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政府工作报告

——2011年12月25日在辰溪县第十四届人民代表大会第五次会议上

县 长 杨一中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，面对通胀压力加大、经济发展不确定性因素增多等严峻形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极化危为机，奋力克难攻坚，较好地完成了各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。

经济保持较快增长，综合实力明显提升。全县完成生产总值62.5亿元（预计数，下同），同比增长13.6%。完成地方财政一般预算收入3.19亿元，增长22.47%；完成规模工业增加值26.2亿元，增长23.8%；全社会固定资产投资增长25%；实现社会消费品零售总额22亿元，增长18%；城镇居民可支配收入达13020元，农民人均纯收入达3505元，分别增长15.8%和17.5%。新型工业化有力推进。工业结构调整力度加大，完成工业技改投资7.8亿元，增长36.8%。晓滩电站建成发电，株化顺达尾气回收综合利用项目竣工达产，汉清生物公司被纳入全省战略性新兴产业试点企业，煤矿技改扩建、华荣硅业扩能及深加工、陶瓷产业基地建设等项目推进有力，火马冲工业园建设步伐加快，鱼潭电站、风能发电等项目前期工作进展顺利，工业发展后劲进一步增强。现代农业加快发展。强化农业基础地位，认真落实各项强农惠农政策，加大农业结构调整力度，全县粮食总产量达到19.4万吨，获评全省“粮食生产先进县”；完成油茶低改、新造1.88万亩，种植金银花1.1万亩，营造工业原料林2.8万亩，全县农产品加工龙头企业发展到7家，农机机耕率达30%。第三产业不断壮大。大力发展各类商贸服务、物流配送，积极实施万村千乡、家电下乡工程，推进农村农贸市场改造，城乡消费市场稳中趋旺，人民生活水平稳步提高。

基础建设扎实推进，城乡面貌不断改善。坚持交通优先发展，溆怀高速、沪昆高铁工程建设加快实施，省道223线二期改造工程全面完工，308线二期改造工程进展顺利，三角坪至火马冲高速公路加密线进入预可阶段，完成农村公路改造100公里，群众出行难问题得到较好解决，县内“一小时经济圈”初步形成。水利建设力度加大，累计投入水利建设资金1.5亿元，认真组织实施“全国小农水重点建设县”年度规划建设任务，完成各类水利工程2000余处，实施病险水库除险加固11座，全面完成蒋家坪小流域安坪段治理工程，建成农村饮水安全工程14处，解决了3.16万人的饮水安全问题。突出县城扩容提质，启动实施了城南保护圈河段治理、城南大道、城东新区沅江北岸基础设施、长城北路、育才路等一批基础设施，完成了刘晓公园广场、双溪景观改造工程，硬化改造了一批背街小巷，县城品位进一步提升。围绕新农村建设，不断完善农村基础设施，实施和完成桥头土地治理项目建设，编制村庄整治规划28个，实施农网改造87个行政村，新建沼气池860口，完成“三边”绿化造林11450亩，农村面貌明显改观。

改革开放不断深化，发展活力持续增强。稳妥实施县乡政府机构改革，行政效能有力提升。不断深化农村综合改革，深入推进集体林权制度改革，加大农村土地流转力度，全县土地流转面积达1.6万亩。健全完善农村金融服务体系,建成火马冲、修溪、田湾、潭湾4个农村金融服务中心,实现在每个片区创建一个金融服务中心目标。稳步推进医药卫生体制改革，积极实施国家基本药物制度和零差率销售,群众看病难、看病贵问题得到有效解决。大力推进投融资体制改革,农村信用社改组工作进展顺利。积极应对省直管县财政管理体制改革,深入推进部门预算和国库集中支付制度改革,切实加强非税收入、国有资产收益管理，规范财政投资评审和政府采购行为，财政综合管理职能进一步增强。对外开放水平进一步提升，累计实施招商引资项目49个，实际利用县外资金14.8亿元，同比增长21.6%。金融机构支持地方发展力度加大，累计发放各类贷款9亿元,较上年净增4.8亿元。

民生改善力度加大，社会事业协调发展。深入开展为民办实事活动，31项为民办实事目标任务全面完成。就业和再就业不断扩大。新增城镇就业3405人，失业人员再就业2468人，援助就业困难对象697人，新增农村劳动力转移就业6338人。社会保障和救助体系日趋完善。五大社会保险参保人数达13.75万人，新增扩面1.45万人；新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合（保）率分别达95.6%和97%。累计发放城乡低保金2490万元、医疗救助资金558万元，拨付救灾救济资金175万元，受灾群众和特困群众的基本生活得到保障。新建和改造农村敬老院2所，新增集中供养人员100人。保障性住房建设切实加强，新建廉租房200套、1万平方米，发放住房租赁补贴1704户，完成农村安居工程800户，仙人岩林场、中伙铺果木场棚户区改造工程积极推进。强化扶贫攻坚，实现3200人稳定脱贫。认真落实国家对库区移民的各项扶持政策，切实抓好移民后期扶持，移民生产生活条件不断改善。各项社会事业不断进步。加快推进教育强县，切实加大教育投入，着力改善办学条件，新建或改扩建校舍1.3万平方米，建成合格制学校3所；狠抓师德师风建设，严格教育教学管理，教育质量明显提高。积极开展科普宣传，加速科技成果推广应用，顺利通过“全国科技进步县”考核，成功争取到省知识产权示范创建县。加快卫生事业发展，城乡医疗机构建设有力推进，公共卫生服务体系和疾病预防控制体系不断完善，医疗卫生保健水平不断提高。大力加强农村文化阵地建设，新建、改造乡镇文化站13个，建成农家书屋90个。加大人口和计生工作力度，切实稳定低生育水平，继续保持全省人口和计划生育工作先进县行列。“六五”普法深入开展。耕地保护力度加大，地质灾害防治和矿产资源保护工作得到加强。争创国家卫生县城工作有序推进。认真落实党的民族政策，民族地区发展步伐进一步加快。广泛开展全民健身运动。扎实开展全国生态示范县创建工作，环境保护力度进一步加大。第八次村委会换届选举工作圆满完成。切实加强经济责任审计和政府投资项目工程决算审计，加大专项资金审计力度，审计职能作用得到充分发挥。积极推进“平安辰溪”创建活动，强化社会治安综合治理，切实做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。狠抓三大安全监管，深入开展“打非治违”专项治理，积极创建安全示范乡村，全县安全生产形势稳定好转。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、物价、统战、人防、宗教、人事、编办、广电、党校、老龄、610办、台办、统计、史志、档案、供销、烟草、畜牧水产、气象、水文、通讯、城镇集体工业等工作都有新的进展。

政府自身建设得到加强，民主法治进程加快。全面推行政府系统精细化管理，扎实开展效能政府建设活动，政务服务进一步提速提质。强化行政绩效考核，深入开展优化经济发展环境和机关作风民主评议活动，机关工作人员服务质量有力提升。大力推进电子政务建设，加大政务公开力度，全面推行阳光政务，政府工作透明度进一步提高。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督，全年办理人大代表建议批评和意见48件，政协委员提案79件，办结率达100%。切实加强监察和法制工作，认真贯彻《法治湖南建设纲要》和《湖南省政府服务规定》，加强行政程序建设和政府规范性文件管理，依法行政水平不断增强。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向中央和省、市驻辰单位、驻地部队官兵，向在我县创业的投资者和建设者,向所有支持辰溪改革发展的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是发展速度还不快、质量还不优，县域经济总量偏小，财政收入质量不高，工业经济整体效益和竞争力不强，转方式、调结构任务艰巨；二是发展后劲不足，招商引资力度欠缺，重大项目建设推进乏力；三是发展制约瓶颈还较多，资金、土地、环评等瓶颈影响依然突出；四是发展环境还不优，影响社会和谐稳定的因素依然不少，经济发展环境和社会治安状况还不尽人意，公务员队伍建设和机关作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2012年主要任务

2012年是我县实施“十二五”规划的重要一年，也是推进后发赶超、富民强县的关键之年。新的一年，我们一定要立足辰溪现有的区位、交通、资源、产业基础等优势，积极抢抓当前我县被列入武陵山经济协作区和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划范围的宝贵机遇，切实增强大局意识、责任意识、忧患意识，积极应对挑战，狠抓工作落实，巩固发展“十二五”开局良好势头，奋力开创全县经济社会发展新局面。

2012年政府工作的总体思路是：全面落实中央和省、市决策部署，认真贯彻县委十一届二次全会精神，坚持以后发赶超、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“一化四建”发展战略（“一化”，即大力推进新型工业化；“四建”，即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设），确保全县综合实力保持全市第一方阵，努力建设一个经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪。

全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长13%；财政一般预算收入增长20%，税收占财政一般预算收入的比重达60%以上；规模工业增加值增长23%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；符合政策生育率达到90%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降5%和4.5%。

实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）围绕转型升级，大力推进新型工业化。加快产业优化升级。围绕改造提升传统产业，培育发展新型产业，着力延伸产业链条，优化产业结构。重点支持株化顺达、华中水泥、华荣硅业等重点企业加大扩能改造力度，尽快启动和加快建设一批重点项目，年内完成株化顺达年产24万吨电石二期及尾气回收综合利用、华荣硅业5.6万吨工业硅二期扩建及深加工、鑫磊石材深加工、杉木溪联矿技改扩建等项目建设，开工建设鱼潭电站、长青公司3万吨电解锰等项目，全力实施华中水泥年产150万吨新型干法水泥生产线、磷矿深加工、方田煤矿建设等项目，积极争取石煤综合开发、中盐株化产业转移项目落户辰溪，努力做优化工产业、做强能源产业、做大建材产业。大力发展生物医药、先进装备制造和陶瓷产业，支持汉清生物公司加快扩能改造步伐，加快陶瓷产业基地建设步伐，确保辰阳陶瓷尽快竣工达产，积极新上远见风能（江阴）20万千瓦风能发电项目，促进产业结构优化升级。

培育壮大优势企业。加大中小企业扶持力度，积极推进银企合作，支持企业引进风险投资，力争全年企业信贷融资6亿元以上。大力实施品牌带动战略，积极鼓励企业研发核心技术，开发自主品牌，增强自我发展能力。加强工业经济运行调度，提高服务企业水平，进一步做大做强骨干企业，积极引导社会资源、生产要素向骨干企业集聚，实现产值过亿元的企业15家、过5亿元的企业3家。

强力推进园区建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的要求，进一步加快火马冲工业园建设步伐，强化产业规划引导，积极推动优势产业向工业园区集聚。加快水电路讯等基础设施与配套设施建设，切实增强园区综合服务功能，不断提升项目承载力。继续加强与上级的汇报衔接，争取尽快获批为省级工业集中区和省有机化工原料生产示范基地，争取更多的政策支持。完善园区管理体制，加大招商引资力度，年内新引进投资额超过5000万元的入园企业5家以上。加强对园区内现有企业的排污监控和整治，努力实现经济发展与环境保护双赢目标。

（二）狠抓扩容提质，加快推进新型城镇化。按照“三步走”的战略部署，突出城东建设，加快县城扩容提质步伐，积极建设“两江三岸、山水园林、三产发达、功能强大”的现代宜居城市。完善城市规划体系。注重前瞻性、科学性和可操作性，进一步完善县城发展规划，认真组织县城总规、城东和城南新区控规修编，精心编制县城园林绿地、电网改造等专项规划，高起点定位县城发展。加快农村集镇详规编制，完成2个乡镇总体规划和8个村庄布局规划修编，形成与县城功能互补、规模适度的城镇体系。在此基础上，切实加强规划管理，强化规划执行，严格规划控制，搞好各类规划衔接，促进城市有序建设，有效提升县城品位。

加强城市功能配套。认真组织实施一批重大基础设施和城镇开发建设项目，全力推进育才路、长城北路、城南大道3条城区主干道和城南保护圈河段治理、城东新区沅江北岸基础设施、自来水厂迁建、城东安置小区、刘晓公园饮食文化特色街、城东行政次中心等建设项目，积极启动实施体育馆、城市管道燃气等工程项目，进一步拉开城市骨架，完善城市功能。加强县城建成区亮化、美化、绿化的升级改造，完成城北入口绿化工程和东风路绿化、亮化改造，积极推进刘晓森林公园建设，不断完善城市路网、水网、电网、管网及市政公共设施建设，增强城市综合承载能力。坚持资源整合、政策引领，加快农村集镇建设步伐，完善水、电、路、讯等基础设施，增强整体功能，加快推进城乡一体化进程。

搞活城市开发经营。牢固树立经营城市理念，垄断土地一级市场，盘活土地存量资产，做活城市经营文章，充分发挥“经建投”融资平台作用，为新型城镇化提供有力支撑。积极发展现代服务业，大力培育壮大物流、商贸、金融、保险、仓储、研发等生产性服务业，加快发展餐饮、交通、休闲旅游、中介、家政、社区服务等生活性服务业。大力发展文化产业，特别是加快文化与旅游的整合。规范发展房地产业，引进有实力、有信誉的大企业参与房地产开发，着力推进金润商业广场、大千世界、华盛家园小区、先锋国际时尚广场、东风片区改造、龙沅御景、湘谢丽都、文昌商贸城、上善城等一批项目建设，促进房地产业规范有序健康发展。认真实施城乡商业网点规划，加快商贸物流、专业市场建设步伐，鼓励发展便民商业网点。

提升城市管理水平。以创建国家卫生县城活动为载体，进一步加强城市管理，坚持依法治理城市，突出抓好环境卫生、交通秩序、占道经营、户外广告、临街摊点、各类市场等的综合整治，加快背街小巷改造步伐，加强污水、垃圾集中处理，加大清扫保洁和“禁违拆违”力度。不断完善城市管理长效机制，积极推行“网格化”管理，着力提升城市管理水平。积极推进“城管进社区”，强化社区功能，支持社区建设发展，充分发挥社区在城市管理中的基础作用，做到管理重心下移。

（三）立足特色优势，加快发展现代农业。培育壮大特色产业。认真落实国家支农惠农政策，按照“稳粮、增油、扩菜、优果、强药、重养”的思路，积极引导农民群众调整农业结构，加强农业科技创新和农技推广体系建设，着力实施优质种苗工程、品种改良工程、科技示范工程，促进粮食、油茶、蔬菜、水果、中药材、畜牧水产等六大特色产业向生产基地和大户集中，提升集约化生产水平。全年稳定粮食播面52万亩、粮食产量19万吨以上，新造油茶1万亩、低产改良5000亩，种植博落回5000亩，扩改优质水果8000亩，发展高效优质无公害蔬菜2万亩，建成标准化规模养殖小区5个。在加快特色主导产业发展的同时，大力支持大洑潭库区休闲农业发展，统筹发展烟叶、高山葡萄等各具特色的地方主导产业，扩大种植规模，优化产业布局，促进形成具有地方特色的产业体系。

大力发展农产品加工业。综合运用财政贴息、整合资金、金融支持等措施，大力培育农产品加工龙头企业，支持汉清生物、爱民生态养殖、沅江米业等农产品加工企业扩大生产基地，做大企业规模。加大农业招商引资力度，努力引进一批县外农产品加工规模企业，推动油茶、金银花、柑桔等农产品精深加工，提高农产品附加值，提升农业整体效益，年内新引进和发展农产品加工龙头企业3家。

完善农业服务体系。加强农产品市场体系建设，紧扣六大特色主导产业，积极组建农民专业合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，年内新增农民专业合作社5家以上。加大农民培训力度，积极整合各类培训资金，强化农民技能培训，年内完成各类培训6000人。加强农村综合保障体系建设，完善动植物疫病防治、森林防火、防汛抗旱等体系，健全完善县、乡、村三级信息网络平台，增强预测预警和信息服务能力。扩大农业机械服务面和领域。注重农业生产安全，加强农产品质量安全检测。建立健全乡村道路、农田水利、安全饮水工程长效管养机制，充分发挥“一事一议”的作用，引导农民自主建设、自主管护。

（四）完善基础设施，切实增强发展后劲。全力加强水利建设。多方筹措资金1.8亿元，启动实施长田湾中型水库和24座小型水库除险加固项目工程，全面完成“全国小农水重点建设县”年度规划建设任务，积极推进蒋家坪溪龙泉岩、桥头溪集镇段和柿溪小流域治理工程，全力争取衡邵干旱走廊规划项目；实施集中饮水工程4处，解决2.2万农村群众饮水安全问题。加快推进交通建设。全力做好溆怀高速建设协调服务工作，全面完成省道308线二期改造工程，积极争取三角坪至火马冲高速公路加密线尽快启动实施；硬化改造农村公路50公里，完成“渡改桥”2座、危桥改造4座，完善中仙线、辰斧线安保设施；启动大路口综合码头建设，加快实施沅江辰溪河段航运疏浚工程。提高电力保障水平。实施完成70个行政村农网改造，使农网改造覆盖率提高到82%以上。加强信息基础设施建设。积极推动宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”，加快推进电子政务内外网络统一平台建设。扎实做好农业综合开发。完成赵家湾土地治理项目建设，启动晓滩土地治理项目建设。

（五）推进改革创新，提高对外开放水平。深入推进各项改革。全面完成县乡政府机构改革。加快推进投融资体制改革，发展壮大小额贷款公司，积极筹建地方商业银行，努力引进其他金融机构落户辰溪，着力解决资金“瓶颈”。稳步推进农村综合改革，加快农村五大社会化服务体系建设，规范农村土地流转行为，促进农村经济发展。深化医药卫生体制改革，加快医疗机构人事制度改革步伐，全面实施国家基本药物制度。继续深化财政管理体制改革，全面推进国库集中支付制度改革，积极推行部门预算绩效管理，深入推进政府集中采购改革，切实加强财政投资评审，创新财政监督机制，不断提高财政资金使用效益。加快推进文化管理体制改革，促进文化事业健康发展。

积极扩大招商引资。充分发挥政府主导作用，加大行政推动力度，健全完善招商引资责任机制、工作推进机制和考核奖惩机制，层层分解任务，层层落实责任，严格考核兑现，不断提高招商引资水平。创新招商引资方式，扎实推进以商招商、以企招商，强化专业招商和产业招商，增强招商引资的针对性和实效性。突出招商引资重点，依托我县特色资源优势和产业基础，大力引进一批战略投资者，力争全年实际利用县外资金16亿元以上，增长10%以上。

着力优化经济环境。政府各部门要切实增强服务意识，提升服务水平，主动为企业服务、为客商排忧解难。大力推行“一站式”服务，实行审批事项限时办结制，做到特事特办、急事快办。要强化行政效能监察，充分发挥县优化办的职能作用，严格实行经济环境责任制和责任追究制，加大对投诉案件的查处力度。认真落实各项优惠政策，继续实行重点企业挂牌保护制度，扩大企业税外规费“统收分拨”实施范围，切实减轻企业负担。加强法制宣传教育，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击强行阻工、强买强卖、强装强卸、强揽工程和违标串标的人员和行为，切实为企业和重点工程营造良好的外部环境。

（六）加快文化发展，提升全社会文明素质。着力普及社会主义核心价值体系，加快文化事业发展步伐，提升全民思想道德、科学文化素质，积极建设文明辰溪。积极倡导全民读书。以加强机关作风建设、农家书屋、爱国主义教育活动等为平台，深入开展全民读书活动，努力推进读书活动“进机关、进农村、进学校、进军营、进社区、进家庭”，着力营造全民读书的良好社会氛围和时代文明风尚，积极创建学习型机关、学习型家庭和学习型公民。

着力推动文明创建。围绕创建省级文明城市，扎实推进文明行业、文明单位、文明社区、文明乡村创建活动，广泛开展个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，引导全社会讲文明、树新风，形成良好的社会道德风尚。加强文化市场管理和监督，深入开展“扫黄打非”专项行动，进一步规范文化市场。加强诚信辰溪建设，广泛宣传诚实守信的先进典型，深入推进诚信进机关、进企业、进社区、进乡村活动，营造人人讲信用、守信用的社会环境，全面提升城乡文明程度和社会道德水平。

大力发展文化事业。加大公共财政投入，切实加强公共文化设施尤其是基层文化阵地建设，积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系。挖掘、整理、提炼和保护辰溪文化，积极打造特色文化品牌，大力弘扬辰溪精神。加快推进湘西剿匪胜利公园、椅子山烈士陵园、杨任故居等一批爱国主义教育基地建设，启动实施湖南大学辰溪校址纪念馆、县文化广电中心、五宝田古建筑等项目建设和修缮工程，继续免费开放湘西剿匪史料陈列馆、“两馆一站”等公益性文化场所。积极实施文化惠民工程，大力推进广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农家书屋等文化阵地建设，积极实施县图书馆搬迁改造工程，建成农家书屋194个。全面完成县城有线电视双向化网络改造任务，加快推进乡村数字电视工作。广泛开展全民健身运动，大力发展广场文化，积极组织各类文化下乡活动，不断丰富城乡群众的文化生活。

（七）加强环境保护，推动生态文明建设。强化生态立县理念，大力实施“碧水、青山、蓝天”工程，积极建设绿色辰溪，尽快成功创建全国生态示范县。强化生态建设。围绕创建全国造林绿化先进县和省级园林城市，以县城为重点，兼顾乡镇和行政村所在地，深入开展造林绿化活动，切实抓好封山育林、退耕还林和石漠化治理等生态工程，大力推进“三边”、县城“三山”绿化和“绿色走廊”建设，年内完成“三边”绿化造林1.1万亩，补植补造2.4万亩，封山育林8万亩，营造工业原料林2.6万亩；完成县城刘晓森林公园绿化改造，加强城内绿化带管护，新增绿地面积7万平方米，使城区绿化率达31.1%。围绕建设现代宜居县城和社会主义新农村，深入开展城乡环境综合整治行动，加快完善城区环卫基础设施，切实搞好农村污水、垃圾处理，加大溪流、库区（含山塘）环境治理力度，年内高标准完成柿溪乡农村环境连片综合整治示范区项目。积极发展农村新能源，年内新建农村户用沼气池800口。

狠抓环境治理。深入开展矿山环境整治，严格新建矿山准入条件，大力查处非法开采和破坏矿山地质环境等行为，合理开发利用矿产资源。大力推进沅水流域综合治理，坚决遏制乱占滥挖河道的现象，积极推行河流沿岸垃圾集中处理，严禁污水直接排放。加强水土保持工作，强化流域水土保持综合治理，遏制人为的水土流失。切实加强饮用水源管理，确保饮用水安全。严格执行土地利用总体规划，依法保护土地资源。加强矿产资源的开采管理，提高资源综合利用水平。

推进节能减排。严格执行国家产业政策和环境保护要求，落实环保第一审批权，加强新建项目环保把关，有效杜绝新上“三高”项目。大力淘汰落后产能，鼓励支持企业进行节能减排技术改造，加强低碳环保新技术、新工艺、新设备的研发应用，从源头上降耗减污。大力发展循环经济，积极推进清洁生产和资源综合利用。加大对工业企业污染治理设施的运行监管力度，确保实现达标排放。发挥公共机构节能示范带动作用，倡导低碳的生产生活方式和消费模式，促进节能减排在各行业全面推广。

（八）突出民生改善，促进社会安定和谐。坚持把保障和改善民生问题摆在突出位置，加大民生投入，切实做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，积极建设平安辰溪，不断增强人民群众的幸福感和安全感。切实改善人民生活。不断提高居民收入。实施更加积极的就业政策，完善就业援助机制，年内新增城镇就业3230人，失业人员再就业2150人，新增农村劳动力转移就业4200人；加大扶贫开发力度，帮助3000人实现稳定脱贫；落实移民后扶政策，增强库区和移民自我造血能力。大力实施民生工程。切实抓好城乡低保扩面和提标，全面实行动态管理，做到应保尽保、应退尽退；依托农村危房改造项目，援建爱民安居房1000户；建设廉租房100套、5000平方米，发放住房租赁补贴1800户，完成仙人岩林场棚户区改造任务；新建、改造农村敬老院3所，新增入住“五保”对象100人。完善社会保障体系。继续做好企事业单位职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险工作，启动实施新型农村社会养老和城镇居民养老保险工作，不断提高城乡居民保障水平；进一步健全医疗保障体系，确保新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，参合农民在乡镇定点医疗机构住院政策内实行全额报销，扩大城镇居民医保覆盖面。加大重大疾病医疗救助、公共突发事件救助、残疾人扶助力度，更加关注弱势困难群体生活；依法保障农村留守儿童、孤儿的基本生活和合法权益。

加快发展社会事业。围绕办人民满意教育、育人格高尚学生，加快推进教育强县建设，全面实施教育发展规划，加大教育投入，优化资源配置，加强师德师风建设，推动各级各类教育均衡发展，努力提高教育教学质量，确保省政府三项教育督导评估验收达标，年内开工建设城东学校一期工程，认真开展教育督导三项评估，建成省合格学校8所、特殊教育学校1所。大力推动科技进步，加速科技成果转化，加强科技服务平台建设，加快推进知识产权示范县创建工作。加强医疗卫生服务能力建设，完善公共卫生服务、医疗和药品供应保障体系，积极推进乡村一体化，健全城乡医疗卫生服务网络，加快县级医院标准化建设，努力提升医疗服务水平。扎实做好人口和计划生育工作，健全利益导向，夯实基层基础工作，稳定低生育水平，积极争创全省人口和计划生育工作模范县。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。严厉打击食品、药品制假售假行为。支持民族地区发展，认真组织好罗子山瑶族乡成立30周年乡庆活动。继续抓好史志、档案、机要、保密、统战、老干、宗教、工商、物价、质监、药监、供销、气象、水文、人防、老龄、外事侨务、对台、烟草、邮政等工作，推动各项社会事业全面发展。

全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理目标责任制，加强社会治安防控体系建设，强化综治基层基础工作，创新社会管理模式，着力解决流动人口服务、特殊人群帮教、网络虚拟社会建设管理、公共安全监督管理、两新组织发展、应急事件管理、工程建设领域等方面的突出问题。全力排查化解各类矛盾纠纷，健全完善矛盾纠纷滚动排查机制和科学调处机制，有效预防和减少各类突发性、群体性事件发生。深入开展严打整治斗争，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、街头犯罪，以及扰乱经济秩序、“黄赌毒”等违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续好转，有效增强人民群众的安全感。认真做好信访工作。坚持领导干部带头接访和带案下访，畅通群众诉求渠道，及时发现和解决工作中存在的突出矛盾和问题，引导群众理性合法表达利益诉求，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，从源头上消除不和谐因素。扎实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加快安全生产标准化建设，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全专项整治，加大食品、药品、校车安全的预防、监管力度，真正实现安全监管重心下移、关口前移，坚决遏制较大以上安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

三、切实加强政府自身建设

新的一年，政府肩负着异常繁重的工作任务，承载着全县上下的殷切期望。我们要围绕争创学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型政府的目标要求，进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执行力、依法行政能力和应急管理能力，努力开创政府工作新局面。

第一，切实加强学习。全体政府工作人员要坚持把学习作为一种责任、一种追求、一种志向，坚持在干中学、学中干，努力学习政治理论、市场经济、现代科技、政策法规、行政管理等方面的知识，做到学以励志、学以立德、学以明责、学以致用，着力构建学习型机关，建设学习型政府。要主动适应经济体制改革和政府职能转变需要，拓宽学习渠道，创新学习方式，增强综合运用行政、法律、经济手段，组织管理经济活动和社会事务的能力，进一步拓宽县域经济发展思路，提高政策水平和经济管理水平，更好地谋划和推动辰溪新发展。

第二，强化效能建设。全体政府工作人员要围绕建设效能政府，进一步加大效能建设力度，简化办事程序，提高办事效率，切实增强服务发展、服务群众的能力和水平。要全面推进精细化管理，不断完善规章制度，规范工作流程，严格行政绩效考核，认真开展行政效能评议活动，盯住不落实的事，追究不落实的人，强化工作执行，确保各项决策和工作部署执行到位。要突出“五抓五治”，即抓政令治松、抓效能治懒、抓廉洁治贪、抓风气治乱、抓会议治散，切实加强作风建设，大力推行首问责任制、限时办结制，着力解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题，使各项工作有实实在在的举措，取得实实在在的成效。

第三，坚持依法行政。全体政府工作人员要围绕建设法治辰溪，大力推进法治政府建设，深入开展“六五”普法，坚持依法办事、依法行政，从严规范和约束自己的行为，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格按照法定权限和程序行使权力，健全完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法监管体制，不断提高政府的依法行政能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取工商联、民主党派、无党派人士的意见和建议，发挥好工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁作用。进一步健全重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，促进民主决策、科学决策。

第四，恪守廉洁自律。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，不断强化对政府全体工作人员日常行为的监督。坚持标本兼治、注重预防的方针，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，严惩各种腐败行为。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域和关键环节的监管，确保权力在阳光下运行。进一步发挥审计职能作用，加大经济责任审计力度，加强对财政投资项目和涉农、惠农等民生资金的审计，确保资金使用效益。牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，厉行节约，切实做到“为民、务实、清廉”。

各位代表，辰溪正处于加快发展的重要时期，在我们前进的道路上，充满着新的机遇、新的挑战、新的希望！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共辰溪县委的坚强领导下，以奋发有为的精神和求真务实的作风，与时俱进，开拓创新，为努力建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而努力奋斗！