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政 府 工 作 报 告

——2008年12月28日在县第十四届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 杨晓荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我县发展历程中很不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的世界经济金融形势、突如其来的特大冰冻灾害，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。

一年来，我们主要抓了以下几项工作：

第一，突出发展第一要务，国民经济保持平稳较快增长。2008年，全县预计实现生产总值37亿元，增长13%，其中一、二、三产业增加值分别比上年增长4.9%、18.8%和11.9%，三次产业结构比调整为21.9：38.6：39.5；实现规模工业增加值10.6亿元，增长23%；完成全社会固定资产投资17.4亿元，增长16%；地方财政一般预算收入完成1.84亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额13.8亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入7900元，增长23.1%，农民人均纯收入2330元，增长6.3%。

坚持大抓工业、抓大工业，新型工业化进程加快。坚持以项目建设为抓手，以工业园区为平台，大力推进工业强县战略，全年共新上、续建千万元以上工业项目13个，其中亿元以上项目7个，累计完成投资12.4亿元。大洑潭水电站5台机组均已并网发电，清水塘水电站建设加快推进，首台机组实现并网发电；蓝伯公司2×5.5万吨电石生产线、华中水泥公司二期技改、正宏公司3万吨有机生物肥等重点项目建成投产；晓滩水电站、华益电缆仪表、华荣5.6万吨/年工业硅等一批新上、在建项目进展顺利；华中水泥公司100万吨生产线扩能项目正式开工。成功争取省政府批复同意在我县建设110万吨/年有机化工原料（电石）生产基地，中盐株化、华中化工公司投资新上的4×5.5万吨电石生产线先后开工建设。火马冲工业园建设取得新进展，新入园企业8家，目前园区内企业已达82家，其中规模企业25家，园区的集聚功能进一步增强。强化农业基础地位，农村经济稳步发展。粮食生产喜获丰收，全年共完成粮食播种面积47.76万亩，实现粮食总产量18.15万吨，连续三年实现稳定增产。农业产业化进程加快，全县已创建4个万亩优质粮食高产示范片，建成千里坪、龙头庵蔬菜、城郊乡万亩脐橙、库区抬填工程晒烟、潭湾万头猪场、火马冲养鸡场等一批特色农产品基地。油茶产业开发有力推进，制定了《20万亩油茶产业示范基地建设总体规划》，全县初步规划形成了“上抓金银花、下抓油茶”的产业发展格局。新农村建设继续加强，示范村基础设施建设步伐进一步加快，村容村貌明显改观。扶贫开发工作成效明显，共投入各类扶贫资金1121.5万元，全年实现稳定脱贫4400人。集体林权制度改革试点工作取得较好成效，年度考核成绩列全省试点县前三名。大力发展民营经济，第三产业快速发展。坚持“放心、放手、放开、放活”方针，加大对民营经济的支持力度，全县注册个体工商户达7079户，民营企业341家，其中规模民营企业46家，民营经济对县域经济发展的贡献份额进一步提升。第三产业快速发展，商贸物流、信息、金融保险和社区服务业发展势头良好。全力扩大对外开放，招商引资成效显著。坚持以开放促改革、促发展，招商引资广度和深度进一步拓展，全年共签约招商引资项目18个，其中投资额在5000万元以上的项目8个，合同引资14.5亿元，实际利用县外资金11.6亿元，分别比上年增长12.6 %和8%。

第二，加快生态环境和基础设施建设，推动了可持续发展进程。环境保护工作得到加强。生态示范县创建工作稳步推进，共完成各类造林4.3万亩，全县森林覆盖率提高到55.6%，被市政府评为造林工作先进县；加大节能减排力度，共削减二氧化硫排放量5000余吨；认真整顿和规范矿产资源开发秩序，全县资源利用水平进一步提高。县城建设和管理力度加大。累计投资2亿余元，续建、新建城市建设项目17个，其中海利山庄三期、沅江花园、金源大厦等9个投资500万元以上的房地产开发项目已竣工投用，城市污水处理厂、二水厂、县城防洪大堤二期工程以及先锋东路、沅江新村正式开工建设，垃圾无害化处理厂建成投用，城市功能日臻完善；累计投入资金800余万元，加强县城配套设施建设，先后硬化5处背街小巷，完成老城路灯改造和双溪配套改造，建成8个垃圾中转站及公厕，拆除14个主次街道的违章建筑，完成步行街、辰阳大市场和沅江大道的划行归市工作，实施沿街绿化1.6万平方米，一圆台、二圆台拆除和红绿灯安装，以及主次街道车辆划线停靠工作均先后完成，县城面貌焕然一新，城市品位不断提升。交通建设取得新成效。省道S223线和S308线改造工程正式开工建设，进展顺利；经过积极争取，娄怀高速公路在我县境内的走向方案已基本确定，并已完成招投标工作，即将于2009年启动实施。农村公路建设步伐加快，完成县到乡镇和接边公路建设95公里，县乡公路改造任务全面完成；农村通畅工程建设力度进一步加大，累计完成92个行政村、210公里通畅工程建设，全县村级公路通畅率达65.6%；建成2个农村简易客运站，实施渡船“木改钢”15艘，完成渡改桥项目3个。农业生产条件进一步改善。农业综合开发板桥项目区工程全面竣工，黄溪口项目区工程顺利启动实施。累计投入资金1830万元，先后完成各类水利工程1400处，实施病险水库除险加固12座，维修骨干山塘40余口、渠道49公里；投入资金500余万元，建成农村安全饮水工程12处，解决了1.45万群众饮水安全问题；加大农村清洁能源建设力度，建成农村沼气池800口；通讯“村村通”工程基本完成。

第三，加强社会和公共事业建设，各项事业协调发展。大力实施科教兴县战略，教育和科技事业加快推进。全年共组织申报科技项目30项，科技对经济发展的贡献率进一步提高；科技“户”联网和科技特派员试点工作扎实开展，知识产权试点县工作顺利推进，科技信息网络工作得到有力加强。落实城乡义务教育保障新机制，加大教育投入，累计投资673万元，实施学校危房改造项目45个，建成农村寄宿制学校5所、合格制学校3所，共改造危房15475平方米，新建校舍6115平方米，改扩建校舍3084平方米，城乡办学条件进一步改善；出台和实施了《提高教育教学质量的决定》，尊师重教和加快发展教育事业的氛围日益浓厚。健全完善城乡卫生服务网络，疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制不断完善；新建、改造乡镇卫生院16所，全县30个乡镇卫生院整体功能全部恢复；新型农村合作医疗工作顺利推进，参合农民达33万人。文化事业繁荣发展，优秀文艺作品不断涌现。深入开展全民健身活动，竞技体育水平得到提高。切实加强人口计生工作，全县计划生育率达到92.49%，圆满完成省、市下达的各项任务，顺利实现“保一类、上水平”目标。民族宗教政策得到落实，移民安置工作不断加强。加大市场价格监管和执法力度，城乡市场物价总体平稳。此外，人事、审计、监察、统计、旅游、气象、水文、广播电视、科协、编制、人武、档案、史志、保密、外事侨务、农机、经管、农民素质教育、人防、红十字会、住房公积金管理等各项工作都取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业得到新发展。

第四，切实关心群众生活，就业和社会保障取得新成绩。始终坚持把促进就业和再就业作为政府工作的重要目标，实施积极的就业政策，多渠道、多形式安置下岗失业人员，全年新增城镇就业3578人，安置下岗失业人员再就业1681人，其中“4050”人员560人，新增农村劳动力转移就业7000人。认真开展救灾救济工作，全年累计发放救助资金512万元，有效保障了困难群众和受灾群众的基本生活；建成农村敬老院2所，全县已累计建成农村敬老院10所，集中供养370人；完成农村安居工程建房80栋、残疾人建房60栋，帮助灾民建房70栋，解决了一批无房户的实际困难。社会保障体系进一步完善，全年新增企业养老保险1853人、失业保险2348人、医疗保险4511人、生育保险4524人、工伤保险3979人；城镇居民医疗保险工作有效推进，参保总人数达25388人；认真落实城乡低保政策，扎实做好低保扩面提标工作，全县享受最低生活保障人数达到24652人，全年发放低保资金2157万元，基本实现应保尽保。

第五，加强民主法制建设，社会大局保持稳定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极支持民主党派、工商联参政议政，加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的建议和意见，政府工作的透明度和社会参与度进一步提高。全年办理市、县人大代表建议63件，政协委员提案87件，办复率100%，满意和基本满意率97%以上。切实加强政府机关作风建设、效能建设和廉政建设，大力推进政务公开和行政部门绩效问责考核制，健全完善行政执法责任制，认真贯彻实施《湖南省行政程序规定》，积极开展规范性文件清理工作，加强政府网站建设，政府自身建设得到加强，行政行为不断规范。加强“五五”普法工作，全民法治观念不断增强。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质进一步提高。加快农村基层组织建设，顺利完成第七次村委会换届工作，基层民主进一步扩大。强化维稳工作责任制，建立健全公共突发事件应急机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，平安辰溪创建工作取得阶段性成果，综治维稳工作在全省129个县（市、区）中排名第9位，被评为“全省社会治安综合治理先进县”，人民群众安全感明显增强。高度重视群众来信来访工作，扎实开展县级领导大接访活动，积极稳妥处置群体性事件，群众诉求渠道进一步畅通。围绕“治理隐患、防范事故”的总体要求，扎实开展隐患排查治理和“百日安全督查专项行动”，切实加强生产、交通、消防安全管理，全县安全生产形势总体平稳。

各位代表，2008年是我县发展遇到困难较多、压力巨大的一年，也是经济社会发展较快、各项工作成效较为显著、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是县委坚强领导和县几大班子团结共事、锐意创新的结果，是全县上下齐心协力、顽强拼搏的结果，全县各级各部门、各行业各战线均做了大量艰苦细致的工作。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向公安干警、驻地部队官兵和驻辰单位，向离退休老同志以及关心支持辰溪发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，辰溪经济社会发展中还面临着许多亟待解决的困难和问题：一是经济总量较小、质量不优，财政收支矛盾突出，支出压力大；二是产业结构不合理，工业化水平低的问题依然突出；三是经济发展的外向度不高，招商引资的规模、质量与实现跨越式发展的要求还有不少差距；四是劳动就业和社会保障压力很大，农民持续增收较为困难；五是农业产业化、城镇化水平还不高，统筹城乡发展任重道远；六是社会热点难点问题和不稳定因素仍然较多。此外，少数职能部门及其工作人员不作为、慢作为甚至乱作为现象依然不同程度地存在，等等。对此，我们将予以高度重视，切实加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和奋斗目标

2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。新的一年，我们面临着前所未有的挑战，也面临着前所未有的机遇。一方面，国际金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家扩散，国际金融危机对我国经济的负面影响已经显现并日益加重，由此给我县发展带来的负面影响不可低估。另一方面，为应对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了更加有力的扩大内需措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，从根本上遏止经济下滑，促进经济平稳较快增长，由此也给我县保持经济平稳较快发展，特别是加快推进城乡基础设施和民生建设提供了难得的机遇和条件。此外，金融危机倒逼沿海地区调整产业结构，加速产业转移，对我们招商引资更为有利。对此,我们必须审慎分析和准确把握宏观经济形势走向，积极应对挑战，有效趋利避害，不负全县人民加快富民强县的迫切愿望，努力实现经济社会新发展。

2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中全会、中央和省、市经济工作会议以及县委十届三次全会精神，认真落实科学发展观，按照强工兴农活商、推动辰溪新发展的思路，突出“工业增产提速、农业增产增效、城镇扩容提质、项目支撑带动、招商安商富商”五大重点，动员全县上下建功创业，扎实开展创建省级社会治安综合治理先进县、省级卫生县城、省级人口和计划生育优质服务县工作，促进全县经济社会平稳较快发展。

2009年全县经济和社会发展的主要目标是：生产总值完成42.1亿元，增长11%；财政一般预算收入完成2.17亿元，增长18%；完成农业总产值14.4亿元，增长5.5%；力争完成全社会固定资产投资17.5亿元；实现社会消费品零售总额15.7亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入达8930元，增长13%；农民人均纯收入达2440元，增长4.9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；主要污染物排放总量削减3%。

三、坚持科学发展，促进经济平稳较快发展

立足现实基础，围绕提高县域经济整体素质和产业竞争能力，坚持强工兴农活商，努力形成一、二、三产业协同带动，促进经济平稳较快发展。

（一）强化工业主导地位，加快推进新型工业化

进一步强化“大抓工业、抓大工业”的发展理念，着力提升工业主导地位，加快推进新型工业化进程。一是做强产业、做大品牌。继续全力扶持壮大能源、建材、化工三大支柱产业，加快发展煤炭、水泥、电力、电石、工业硅等拳头产品，支持华中水泥公司、蓝伯化工公司等骨干企业在提升规模的基础上，大力推进产业结构优化升级，着力培植一批大产业、壮大一批大企业，促进产业集群式发展，推动县域工业规模扩张、效益提高。支持引导企业加快自主创新，强化企业在技术研发、科技投入、成果运用等方面的主体作用，力争全年技改投入增长30%以上。支持企业加强生产调度管理，加快管理创新，打造品牌，提升效益，不断提高市场竞争力。与此同时，进一步加大投融资力度,组织和引导各类银行加强信贷支持，千方百计帮助企业战胜困难，力争实现满负荷生产。此外，要充分依托我县资源丰富的优势，着力引进有资质有实力的加工企业，切实搞好磷、锰、铅、锌等矿产资源的深度开发，拉长产业链条，提高产品附加值，化资源优势为经济优势。二是大抓项目、抓大项目。抢抓国内电石产业结构调整的有利机遇，加大招商引资力度，引导国内知名化工企业来我县投资建设电石项目，做大做强电石产业，力争通过3—5年的努力，使全县电石产量达到110万吨，努力把我县打造成为中南地区乃至全国最大的有机化工原料（电石）生产基地。与此同时，集中实施一批影响全局、支撑长远的重大产业项目，为经济社会发展提供有效支撑。重点是加快清水塘、晓滩2个水电站建设进度，确保早日建成，投入发电；全力抓好中盐株化顺达公司4×5.5万吨电石生产线、华中化工公司4×5.5万吨电石生产线、华中水泥公司100万吨生产线扩能、华益电缆仪表、汉清生物公司异地改造、华荣公司5.6万吨/年工业硅等6大新建和续建项目，加快建设进度，力争尽快竣工达产；加大协调服务力度，尽快开工启动220千伏安变电站、110千伏安变电站、鱼潭水电站、石马湾煤田资源开采等4个拟建项目；加强衔接沟通，积极争取钒氮加工、25MW生物质发电、电极糊等3个拟上项目，力争尽快上马。同时，立足我县资源和能源优势，研究储备一批新项目，充实完善工业项目库，搞好项目汇报衔接，力争更多的项目进入国家和省、市政策支持的“笼子”。三是建好园区、搭建平台。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约土地、创新机制的要求，结合产业发展布局，以基础设施建设为重点，进一步加快火马冲工业园建设步伐，全面提升园区档次和发展水平，壮大园区经济总量，充分发挥其集聚和辐射带动作用，力争年内新引进入园企业5至7家，使工业园年产值突破16亿元，着力把火马冲工业园打造成为项目集中、企业集聚、产业集群的“洼地”、对外开放的窗口、创业者的家园。

（二）加快现代农业发展步伐，扎实推进新农村建设

全面深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，高度重视农业农村经济发展，着力巩固农业基础地位。一是全力抓好粮食生产。依法加强土地管理和基本农田保护，全面落实中央支农惠农政策，增强农民种粮积极性，确保全县粮食播种面积稳定在48.5万亩以上，粮食产量稳定在18.8万吨以上。加强基本农田保护执法检查，严禁在基本农田从事严重破坏耕作层的生产经营活动，依法查处乱批、乱占、滥用耕地的行为。二是着力推进农业产业化经营。立足辰溪农业基础和优势，加快发展优质粮油、蔬菜、水果、畜牧水产、中药材五大优势产业，进一步优化产业结构和区域化布局，建设好有规模、有特色的生产基地，大力引进、推广优质品种，发展规模种养，实现总量大面积增长和品质大幅度提升。按照“上抓金银花，下抓油茶”的工作思路，着力做大做强金银花和油茶产业，确保2009年全县新增金银花种植面积2500亩，发展高产优质油茶林2万亩，使油茶和金银花成为农民群众增收致富的支柱产业。同时，着力抓好汇源果汁6000亩柑桔原料基地、博落回种植等基地建设。在此基础上，大力扶持龙头企业，把农产品加工业作为推进我县“三化”进程的结合点和着力点来抓，继续做大做强钦菊木业、沅江米业、和平实业、爱民生态养殖、老舵食品等农产品加工龙头企业，通过引进新技术、新设备，使产品上档次、经营上规模，提高农产品附加值，带动农业增效、农民增收。此外，积极引导农民发展各种专业合作组织，提高农民的市场化组织程度；积极稳妥推进农业保险工作，加大农业科技研发推广力度，完善基层农技推广和服务体系，健全动植物疫病防控机制，提高服务现代农业的水平。三是继续推进新农村建设。按照科学规划、积极引导、以点带面、稳步推进的原则，突出产业发展和乡村布局，继续全力推进省、市新农村示范点的建设，以改路、改栏、改厕、改水、改厨和垃圾污水处理为突破口，使村容村貌明显改观，生产生活条件不断改善，主导产业更加突出，加快我县新农村建设步伐。同时，进一步加大财政支农资金和农村基础建设投资力度，全力推进农田水利、安全饮水和农村能源建设，启动实施长田湾水库除险加固工程，完成11座上型水库除险加固，维修骨干山塘8口，整修损毁渠道7处、149公里，开工建设长田湾水库灌区末期渠系改造石碧项目区等小型农田水利项目工程；加强生态建设，新建沼气池2300口，完成工业原料林建设2.6万亩，实施退耕还林荒山造林8000亩；认真抓好农村饮水安全工程，解决农村3万人饮水困难。此外，积极向上级相关部门汇报衔接，切实加快农网改造步伐；不断健全抗灾救灾长效机制，加强地质灾害防御和森林防火，加强气象、水文、地质灾害等防灾减灾预警体系建设，完善抗灾救灾体系。四是多渠道增加农民收入。加快发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。充分挖掘种养业内部增收潜力，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，使农民群众更多地受益。完善政策，引导务工能人返乡创业。大力发展劳务经济，认真实施“百万农民培训工程”和“阳光工程”，培训农村劳动力2万人次，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，增加农民劳务收入。

（三）大力推进新型城镇化，打造经济发展平台

紧紧围绕争创省级卫生县城目标，坚持规划引导、基础先行、市场运作、建管并重，着力加快新型城镇化进程。一是大力完善城镇规划。按照“因地制宜、完善体系、增强特色、加强控制、加大执法”的原则，着力完善县城建设总体规划和控制性详规，尽快完成环卫设施、绿地系统等专业规划。同时，按照体现特色、彰显个性、注重品位的原则，着手编制火马冲、黄溪口等8个建制镇建设规划，确保在2009年6月底前完成全部规划任务。在此基础上，充分发挥规划的调控作用，严格按规划审批建设项目，杜绝随意变更规划现象，确保规划权威性和严肃性。二是全力加快城镇建设。按照“新城要新、老城要净、扩改并举、两岸相融、凸显特色”的县城发展战略目标，加快县城扩容提质步伐，大力实施老城改造，全力加快新城建设，积极推进城南开发，年内开工建设和启动实施重点城建项目27个，力争完成城建投资2亿元以上。重点抓好先锋东路、沅江大道、气象南路、长城南路、S223线和S308线过境路等6条主次干道建设，积极争取沅水二桥建设尽快启动；开工启动湘西宾馆、老城商场、老城市场、老城广场、城北停车场、水果批发城等6大工程，力争尽快启动县文体中心建设；着力加快城东新区、沅江新村、县城防洪大堤二期工程、城市污水处理厂、二水厂等5大工程建设；积极抓好胜利公园改造、双溪污水治理和危桥改造、老城背街小巷硬化、路灯改造，以及垃圾中转站、城内公厕等6大市政基础设施和配套公益设施建设；全面启动城南开发，尽快开工启动城南防洪大堤和城南主干道两大建设项目，加快“一江两岸”建设步伐。此外，着眼于统筹城乡发展，切实加快农村小城镇建设步伐，着力抓好8个建制镇建设和修溪乡集镇迁建工作，加强小龙门、船溪等省道沿线乡镇的规划、建设和管理，大力完善水、电、路、讯等基础设施和配套功能，提高其对区域经济社会发展的辐射带动能力。三是着力加强城镇管理。进一步完善城市管理体制，明确相关部门职责，加强协调配合，形成规范统一、高效运转的城管工作机制。加强社区建设与管理，建立健全社区组织，下移城市管理重心，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。利用新闻媒体正确的舆论引导，加强公民道德宣传教育，提高市民素质。深入开展卫生县城创建活动，切实加强城区环境卫生、交通秩序、户外广告、临街摊点等综合治理，强化市容管理，全面提高城市保洁水平，力争2010年实现争创省级卫生县城目标。四是努力搞活城镇经营。牢固树立经营城市理念，充分发挥县经济建设投资公司的融资平台作用，垄断城市土地一级市场，盘活土地、基础设施、文化等城镇资源，做活经营文章，拓宽投资渠道，为新型城镇化提供有力保障。

（四）全力扩大投资和消费，增强对经济的拉动力

千方百计扩大投资规模。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济发展的拉动作用，力争全年完成固定投资17.5亿元以上，集中实施一批以交通建设为重点的大项目，增强全县经济社会发展后劲。经济要发展，交通须先行。要围绕解决我县交通“瓶颈”问题，构建立体综合交通网络，全力以赴做好娄怀高速公路辰溪段线型走向的沟通衔接，确保火马冲、小龙门两个互通落实到位，在此基础上，精心组织好各项前期准备工作，力争项目尽快正式开工建设；积极配合省、市实施好省道S223线和S308线改造工程，全力搞好征地拆迁和协调服务工作，确保按期完成工程量；加大农村公路建设力度，改造县际接边公路40公里，完成56个行政村、185公里的农村通畅工程建设任务，使全县通畅工程总里程达到697公里，年内全县村级公路通畅率达到75%，2010年达85%以上；进一步加快城乡客运网络建设，年内建成10个农村简易站场，完成3座渡改桥任务。围绕改善农业生产条件、增强农业发展后劲，积极争取上级农业综合开发投入，全力抢时间、抓质量、促进度，确保按期完成农业综合开发黄溪口项目区工程建设，启动实施石马湾项目区工程建设。围绕加快信息化建设步伐、提升信息通畅能力，加快实施信息设施改造，加强信息化区域公共服务平台建设，完成县乡视频电视会议系统工程建设，新增固定电话用户3000户，建成移动通讯基站26处，使全县宽带互联网用户发展到2.8万户，新增移动电话8600户。围绕改善民生、加快社会事业发展，重点抓好廉租房和经济适用房建设，解决住房困难群众的实际困难；建成县委党校综合楼、农作物新品种推广示范基地，新建和改造乡镇文化站21所、司法楼10所、计生中心技术服务站3所，并尽快启动县公安局监管中心建设。

进一步扩大消费需求。坚持把扩大消费作为调整经济结构、改善增长质量的重要措施。落实各项消费政策，培育消费热点，合理引导旅游、电子、文化、保健等新兴消费领域的发展，增加经济适用房、廉租房和普通商品房供应，促进房地产业健康发展。大力发展旅游事业，完成全县旅游资源开发总体规划，加快现有旅游资源挖掘、整合与开发力度。大力发展商贸物流业，按照“培育大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，积极推进商贸物流平台建设，着力培植规模化流通企业，完善商贸流通网络，方便城乡居民消费。加快农村流通体系建设，大力实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，支持配合怀化佳惠集团在每个建制镇筹建一个2000平方米的连锁超市，有效提升农村消费市场。整顿和规范市场秩序，抓好以食品药品为主的产品质量监管，确保公众饮食和用药安全。切实加强市场价格监测和监管，落实价费优惠政策，着力稳定市场物价。

（五）切实加强财税金融工作，提供经济发展保障

切实做好财税工作。按照“扩大总量、提升质量、强化征管、保障重点”的总体要求，大力培植财源，狠抓各项收入征管，实现财政收入的稳定增长。一是大力培植财源。以培育新的财税增长点为中心，进一步创新理财思路，巩固基础财源，培育骨干财源，广辟新兴财源，大力发展地方应税产业。加大对龙头企业和行业的财政扶持力度，涵养支柱财源。加快改造传统工业，积极引进高技术、高市场占有率、高附加值、高税率的产品和项目，提升工业综合实力，培植一批税收过100万元、500万元、1000万元的税源大户，努力形成以工业经济为主导的财源体系。加快发展非公有制经济，努力提高非公有制经济对财政收入的贡献份额。千方百计培植后续财源，积极发展商贸流通、旅游、房地产、信息等新兴第三产业，尽快成为新的税收增长点。与此同时，要认真研究和把握政策，全力争取上级资金支持，特别要加大转移支付力度，有效缓解县财政的支出压力。二是加强财税征管。加大税法宣传力度，提高全民纳税意识。坚持依法治税，严格整顿税收秩序，规范纳税行为。加强对重点行业、重点税源的监控，做到应收尽收，确保各项税收及时足额入库。三是优化财政支出结构。加大财政预算执行力度，严肃预算约束力，大力压减会议、接待等非生产性开支，提高财政资金使用效益。加大保障力度，坚持“保重点、保运转、保稳定、促发展”的原则，加大对“三农”、社会保障、科教文卫、生态环境、公共安全等公共服务领域的投入，并确保干部职工特别是乡、村干部的待遇逐年有所提高。

切实改善金融服务。发挥政府的协调功能，建立良好的银政、银企关系，引导金融部门加大信贷投放。各金融部门要用好用活政策，切实按照党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“县域内银行业金融机构新吸引的存款，主要用于当地发放贷款”的政策要求，加大贷款支持力度，支持地方经济发展和建设，保障县内骨干企业和重点建设项目的资金需求。要进一步拓宽金融服务领域，鼓励和引导发展以商贸物流、电子信息、住房为重点的消费信贷，促进潜在的消费需求转变为现实购买力。积极探索建立健全考核评议机制，就全县银行业金融机构支持地方经济建设与发展情况，开展专门评议活动。与此同时，各级各部门都要积极支持各类金融机构的改革和发展，协调各商业银行、政策性银行最大限度地支持地方经济发展。要加大治理金融“三乱”，规范民间借贷行为，严厉打击逃废债务、非法集资等违法行为，形成良好的社会信用环境，有效防范金融风险。

（六）着力加强生态建设，改善经济发展质量

大力推进节能减排。坚持把节能减排作为硬任务、硬指标，有效遏制高耗能、高排放、高污染行业。推进建筑节能，加强交通节能，推广农村节能，继续淘汰落后生产能力，大力开发、推广和应用节能减排新技术、新工艺、新产品。严格执行新上项目环境准入条件，严控产生新的污染。加快发展循环经济。大力推行清洁生产、绿色生产和绿色消费，构建资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费的良性互动发展，促进经济社会可持续发展。集约节约利用资源。坚持实行最严格的土地管理制度，严格保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。认真开展第二次土地调查，实施城乡建设用地统筹，完善土地储备政策，提高土地利用效率。整顿和规范矿产资源开采秩序，强化对重点矿区、重点矿种的专项整治，促进矿产资源有序开发、规模开发和可持续开发。切实改善生态环境。抓紧编制生态保护规划，继续大力推进生态示范县建设，巩固退耕还林成果，大力植树造林，突出抓好以工业原料林、县城“三山”（熊首山、丹山、香炉湾山）景观林建设和生态公益林保护为重点的生态建设工程。突出抓好大洑潭、清水塘水电站库区生态建设与后续开发。合理利用森林资源，确保消耗量与生长量的动态平衡。加强小流域综合治理，加强水源、大气、土壤污染防治，做好城市垃圾与污水无害化处理，认真解决群众反映强烈的环境问题。

四、坚持改革开放，为经济社会发展提供强大动力

改革开放是加快我县发展的强大动力，必须在更大范围、更广领域、更高层次上推进改革开放。

协调推进各项改革。做好国有工业企业改革扫尾工作，全面完成国企改革任务。进一步深化农村改革，继续稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理服务，组织和引导农民群众按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营；加快推进集体林权制度和森林采伐管理制度改革，确保按期完成改革任务；进一步加强支农资金整合工作，统筹推进农村粮食流通体制和小型农田水利设施产权制度等改革。积极推进财政改革，加快建设公共财政框架。进一步深化投融资体制改革，积极拓展多元化、市场化的融资渠道，不断探索新的融资途径。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。不断深化事业单位人事制度改革，巩固完善用人机制、分配机制和监督机制，进一步增强事业单位的发展活力。稳步推进乡镇机构改革，积极化解乡村债务。

积极鼓励全民创业。调动一切能够调动的创业主体和积极因素，放开一切能够放开的创业领域，引导城乡劳动者自主创业，鼓励辰溪籍在外人士回乡投资创业、兴办项目；支持引导企业创新管理模式，建立现代企业制度，实现二次创业，激活民间资本，在全县上下形成支持创业、鼓励创业的良好氛围。大力发展非公有制经济，落实促进非公有制经济发展的政策，动员全县上下围绕强力推进非公有制经济发展，做大做强工业、农业和商贸物流等第三产业，使非公有制经济成为推动辰溪经济社会全面发展的重要力量，力争2009年实现非公有制经济增加值增长20%，上缴税金增长20%，登记从业人员达4.5万人。

全力扩大招商引资。坚定不移地把招商引资作为发展县域经济的第一抓手，以更加有力的举措、更加有效的方法，实现招商引资新突破，力争全年引进县外资金15亿元。健全招商引资机制，严格落实责任，组织和动员全社会力量开展招商引资。紧紧抓住沿海发达地区新一轮产业转移的机遇，以引进省内外大公司、大集团等战略投资者为重点，落实各项优惠政策，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。积极做好项目开发与包装工作，建立健全招商引资项目库，推出一批优势资源开发、优势产业发展、基础设施建设等方面的大项目，积极向外宣传推介，谋求资金、技术合作。大力改进招商方式，加强同各类商会、中介组织的联系，实行委托招商、中介招商和代理招商、以商招商，积极参加各种招商活动，务求实效。

五、坚持改善民生，稳步推进和谐社会建设

努力促进和扩大就业。把增加就业放在政府工作的突出位置，认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，全年新增城镇就业3000人，实现下岗失业人员再就业1500人，农村劳动力转移就业6000人。健全就业援助制度，着力帮助零就业家庭和“4050”等就业困难人员，使零就业家庭动态援助率达到100%。发展和谐劳动关系，加强劳动监察，切实维护劳动者的合法权益。

健全完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，加强社会保险基金的征缴，全面推进覆盖城乡的社会保障体系建设，全年新增企业养老保险1630人、失业保险1910人、医疗保险3210人、生育保险4020人、工伤保险3180人。继续完善城镇居民医疗保险制度，力争年内参保总人数达30000人。全面推进新型农村合作医疗制度，稳妥开展门诊统筹试点，进一步提高农民参合率，使更多农村群众享受到政策优惠。完善社会救助机制，切实提高城乡居民最低生活保障覆盖面，加强动态管理，切实做到应保尽保。完善农村五保户生活保障制度，新建和改扩建农村敬老院5所。加强灾害防治和救助体系建设，完善优抚保障机制，加大农村安居工程建设和农村危房改造力度，妥善安排受灾群众和困难群众的生产生活。加快社区基础设施建设步伐，提高社区服务水平。加大扶贫开发力度，大力推进产业扶贫，力争实现3000名贫困群众稳定脱贫。

协调发展各项社会事业。全力提高教育质量。坚持把加快教育发展、提高教育质量作为社会事业发展的重中之重，健全完善教育发展规划，规范办学行为，健全各项制度，振兴辰溪教育事业。加大教育投入，改善办学条件，启动白云职校和县二职中改扩建项目，积极争取启动城东中学建设，加快黄溪口、火马冲和修溪3所中心小学搬迁工程进度，建成合格制学校4所、特殊教育学校1所，改扩建校舍4800平方米；深化教育体制和人事制度改革，加强教师管理，重视教师培训，充分调动广大教师工作积极性；积极发展各类教育事业，重视学前教育，关心特殊教育，关注成人教育，鼓励发展民办教育。扎实做好人口和计划生育工作。围绕争创省级人口和计划生育优质服务县目标，全面加强人口和计生工作，完善人口计生利益导向机制，加大优质服务奖扶力度，进一步落实村为主，不断夯实基层基础，加强育龄妇女和外出流动人口管理，从严打击“两非”行为，全面提高计生工作管理水平和服务质量，稳定低生育水平，使年内计生率达93%以上，村民自治合格村比例达75%以上，出生人口性别比有明显下降，力争2010年实现创建省级人口计生工作优质服务县目标。加快发展科技、卫生、文化、广播电视等各项社会事业。进一步加大科技投入，大力开展科技下乡、科技培训、科技“户”联网等科技服务工作，认真开展好科技特派员和知识产权试点县工作，加快科技成果转化与应用步伐；扎实做好地震宏观监测试点工作，增强群众防震减灾意识。高度重视并加强公共卫生建设，着力抓好疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络三大体系建设；积极争取上级项目支持，加快重点乡镇卫生院建设；加强公共卫生监督、妇幼保健和重大传染病防控工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。加大公益性文化事业投入，加快文化体制改革步伐，繁荣文化产业和文化事业；加强基层公共文化设施建设，建设农家书屋20家；认真做好文物保护工作。加快广播电视事业发展，全面推进有线电视数字化工程和乡村联网工程，尽快恢复城乡广播。发展体育事业，广泛开展全民健身运动。认真落实党的民族政策，大力发展民族事业，保障少数民族合法权益；支持民族地区加快经济社会发展步伐，认真举办好上蒲溪、苏木溪、后塘三个瑶族乡乡庆活动。进一步发展残疾人事业，动员全社会力量，致力于解决残疾人最关心最直接最现实的利益问题，改善残疾人生活状况。发展人民防空事业，完善国防动员体系，做好“双拥”和民兵预备役工作。认真抓好第二次全国经济普查和第二轮县志编修，继续做好人事、编制、农机、气象、水文、审计、监察、老龄、妇女、儿童、宗教、红十字会、外事、侨务、对台、统计、档案、住房公积金管理、史志等工作。加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民思想道德素质和科学文化素质。

竭力维护社会和谐稳定。深入推进平安辰溪建设。紧紧围绕创建省级社会治安综合治理先进县目标，扎实抓好综治维稳工作，大力建设平安辰溪。加大社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系，严格落实责任查究制度，对治安重点地区、突出治安问题实行集中整治，大力整治群众反映强烈的治安问题，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。加快推进平安机关、平安社区、平安村镇、平安校园等安全创建活动，改善社会治安环境，增强人民群众的安全感。努力化解各类矛盾纠纷。深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，协调好各方面的利益关系，维护群众的合法权益。高度重视并妥善处理群众来信来访，拓宽和畅通社情民意表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把问题解决在基层和萌芽状态。全力抓好安全生产管理。牢固树立“责任重于泰山”的意识，进一步加强生产、交通、消防三大安全的监督管理，重点抓好煤矿、烟花鞭炮、道路水上交通、非煤矿山、尾矿库及环保事件和危险化学品、地质灾害等安全隐患的排查，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

六、加强政府自身建设，努力创优发展环境

加强政府自身建设，致力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府，努力提高行政能力和服务水平。

第一，坚持求真务实，勤政为民。政府部门及工作人员要进一步强化宗旨意识，在思想上更加重视群众，感情上更加贴近群众，悉心了解群众的意愿，倾听群众的呼声，忧民之所忧，急民之所急，尽心竭力把事关群众切身利益的事情办实、办好。要牢记“群众利益无小事”，把为人民群众谋利益具体化，更加关心贫困地区群众、下岗职工、农村五保户和残疾人等弱势群体和困难群众的疾苦，千方百计帮助他们解决生产生活问题。大力弘扬“团结共事、扎实干事、高效成事”的辰溪作风，坚持求真务实，讲实话，办实事，求实效，深入基层，深入群众，体察民情，关注民生，使政府决策顺应民意，所办之事符合民心。建立健全一抓到底、督查到位、考核到人的工作运行机制。牢固树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，真正把人民的满意程度作为政府工作的根本评定标准。

第二，坚持转变职能，优化服务。加快政企、政事分开，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，着力加强政府的社会管理和公共服务职能。政府的财力、物力等公共资源，要更多地向社会发展和公共服务方面倾斜，搞好公共基础设施建设，健全公共服务系统。强化社会管理，维护社会公正，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众营造安定祥和的生活环境。积极推进政府管理方式创新，加快政府网站建设，发展电子政务，提高办事效率。建立和落实政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。强化公务员特别是领导干部的服务意识，切实树立“人人都是投资环境”的观念，努力创造“支持改革、鼓励干事、保护创业、注重服务”的良好环境，使我县成为投资的洼地、发展的热土。

第三，坚持依法行政，接受监督。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府部门及工作人员要全面贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》和《湖南省行政程序规定》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。加强执法队伍建设，努力建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加强行政复议、行政应诉工作，努力做到有权必有责、用权受监督。监察、审计部门要依法独立行使监督职责，拓宽监督渠道，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。县乡政府要充分发扬民主，坚持从实际出发，按客观规律办事，以高度负责的精神，审慎用好决策权，努力推进政府决策的民主化、制度化和科学化。

第四，坚持廉洁高效，从严治政。坚决贯彻执行中央和省、市有关廉洁自律的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，建立结构合理、配套科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步规范各级干部的从政行为，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决禁止政府工作人员插手资源、项目、投资审批和工程承包，杜绝行政过程中的违法违规行为。严格行政工作纪律，对那些“不作为”、“慢作为”和“乱作为”的公职人员，要坚决依纪依法严肃处理。全县各级政府工作人员特别是领导干部，都要以清正廉洁、艰苦奋斗的作风，实践党的宗旨，树立务实、廉洁、高效的政府形象！

各位代表，站在新的起点，展望辰溪的未来，我们深感责任重大，使命光荣。全县人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信，在中共辰溪县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，就一定能够圆满完成2009年的各项任务，在全面建设小康社会的伟大事业中取得新的更大的成绩！