帮困工作，实现贫困人口稳定脱贫1.73万人以上。全面完成7个地质灾害点的避险搬迁工程。严格落实减轻农民负担的相关规定，切实解决乱摊派、乱集资、乱收费的顽疾。认真做好移民工作，大力发展库区特色产业，促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、社会稳定。　　

发展各项事业。加强科技工作，抓好先进技术的引进和推广、科普、科技奖励及知识产权工作，认真组织实施科技示范工程，不断提高科技支撑发展的能力。加强计生工作，创新计生管理模式，提高人口计生优质服务水平。认真做好全省农村广播电视“户户通”工程在我县的试点工作。加强通讯畅通建设，新增通电话自然村20个以上。加快发展文化体育事业，抓好民俗文化传承和保护工作，认真开展文化下乡活动和全民健身体育运动。坚持文明引领、榜样示范、惩教并重，营造文明和谐社会环境。加强社区建设，优化社区服务。继续抓好民族、宗教、史志、档案、机要、保密、统战、老干、工商、物价、质监、供销、气象、水文、国防、人防、台办、工会、妇女、残联、共青团、旅游外事侨务、住房公积金及关心下一代等各项工作。　　

（五）着力安全稳定　　

加强安全生产。深刻汲取双木湾煤矿“6·15”安全事故血的教训，强化红线意识，下铁的决心，全力以赴抓好安全生产工作。完善安全责任体系。贯彻落实省、市关于加强基层安监能力建设的要求，进一步完善县乡村三级安监组织机构体系，加强安监队伍建设，进一步明确县乡安监机构和村（社区）安监员的职责，健全安全生产监管机制，加大安全投入，促进安监工作科学化、规范化、常态化。严格落实“党政同责，一岗双责”，坚持“四不两直”明查暗访，认真开展领导干部带队检查安全生产工作。严格督促企业落实安全生产主体责任，严肃整治“以罚代管、以收代罚、执关系法、执人情法”现象。对落实安全生产措施不力的，严格事前责任追究。认真抓好安全教育培训，加强安全生产示范乡镇创建、企业标准化建设，为实现安全生产打下坚实基础。强化隐患排查治理、打非治违。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，深入开展安全生产隐患大排查大整治活动，做到横向到边，纵向到底，把问题解决在萌芽状态。坚持问题导向原则，扎实开展“八打八治”打非治违行动，深化遏制煤矿重特大事故攻坚战、食品药品安全等专项整治。对发现的各类非法违法生产经营行为，依法严厉打击到位。　　

强化综治维稳。创新大信访工作机制。按照“认真查访、依法办访、从严治访”的要求，定期开展信访隐患大排查，依法按程序做好信访工作，使群众的合理诉求在合法渠道中得到解决。坚持领导干部定期接访与带案下访相结合，严格落实领导包案、部门联动办访、限期化解消号制度，全力化解信访积案。依法严厉打击违法信访行为，切实维护正常信访秩序。创新大调解工作机制。健全调解组织网络，定期排查矛盾纠纷，切实做到“抓早、抓小、抓苗头”。整合人民调解、司法调解、行政调解的力量，充分发挥基层人民调解组织、基层司法所、法庭、公安派出所和综治维稳中心的作用，形成工作合力。加强社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定问题的发生。创新大防控工作机制。深入开展以打击涉黑涉恶、黄赌毒、两抢一盗、非法集资为重点的严打整治行动。加强治安防控，推进公共场所、复杂部位、主要路口监控建设，整合部门单位、住宅小区、门面店铺监控资源，实现城区监控全覆盖。加强巡逻工作，扩大巡逻面，提高见警率。扎实开展各项整治行动，消除治安乱源，维护社会稳定。　　

（六）着力法治政府建设　　

深化改革，简政放权。推进审批制度改革，娱乐老虎机取消的83项行政审批事项全面落实到位。推行标准化审批，优化审批流程，提高办事效率。深化财税体制改革，贯彻落实新修订的《预算法》、《湖南省乡镇财政管理条例》，推进政府财力与事权相匹配，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目。实施社会组织“去行政化”、“去垄断化”改革，更好地发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用。改善和加强市场监管，积极推进综合执法。深化县政府机构改革，合理设置政府工作部门，推进事业单位分类改革、公共资源交易管理体制改革、行业管理机构改革，减少、调整一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散事项，规范机构设置，理顺职责关系，实现精简统一效能。　　

全力普法，依法行政。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。把全民普法和守法作为长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，营造全民学法、懂法、守法、用法、护法的浓厚氛围。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行《湖南省行政程序规定》、《辰溪县人民政府法律顾问工作规则》，坚持重大行政决策听证制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。进一步完善执法程序，规范执法行为。全面落实行政执法责任制，严格确定执法人员执法责任和责任追究机制。加强政府合同合法性审查，保障政府和企业的合法权益。　　

公开政务，加强监督。坚持以公开为原则，不公开为例外，按照“五张清单一张网”的要求，在县门户网站上及时、准确公开以行政审批权力清单、财政资金管理清单、重点工作报告清单、企业负面清单、审计监察监督清单等5张清单为重点的政务信息。认真抓好乡、村两级政务公开工作，把广大群众所关心的城乡低保、惠农补贴、缴费标准、村级财务等内容全面公开，让老百姓看得见、看得懂、用得上。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，推行电视问政，防止权力滥用。主动接受人大、政协监督以及新闻媒体、社会公众监督，提高建议、议案、提案办理水平，促进政府工作。　　

（七）着力改进作风　　

践行群众路线。安民之道在于察其疾苦。把党的群众路线教育实践活动不断引向深入。要亲民为民。持续深入开展“三联七到户”活动，帮民富、排民忧、解民难、化民怨，全力解决服务群众“最后一公里”的问题。要优化服务。加强县乡村三级便民服务机构、制度和能力建设，进一步完善“221”便民服务体系，将行政审批权力向便民服务中心集中，努力实现“为民服务全覆盖，群众办事零距离”，打造民生直通车。要大办实事。努力解决好群众最急盼的住房、饮水、用电、行路、就医、上学等问题，认真抓好社会保障、城乡就业、社会救助、养老服务等民生事业，切实改善广大群众特别是困难群体的生产生活条件。　　

强化执行落实。政之要，贵务实。要加快发展、实现赶超，我们必须落实落实再落实，勤作为、出实招、治懒政、求实效。积极主动工作。政府各部门都要从辰溪改革发展、人民利益全局出发，自加压力，主动作为，提高效率和协调性，定下来的事马上办，职责范围内的事主动办。对反映的问题要及时回应，抓紧解决。严格目标管理。坚持重点工作项目化，项目工作节点化，节点工作责任化，让每一项重点工作都有节点目标任务，都有明确的领导、部门和责任人负责抓落实。强化督查考核。对重点工作，加大督查、一线帮办、现场推进力度，加强薄弱环节，及时破解难题，确保工作进度。严格按照目标管理进行绩效考核，严格奖惩兑现，促进工作落实。　　

狠抓勤政廉政。勤政和廉政是一枚硬币的两面。“有勤无廉，政失之于公；有廉无勤，政失之于慵。”坚持勤勉敬业。把勤政为民、造福百姓作为最大责任，妥善处理做好经济工作与推进其他各项工作的关系，做到相互促进、相得益彰。对辰溪的各项事业，我们都要尽心尽力，善谋善为，勤以治事，作好表率。坚持勤俭节约。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，全面实行公务卡结算制度，进一步压缩“三公经费”，切实降低行政成本。把行政办公经费、“三公经费”结余部分主要用于改善民生。加强政府性资金使用绩效评价，加大财务检查、审计力度，提高财政资金使用绩效。坚持从严治政。认真落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”。加强工程建设、行政审批、土地出让、招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监督管理，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正氛围。　　

各位代表！以习近平同志为核心的党中央关于深化改革、依法治国的一系列决策部署，必将开创法治中国更加光明的前景。让我们在中共辰溪县委坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，万众一心，众志成城，奋力推进全面建成小康社会和法治辰溪进程，共同谱写中国梦辰溪新篇章！　　

　 　

　 　

政府工作报告中的名词注释及相关说明　　

　 　

○“一个中心、四个怀化”：这是怀化市委提出的下一个时期（从2015年到2020年）的发展总纲。“一个中心”就是把怀化建成湘鄂渝黔桂省际区域现代生态中心城市。“四个怀化”就是建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。　　

○“一化四建”发展战略：即大力推进新型工业化，大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。　　

    ○“三量齐升”：即经济总量、发展质量、人均均量一齐提升。　　

    ○“一区一园”：即辰溪工业集中区、生态产业园。　　

○“135”工程：即根据省政府常务会议决定，集中两年时间重点扶持100个创新创业园区、重点建设3000万平方米以上的标准厂房、重点引进5000家以上创新创业企业，为全民创新创业搭建良好平台。　　

○“一权两制一司”：“一权”，即对园区授全权，园区管委会对园区工作负全责；“两制”，即把相应的行政审批事项下放到园区，建立相对独立的行政体制和财政体制：“一司”，即在园区组建独立的投融资公司。　　

○“二山一品”：指的是我县农业产业化发展思路，“二山”，即山下发展蛋鸡产业，山上发展油茶产业；“一品”，即发展一区一品、一乡一品特色农业。　　

    ○“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。　　

○“小产权房”：是指占用农村集体土地建设并销售的商品房屋。建设、销售“小产权房”，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，损害了群众利益，属违法行为，不受法律保护。　　

○“网格化”管理：即以“全城为面、街道为网、社区为片、民居为格、巷道为线、重要地段为点”的管理模式。　　

○水利“五小工程”：即小山塘、小水渠、小溪坝、小水池、小泵站。　　

○交通“321”工程：“3”，即辰浦公路、沅辰高速、县城至火马冲快速通道；“2”，即火马冲、县城两个码头；“1”，即城南汽车站。　　

    ○“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，保障基本义务教育、基本医疗和住房。　　

    ○扶贫攻坚“九大工程”：即生活保障到户工程，就学保障到户工程、就医保障到户工程、就业保障到户工程、住房保障到户工程、安全饮水到户工程、道路通畅到村工程、供电通信到户工程、产业扶持到人工程。　　

○“四不两直”明查暗访：即检查安全生产时不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场。　　

    ○“八打八治”打非治违行动：即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包等问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；打击违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）的行为；打击货运车辆非法拼改装、超重、超宽、超高等行为。　　

○收官之年：一个规划时段的最后一个阶段或最后一年。　　

○“五张清单一张网”：“五张清单”即行政审批事项清单、财政资金管理清单、重点工作报告清单、企业负面清单、审计监察监督清单；“一张网”即县门户网站。　　

○“三公经费”：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，我县还包括会议费。　　

○2015年居民人均可支配收入达11191元，分为城镇居民人均可支配收入18884元，农村居民人均可支配收入7573元。　　

○完成6.9万平方米标准厂房建设，指的是工业集中区6.4万平方米标准厂房和生态产业园5000平方米标准厂房建设。　　

○5家“百万元新型农机合作组织”，即远大机械化水稻种植农民专业合作社、柳溪移民农业机械化服务农民专业合作社、大毛农机农技农民专业合作社、世宣农机农技水稻种植农民专业合作社、永发生态农业机械化服务农民专业合作社。　　

○完成5个重点镇的控制性详细规划，指的是寺前—火马冲、黄溪口、安坪、潭湾、孝坪等5个镇。　　

○完成6个边贸集镇的控制性详细规划编制，指的是谭家场、桥头溪、大水田、小龙门、后塘、桥头等6个边贸集镇。　　

○大力推进中心集镇建设和边贸集镇建设，中心集镇指的是黄溪口、安坪、寺前—火马冲、孝坪、潭湾、修溪等六个片区的中心集镇点，边贸集镇指的是谭家场、桥头溪、大水田、小龙门、后塘、船溪、桥头等接边地区的集镇。　　

○完成17座上型水库除险加固工程，指的是猪槽溪、红旗、石牌溪等3座小一型水库，米家溪、岩槽溪、八斗冲、南山田、中棚垅、雷公洞、下叶冲、坨田垅、流水溪、梅子溪、关冲坪、深冲垅、毛田垅、卫星等14座小二型水库。　　

    ○5个乡镇的小农水重点县项目建设，指的是后塘瑶族乡、苏木溪瑶族乡、大水田乡、桥头溪乡、龙泉岩乡。　　

    ○3座电站增效扩容改造，指的是长田湾、天岚、中伙铺电站。　　

    ○8座危桥改造、1座渡改桥、1个客运等级站建设。8座危桥为仙人湾集镇至中学的危桥，谭家场乡的修岩线5号桥，柿溪乡的石山关桥、修岩线2号桥，小龙门乡的白泥湾桥，安坪镇的畜木场桥，伍家湾乡的大洞桥，石碧乡的赵家湾桥。1座渡改桥指的是大水田乡鸬鹚大桥。1个客运等级站即黄溪口客运站。　　

○13个行政村的农网改造，指的是苏木溪瑶族乡的响水洞村、石门村、小溪村，罗子山瑶族乡的板粟坪村，火马冲镇的大月山村、廖家人村，大水田乡的永安庄村，安坪镇的长路坪村、湄河湾村、竹塔桥村、瞿家仁村、九岩坪村，锦滨乡的龙头脑村。更换升级4个变电站设备，指的是大路口、寺前、黄溪口、梅家冲等4个变电站。　　

○3个乡镇4.3万亩的土地综合治理工程，指的是柿溪、石碧、桥头3个乡镇。　　

    ○创建省级合格学校14所，指的是安坪中学、寺前中学、寺前小学、实验中学、熊首山小学、修溪学校、石碧学校、石碧乡岩地小学、谭家场学校、大水田中心小学、大水田中学、龙泉岩学校、桥头中学、潭湾杉林小学。　　

○3个乡镇卫生院业务用房建设，指的是谭家场卫生院、板桥卫生院、船溪卫生院。56个村卫生室建设，每个乡镇都有1个以上。　　

○完善城乡居民大病救助体系：即对城乡居民重大疾病实行基本医疗保障、商业保险补偿、城乡大病救助，切实解决看病贵、因病返贫的问题。　　

    ○新建、改扩建农村敬老院2所，即新建仙人湾瑶族乡敬老院，改扩建长田湾乡敬老院。　　

○完成7个地质灾害点的避险搬迁工程，指的是苏木溪、茶田垅、道光溪、灯草潭、枫香坡、枫香塘、刘晓公园等7个大型地质灾害点。