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政府工作报告

——在辰溪县第十四届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 杨一中

（2010年12月28日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”的工作回顾

“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，是全县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰难繁重的发展任务，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，认真组织实施“农业稳县、工业强县、生态立县、科教兴县”发展战略，大力推进“一建三创”，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。

过来的五年，是加快发展步伐、经济实力显著增强的五年。全县生产总值由“十五”末的21.8亿元增加到50.5亿元（预计数，下同），五年年均增长13%；三次产业结构比由27.7：34.6：37.7调整为14.2：43.1：42.7，二、三产业比重不断提高。地方财政一般预算收入由10027万元增加到26059万元，比“十五”末增长1.6倍；规模工业增加值由4.4亿元增加到24.8亿元，五年年均增长23.2%；社会消费品零售总额由8.47亿元增加到19.2亿元，五年年均增长17.6%；五年累计完成固定资产投资108亿元，比“十五”期间增长5.2倍。坚持大抓工业、抓大工业，累计投资56亿元，新上、续建产业项目72个，大洑潭电站、清水塘电站、蓝伯化工二期、株化顺达电石一期、华益电缆仪表、华荣硅业一期、华中水泥技改扩能、汉清生物异地扩建、220千伏变电站等一批重点工业项目相继建成投产，化工、能源、建材三大支柱产业不断发展壮大，全县规模工业企业由2005年的39家增加到55家。农业农村经济稳步发展，农业产业化发展势头强劲，粮食总产跃上3.7亿斤新台阶，市级农业产业化龙头企业发展到6家。第三产业发展加快，金融、物流、信息、旅游等成为新的消费热点。

过来的五年，是突出基础设施、城乡面貌明显改观的五年。五年累计投入资金10.2亿元，先后启动实施了先锋东路、沅江新村、农资农机摩托车市场、防洪大堤二期工程、双溪综合治理、垃圾无害化处理场等一批重点工程，完成了城市污水处理厂建设，改造了辰州路、辰河路、胜利公园和柳树湾街道，建成了老城福满家商场、老城农贸市场和老年活动中心，铺设了城区主干道油路，硬化了文化路、环城路等城区主次干道，城市扩容提质步伐明显加快。同时，严格城市规划管理，综合整治环境卫生，强力推进殡葬改革，依法规范城区秩序，全面实施城市绿化、亮化、美化和净化，县城面貌焕然一新。相继实施了溆怀高速辰溪段、沪昆高铁、省道223线和308线改造等重点工程，成功争取了三角坪至火马冲高速公路加密线，五年累计改造县乡道278.34公里，实施农村通畅工程367个村、867.6公里，实现了乡乡通水泥路，全县农村公路通畅率达93%，覆盖城乡、通畅便捷的交通网络基本形成。完成各类水利工程9802处，实施病险水库除险加固48座，维修塘坝805口，改造中低产田3.79万亩，改善灌溉面积10.2万亩，新增灌溉面积1.2万亩，农业生产条件进一步改善。建设集中供水工程64处，78个行政村、5.87万人的饮水安全得到保障。大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，新建沼气池5630口，完成各类造林14万亩，实施完成了华中水泥新型干法生产线改造、蓝伯公司电石炉尾气回收综合利用等一批环境治理项目，全县环境质量持续好转。

过来的五年，是创新体制机制、改革开放深入推进的五年。国有工业企业和粮食、供销、商业等流通企业改制、集体林权制度改革基本完成，成品油税费改革、交警管理体制改革顺利实施，行政管理体制改革、医药卫生体制改革、农村综合改革、“省直管县”财税体制改革、土地承包经营权流转等改革有序推进。大力推进农村金融服务体系建设，成立了黄溪口、安坪两个农村金融服务中心，有效缓解了农民贷款难的问题。投融资体制改革成效明显，在全省率先挂牌成立了小额贷款公司，“经建投”融资平台作用有效发挥。对外开放力度加大，中盐株化、韶能集团、湘投控股等一批战略投资者相继落户辰溪，累计实施招商引资项目80个，实际利用县外资金55.2亿元。

过来的五年，是大力改善民生、社会事业全面进步的五年。2010年，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10400元和3050元，是“十五”末的1.9倍和1.6倍。五年累计新增城镇就业20372人，转移农村劳动力35530人，零就业家庭动态就业援助率达到100%。城镇职工养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险扩面工作稳步开展，保障水平不断提高。城乡低保工作顺利开展，纳入低保总人口突破3万人，基本实现了应保尽保。新建和改扩建农村敬老院17所，新增集中供养人员786人。建成廉租房1140套、57000平方米，实施农村危房改造1035户，解决了一批困难群众的住房保障。科技成果转化步伐加快，知识产权试点工作顺利通过省里验收，科技对经济发展的贡献率达到51%。各类教育协调发展，城乡免费义务教育全面实施，累计建成省合格学校10所、寄宿制学校9所，新建、改扩建校舍8.3万平方米，城乡办学条件进一步改善。公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，30个乡镇卫生院整体功能全面恢复，新型农村合作医疗制度稳步实施，2010年全县农民参合率达到91.4%。深入开展送文化下乡活动，建成乡镇文化站16所、农家书屋150个、村级活动场所140个，群众文化生活更加丰富。城区数字电视改造工程顺利推进，通讯、广播电视基本实现“村村通”。人口与计划生育工作不断加强，基层基础有力夯实，综合服务水平不断提高。切实加强土地管理，全县耕地总量保持动态平衡。累计投入各类扶贫资金8900万元，解决了2.8万绝对贫困人口温饱问题。认真落实大中型水库移民政策，库区移民生产生活条件进一步改善。国防教育和民兵预备役工作进一步加强。扎实开展为残疾人办实事活动，残疾人生产生活困难得到有效解决。第六次全国人口普查工作顺利开展。与此同时，工商、物价、统战、体育、人事、编制、机要、保密、史志、档案、气象、水文、供销、电力、工会、人防、质监、药监、妇女、老干、科协、共青团、旅游外事侨务、对台事务、国资监管、住房公积金管理等各项工作都有新的进展。

过来的五年，是强化安全维稳、社会大局保持稳定的五年。五年来，面对自然灾害频发、各类矛盾集中、安全维稳压力加大的严峻形势，我们坚持稳定压倒一切，全力排查化解矛盾纠纷，大力推进平安创建，深入开展法制教育，切实畅通信访渠道，严厉打击违法犯罪，扎实抓好三大安全，着力整治重点工程建设环境，认真开展为群众办实事、送温暖活动，稳妥处置了一批群体性、突发性事件，进一步密切了党群、干群关系，保障了重点项目建设和企业生产的正常秩序，全县安全生产形势稳步好转，社会大局保持和谐稳定。

过来的五年，是坚持依法行政、政府自身建设不断加强的五年。认真贯彻执行监督法，坚持重大事项向人大报告制度，全面执行人大其及常委会的决议、决定，主动加强与县政协的联系，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，五年共办复人大代表建议298件、政协委员提案408件。加快推进依法治县，严格落实行政执法责任制，“五五普法”工作顺利完成。积极推行政府系统精细化管理，行政效能有力提升。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件，深入开展商业贿赂、“小金库”、财务大检查等专项治理活动，廉政建设和反腐败工作不断加强。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，面对金融危机影响加剧、洪涝灾害频繁发生、各种困难叠加等不利形势，我们坚定发展信心，奋力克难攻坚，县域经济实现了平稳较快增长。与上年相比，预计全县生产总值增长14.2%，固定资产投资增长19%，规模工业增加值增长23.4%，地方财政一般预算收入增长23.49%，社会消费品零售总额增长17.5%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长22.58%。我们突出项目建设、投资拉动，组织实施了47个重点建设项目，累计完成投资32.5亿元，有效拉动了经济增长。我们坚持周密部署、科学调度，全力以赴抗洪抢险，妥善安置受灾群众，扎实开展灾后重建工作，将灾害损失降到了最低限度。我们高度重视和关注民生，全面完成了24项为民办实事任务，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们抢抓政策机遇，全力争取上级支持，成功争取和纳入了全国“小农水建设重点县”、全省“革命老区县”和“武陵山经济协作区”，为县域经济社会发展赢得了宝贵先机。我们凝聚各方力量，顺利实现了创建“省卫生县城”、“全省平安县”目标。经过全县上下的共同努力，我们全面完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十一五”划上了圆满的句号。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向中央和省、市驻辰单位、驻地部队官兵，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心、支持辰溪发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深切地感到：加快辰溪发展，必须坚持大抓工业、抓大工业，坚定不移地走工业强县之路；必须强化项目意识、突出项目带动，以项目建设大突破推动县域经济大发展；必须坚持以人为本、民生为先，着力保障和改善民生；必须坚持依法治县、规范行政行为，不断优化发展环境；必须注重实干、强化执行，确保各项工作真正落实到位。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，制约我县经济社会发展的困难和问题仍然不少：一是经济总量不大，产业结构不优，财政收入质量还不高。二是经济发展方式粗放，过多依赖资源、能源的消耗，节能减排任务艰巨。三是资金、土地、征拆、环评等要素制约依然突出。四是缺乏新的骨干项目、重大项目支撑，经济发展后劲乏力。五是少数部门执行不力、效能不高的问题仍较突出，个别单位“四乱”现象依然存在，强买强卖、强装强卸、阻工扰工等行为时有发生，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、“十二五”的发展蓝图

各位代表，未来五年是我县全面建设小康社会、加快构建和谐辰溪的关键时期。综合研判宏观形势，机遇大于挑战，有利因素较多。从国际看，世界经济保持恢复性增长态势，国际产业结构深度调整，跨国产业资本加速向我国转移。从国内看，经济结构转型加快，国内需求潜力巨大，社会发展动力充足，扩大内需、鼓励创新、培育战略性新兴产业、改革国民收入分配等一系列重大战略的启动实施，将推动我国经济步入新一轮上升周期；随着中部崛起、西部大开发、武陵山经济协作区及湘西地区开发等重大战略的深入实施，沿海发达地区相关产业将加速梯度转移。从县内看，随着一批重大项目投产达效，一批骨干项目抓紧实施，为我县经济社会持续发展积蓄了潜能。另一方面，全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚，为长远发展提供了持久的精神动力。这些为我们立足辰溪县情，致力又好又快发展，奠定了坚实基础。

根据县委十届五次全会的建议，县政府组织制定了《辰溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。“十二五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以调结构为手段，以转方式为主线，以“四化两型”为引领，全面实施“工业强县、产业富民、生态宜居”战略，完善基础设施，着力改善民生，深化改革开放，促进经济社会全面协调可持续发展，努力建设经济富庶、社会和谐、生态秀美、人民安康的新辰溪。经济社会发展的预期目标是：到2015年，全县生产总值达到102亿元，五年年均增长13%；五年累计完成全社会固定资产投资324亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达47亿元，年均增长20%以上；财政总收入达9.5亿元，年均增长18%以上，其中地方财政一般预算收入达5.7亿元，年均增长18%以上；规模工业增加值达51亿元，年均增长22%；农业增加值达10亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达16750元，年均增长10%；农民人均纯收入达4920元，年均增长10%；总人口控制在55.5万人以内，人口自然增长率控制在8‰以内；城镇化率达到41.29%；森林覆盖率达到68%；万元GDP综合能耗五年削减18%；城镇登记失业率控制在4.5%以下。

为确保上述目标任务的顺利实现，“十二五”期间，我们必须牢牢把握好以下五个方面：

（一）坚持把转变发展方式作为“十二五”发展的主线。全县上下要坚持把转变发展方式、调整经济结构贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，努力增强经济社会发展的协调性和竞争力。一是大力调优产业结构。到“十二五”末，三次产业结构比达到10：55：35。要大力发展新型工业。始终把新型工业化作为第一推动力，坚持壮大产业规模与结构优化升级并重，做大做强骨干企业与培育形成产业链并举，支持和引导企业推进自主创新，积极调整产业结构和产品结构，延伸产业链条，促进产业转型升级，全面提升我县工业整体素质和竞争力。要加快推进现代农业。按照“行政推动、政策引导、市场主体”的要求，依托丰富的粮油、水果、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧水产等资源，切实加强优势农产品基地和龙头企业建设，大力发展农产品精深加工，着力推进农业产业化。到2015年，全县规模农产品加工企业发展到12家以上，主要农产品加工转化率达到50%以上。要积极发展现代服务业。不断完善城乡市场基础设施，认真落实各项消费政策，加快发展现代物流、商务、金融、保险、研发等生产性服务业，以及休闲旅游、房地产、中介、社区服务等生活性服务业，有效扩大就业，拓宽服务消费，减轻资源环境的压力。二是全力统筹城乡发展。要加快推进新型城镇化进程。紧紧围绕城镇体系规划，突出县城扩容提质，推进县城建设重点依次向城东、城南新区发展，进一步拉开城市骨架，完善城市功能，提升城市品位，努力形成“一江两岸、山水园林”的特色风格，使县城建成区面积扩大到15平方公里、人口达到15万，努力实现创建国家卫生县城、省园林县城、省文明县城的目标。同时，切实加快农村小城镇建设步伐，五年内完成所有乡镇规划修编任务，加快推进火马冲、黄溪口等8个建制镇和修溪新集镇基础设施建设，引导农村人口向城镇有序流动和转移。要加快新农村建设。加强村庄建设规划，大力实施农村清洁工程，全面推进“四改”（改水、改路、改厕、改栏）、“四清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源）、“两绿”（四旁绿化、庭院绿化）、“一排”（废水排放集中处理），抓好水、电、路和通信、广播电视等设施建设，积极发展农村教育、卫生、文化等公共事业，着力改善农村生产生活和发展条件。要加大生态建设与保护力度。继续大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，加强沅水流域综合治理，积极创建生态乡镇（村），加强城镇污水、生活垃圾和固体废弃物处理设施建设和运行管理，大力发展循环经济，严格推行“三废”达标排放，加大封山育林和植树造林，加快石漠化地区和矿区的生态治理与恢复，努力打造宜居环境。三是着力保障和改善民生。坚持发展成果由人民共享，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助。切实做好就业再就业工作，到2015年，五年累计新增农村劳动力转移就业43910人，新增城镇就业16500人，实现失业人员再就业10900人。健全完善社会保障体系，继续完善城乡居民最低生活保障和城镇职工、城镇居民基本养老保险制度，稳步推行新型农村社会养老保险，扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，健全教育、医疗等专项救助制度，逐步提高保障和救助水平。加大科技投入，积极创建知识产权示范县。优先发展教育事业，到2015年，实现85%的义务教育阶段学校达到省合格学校办学标准。加快卫生事业发展，加强城乡医疗卫生机构和医疗卫生队伍建设，确保广大群众“看得上病”、“看得起病”和“看得好病”。大力发展文化事业，切实加强公共文化设施建设，完成150个村级活动场所建设，新建和改造14所乡镇文化站，建成农家书屋272个。加强人口和计划生育管理，进一步夯实基层基础，提高优质服务水平。此外，要协调发展广电、体育、史志、档案、统计、统战等各项社会事业，让发展成果惠及更多的人民群众。

（二）坚持把工业发展作为“十二五”发展的龙头。全县上下要始终坚持工业发展高于一切、重于一切、先于一切，围绕工业抓发展，依托工业求突破。一是着力构建优势产业。充分依托资源优势和现有产业基础，进一步做大做强化工、能源、建材三大支柱产业，着力培育生物医药、硅钒深加工、先进装备制造和陶瓷四大新型战略产业。化工：重点加快电石产业发展，大力发展下游产业和配套产业，全力打造湖南乃至中南地区最大的电石化工基地，力争年产值突破50亿元。能源：加大水能和煤炭资源开发力度，到“十二五”末，全县电力装机容量扩大到51万千瓦，煤炭产能提高到180万吨以上。加大石煤资源的综合利用力度，积极争取大唐华银公司总投资50亿元、总装机容量60万千瓦的石煤发电项目。建材：以华中水泥公司为龙头，加快水泥生产企业技改扩建和重组步伐，使全县水泥产量达到500万吨以上；积极引导华中莫来石、德林莫来石实施整合，加快技改扩建，进一步扩大规模、提升竞争力。生物医药：以汉清生物公司为龙头，加快博落回、金银花等中药材的深度开发，着力培育2至3家规模生物医药企业，使全县生物医药工业年产值突破10亿元。硅钒深加工：加快推进华荣硅业扩能提质，大力发展精深加工，使硅产业年产值达20亿元以上；积极引进战略投资者，抓好钒产品深度开发。先进装备制造：积极寻求与省内外大型机械制造企业的战略协作，到2015年，发展一家产值过5亿元的现代装备制造企业，努力实现我县机械制造业的新突破。陶瓷：积极“筑巢引凤”，重点扶持、开发一批工艺美术陶、园林建筑陶、特种陶瓷及陶瓷化工色釉料、包装项目。到2015年，使全县规模制陶企业达到15家以上，实现年产值10亿元以上。二是全力加快工业园区建设。加快火马冲工业园建设步伐，理顺管理体制，优化产业布局，积极申报省级工业园区，提升园区竞争力。同时，认真规划和建设陶瓷等特色产业基地，明确功能定位，完善配套基础设施，增强服务功能。到2015年，使园区工业增加值占全县工业经济总量的70%以上。三是大力培育“双十”企业。重点支持一批骨干企业做大做强、提升效益。到2015年，全县形成产值过5亿元的企业10家、过亿元的企业10家，壮大工业整体实力。

（三）坚持把项目建设作为“十二五”发展的载体。全县上下要牢固树立“发展重在抓项目”的理念，全力以赴跑项目、争项目、上项目，以项目引资金、以项目调结构、以项目促发展。一是加大项目推进力度。按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、拟建项目抓启动、谋划项目抓报批”的要求，集中力量实施一批符合国家产业政策，有市场、有规模、有效益的大项目、好项目。要狠抓产业项目尤其是工业项目建设，着眼于推动资源精深加工、拉长产业链条，大力引进一批战略投资者，全力实施和建成一批科技含量高、经济效益好、支撑作用大、发展后劲足的重大骨干项目，促进我县经济结构不断优化升级。要着力加强基础设施、环境整治、民生改善、社会发展等项目建设，特别是要突出抓好水利基础设施建设，抢抓我县列入“全国小农水建设重点县”的机遇，认真组织实施一批病险水库、骨干山塘除险加固、灌区配套、中小流域治理、水资源开发利用和保护等重大项目建设，全面改善农业生产条件。二是扎实做好项目前期工作。深入研究国家宏观产业政策、投资导向和投资重点，加强项目开发储备，做好可行性论证，健全完善项目储备库，全力搞好项目包装推介，严格项目审核把关，规范简化工作程序，并积极主动对接省内外战略投资者，力求项目选择和建设科学合理、切实可行，确保上一个、成一个、见效一个。三是多渠道筹措项目建设资金。加大向上汇报力度，全力争取国家和省、市对我县基础设施、优势产业、节能减排、生态建设、民生工程、社会事业等重点领域的投入。同时，积极推动企业上市融资，鼓励民间资本参与项目建设，有效打破资金瓶颈。此外，要抢抓沿海发达地区产业梯度转移的机遇，高效率运作推介项目，着力开展项目招商，切实用活“外资”。

（四）坚持把改革开放作为“十二五”发展的动力。全县上下要进一步解放思想，大力推进体制机制创新，不断提高对外开放水平。一方面，深入推进各项改革。加快县乡政府机构改革和行政审批制度改革步伐，完善政府绩效考核体系和行政问责机制，努力提高政府公信力和执行力。加快推进投融资体制改革，发展壮大小额贷款公司，积极发展村镇银行，不断拓宽民间投资领域，加快筹建地方商业银行、中小企业信用贷款担保公司。稳步推进农村综合改革，加快建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系，进一步深化农村土地流转改革和集体林权制度改革，稳步推行农村小型水利设施产权制度改革，增强农村经济发展活力。积极应对“县财省管”新体制，继续深化财政管理体制改革，努力提高财政综合管理水平。按照“保基本、建机制、可持续”的要求，全力推进医药卫生体制改革。继续深入推进教育、文化、广电、体育等事业单位分类改革。另一方面，进一步加大招商引资力度。充分发挥政府主导作用，加大行政推动力度，落实考核奖惩措施，不断提高招商引资水平。通过政府激励、市场运作等手段，充分调动企业招商引资的积极性，使企业真正成为招商引资的主体。创新招商方式，拓宽引资领域，坚持扩大招商引资与促进产业升级相结合，优化引资结构，合理引导外资投向，大力引进关键技术、先进设备和战略投资者，引导外资重点投向现代农业、现代服务业和战略性新型产业，力争取得新突破。到“十二五”末，全县累计引进外资60亿元以上。

（五）坚持把优化环境作为“十二五”发展的保障。全县上下要进一步强化“经济发展靠环境”的意识，以优良的环境争项目、引资金、促发展。一是着力营造公正透明的法制环境。认真实施“六五”普法，加强法制宣传教育，全面推进依法行政，大力促进司法公正，着力整顿和规范市场经济秩序，依法打击制假售假、商业欺诈和侵犯知识产权等行为，有效维护法律尊严。二是着力营造高效规范的行政环境。加强行政程序建设，规范行政裁量权，推进政务公开，严格行政执法，改善服务质量，提升行政效能，为投资者和创业者提供便利。三是着力营造成本低廉的政策环境。认真制定和完善各项优惠政策，继续大力推行重点企业挂牌保护制度，进一步扩大企业税外规费“统收分拨”的实施范围，做到执行政策不打折扣，增强政策的吸引力和感召力。四是着力营造诚实守信的人文环境。加大宣传教育力度，在全社会大力弘扬以经济为本、以发展为先的价值观，扎实推进诚信建设，着力营造亲商、重商、富商的浓厚氛围，使辰溪成为投资者的乐园和热土。五是着力营造和谐稳定的社会环境。健全维护群众权益机制，及时化解矛盾纠纷，狠抓社会治安综合治理，全力抓好安全生产。切实加强对群众的普法宣传教育，引导群众合理反映利益诉求，自觉做到遵纪守法。加大违法犯罪行为查处力度，严厉打击恶意阻工、强买强卖、强装强卸、强揽工程和恶意竞标的人员和行为，努力为企业生产经营和项目建设营造良好的外部环境。

三、2011年的主要工作

2011年是实施“十二五”规划的第一年。做好明年的工作，对于“十二五”开好局、起好步，至关重要。2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，农业增加值增长7%以上，规模工业增加值增长20%以上，财政总收入增长18%以上，地方财政一般预算收入增长18%以上，全社会固定资产投资力争有较大幅度增长，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%左右。明年要着重抓好以下九个方面的工作：

（一）做大做强工业经济。围绕打造优势产业，尽快启动和加快建设一批重点项目，年内完成晓滩电站第二台机组并网发电，建成株化顺达电石二期、葛根淀粉及3万吨饮料生产线、煤矿技改扩建等项目，开工建设鱼潭水电站和3万吨电解锰厂，力争尽快实施蓝伯化工三期、华荣硅业二期、中盐株化产业转移、华中水泥日产5000吨干法生产线、钒业深加工等项目。加快火马冲工业园建设步伐，建好工业园管委会综合办公楼，完成二水厂建设和省道308线扩宽改造，启动实施工业园物流中心和污水处理厂建设，提升园区竞争力，年内新引进落户入园规模企业2至3家。同时，尽快启动陶瓷等产业基地建设，高标准编制基地总体规划、控制性详细规划及产业发展专门规划，制定与产业发展相配套的优惠政策，为外来企业引进落户创造条件。加强工业运行调度，提高服务企业水平，协调解决煤、电、油、运等生产要素，帮助企业搞活产品销售，努力促进企业满负荷生产。认真跟踪研究国家宏观调控政策，加强工业运行态势监测分析，指导企业有效趋利避害。加强银企合作，帮助企业拓宽融资渠道，重点支持一批成长型企业加快发展。通过努力，年内新增规模企业3至4家，全县工业总产值超过60亿元。认真开展节能降耗工作，大力发展循环经济，加快株化顺达公司电石炉尾气回收综合利用工程，并积极鼓励和引导其它企业加快技改步伐，积极推广新技术、新工艺，努力实现清洁生产，确保完成年度节能减排任务。

（二）积极发展现代农业。在确保粮食播面、稳定粮食生产的基础上，积极整合涉农项目资金，突出发展油茶产业，大力发展蔬菜、金银花、博落回、优质稻、烟叶、畜牧水产等优势产业，统筹发展各具特色的地方主导产业，扩大种植规模，优化产业布局，年内新造油茶1万亩、低产改良5000亩，种植金银花8000亩、晒红烟6000亩、博落回1万亩、优质超级稻3万亩，发展高效优质无公害蔬菜2.5万亩，实施柑桔品改6000亩。加大招商引资力度，积极引进和培育发展一批与主导产业、优势产业相配套的农业龙头加工企业，推进我县油茶、葛根淀粉、金银花、博落回等农产品精深加工，拉长产业链条，有效推动农业增效、农民增收。到2011年底，全县农产品加工规模企业发展到8家以上。健全农机服务体系，认真落实农机具购置补贴政策，加快推进农业机械化。大力完善农业信息化服务体系，加强县、乡、村三级信息服务平台建设，建立涉农部门信息交流共享机制，扩大农业信息覆盖面。加强农村金融服务体系建设，建好火马冲、修溪、田湾、潭湾4个农村金融服务中心，着力解决农民贷款难的问题。完善农村市场流通体系，积极扶持和发展农民专业合作组织，培育壮大营销队伍，搞活农产品销售流通。大力推行标准化生产，加强农产品质量监测体系建设，确保农产品质量安全。积极整合各类培训资源、资金，加大农民培训力度，全年完成农村劳动力转移培训9000人。加大扶贫开发力度，切实做好“两项制度”衔接工作，确保3000人稳定脱贫。加强库区基础设施建设和产业扶持，切实改善移民生产生活条件。此外，认真抓好森林防火、重大动植物疫病防控、防汛抗旱等各项工作。

（三）着力提升第三产业。加快发展休闲旅游业。重点加快燕子洞省级旅游区开发建设步伐，加大对外宣传推介力度，进一步完善景区基础设施与配套设施。同时，积极推进“一城”（辰阳古城）、“一水”（沅水十里画廊）、“一园”（湘西剿匪胜利公园）、“一库”（罗子山水库水利旅游区）等开发建设，加快发展休闲观光农业，鼓励和支持创办“农家乐”等乡村特色旅游，完善服务功能，努力打造休闲旅游胜地。积极发展商贸物流业。认真实施县乡商业网点规划，不断完善城乡市场基础设施，积极推进一批物流基地、商贸中心、农贸市场、农资配送中心等建设，全力加快现代物流、商贸等生产性服务业发展，并积极发展与工业密切相关联的科技服务、信息咨询等新兴服务业，为推动工业优化升级提供强有力的支撑和保障。大力发展其它服务业。巩固发展交通运输、餐饮、住宿等传统服务业，着力发展中介、家政、社区服务、物业管理及电子商务等新型服务业。进一步完善金融服务体系，加强银政、银企合作，加大金融对地方经济发展的支持力度。

（四）强化基础设施建设。突出抓好县城建设，加快推进长城北路、育才路、城南大道、锦沅大道、沿江大道、气象南路等道路建设，建好沅江二桥，完成双溪综合治理一期工程建设，加快城北防洪堤二期工程、城东大市场、刘晓公园文化饮食特色街、自来水厂迁建、城南安置小区等项目建设步伐，积极启动城南防洪大堤、县文体活动中心、闽辉住宅小区、文昌商贸城等建设，进一步提升县城综合承载能力。同时，进一步加快城区配套设施建设，加强背街小巷改造，实施好一批美化、净化、绿化、亮化工程，启动创建国家卫生县城。切实加强水利建设，重点抓好长田湾水库渠系配套建设，完成11座上型水库除险加固，实施好蒋家坪小流域安坪段治理；完成“全国小农水建设重点县”6个规划片区建设项目，整修加固小型河坝16座，实施渠道防渗207.7公里，改造电灌设备13处，新建、改造渠系建造物20座；实施长田湾、城郊等7处集中供水工程，解决2.4万人的饮水安全。继续推进交通建设，切实做好溆怀高速、沪昆高铁建设的协调服务工作，全面完成省道223线改造工程扫尾和308线二期改造工程，全力争取三角坪至火马冲高速公路加密线尽早启动实施，加强农村公路建设和管理，进一步提高县域道路通行能力。大力实施农村“清洁工程”，加强农村集镇建设，加快乡镇规划修编和村庄整治规划编制步伐，年内完成大水田、龙泉岩等4个乡镇的总体规划，以及刘家垴等12个村庄布局和整治规划编制任务，实施好火马冲垃圾无害化处理场和农贸市场建设，建成黄溪口商贸中心，启动潭湾新市场建设；加大农村饮水水源保护力度，确保群众用水安全。着力加强生态建设，加大沅水流域综合治理力度，整顿规范采砂淘金秩序，积极推进生态公益林、矿区植被生态恢复等生态工程项目建设，新建沼气池1000口，完成工业原料林建设2.6万亩，实施“三边”绿化造林1万亩、补植补造2万亩，封山育林8万亩。加快城乡电网改造步伐，年内基本完成农网改造任务，加快推进城区电网改造。加大农业综合开发力度，完成桥头项目区建设，启动石碧项目区建设，改造中低产田5800亩，新增改善灌溉面积4500亩。

（五）狠抓财税增收节支。按照壮大支柱财源、培育后续财源、发展新兴财源的思路，结合国家产业政策和财税政策，加大扶持力度，力促晓滩电站等一批项目尽快建成投产，支持蓝伯化工、株化顺达、华荣硅业、大洑潭电站等骨干税源企业提升经营效益，强力推进房地产业开发，着力培育和发展一批现代商贸物流企业，为财政增收夯实根基、蓄积力量。大力推进社会综合治税，健全“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、依法征税”的工作机制，强化协税护税，努力构建“税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查”的互动机制。在全力抓好增值税、营业税征收的基础上，切实加大企业所得税、房地产税、车船使用税、出租房屋营业税、农村小额税收等薄弱环节的征管，确保应收尽收。依法严厉打击弄虚作假、里应外合等偷逃骗税行为，严肃查处工作人员不作为、乱作为的失职渎职行为，坚决堵塞征管漏洞，防止跑冒滴漏。严格预算管理和约束，优化支出结构，不断提高财政资金使用效益。在保工资、保运转、保稳定、保法定支出的基础上，科学调度资金，加大民生投入，确保公共财政向基层、农村、困难群众和社会公共事业倾斜，让群众得到更多实惠。

（六）不断深化各项改革。全面完成县、乡政府机构改革任务，进一步加快行政审批制度改革步伐，有效理顺行政管理体制。大力推进投融资体制改革，进一步理顺“经建投”管理体制，充分发挥政府融资平台作用，扩大融资能力；发展壮大陶朱小额贷款公司，积极支持县信用联社组建地方商业银行，积极引导和鼓励汉清生物公司做好上市融资工作。巩固集体林权制度改革成果，不断深化农村土地流转改革，加快土地经营权流转步伐。认真执行医药卫生体制改革方案，落实政府公共医疗卫生责任，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。此外，继续深入推进财政管理体制改革，做好国有工业企业改革扫尾工作，不断深化事业单位人事制度改革。

（七）全面发展社会事业。切实做好就业再就业工作，年内新增城镇就业3250人，失业人员再就业2160人，新增农村劳动力转移就业8690人。继续做好养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险工作，积极开展新型农村社会养老保险试点，不断提高保障水平。做好城乡低保提标工作，提高保障标准。新建农村敬老院2所，新增集中供养人员150人。完善城乡住房保障体系，建好廉租房和安置房1万平方米，发放住房租赁补贴1300户，改造农村危房200户，积极推进工矿、国有林场棚户区改造。加大教育投入，科学合理配置教育资源，推进教育均衡发展，年内建成省合格学校3所，启动实施城东学校一期建设工程。进一步加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，完成安坪中心卫生院扩建工程项目，新建村级卫生室10个，提高城乡医疗卫生保障能力；积极推进新型农村合作医疗制度，确保农民参合率稳定在90%以上。大力推进科技进步，加速科技成果推广应用，启动知识产权示范县创建工作。扎实抓好计划生育工作，突出抓好孕环情监测、节育措施、社会抚养费征收、流动人口管理“四个到位”，切实加强基层基础工作，落实各项奖扶政策，进一步提高人口计生工作整体水平。加快城乡文化阵地建设，建成乡镇文化站14所、农家书屋90个、村级活动场所70个。积极推进宽带网、通信网、广播电视网三网融合，加快推进政府外网建设和乡村数字电视工作。加强爱国主义和革命传统教育，提高未成年人思想道德水平。加大土地整理和耕地保护力度，切实做好地质灾害防治工作。认真组织实施第八次村委会换届选举工作。切实加强基层人武阵地建设，深入开展“双拥”活动，努力增强全民国防观念。进一步支持少数民族乡镇、贫困山区加快经济社会发展。加大扶残助残力度，积极发展残疾人事业。继续大力发展统战、档案、史志、机要、保密、妇女、老干、宗教、工商、质监、药监、供销、人防、老龄、外事侨务和工商联、科协等各项事业。

（八）全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理。紧紧围绕争创“全国平安县”目标，全面落实社会治安综合治理目标责任制。继续完善社会治安防控体系，强化综治基层基础工作，提升队伍管理水平，创新社会管理模式，有效预防违法犯罪的发生。认真落实涉及群众利益的各项政策，全力排查化解各类矛盾纠纷，有效预防和减少各类突发性、群体性事件发生。深入开展严打整治斗争，加大对薄弱环节和重点部位的治安排查、综合整治力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。认真抓好信访工作。进一步强化信访属地管理及责任追究制，畅通信访渠道，规范信访行为，依法处理缠访、闹访、聚访和越级访行为，及时解决人民群众反映集中和矛盾突出的问题，努力把矛盾化解在基层，问题解决在萌芽状态。扎实抓好安全生产。进一步完善安全监管体系，强化安全措施，加大安全投入，落实安全责任，深入开展“打非治违”专项治理，积极创建安全示范乡镇（村），有效遏制各类安全事故的发生，确保我县安全形势的持续稳定好转。

（九）加强政府自身建设。坚持依法行政。启动“六五”普法，深入贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和责任追究制，规范行政行为，不断提高政府依法行政水平。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，主动加强与各民主党派、人民团体、无党派人士的联系，充分听取人民群众的意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实提高办理质量。坚持科学执政。全面推行政府精细化管理，严格行政绩效考核，认真开展行政效能评议活动，简化行政审批程序，减少审批事项，提高办事效率，努力提升行政效能，实现“用同样的钱干出更多的事，同样的人为群众提供更好的服务”。严格部门管理，大力推进政务公开，建立健全重大事项社会公示、听证、质询制度，使政府决策更好地集中民智，体现民意。坚持从严治政。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁从政各项规定，完善权力制约和监督机制，坚持用制度管人、管事、管权，促进权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，以廉政建设的实际成效取信于民。

各位代表！辰溪未来五年的发展蓝图已经绘就。站在新起点，顺应新期盼，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共辰溪县委的坚强领导下，举全县之力，集全民之智，为圆满完成“十二五”规划的宏伟目标而努力奋斗！