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政 府 工 作 报 告

——2009年12月30日在县第十四届人民代表大会第三次会议上

代县长 杨一中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年，是全县人民经受严峻考验，并取得较大成绩的一年。面对金融危机、经济发展压力加大的宏观形势，在县委的正确领导下，县政府团结和带领全县人民，认真落实中央和省、市扩内需、保增长的政策措施，抢抓机遇，负重奋进，扎实推进各项工作，较好地完成了全年各项目标任务。

一年来，我们坚定发展信心，积极应对挑战，奋力克难攻坚，县域经济实现了新突破。全年完成生产总值42.8亿元（预计数，下同）增长13.5%，为近10年来之最。完成财政总收入5.04亿元，其中地方财政一般预算收入2.17亿元，分别增长16.21%和18%；完成规模工业增加值13.2亿元，增长23.5%；完成全社会固定资产投资30.6亿元，增长70.1%；完成社会消费品零售总额16.1亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入8960元，增长13%；农民人均纯收入2488元，增长6.6%。大力实施工业强县战略，坚持大抓工业、抓大工业，累计投资17.2亿元，新上、续建产业项目12个，清水塘电站4台机组全部并网发电，株化顺达电石一期、华益电缆仪表、220千伏变电站相继建成，晓滩电站、华荣硅业一期、迎客坳和方竹湾煤矿技改扩能等项目顺利推进，化工、能源、建材三大支柱产业不断壮大，工业发展后劲进一步增强。切实强化农业基础地位，全面落实支农惠农政策，积极推进农业结构调整，农业农村经济稳步发展。全县粮食总产量达到19万吨，创历史最高水平，完成油茶低改、新造12000亩，发展金银花4000亩、晒红烟3150亩，马溪苗圃基地等农业产业项目初具规模，全县市级农业产业化龙头企业发展到7家。第三产业发展加快，消费市场稳中趋旺，人民生活水平不断提高。

一年来，我们抢抓政策机遇，突出投资带动，全力以赴争资金上项目，城乡面貌发生了新变化。坚持交通优先发展，溆怀高速正式开工，张桂高速规划过境辰溪基本明确；省道223线一期改造工程竣工通车，二期工程全面铺开，省道308线一期改造工程进展顺利；完成县际接边公路改造3条、23.5公里，实施农村通畅工程68个村、188.5公里，农村公路通畅率达到79.6%，通畅里程比率提高到85%，全县上下形成了交通大投入、大建设、大发展的喜人局面。加强城市建设管理，投入资金2亿元，拓宽了辰州南路，改造了胜利公园，完成了城区主干道油路铺设，基本拉通了先锋东路，启动实施了城市污水处理厂、汪家桥垃圾无害化处理场、防洪大堤二期工程、沅江新村、老城福满家商场、老城农贸市场、农资农机摩托车市场等一批重点建设项目。同时，严格城市规划管理，综合整治环境卫生，依法规范车辆停放、店面经营、摊担摆设等秩序，市容市貌焕然一新。进一步加大农田水利建设力度，投入资金6200万元，完成各类水利工程1900处，实施病险水库除险加固12座，维修骨干山塘15口，衬砌防渗渠道66公里，农业生产条件进一步改善。深入开展生态县创建活动，积极推进绿化造林、水土保持、节能减排等工作，新建沼气池2300口，完成各类造林4.5万亩，生态环境持续改善。

一年来，我们坚持解放思想，推进体制创新，大力招商引资，改革开放迈出了新步伐。加快推进集体林权制度改革，林权发证任务基本完成，林地流转步伐进一步加快。大力推进农村金融服务体系建设，成立了安坪、黄溪口两个农村金融服务中心，有效缓解了农民贷款难的问题。深入推进投融资体制改革，在全省率先挂牌成立了小额贷款公司；进一步理顺了“经建投”的管理体制，壮大了融资平台，发挥了融资作用。交警管理体制和成品油税费改革全面完成。医药卫生体制改革稳步实施，农村卫生服务体系建设不断加强。以综合财政预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购为重点的财政改革不断深化，财政综合管理职能进一步增强。对外开放力度加大，招商引资成效明显。全年共实施招商引资项目19个，实际利用县外资金11.6亿元，比上年均有明显增长。

一年来，我们坚持以人为本，高度关注民生，竭力为群众办实事，民生改善取得了新成效。全县新增城镇就业3217人，扶持创业167人，援助农村贫困家庭转移就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计发放城乡低保金2268万元、救灾救济资金376万元、医疗救助资金186万元，困难群众和受灾群众的基本生活得到保障。新建农村敬老院5所，新增集中供养人员202人；新建廉租房595套、29750平方米，实施农村危房改造264户、残疾人安居工程213户。建成农村饮水安全工程29处，解决了3万群众的饮水安全问题。大力实施科教兴县战略，突出科技创新和成果应用，科技对经济增长的贡献率进一步提高，科技特派员和知识产权试点县工作荣获省级“先进县”称号。加快建设教育强县，加大教育投入，投资643万元，建成合格制学校4所，完成中小学危房改造1.48万平方米，城乡办学条件进一步改善。全面恢复了乡镇卫生院整体功能，进一步健全完善公共卫生服务体系和疾病预防控制体系，沉着应对甲型H1N1流感等传染病，医疗卫生保障水平不断提高；参加新型农村合作医疗32.7万人，参合率达81.6%，平均补偿率比上年提高5个百分点。积极实施“文化共享”工程，深入开展送文化下乡活动，建成乡镇文化站8所、农家书屋20个。人口与计划生育工作不断加强，连续5年保持全省“一类县”行列，为争创省级优质服务县打下了坚实基础。殡葬管理改革成效明显。积极推进“平安辰溪”创建活动，强化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。2009年，我县社会治安状况及政法队伍形象公众测评荣获全省第三名，社会治安综合治理年度考评名列全市第一，再次被评为“全省社会治安综合治理先进县”。国防教育和民兵预备役工作进一步加强。全面落实党的民族政策，后塘、苏木溪、上蒲溪三个瑶族乡成立20周年庆典活动成功举办，民族地区发展步伐进一步加快。扎实开展为残疾人办实事活动，残疾人生产生活困难得到有效解决。国土清理工作全面完成。与此同时，工商、物价、统计、统战、体育、移民、人事、编制、广电、机要、保密、史志、档案、供销、电力、工会、人防、宗教、质监、药监、妇女、老干、科协、共青团、检验检疫、旅游外事侨务、水文、气象、畜牧水产、防震减灾、对台事务、国资监管、住房公积金管理等各项工作都有新的进展。

一年来，我们坚持依法行政，自觉接受监督，努力提升行政效能，政府自身建设获得了新进步。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案99件，办复率100%。修订完善了《县人民政府工作规则》，制定出台了《县人民政府重大行政决策程序规定》，推进了政府工作的规范化、科学化和民主化。加强了县政务中心和政府网站建设，开通了县乡视频会议系统，政府办事效率和工作透明度进一步提高。深入开展优化经济发展环境和机关作风民主评议活动，强化行政绩效评估考核，机关效能和服务质量有力提升。坚持厉行节约，强化审计监督，严肃财经纪律，认真开展商业贿赂专项治理，廉政建设和反腐败工作不断加强。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向中央和省、市驻辰单位、驻地部队官兵，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心、支持辰溪发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们更加深切地感到：困难面前，信心比黄金更宝贵，多一分信心，就多一分战胜困难的力量；面对机遇，行动比什么都重要，只要敢于担当、善于创新、勇于拼搏，就能在激烈的竞争中赢得主动；应对挑战，必须全力以赴抓项目，以项目争投资、以项目促发展、以项目保增长。

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量不大、质量不够优。突出表现为经济发展方式较为粗放，高新技术企业和制造业缺乏，企业应对市场风险的能力不强；财政收入质量不优，收支矛盾依然突出；城镇化水平低，城乡规划滞后，建设品位不高，带动力不强。二是农业基础仍然脆弱。农产品加工水平低下，农业基础设施薄弱，农民持续增收困难。三是影响社会和谐稳定的因素依然不少。各类矛盾多发，维稳任务十分艰巨，尤其是安全生产工作中存在监管不到位、责任不落实的现象，全县安全生产形势依然严峻。四是机关效能建设需要进一步加强。政府职能转变还不能完全适应新的形势，少数部门和工作人员工作的主动性和责任性不强，执行力、落实度不够，行政不作为、慢作为、乱作为现象依然存在。五是重点项目建设推进不平衡。年初确定的40个重点项目，仍有5个未启动；因受资金、征拆、报批等因素制约，少数启动实施的项目，推进较为缓慢。六是经济发展环境有待进一步优化。少数部门“四乱”现象比较突出，强买强卖、强装强卸、阻工扰工行为时有发生，等等。对这些困难和问题，必须高度重视而不可回避，必须认真解决而不可任其发展。

二、2010年主要任务

2010年是实施“十一•五”规划的最后一年，也是我县应对挑战、加快发展的攻坚之年。新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们一定要把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，统一到县委对当前的形势判断上来，变不利因素为有利因素，化潜在优势为现实优势，努力推动全县经济社会又好又快发展。明年，政府工作的总体要求是：以深入学习实践科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照县委十届四次全会的总体部署，始终坚持以发展为第一要务、民生为第一目标、安稳为第一责任、改革为第一动力、作风为第一保障，扩大投入，调优结构，继续实施“一建三创”，着力抓大工业、大抓工业，切实加强基础设施建设，全力促进经济社会持续快速协调健康发展。

全县经济社会发展的总体目标是：完成生产总值49.3亿元，增长12.8%；工业总产值达到50亿元，实现规模工业增加值17.1亿元，增长23%；完成财政总收入5.85亿元，其中地方财政一般预算收入2.6亿元，分别增长16.07%和20%；力争全社会固定资产投资达到33亿元以上；完成农业总产值13.5亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额18.6亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入9850元，增长10%；农民人均纯收入2610元，增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；主要污染物排放总量削减5%以上。

实现上述目标，我们将着力做好以下重点工作：

（一）做大做强工业经济。壮大优势产业。始终坚持把培育壮大化工、能源、建材三大产业，尤其是加快110万吨有机化工原料生产基地建设，作为推动我县工业发展的重大支柱产业，集中力量，尽快培育和形成一批骨干企业，形成工业跨越式发展的主力军。对蓝伯化工、华中水泥、株化顺达、华荣硅业、大洑潭电站、清水塘电站等骨干企业，要进一步加大扶持力度，支持企业正常生产经营，帮助其做大规模、提升效益。同时，尽快启动和加快建设一批重点项目，年内完成晓滩电站、华荣硅业二期、鑫沅钒铁深加工、方竹湾和迎客坳煤矿技改扩能、汉清生物异地扩建、葛根淀粉及3万吨饮料生产线等项目建设，全力实施株化顺达电石二期、5万吨电解锰、30万吨磷选矿加工等项目，开工建设鱼潭电站，力争尽快实施华中化工电石、华中水泥100万吨新线扩能、方田煤矿等项目。此外，要抢抓沿海地区产业梯度转移的机遇，加大招商引资力度，大力发展电石下游产业和配套产业，促进电石产业集聚发展；积极引进战略投资者，大力发展现代装备制造业，培育发展陶瓷产业，引导做活农产品加工业。

加快园区建设。按照“高起点规划、高标准建设、高速度推进”的总体要求，进一步加快火马冲工业园建设步伐，完善机构，创新体制，增强服务功能，提升园区竞争力。年内要重点抓好二水厂建设和园区内省道308线扩宽改造，启动工业园管委会办公楼建设，加快贮木场铁路专用线及货场扩建，努力筹建园区物流中心，并积极申报省级工业园。同时，着力加强园区管理，优化园区环境，提升服务水平。年内，新引进落户规模企业2—3家，力争工业园年产值突破22亿元，着力打造怀化北部的核心工业园。

强化协调服务。加强工业运行调度，全面落实各项扶持政策，加大服务企业力度，努力促进企业满负荷生产。认真跟踪研究国家宏观调控政策，调整优化产业结构，切实搞好工业运行态势监测分析，指导企业有效趋利避害。大力推进企业自主创新，加强传统产业升级改造和节能减排，集中实施一批技术改造项目，力争全年工业技改投入增长20%以上。加强银企合作，拓宽融资渠道，引导金融资本、民间资本、社会资本投向工业领域，重点支持成长型企业加快发展。通过努力，全县新增规模企业5至7家，规模工业总产值超过45亿元。

（二）大力发展现代农业。突出农业产业经营。在稳定粮食生产的前提下，继续按照“上抓金银花、下抓油茶”的工作思路，推进农业结构调整，积极整合支农资金，加快发展优质粮油、畜牧水产、水果、蔬菜、中药材5大优势产业，不断发展壮大特色农产品基地，切实加快农业产业化经营进程。全年新造油茶1万亩、低改油茶2万亩，种植金银花5000亩，发展高效优质无公害蔬菜2万亩、晒红烟6000亩，完成2.6万亩工业原料林建设，并积极推广生猪规模养殖、库区网箱养鱼等。同时，立足我县粮油、柑桔、竹木、生猪等大宗农产品资源丰富的优势，着力发展农产品精深加工，支持和引导现有农产品加工企业做大做强，努力引进一批县外龙头加工企业，拉长产业链条，带动农民增收致富。2010年，全县农产品加工龙头企业要发展到15家，新增市级农业产业化龙头企业3家。此外，积极发展多种形式的农村专业合作组织，培育壮大农民经纪人队伍；放大和推广安坪镇“永发生态农业合作社”经营模式，大力发展农业机械化。

拓宽农民增收渠道。围绕增加农民收入，加快发展农村二、三产业，为农民群众创造更多的就业和增收机会。有效整合各类培训资源和资金，加大农民培训力度，全年完成农村劳动力培训9000人，稳定9万名农村劳动力转移就业。搞好农产品购销和调运，畅通销售渠道。强化农民负担监管，确保农民负担不反弹。认真落实库区移民后扶政策，妥善做好库区移民工作，切实提高移民生活水平。继续加强森林防火和重大动植物疫病防控工作，全力做好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。

着力改善农村环境。按照新农村建设的总体要求，坚持政府引导、社会参与和尽力而为、量力而行的原则，加大对农村基础设施、农田水利和教育、卫生等方面的投入，不断解决农民群众行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题。加强农村环境综合整治，大力实施以“一建”（建沼气池）、“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“五改”（改路、改水、改厕、改厨、改栏）为重点的农村“清洁工程”，着力改善农村宜居环境。2010年，要完成所有乡镇办公楼的改造维修。同时，加快乡、村建设规划编制，年内完成8个建制镇的规划编制任务，并启动实施8个行政村的新农村建设规划编制工作。加大农村生态建设力度，新建农村户用沼气池2000口，完成造林绿化4.5万亩。

（三）加快城乡建设步伐。狠抓县城扩容提质。按照“起点要高、建设要快、管理要严、经营要活”的要求，加快城东、城南开发建设，推动老城改造提质。强化规划执行，严格规划管理，搞好各类规划衔接，合理引导城市发展的规模、速度、节奏和布局，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下，保证详细规划成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件，成为对各类建设工程进行规划许可的直接依据。2010年，力争完成城建投资5亿元以上，重点抓好先锋东路、沅江大道、长城北路、城南大道、气象南路5条主次干道建设，尽快完成城市污水处理厂、双溪治理一期工程、城东中心汽车站、汪家桥垃圾无害化处理场、老城农贸市场、老年活动中心、县城防洪大堤二期工程等市政设施建设，着力推进沅江新村、城东安置小区、农资农机摩托车市场、刘晓公园特色小吃步行街、高档住宅区等城镇开发工程建设，加快实施城南防洪大堤工程。与此同时，进一步加快城区配套设施建设，加强背街小巷改造，建好熊首山休闲设施，实施好城区与环县城“三山”美化绿化工程；进一步强化县城综合整治，加强日常清扫保洁，加大“禁违拆违”力度，全面提高城市净化、美化、绿化、亮化水平，着力打造宜居县城，努力实现创建“省级卫生县城”目标。牢固树立经营城市理念，充分发挥“经建投”融资平台作用，做活土地经营文章，有效破解资金难题，年内完成土地出让收入3000万元。在全力加快县城建设的基础上，切实加快农村集镇建设步伐，着力抓好火马冲、黄溪口、孝坪等8个建制镇和修溪新集镇建设步伐，加强规划引导和控制，进一步完善水、电、路、讯等基础设施，增强整体功能。

加强基础设施建设。积极抢抓国家加大投入的机遇，集中实施一批基础设施建设项目，进一步改善城乡面貌。交通方面，切实做好溆怀高速公路建设的协调服务工作，加快推进省道223线二期和308线改造工程；改造县际接边公路18公里；完成41个村、100公里的农村通畅工程建设任务，使全县村级公路通村、通畅率达到90%以上；加强农村公路管护，提高通行能力。农田水利方面，治理水土流失面积3平方公里，改造中低产田6400亩，扩大灌溉面积1600亩；完成8座上型水库除险保安，维修骨干山塘16口，衬砌防渗渠道19公里；新建、改建农村饮水安全工程30处，解决9200户、3.5万人的饮水安全问题。电力方面，积极向市电力部门争取资金，加快城乡电网改造步伐，切实改善供电质量。农业综合开发方面，完成石马湾项目区建设，启动实施桥头项目区建设。

（四）巩固提升第三产业。加快旅游资源开发。认真实施全县旅游发展规划，依托我县人文历史景观、民俗风情、自然生态等资源丰富的优势，积极争取资金，加大燕子洞省级旅游区、大酉山、江东寺、丹山寺、龚家湾明代宅院群、沅江沿岸风光带等景区景点的保护与开发力度，加强宣传促销，提高旅游接待服务水平。重点要加快休闲旅游业发展，全力搞好柿溪生态旅游度假村、龙门溪休闲旅游度假区等景点建设，并积极鼓励和支持创办“农家乐”、生态旅游“一日游或二日游”等多种形式的乡村特色旅游，逐步完善配套服务功能，努力把辰溪打造成为有较高美誉度的休闲旅游基地，带动三产服务业发展。

提升商贸流通水平。抓紧制订县城商业网点建设规划，加强专业市场和城镇超市建设，不断完善城乡市场基础设施，支持福满家、佳惠等商贸流通骨干企业做大做强，并积极引进一批知名企业落户我县；深入实施“万村千乡”市场工程，支持开展农资连锁配送服务，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的流通网络格局；认真落实“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等消费政策，大力实施“超市进农村”工程，推动城乡消费市场持续升温。

推动现代服务业发展。加快发展金融保险、现代物流、综合商务等生产性服务业，促进中介、家政、社区服务、物业管理及电子商务等新型服务业健康发展，大力发展房地产业和建筑业，提高现代服务业对经济增长的贡献率。

（五）努力推进体制创新。稳步推进各项改革。加快建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系，不断提高为农服务水平。继续深化农村土地流转改革，加快土地经营权流转步伐。全面完成集体林权制度改革扫尾工作，稳步推进和完善各项配套改革，建立健全林业社会化服务体系。加强农村金融服务体系建设，在每个片区创建一个农村金融服务中心。稳妥实施医药卫生体制改革，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极推进县乡政府机构改革，进一步理顺行政管理体制。大力推进投融资体制改革，支持陶朱小额贷款公司发展壮大，加快筹建中小企业信用贷款担保公司，并积极探索成立村镇银行，努力破解融资难题，有效缓解中小企业发展和重点项目建设的资金压力。同时，进一步改善金融生态环境，加大金融对地方经济发展的支持力度。进一步深化财税改革。以培育税源为重点，充分调动各方积极性，千方百计增加财政收入；以公共财政改革为方向，进一步完善税收征管、稽查和协税护税机制；建立政府投资项目绩效评估机制，实行重大项目预算评审论证制度；调整优化支出结构，严格控制和压缩接待费等一般性支出；积极应对“县财省管”新体制，努力提高财政综合管理水平。

提高对外开放水平。坚持把招商引资作为加快发展的重中之重，明确目标，强化责任，完善政策，着力提高经济发展的外向度。鼓励招大商、大招商，切实做好招商引资项目与我县能源、矿产、建材、竹木等资源优势的有效对接，积极引进和实施一批发展前景好、经济效益优、财政贡献率高的大项目、好项目，扩大引资规模，提高招商质量。着力优化投资环境，切实办好县政务服务中心，实行“限时办结”服务；集中开展投资环境整治，对损害经济发展环境的公务人员，严格按照有关规定给予党纪政纪处分；对强买强卖、强包强建、敲诈勒索、恶意阻工等不法行为，坚决予以打击。通过努力，全年合同或协议引进县外资金15亿元以上，实际利用县外资金12.8亿元，增长10%。

（六）不断提升民生水平。切实做好就业工作。全面落实就业和再就业的各项政策措施，加大财政投入、税费优惠和信贷支持力度，扩大劳务输出，做好就业困难对象援助工作，统筹做好高校毕业生、退伍转业军人就业工作，全力促进就业和再就业，全年新增城镇就业3000人，实现失业人员再就业1000人。

健全完善保障体系。继续做好企业养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险扩面工作，适时启动新型农村社会养老保险试点，不断提高保障水平。完善城镇职工基本医疗保险，积极推进新型农村合作医疗制度，扩大受益面，提高受益水平，确保农民参保率达90%以上。加强城乡低保扩面工作，年内完成农村低保扩面8400人，城市低保扩面2000人；做好农村五保供养工作，新建和改造农村敬老院2所，新增集中供养人员200人。加大开发扶贫力度，实施整村推进，确保3000人稳定脱贫。完善城乡住房保障体系，建好廉租房和安置房20400平方米，改造农村危房500户。重视和关心基层干部，努力提高村干待遇。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加快教育强县建设步伐，切实加大投入，优化学校布局，着力改善城乡办学条件，有效解决城区学校挤、农村学校差的状况。2010年，要创建合格制学校5所，改建、新建校舍6200平方米，并启动城东中学建设，积极争取白云职校和二职中改、扩建项目。积极推广新技术、新成果、新品种，继续开展科技特派员和知识产权试点县工作。综合实施人才开发工程，为经济发展提供强有力的人才支撑。加强人口和计划生育工作，推进村（居）民自治，加强计生协会建设，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，健全利益导向体系，努力实现创建省级优质服务县目标。加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，继续新建和改造一批乡镇卫生院工程项目，切实加强卫生监督和疾病防控工作，强化食品药品监管，努力保障群众身体健康。深入开展送文化下乡活动，加强基层文化设施建设，年内新建乡镇文化站8所，建成农家书屋130个。巩固广播电视“村村通”工程成果，全面推进数字电视工作。加强生态环境保护，继续实施好“三边”绿化，搞好库区环境治理，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。广泛开展群众性体育活动。认真编制全县经济社会发展“十二•五”规划。精心组织开展全国第六次人口普查工作。加强全民国防教育，完善国防动员体系，着力提升民兵预备役工作水平。关心和支持工会、共青团工作，加快实施妇女儿童发展纲要。进一步发展残疾人事业，着力改善残疾人生活状况。做好档案、史志、机要、保密、统战、老干、民族、宗教、工商、质监、药监、供销、国土、气象、水文、人防、老龄、外事侨务和对台、工商联、科协等工作，推动各项社会事业全面发展。

（七）全力维护社会稳定。高度重视来信来访工作。强化信访工作责任，完善领导信访接待日制度，进一步畅通信访渠道；加大解决信访问题力度，对重大信访问题进行跟踪督办、限期办结，切实解决群众反映集中和矛盾突出的问题；规范信访行为，严格控制越级访、非正常访、异常访和信访老户，依法处理缠访、闹访、聚访行为；强化信访属地管理及责任追究制，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。强化社会治安综合治理。严格落实社会治安综合治理责任制，进一步强化综合治理措施，加强防控体系建设，积极化解社会矛盾，创新社会管理，严格廉洁公正执法；坚持“打防结合、预防为主”的方针，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感，努力争创“全省平安县”。扎实抓好安全生产。认真吸取“11•22”重大生产安全事故的深刻教训，进一步理顺安全管理体制，加大投入，强化监管，落实安全生产责任制，深入开展矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹、公共场所等重点行业和领域的安全专项整治，加强隐患排查治理，严厉查处安全生产非法违法行为；继续规范农村客运市场管理，确保群众出行方便、安全；严格安全生产工作责任追究，认真落实“一岗双责”和“一票否决”制度，变事故问责为隐患问责、事后问责为事前问责，将结果问责与过程问责有机结合起来，切实做到有患必治、有责必究，坚决遏制各类生产安全事故的发生，彻底扭转我县安全生产工作的被动局面。

三、努力提高政府工作水平

历史的重任、竞争的挑战、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，切实改进政府工作，努力建设与经济社会发展相适应的学习型政府、服务型政府、责任型政府和法治型政府。

第一，不断解放思想。思想解放的程度，决定着发展的速度、改革的深度和落实的力度。政府全体工作人员必须坚持解放思想、与时俱进，以创新的思路、开阔的视野、敏锐的眼光来谋划工作，推动发展。要强化学习意识，自觉把学习作为一种志向、一种追求、一种责任，坚持在学中干、干中学，努力形成学以励志、学以立德、学以明责、学以致用的浓厚氛围，着力打造学习型机关，建设学习型政府。要大力推进管理创新，注重把握新趋势，善于总结新经验，不断提高领导科学发展的能力、应对复杂局面的能力和做好群众工作的能力，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二，突出项目带动。政府全体工作人员必须牢固树立“抓发展必须抓项目”的意识，努力形成跑大项目、争大资金的浓厚氛围。要认真研判国家宏观政策和投资方向、投资重点，抢抓国家各类投资机遇，加强项目筛选申报，做好项目对接跟踪，集中力量实施和建成一批投资大、效益好、带动能力强的大项目、好项目，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。既要加强基础设施、生态环境建设项目，又要突出基础产业、优势产业和高新技术产业等项目；既要抓好骨干项目，又不放弃中小项目；既要抓好经济领域项目，又要抓好社会事业项目。要加大项目推进力度，抓实项目前期工作，加强项目储备，认真落实“一个项目、一名领导负责、一套班子专抓、一套办法管理、一套机制考核”的“五个一”工作机制，严格考核兑现，不断提高项目工作水平，切实做到“项目一个接着一个，投资一年高过一年”。

第三，强化责任落实。执行重在到位，工作贵在落实。政府全体工作人员必须强化责任意识，以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“难不住”的责任感，更加主动地做好、抓实份内之事，使各项工作有实实在在的举措，取得实实在在的突破。要树立正确的政绩观，不搞形式主义，不作表面文章，大力倡导肯办事、敢办事、办成事的境界和风气。要勇于正视困难，善于规避风险，乐于化解矛盾，以“人一之，我十之”的干劲，全力推进各项工作。要切实提高政府及各部门行政执行力，对政府工作要点、为民办实事项目、重要会议决策部署的落实情况，加强督促检查，盯住不落实的事，追究不落实的人，确保各项工作落到实处。

第四，严格依法行政。政府全体工作人员必须强化法律意识，始终坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到合法行政、合理行政，程序正当、高效便民。要自觉接受人大监督，认真执行人大决定、决议和审议意见，支持政协委员依法履行职责，对人大代表建议、政协委员提案认真办理，及时回复；自觉接受政协和民主党派、人民团体的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，促进行政权力在监督下规范运行。要加强行政执法监督，严格行政问责，规范约束行政权力，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要深入推进政务公开，扎实开展行风评议，大力纠正不正之风，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题。

第五，坚持廉洁从政。政府全体工作人员必须进一步增强廉洁从政、从严治政意识，严格执行党风廉政建设责任制，自觉执行领导干部廉洁自律的各项规定，落实“一岗双责”，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥监察、审计等监管职能，加大对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督和行政监察力度，严厉查处违纪违规问题和经济犯罪案件，严惩腐败行为。继续加强政务公开、土地储备交易、招标投标、政府采购等工作，推进“阳光操作”。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，千方百计降低行政成本。加强政风行风建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风正派的公务员队伍，以勤政廉政、高效务实的政府取信于民。

各位代表！新的形势催人奋进，新的征程充满希望，新的事业使命光荣。让我们在中共辰溪县委的坚强领导下，坚定执政为民的理念，激发富民强县的热情，以更加奋发有为的精神风貌，更加务实的工作作风，开拓进取，奋勇前行，为谱写辰溪经济社会发展的新篇章而努力奋斗！我们坚信，辰溪的明天一定会更加美好！